伊拉克

伊拉克是西亚国家，与伊朗、土耳其、叙利亚、约旦、沙特阿拉伯和科威特接壤，在波斯湾沿岸拥有一段短海岸线。其领土涵盖底格里斯河与幼发拉底河下游河流流域的大部分地区，这里是美索不达米亚的核心地带，也是最早出现城市和楔形文字的地区之一。首都为巴格达。根据2005年宪法，伊拉克实行联邦议会共和制，北部设有半自治的库尔德斯坦地区，全国人口约为4600万。其政府在制度上分为行政、立法和司法三大部门，但其政治格局深受历史上一系列帝国统治、殖民统治和威权政权的影响。

伊拉克的重要性体现在多个方面。其已探明石油储量位居世界前列，石油收入是国家预算的主要来源，因此全球能源市场和地区冲突会直接影响其财政状况。数千年来，境内河流一直滋养着农业，但由于干旱、气候变化及上游修建水坝，如今河流水位已降至历史低位，水资源由此成为该国最亟待解决的问题之一。伊拉克也处于中东地缘政治的中心，与伊朗、土耳其、美国及海湾国家关系密切，但这些关系有时也伴随着争议与冲突。自1980年以来，该国长期经历战争和叛乱。

本词条首先介绍伊拉克的自然地理环境，包括河流、气候和水资源危机，随后梳理其历史，从古代美索不达米亚，到伊斯兰哈里发国、奥斯曼统治、英国委任统治，再到现代国家的形成。接着介绍宪政体制、库尔德斯坦地区、人口与社会、以石油为支柱的经济、基础设施与环境、医疗卫生与教育、文化遗产，最后讨论对外关系与安全。

位置、边界与领土范围

伊拉克位于亚洲西南部的美索不达米亚中部，东面是伊朗高原，北面是安纳托利亚高地，西面和南面则是分别延伸至叙利亚和阿拉伯半岛的沙漠。其领土将波斯湾北部与底格里斯河—幼发拉底河上游河谷以及通往土耳其和东地中海的地带连接起来。这一地理格局使河谷及毗邻平原成为重要的贸易和军事通道，而东北部的山地则使跨境路线只能沿河谷和山口通行。境内最主要的地貌差异，体现在中部及东南部的美索不达米亚低地与幼发拉底河以西及西南的广袤沙漠之间；北部高地和东北部山地共同构成了其余的地理框架。(infcis.iaea.org)

伊拉克与六个国家接壤：东邻伊朗，北接土耳其，西北毗邻叙利亚，西面与约旦相接，西南及南面与沙特阿拉伯相邻，东南接科威特。2023年版《世界概况》记载，伊拉克陆地边界总长3,809公里，其中与伊朗的边界长1,599公里，与沙特阿拉伯的边界长811公里，与叙利亚的边界长599公里，与土耳其的边界长367公里，与科威特的边界长254公里，与约旦的边界长179公里。同一来源记载，伊拉克总面积为438,317平方公里，其中陆地面积437,367平方公里，水域面积950平方公里。这些数字描述的是国家领土，而非自治区的边界，也不反映国内相互竞争的行政管辖主张所涉及的范围。(theodora.com)

伊拉克海岸线仅长约58公里，位于波斯湾北端的伊朗与科威特之间。阿拉伯河由底格里斯河与幼发拉底河在库尔奈汇流形成，为巴士拉地区提供了通往波斯湾的水道。该河长约200公里，将内陆河流系统与海上航线连接起来；历史上，为维持通航，须不断疏浚沉积的泥沙。因此，伊拉克虽拥有广大的内陆领土，其出海通道却高度集中于一处，使南部沿海通道的重要性远超其长度所显示的规模。(infcis.iaea.org)

伊拉克长期实行的18省行政区划，在议会于2025年4月14日通过设立哈拉卜贾为第19个省的法案后发生了变化。哈拉卜贾此前由苏莱曼尼亚省管辖，并已于2014年获得自治区层面的省级地位。因此，库尔德斯坦自治区由四个省组成：埃尔比勒、杜胡克、苏莱曼尼亚和哈拉卜贾。它并非与这四个省并列的另一个省，而是伊拉克联邦制框架内获得宪法承认的自治区。2005年宪法第117条承认库尔德斯坦自治区及其现有权力机关；宪法还另行规定了未纳入任何自治区的省的制度。(thenationalnews.com)

库尔德斯坦自治区与伊拉克其他地区之间的边界，在若干地区仍存在争议，尤其是基尔库克以及尼尼微、萨拉赫丁和迪亚拉各省的一些县。这些争议涉及国内管辖权，而非国际主权。宪法第140条规定，应在基尔库克及其他争议地区依次推进局势正常化、人口普查和公民投票，并将完成期限设为2007年12月31日。2009年4月，联合国代表斯塔凡·德米斯图拉提交了评估报告，涵盖辛贾尔、马赫穆尔、基尔库克、图兹和哈奈根等县；这些报告并未规定各地未来的行政归属。2017年10月，联邦部队重新控制了基尔库克及其他争议地区，但安全控制权的变化本身并不意味着各方已就内部边界达成解决方案。(investpromo.gov.iq)

地形与气候

东北部高地包括扎格罗斯山脉位于伊拉克境内的部分，以及沿伊朗和土耳其边境分布的相邻山岭。陡坡、狭谷和高耸的山脊向西南方向逐渐过渡为褶皱丘陵和较宽阔的农业谷地。许多山脊海拔超过3,000米；边境褶皱带的中段海拔约达2,000米。这一地貌由阿拉伯板块与欧亚板块碰撞形成，碰撞使以沉积岩为主的岩层受到挤压并发生褶皱。石灰岩地层中还储存着重要的地下水资源。较多的降水和季节性积雪，使北部及东北部高地成为伊拉克境内自产地表径流的主要来源；而流经较干旱山麓平原的溪流，往往到春末便会断流。（fao.org）

美索不达米亚下游冲积平原从底格里斯河畔的巴拉德和幼发拉底河畔的拉马迪一带向东南延伸，涵盖中部和南部的河流低地及沼泽。河流长期的沉积作用形成了富含碳酸钙的土壤，其中泛洪洼地的沉积物较细、黏土含量较高，天然堤上的沉积物则较粗。联合国粮食及农业组织（FAO）的一项土壤调查指出，该平原土壤表层一米内的碳酸钙含量为15%—35%。这些土壤可支持集约化耕作，但由于降雨不足，其农业利用依赖灌溉。泛洪洼地中质地细密的土壤，排水不如天然堤土壤顺畅；因此，即使有河水可用，排水不良和盐分积聚仍会限制农业生产。（cosit.gov.iq）

在下游平原的西北方，杰济拉位于底格里斯河与幼发拉底河之间的高地。这里起伏的干草原不同于河流沉积形成的低地：其土壤母质中石膏含量较高，土地利用则兼有在冬季降雨条件允许的地区种植谷物，以及季节性放牧。再向西和西南，叙利亚沙漠位于伊拉克境内的部分主要是以石灰岩为基底的多石高原，而非连绵不断的沙丘。伊拉克的统计资料将包括杰济拉在内的广阔西部沙漠高原海拔范围列为约100至1,000米。降雨稀少使耕作基本局限于可灌溉的地点，而冬季生长的植被则提供了临时牧场。（iraqiembassy.us）

伊拉克大部分地区属大陆性干旱或半干旱气候，夏季极为炎热干燥，冬季较凉。6月至9月通常没有降雨，或雨量微乎其微。在低地，7月和8月的背阴处气温经常超过43 °C，夏季极端气温可超过50 °C；伊拉克大使馆的地理介绍记载，巴格达气温可达51 °C。东北部夏季较短且相对凉爽，冬季较长、较寒冷，海拔较高处有降雪。FAO于2008年开展的AQUASTAT调查显示，伊拉克年降水量从南部大部分地区的不足100毫米，到东北部最湿润地区的约1,200毫米不等。（iraqiembassy.us）

降水集中在凉季，北部高地的雨季大致从10月持续到次年5月。积雪暂时储存了部分降水，春季融雪则增加了汇入河流系统的径流。雨养农业的分布随降雨量梯度变化：年降水量超过约400毫米的北部地区可种植小麦、大麦和鹰嘴豆，而降水量为200—400毫米的干草原带更适合种植大麦和发展牧业，小麦种植则较为有限。年降水总量的变化幅度很大。苏莱曼尼亚1941—1999年的平均降水量为674毫米，但1999年的降水量仅为338毫米。埃尔比勒平原1941—1970年的平均降水量为425毫米，记录到的年降水总量则介于约200至700毫米之间。这样的波动使雨养农业区成为随气候变化而移动的地带，而非边界固定的区域。（fews.net）

河流、水文与底格里斯河—幼发拉底河流域

底格里斯河和幼发拉底河的主要源头都位于土耳其东部；伊朗向这两条河流供水，是通过汇集扎格罗斯山脉径流的支流，而非两河的主要源头。幼发拉底河全长约2,800公里，由卡拉苏河与穆拉特河汇合而成，穿过叙利亚后，在加伊姆附近进入伊拉克西部。随后，它沿安巴尔走廊及南部冲积平原向东南流去。底格里斯河全长约1,800公里，河道位置更偏东，曾有一小段构成土耳其与叙利亚的边界，之后进入伊拉克，流经摩苏尔、巴格达和库特。两河在库尔纳汇合，形成阿拉伯河；阿拉伯河继续流经巴士拉，约190至200公里后注入波斯湾。伊朗的卡伦河也向这段下游水道补充淡水。(waterinventory.org)

在大规模水流调控实施之前，两河的季节性流量过程反映了其山区集水区的冬季降水和春季融雪情况。底格里斯河通常在4月达到最大流量，比幼发拉底河早约一个月，最小流量则出现在9月。伊拉克一项基于实测数据的估算认为，底格里斯河全年径流量的一半以上集中在3月至5月。历史记录显示了上下游水量的差异：1931至1973年间，底格里斯河在摩苏尔的平均年径流量约为210亿立方米，在库特则约为320亿立方米。理论上，这两个测站之间汇入的支流水量应使下游总径流量更大，但引水、取水以及测量的不确定性，使这一水量平衡变得复杂。这些数字是历史时期测站的平均值，并非对当前可用水量的估算。(waterinventory.org)

河流泥沙沉积和河道迁移塑造了美索不达米亚南部的农业景观。泥沙沿河岸堆积，形成高于邻近农田的天然堤，使灌溉水能够依靠重力向低处流动。天然堤决口后会形成决口扇，农民可利用这些决口，延伸其水道，并用小型拦水设施控制外泄的水流。随着时间推移，这些改造逐渐发展为连接聚落和耕地的分支渠网。反过来，河道改移也可能使已有的农业区失去水源：公元前第一千纪初期之后，幼发拉底河的一次改道使埃里都地区陷入干旱。因此，早期水利管理既包括利用天然水道，也包括维护人工引水设施，而非仅仅任由季节性洪水漫灌农田。(cambridge.org)

在伊拉克境内汇入底格里斯河的主要支流，都从其东岸，即左岸汇入。大扎卜河发源于土耳其，小扎卜河和迪亚拉河的源头位于伊朗，阿扎伊姆河的集水区则完全位于伊拉克境内。联合国粮食及农业组织（FAO）公布的历史估算显示，这些支流在各自与底格里斯河的汇合处，每年注入的水量分别约为：大扎卜河131.8亿立方米、小扎卜河71.7亿立方米、迪亚拉河57.4亿立方米、阿扎伊姆河7.9亿立方米。与规模较大、由山区来水补给的河流不同，阿扎伊姆河是一条间歇性河流，容易发生突发洪水。这些支流共同为进入伊拉克后的底格里斯河补充了大量水量。然而，汇合点位于伊拉克境内，并不意味着它们的水全部源自伊拉克。(fao.org)

幼发拉底河在伊拉克境内没有获得规模相当的大型支流补给，因此其水量尤其依赖经土耳其和叙利亚流入的来水。粮农组织较早的评估估计，幼发拉底河超过90%的水量来自伊拉克境外，而底格里斯河的这一比例约为一半；这些数字反映的是历史时期的水文收支关系，并非每年固定不变的比例。其背后的地理差异却长期存在：山区集水区产生了大部分径流，而炎热、相对干燥的下游平原所贡献的径流很少，还会因蒸散而损失水分。在伊拉克境内，将河水引入塞尔萨尔洼地的工程，也使两河在水利调度上相互连通，蓄存的底格里斯河水可再被送回任一河流系统。因此，下游流量不仅受跨境来水影响，也取决于伊拉克境内的支流径流、蓄水、引水和水量损失。(fao.org)

水危机与水治理

2020年代初持续的干旱加剧了伊拉克的缺水问题。2025年11月20日，联合国儿童基金会报告称，全国水储备已降至约40亿立方米，为80年来的最低水平；一些社区每天只有几小时能获得管道供水，或仅在每周的特定日子有水供应。水资源短缺也使南部沼泽的可用水量减少：据沼泽地专家贾西姆·阿萨迪介绍，伊尚哈拉卜地区在2021年至2025年间完全干涸。2025—2026年冬季的大量降雨使情况有所改善。到2026年5月，水资源部报告称，战略水储备增加了约60亿立方米，使其能够向沼泽地增放水量。这次恢复表明，水库调度与季节性降雨共同决定了下游居民点和湿地的供水状况。(unicef.org)

上游的水流调控与取水进一步加剧了气候因素造成的缺水。土耳其的水坝，包括底格里斯河上的伊勒苏大坝，以及伊朗影响小扎卜河和锡尔万河—迪亚拉河水系的筑坝与引水工程，已成为伊拉克反复提出外交交涉的议题。巴格达方面强调入境水量减少，而安卡拉方面则强调伊拉克供水与灌溉基础设施效率低下。现有水量分配安排仅覆盖这一河流系统的部分范围：1990年伊拉克与叙利亚签署的协议规定，叙利亚从土耳其接收的幼发拉底河来水，58%分配给伊拉克，42%归叙利亚。这一比例并不意味着向伊拉克输送固定水量，因为实际水量取决于上游放水。因此，基础设施合作与水量分配谈判所解决的是相互关联但并不相同的问题：前者着眼于节约伊拉克境内已有的水资源，后者则着眼于确保可预期的跨境来水。(carnegieendowment.org)

水质问题进一步限制了可用供水量，在巴士拉周边尤为突出。淡水流量减少，使波斯湾的咸水得以侵入阿拉伯河，造成咸水入侵；与此同时，生活污水、农业径流和工业废物污染了河流及与其相连的水渠。常规水处理厂无法去除溶解盐，而氯消毒不足或设备故障还可能使其他污染物得不到处理。人权观察对2018年巴士拉危机的调查记录了至少11.8万人次入院，其症状与水质不良有关，但未能确定所有病例均由同一原因引起。因此，居民家庭转而依赖购买瓶装水或由私人反渗透水处理商提供的水，将安全供水的部分成本从公共供水机构转移到了消费者身上。(hrw.org)

应对措施将水处理厂修复与海水淡化相结合。联合国儿童基金会在巴士拉支持的措施包括更换水泵、修复过滤设备、配备氯消毒系统以及开展水质检测。2022年2月，联合国儿童基金会与欧洲联盟联合埃尼公司和巴士拉省政府，启动了一项旨在改善85万居民用水水质的计划。2025年7月24日，总理穆罕默德·希亚·苏达尼宣布大法奥港附近的一项海水淡化工程开工，规划产能为每日100万立方米。这一数字指的是项目的预期产能，而非开工时已经实现的供水量。(unicef.org)

国家层面的规划也涵盖供水分配与需求管理。2025年3月23日，国家水务工作组负责人兼水务总局局长阿马尔·阿德尔宣布，将更新供水项目总体规划、引入供水分配自动化管理系统，并改进数据采集。世界银行在其2022年国别气候与发展评估中估计，如果不采取政策行动，到2035年，年度供需缺口可能达到约109亿立方米。因此，长期管理的讨论并不限于新建蓄水与水处理设施，还涉及灌溉现代化、设施维护，以及水资源管理与市政服务之间的协调。(iraq.un.org)

2025年11月2日，伊拉克与土耳其签署了水合作框架的实施机制，该框架最初于2024年4月22日达成。根据这一机制，伊拉克当局将选定基础设施项目，邀请土耳其企业承建，并以伊拉克石油销售收入提供资金。首批项目包括三项集水水坝工程和三项土地整治工程。这一安排常被称为“石油换水”，但其用途是为工程建设融资，而非直接以石油换取特定的持续河流来水量。阿拉伯海湾国家研究所的分析指出，这些基础设施承诺与尚未解决的水量分配问题应予区分，并指出其融资存在一项脆弱性：项目支出依赖石油收入，而石油收入会随价格、出口量及出口中断情况而变化。(ina.iq)

古代美索不达米亚：早期城市、文字与法律

公元前四千纪，美索不达米亚南部形成了一些最早的城市社会。到约公元前3200年，位于今瓦尔卡的乌鲁克已成为一座大城市，拥有宏伟的泥砖建筑、专业化的手工业，以及记录物资和劳动者口粮配给的机构。灌溉渠为干旱的南部平原上的农田供水，水道则支撑着运输与贸易。农业生产供养了从事行政管理、手工业制造和宗教事务的人口，使人们不再只能务农。在约公元前2900—2350年的早王朝时期，乌鲁克、乌尔、拉加什及其他苏美尔城市形成了相互竞争的城邦，每个城邦都由城市中心及其周边领地组成。乌尔王陵中的珠宝、乐器和精心营造的墓葬，见证了这一城市世界的财富与社会等级差异。(metmuseum.org)

乌鲁克现存最早的泥板可追溯至公元前四千纪末，主要用于记账，记录谷物、牲畜、货物和劳动力的数量。这些数字与象形符号逐渐发展为楔形文字，其特有的楔形笔画是用笔在湿润的泥板上压印而成的。一个决定性的进展是，符号不仅可以表示词语，也可以表示语音，使书吏能够记录言语，而不只是标识商品。到公元前三千纪中叶，文字已用于经济、政治、宗教、文学和学术活动。楔形文字是一种文字，而非单一的语言；苏美尔语和阿卡德语都使用它。古巴比伦时期的练习泥板展示了书吏的学习方式：教师提供示范符号或词语，学生反复抄写。一块年代约为公元前20至16世纪的现存泥板，将神名乌拉什重复书写了六次。(metmuseum.org)

约公元前24世纪，在阿卡德的萨尔贡统治下，政治权力超越了单个城市的范围。阿卡德王朝通常被定年为约公元前2334—2154年，其势力遍及美索不达米亚，并与周边地区保持军事和商业联系。后来的王国将领土统治与各城市的行政传统结合起来。按照通行的中年表，汉谟拉比于公元前1792—1750年在位；他通过结盟与征服统一了一个疆域广大的国家，巴比伦也在其统治下成为重要的政治中心。发源于美索不达米亚北部的亚述，后来支配了这一地区的大部分区域。公元前612年尼尼微遭到攻陷并洗劫，是亚述覆亡过程中的重要事件；继起的新巴比伦王国在尼布甲尼撒二世统治下达到鼎盛，他重建了巴比伦的城墙、宫殿、神庙和仪式性进城通道。(resources.metmuseum.org)

现存的汉谟拉比法律碑刻约镌刻于公元前1750年，是一块高约2.25米的玄武岩石碑。其按惯例编为282条的条文，以条件式表述规定某种罪行或情形及其后果，涉及财产、贸易、劳动、婚姻及其他争端。这部汇编并非现代意义上全面系统的法典，而是将法律判例与王权对正义的宣示结合在一起。碑文上方的浮雕描绘了汉谟拉比站在太阳神兼正义守护神沙玛什面前的情景，将司法权威与神的认可联系起来。其他铭文记载了不同的法律与行政实践：加喜特时期的 库杜鲁 碑记载土地赐赠，并借助神圣符号保护其所载条款；王室建筑铭文则纪念兴建与修复工程。(louvre.fr)

宗教深深融入城市的制度体系。各社群在主要神庙中敬奉守护神；这些神庙也承担重要的社会与经济职能，并接受土地及其他资源的捐赠。祭司通过献祭、为神像穿衣及其他日常仪式侍奉神像，这些活动被视为对神灵的照料。伊南娜是一位重要的女神，在阿卡德语中称为伊什塔尔；随着巴比伦政治势力的增强，该城的守护神马尔杜克也获得了更显赫的地位。巴比伦春季的新年仪式包括诵读其创世史诗和举行神像巡游，将神话、王权与城市的仪式安排联系在一起。(britishmuseum.org)

《吉尔伽美什史诗》保存了这一文化的另一条脉络。公元前二千纪初，一些独立的苏美尔故事被编入一部阿卡德语史诗，此后又经过改写。其核心叙事围绕乌鲁克国王吉尔伽美什展开，讲述他与恩奇都的友谊、恩奇都之死，以及国王寻求永生却未能如愿的经历。现存的史诗传统中还包含一段洪水故事。尼尼微出土的泥板保存了这部作品的部分内容，而在安纳托利亚、叙利亚和黎凡特南部发现的残片，则表明它的传播范围超出了美索不达米亚。(britishmuseum.org)

波斯、希腊化时期与伊斯兰时代的帝国

公元前539年，居鲁士二世将巴比伦尼亚并入阿契美尼德帝国，结束了新巴比伦王国的统治。以巴比伦楔形文字书写的《居鲁士圆柱铭文》将这场征服描述为恢复合法王权之举，并记载了将神像送回各自圣所的事迹。巴比伦并未立即被取代，而是继续作为帝国的重要中心。公元前331年，亚历山大大帝在高加米拉击败大流士三世后夺取了这座城市，并于公元前323年在此去世。经过其继业者之间的争斗，美索不达米亚成为塞琉古王国的一部分。约公元前300年，塞琉古一世在底格里斯河畔建立塞琉西亚，使其成为新的行政与商业中心；希腊式城邦制度在此扎根，与当地更古老的聚落和传统并存。(britishmuseum.org)

公元前141年，帕提亚国王米特里达梯一世征服了巴比伦尼亚。塞琉西亚保留了相当大的自治权，并铸造银币和铜币；底格里斯河对岸的泰西封则从王室冬宫所在地发展为帝国都城。美索不达米亚丰富的农业资源，以及介于东方市场与地中海之间的地理位置，使其成为帕提亚财政与商业的核心地区，不过，帕提亚与罗马帝国曾反复争夺其北部和西部地区。公元224年，阿尔达希尔一世击败帕提亚末代国王后，萨珊王朝接管了这片都会地区。泰西封成为其主要都城，伊拉克南部灌溉发达的低地则是财政收入和物资供应的重要来源。这些低地的运河、庄园、城镇和行政体系，也为此后的伊斯兰统治提供了物质基础。(treccani.it)

7世纪30年代，阿拉伯穆斯林军队征服了萨珊王朝统治下的伊拉克。约635年建立的巴士拉和约638年建立的库法，最初都是驻军聚落：军队按部落归属编组，登记领取津贴，并由征服地区征收的税收供养。这些城市成为继续向伊朗进军的基地，其总督也管理着东方广大的属地。它们还发展为阿拉伯语语法研究、宗教学术和政治动员的中心；哈里发阿里在656至661年统治期间以库法为都城。750年阿拔斯革命后，伊拉克成为新王朝的统治中心。762年，曼苏尔建立巴格达，定为阿拔斯王朝的都城，其正式名称为“和平之城”（Madinat al-Salam）。巴格达最初的环形城墙将哈里发宫殿与聚礼清真寺围在城市中心，以空间布局体现政权与宗教权威之间的关系。(iranicaonline.org)

巴格达在学术上的显赫地位，建立在宫廷赞助、富裕私人资助者和多语言学者网络的基础上。8至9世纪，包括比特里克和侯奈因·伊本·伊斯哈格在内的基督教译者，协助将希腊哲学与医学著作译为阿拉伯语，往往以叙利亚语译本为中介。他们的工作涉及比对、修订和创制专业术语，而非仅仅抄录流传下来的文本。在813至833年在位的马蒙统治时期，花拉子米撰写了天文学和代数学著作；他的代数学论著阐述了求解一次与二次问题的方法，并将计算应用于遗产分配、商业和土地测量。巴格达支撑学术活动的经济基础与更广泛的交流相联系：陆路将伊拉克与伊朗及中亚连接起来，巴士拉的海上交通则将印度香料、东南亚木材以及中国的陶瓷和丝绸运入伊拉克市场，同时还有向西通往地中海的商贸联系。(journals.uco.es)

蒙古征服之前，巴格达的政治权威已经衰落。10世纪，布韦希王朝的统治者在此建立军事控制，11世纪又由塞尔柱人接替，但阿拔斯王朝的哈里发仍保留其位。1258年2月，旭烈兀的军队攻占并洗劫了巴格达，处死哈里发穆斯台绥木，终结了以巴格达为中心的阿拔斯哈里发政权。伊拉克被纳入伊儿汗国，后者的主要政治中心位于伊朗。这次征服造成了广泛破坏，但巴格达并未彻底消失，而是继续发挥地方行政与商业城市的作用。1335年，伊儿汗阿布·赛义德去世后，各继承势力争夺控制权；约1340年，札剌亦儿王朝在巴格达确立统治，后来又相继由黑羊和白羊部落联盟掌权。18世纪及19世纪初在伊拉克享有相当大自治权的马穆鲁克总督，属于晚得多的奥斯曼帝国地方统治体系，而非1258年之后直接承继统治的势力。(iranicaonline.org)

奥斯曼统治与英国干预

1534年，苏丹苏莱曼一世从萨法维王朝手中夺取巴格达，将奥斯曼帝国的疆域扩展至美索不达米亚中部；1546年，奥斯曼对巴士拉的控制进一步巩固。萨法维王朝于1623年收复巴格达，但苏丹穆拉德四世于1638年再次夺取该城，此后奥斯曼一直占有巴格达，直至英国征服。然而，在主要城镇以外，帝国的实际控制力差异很大。各地总督与部落联盟、库尔德统治者及城市精英协商，而扎根当地的军事家族有时享有相当大的自主权。后来并入伊拉克的各片领土，分别围绕巴格达、巴士拉和摩苏尔这些行省中心发展，并未形成一个始终统一的行政单位。(iranicaonline.org)

1831年，伊斯坦布尔重新确立了对巴格达的直接控制，结束了当地马穆鲁克总督的统治。1869年至1872年担任总督的米德哈特帕夏，通过教育、军事组织、法律和土地登记等方面的改革，加强了行省行政管理。农业用地登记原本旨在明确土地所有权和征税依据，却往往使部落谢赫得以取得此前由集体持有的土地的合法产权。这些变化伴随着更加紧密的商业联系：1836年出现了内河蒸汽船，1861年开通了电报通信，1869年苏伊士运河的开通则使通往欧洲市场的交通更加便利。摩苏尔的商路将其与安纳托利亚和阿勒颇相连，货物也通过木筏顺流运往巴格达。(countrystudies.us)

第一次世界大战期间，英国发动了美索不达米亚战役，参战部队主要来自英属印度，最初目的是保护海湾交通线和石油供应。英国及印度部队于1914年11月占领巴士拉，随后沿河向内陆推进。首次进军巴格达的尝试以查尔斯·汤森少将撤退至库特告终；在奥斯曼军队长期围困下，他的部队于1916年4月29日投降。经过重组的军队在斯坦利·莫德中将指挥下，于1917年3月11日攻占巴格达。此后，《穆德洛斯停战协定》结束了与奥斯曼帝国的敌对行动，英军于1918年11月占领摩苏尔。(nam.ac.uk)

英国向麦加谢里夫侯赛因作出的保证，使人们期待支持1916年的阿拉伯起义能够换来阿拉伯独立。然而，战后安排却将当地置于英法两国的监管之下，令侯赛因之子费萨尔一世以及后来参与伊拉克国家机构建设的阿拉伯民族主义军官大失所望。库尔德人的期望经历了另一条同样未能实现的道路。1920年《色佛尔条约》第62至64条设想在安纳托利亚指定的库尔德地区实行自治，并在一定条件下实现独立，同时允许摩苏尔省的库尔德人自愿加入。该条约从未生效；取而代之的1923年《洛桑条约》没有任何关于建立库尔德国家的相应条款。(un.org)

1920年4月的圣雷莫会议依据国际联盟体系，将美索不达米亚的委任统治权交给英国。对外国统治、征税以及伊拉克人被排除在权力之外的不满，促使城市民族主义者、逊尼派和什叶派宗教人士及各部落群体共同展开抵抗。1920年夏季，武装起义蔓延至幼发拉底河中游地区；英国依靠增援部队和空中作战，于10月底将其镇压。起义带来的财政和军事成本，促使英国决定以一个受英国顾问监督的伊拉克政府取代直接统治。1921年的开罗会议同意拥立费萨尔为国王，他于8月23日登基。1922年《英伊条约》保留了英国在财政、国防和外交事务上的影响力；此后的条约安排为英国履行委任统治职责提供了框架。(origins.osu.edu)

摩苏尔的归属仍有争议，因为土耳其声称对这个原奥斯曼行省拥有主权。谈判失败后，国际联盟对边界问题展开调查，并于1925年12月决定摩苏尔应留在伊拉克境内，同时将这一解决方案与英国继续实施监管及保障当地库尔德居民权益相挂钩。1926年6月5日，土耳其与英国、伊拉克签署三方《安卡拉条约》，接受了这一边界。在南部，英国高级专员珀西·考克斯此前已促成1922年12月的欧盖尔协议，划定涉及伊拉克、内志和科威特的边界，并设立中立区。新国家南北疆界的主要部分，正是由这些分别进行的谈判确定的，而非仅仅由某一项战时瓜分协议划定。(tile.loc.gov)

王国、共和国与复兴党统治（1932—2003年）

1932年10月3日，费萨尔一世国王统治下的伊拉克加入国际联盟，正式获得独立。独立结束了英国的委任统治，但英国仍通过条约安排及与王室的关系维持其影响力。议会制度与军方反复干预政治的局面并存：军队于1936年发动政变，英国军队则于1941年推翻了一个同情轴心国的政府。君主制的最后几年，摄政阿卜杜勒·伊拉和多次出任首相的努里·赛义德是政坛的核心人物。1958年7月14日，阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆和阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫领导的军官推翻了君主制；费萨尔二世国王和阿卜杜勒·伊拉被杀，共和国宣告成立。(digitallibrary.un.org)

共和国初期，军官、阿拉伯民族主义者、共产党人和复兴党之间的竞争十分激烈。卡塞姆在1959年10月复兴党人策划的暗杀中幸存，但于1963年2月被推翻并杀害。随后成立的复兴党人与民族主义者联合政府，利用临时拘押中心和简易审理程序，逮捕并杀害共产党反对者。1963年11月，阿里夫将复兴党人赶下台。1966年4月，他在直升机失事中身亡，其兄阿卜杜勒·拉赫曼·阿里夫继任总统，直至1968年7月复兴党再次发动政变。(hrw.org)

在总统艾哈迈德·哈桑·贝克尔执政期间，复兴党建立了以革命指挥委员会为核心的党国体制，萨达姆·侯赛因出任委员会副主席，并逐渐成为影响力日增的领导人。政权通过清洗军官、在武装部队中安插党员，以及庞大的党组织和安全机构维持控制。1972年6月，伊拉克石油公司被国有化，扩大了国家对石油的控制，尽管此举在短期内造成的经营中断使收入下降；此后不断增长的石油收入为发展计划和军事扩张提供了资金。1979年，萨达姆接替贝克尔，出任总统和革命指挥委员会主席，将党和国家的主要职权集中于自己手中。(history.state.gov)

两伊战争始于1980年9月22日伊拉克入侵伊朗，直至1988年8月20日联合国促成的停火生效才结束。旷日持久的战斗、对城市的袭击，以及伊拉克反复使用化学武器，造成了严重的人员伤亡和经济损失。由于战时举债，到1990年，伊拉克欠海湾地区债权方约370亿美元。在伊拉克国内，1988年的安法尔行动针对库尔德社区，综合采用了军事行动、强迫迁移、拘押和大规模杀戮等手段。人权观察依据缴获的政府档案和幸存者证词开展调查，将这场行动认定为种族灭绝，并估计死亡人数至少为5万人，也可能达到这一数字的两倍。(assets.cambridge.org)

在债务、石油产量和领土争端的背景下，伊拉克于1990年8月2日入侵科威特。联合国安全理事会于8月6日实施全面制裁；美国领导的多国联军在海湾战争中将伊拉克军队逐出科威特，战争于1991年2月28日结束。萨达姆继续掌权，并镇压了随后发生在什叶派占多数的南部和库尔德人聚居的北部的起义。战争破坏，加上对贸易和石油收入的限制，严重阻碍了民用物资供应和基础设施修复。联合国于1995年设立、1996年12月开始实施的“石油换食品计划”，允许伊拉克在监督下出售石油，以购买食品、药品及其他人道主义物资；截至该计划于2003年11月终止时，已有价值约310亿美元的物资和设备运抵伊拉克。(history.state.gov)

2003年3月20日，美国和英国领导的联军入侵伊拉克，宣称其目标包括解除武装和推翻萨达姆政府。有关伊拉克拥有大规模杀伤性武器的指控所依据的情报，后来被证明存在缺陷。美军于4月9日进入巴格达，复兴党的统治实际上就此结束。中央权威崩溃的同时，巴格达及其他城市发生了大范围抢掠，联军临时管理当局则接管了占领区的行政事务。(tnaqa.mirrorweb.com)

2003年后的过渡与宪政体制

2003年萨达姆·侯赛因被推翻后，由L.保罗·布雷默领导的联盟临时管理当局（CPA）在占领期间负责管理伊拉克。该机构于2003年5月颁布命令，禁止复兴党高级成员担任公职，并解散军队及其他若干国家机构。2004年3月8日签署的《过渡行政法》确立了临时宪政框架，以及举行选举和制定宪法的时间表。2004年6月28日，联盟临时管理当局将执政权移交给伊拉克临时政府，随后自行解散。2005年1月30日的选举产生了由275名议员组成的过渡国民议会，该议会任命了过渡行政领导班子，并着手起草永久宪法。（media.defense.gov）

宪法谈判围绕巴格达中央政府与各地区之间的权力分配、伊斯兰教的地位，以及如何对待前复兴党成员等问题展开。逊尼派阿拉伯人在过渡国民议会中的参与有限，因此在宪法起草过程中又吸纳了更多逊尼派代表。最终形成的文本于2005年10月15日提交全民公投：约78.6%的选民赞成，21.4%反对。根据过渡时期的规则，至少三个省的反对票均须达到三分之二，才能否决宪法。安巴尔省和萨拉赫丁省的反对票超过了这一门槛，但尼尼微省未达到该门槛，该省约55%的选民投了反对票。因此，宪法获得通过，随后于2005年12月15日举行了新体制下首届国民议会的选举。（everycrsreport.com）

宪法第1条规定，伊拉克是实行联邦制、民主制和议会制的共和国。国民议会在2025年选举时设有329个席位，议员任期四年，行使立法、预算审批和行政监督权。总统是国家元首，主要履行国家代表和宪法规定的职能，而不负责政府的日常运作。根据第70条，议会以三分之二多数选举总统；若无候选人当选，则由得票最多的两名候选人进入第二轮投票，以决定胜者。第76条要求总统在十五天内提名议会最大党团的候选人为候任总理。获提名者随后须在三十天内提交部长名单和施政纲领，并以议会绝对多数取得信任。（iq.parliament.iq）

行政权以总理为核心。总理负责指导总体政策、主持部长会议，并担任武装部队总司令。部长会议提出法案、编制预算、执行法律并监督各部。议会可依照宪法规定的程序撤回信任，而联邦最高法院则行使司法审查权，裁决联邦与地区当局之间的争端。除这些正式规则外，还有一种通常称为 muhasasa 的非正式权力分享安排，将高级职位分配给不同政治群体：总理按惯例由什叶派阿拉伯人担任，总统由库尔德人担任，议会议长则由逊尼派阿拉伯人担任。这些分配属于政治惯例，并非宪法规定的任职资格要求；因此，组阁既涉及这些群体之间的谈判，也涉及各群体内部不同政党之间的谈判。（iq.parliament.iq）

政府更迭也曾发生在长期的联合执政争端和公众抗议之后。2019年示威活动爆发后，阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪辞职，议会选举于2021年10月提前举行。穆克塔达·萨德尔领导的运动赢得73个席位，成为议会中席位最多的单一政治力量，但未能与逊尼派和库尔德合作伙伴建立其所提议的联盟。该运动的议员于2022年6月集体辞职，接替他们的议员使什叶派政党联盟“协调框架”的实力得到增强。选后僵局持续一年多后，议会于2022年10月选举阿卜杜勒·拉蒂夫·拉希德为总统，并于当月稍后批准穆罕默德·希亚·苏达尼组建的政府。（commonslibrary.parliament.uk）

2025年11月11日的选举再次未能产生拥有决定性多数的单一政党。苏达尼领导的重建与发展联盟赢得329个席位中的46席，而协调框架各党仍在组建执政党团的过程中发挥核心作用。议会选出下一任总统的过程耗时五个月：尼扎尔·阿梅迪于2026年4月11日当选。4月27日，他指定协调框架提名的阿里·扎伊迪组建政府。5月14日，议会批准了扎伊迪的施政纲领及其提名的23名部长中的14人，他随后与尚未配齐的内阁一同宣誓就职。此次表决时仍有九个部长职位未能确定，包括内政部长和国防部长；因此，组阁进程延续至选举后约六个月，而非在4月选出总统时便告结束。（apnews.com）

联邦制与库尔德斯坦地区

2005年宪法第117条承认库尔德斯坦地区及其现有当局的联邦地区地位。第115条和第121条赋予地区机构在联邦政府专属职权之外的立法、行政和司法权；对于不属于这些专属职权的事项，地区当局可以调整联邦法律在当地的适用方式。第121条还授权地区设立警察、安全部门和卫队，为包括佩什梅格部队在内的地区安全机构提供了宪法依据。这一安排确立的是伊拉克联邦制下的高度自治，而非独立主权：外交政策、国防政策、货币以及特定财政职能仍由联邦负责。（iq.parliament.iq）

埃尔比勒是库尔德斯坦地区政府（KRG）和地区议会的所在地。议会负责通过法律、批准地区预算、监督部长，并决定给予或撤回对内阁的信任。其政策职权范围包括教育、卫生、警务、地区财政和自然资源；根据宪法，海关管理则属于共同职责。因此，地区税收和财政收入征管与联邦财政权力并行运作，并非构成一套完全独立的体系。该地区另设主席职位，其法定职能包括颁布法律、将法案退回重新审议，以及召集新当选的议会。这一职位与伊拉克总统职位不同。（parliament.krd）

石油控制权屡次引发关于自治权限的争议。第111条规定，石油和天然气属于全体伊拉克人民；第112条则规定，联邦政府应与产油地区和省份共同管理现有油田的生产，并公平分配收入。库尔德斯坦地区政府依据其2007年石油和天然气法建立了自己的合同制度；2022年2月15日，联邦最高法院裁定该法违宪，地区政府拒绝接受这一裁决。2023年3月，一项针对未经巴格达授权开展出口的国际仲裁裁决作出后，经土耳其管道输送的石油出口停止。此后的谈判将石油交付及非石油收入上缴与联邦拨款挂钩，尤其涉及公共部门的工资。2025年7月的一项协议处理了这些义务，9月达成的出口安排则要求每天向联邦石油销售机构SOMO交付至少23万桶石油，另留5万桶供当地使用。石油生产企业将获得每桶16美元的生产及运输成本补偿。这些机制使联邦统一销售、收入核算和生产企业成本补偿成为协议落实的核心环节。（investpromo.gov.iq）

地区政府的组建受到库尔德斯坦民主党（KDP）与库尔德斯坦爱国联盟（PUK）之间竞争的影响。在2024年10月20日的选举中，库尔德斯坦民主党赢得议会100个席位中的39席，库尔德斯坦爱国联盟获得23席，两党均未取得多数。截至2026年9月，两党的谈判仍未促成新内阁组建，使选举后的机构僵局持续。库尔德政党之间的协商也影响联邦机构：按惯例，伊拉克总统由库尔德政治人物担任，传统上由库尔德斯坦爱国联盟推举联邦总统人选，库尔德斯坦民主党则掌握地区主席职位。这是一种政治权力分享惯例，并非宪法规定的族属资格要求。2026年4月11日，联邦议会选举库尔德斯坦爱国联盟政治人物尼扎尔·阿米迪为伊拉克总统。（pukmedia.com）

宪法对该地区地位的承认并未解决基尔库克及其他争议领土的归属问题。第140条规定，应在2007年12月31日前完成恢复正常状态、人口普查和公民投票；这一进程未能在期限内完成。2017年9月25日，地区主席马苏德·巴尔扎尼举行了不具约束力的独立公投，投票范围涵盖该地区及库尔德人控制的争议地区。参与投票的选民中，超过92%支持独立，但这次投票并未建立合法的分离机制。10月16日，联邦军队重新控制基尔库克，终结了库尔德人在伊拉克军队于2014年撤出后对该地建立的控制。失去这座城市及周边油田，使库尔德当局管理的领土和资源大幅减少，却未解决其背后涉及宪法的边界争议。（investpromo.gov.iq）

人口、社会与语言

伊拉克2024年人口普查统计全国人口为46,118,793人，详细结果于2025年公布。这是自1987年以来首次覆盖全国的人口普查；1997年的普查未涵盖库尔德斯坦地区。与2009年人口登记记录的约3,170万人相比，此次统计显示人口大幅增长。伊拉克的人口学结构仍然年轻：普查最终结果显示，15至64岁人口占60.4%，65岁及以上人口仅占3.6%，其余约36%为15岁以下人口。这一年龄结构意味着，每年都有大批人口进入入学年龄和劳动年龄。(ina.iq)

城市化使人口集中于巴格达以及巴士拉、摩苏尔和埃尔比勒等主要城市。2025年2月公布的普查资料显示，在联邦政府管辖地区，约70.2%的居民居住在城镇，而库尔德斯坦地区的这一比例为84.6%。各城市的扩张进程并不一致：巴士拉虽然面临发展规划难以落实的问题，但仍持续扩张；摩苏尔的居住空间格局则因战争破坏和重建而改变。人口增长、流离失所和住房短缺也促使非正规住区形成；联合国人居署开展的干预项目包括埃尔比勒的社区改善工程和巴格达的住房项目。(apnews.com)

阿拉伯人是最大的族群，其次是库尔德人，后者主要聚居在北部和东北部。规模较小的群体包括土库曼人、亚述人、亚美尼亚人、沙巴克人和雅兹迪人。这些类别融合了语言、族群和宗教身份，并非彼此互斥的分类。土库曼人的聚居地遍布伊拉克北部，尤其分布于泰勒阿费尔、基尔库克和图兹胡尔马图一带；其中既有逊尼派，也有什叶派。亚述、迦勒底和叙利亚基督徒群体保有各自独特的群体身份和教会归属，而雅兹迪人的聚居地主要集中在尼尼微省，包括辛贾尔地区。冲突和移民外流使若干少数群体的人口大幅减少，也改变了其历史聚居地的人口构成。(euaa.europa.eu)

2005年宪法第4条规定，阿拉伯语和库尔德语为伊拉克的两种官方语言。相关规定并不止于象征性的认可，还涵盖官方公报、议会和政府议事活动、法院、官方文件以及学校教育。联邦机构和库尔德斯坦地区的官方机构均须使用这两种语言。该条还保障在遵守教育法规的前提下，在政府教育机构中接受母语教育的权利，并明确列出土库曼语、叙利亚语和亚美尼亚语。在土库曼语和叙利亚语使用者大量聚居的行政单位，这两种语言也享有官方语言地位；地区或省还可通过公民投票，以多数票认可另一种当地语言的官方地位。(iq.parliament.iq)

伊斯兰教信徒占人口的绝大多数。什叶派阿拉伯人是最大的族群宗教群体，在伊拉克南部大部分地区占主导地位；巴格达和东部各地区也有大量什叶派人口。逊尼派阿拉伯人主要集中在西部和中部，包括安巴尔省和萨拉赫丁省，而大多数库尔德人也信奉逊尼派伊斯兰教。这种总体分布并不意味着各省或各街区内部的人口构成单一。基督教各教派、雅兹迪教和萨比安—曼达教是该国的少数宗教传统。宪法第2条规定伊斯兰教为国教，同时明确保障基督徒、雅兹迪人和曼达派萨比安人的宗教信仰及宗教活动自由。(2021-2025.state.gov)

大家庭和部落归属是履行社会义务、提供经济援助及解决纠纷的重要基础，在伊拉克西部、中部和南部尤其如此。部落组织以其认定的共同父系血缘，将各个家庭和氏族联系起来；在正式法律程序之外，部落酋长还可能调解称为 sulh 的和解协议，以及称为 fasl 的赔偿协议。这些做法因群体和具体情形而异。流离失所使一些家庭脱离了这些关系网络，也使原有群体分散到不同城镇、营地和移居国。国际移民组织记录，截至2025年12月31日，伊拉克有997,334名境内流离失所者和4,954,518名返乡者；尚未返乡的流离失所者大多安置在尼尼微省、杜胡克省和埃尔比勒省。返乡人数表明人们迁回了原居地，并不一定意味着其住房、生计或原有社区关系已经恢复。(euaa.europa.eu)

石油经济与公共财政

石油在伊拉克的生产、出口收入和公共财政中占据主导地位。世界银行估计，2025年，石油占实际国内生产总值的53%、政府收入的88%和商品出口的91%。这种高度集中使国际油价和出口量的变化直接影响政府支出与外汇供给。限产也会影响经济增长的统计结果：2025年前九个月，在OPEC+限产措施下，石油部门国内生产总值同比萎缩5.7%，导致国内生产总值总量下降2.4%。非石油经济活动仍在一定程度上依赖石油收入支持的支出，尚未形成独立的财政收入基础。(worldbank.org)

伊拉克是石油输出国组织（OPEC）的创始成员国之一。该组织于1960年9月10日至14日举行的巴格达会议上成立，伊拉克代表为塔拉特·沙伊巴尼。美国能源信息署2025年7月的评估显示，伊拉克已探明原油储量约为1,450亿桶，居世界第五位；其原油产量在欧佩克成员国中位居第二，仅次于沙特阿拉伯。主要产区包括南部的巴士拉和北部的基尔库克。出口基础设施集中在南部：2024年，海运原油出口量平均每天超过320万桶，全部经波斯湾码头装运。巴士拉的海上码头和单点系泊系统依赖陆上泵送设施及海底管道；截至2024年年中，南部实际可用的出口能力约为每天340万桶。(opec.org)

这种集中布局使出口容易受到霍尔木兹海峡航运中断的影响。2026年地区战争期间，航运限制大幅削弱了出口能力，迫使伊拉克减产。石油部数据显示，3月原油和凝析油出口量从2月的逾9,900万桶降至1,860万桶；尽管油价上涨，出口收入仍从约68.1亿美元降至19.6亿美元。通往土耳其杰伊汉的北部输油管道提供了一条绕过霍尔木兹海峡的地中海出口通道，但法律和商业纠纷导致该管道自2023年3月起停运。2026年8月1日，伊拉克与土耳其签署为期一年的协议，规定经基尔库克—杰伊汉线路出口的最低油量为每天75万桶；这是协议约定的数量，并非已实际达到的输送量。(worldbank.org)

财政压力早在航运危机之前就已出现。国际货币基金组织估计，2024年财政赤字占国内生产总值的4.2%，工资和养老金支出占国内生产总值的22%。该组织测算，实现预算收支平衡所需的油价已从2020年的每桶约54美元升至2024年的84美元。融资短缺导致款项拖欠，国内借款的重要性则日益上升：2025年3月，财政部与伊拉克中央银行启动了总额23亿美元的国内债券发行，以筹措资本支出所需资金。财政部随后公布的账目显示，在地区战争爆发前，2026年1月的财政赤字约为3,390亿第纳尔。(imf.org)

预算授权问题进一步加剧了这些压力。尽管2023年预算法覆盖三个年度，议会仍未在该框架到期前批准经修订的2025年支出明细表。截至2026年7月，新的预算法也尚未获批，法定支出继续依据《联邦财政管理法》的“十二分之一”机制执行，即按上一年度支出水平安排每月拨款。伊拉克过去一直没有主权财富基金；这一状况在2026年10月发生变化，政府宣布设立未来世代基金，初始资金规模为1.5万亿第纳尔。国际货币基金组织提出的多元化建议着重于增加关税和消费税收入、减少所得税豁免、抑制公共部门工资支出增长、重组国有银行，以及改善私人投资环境。这些措施旨在同时降低预算对石油的依赖，以及非石油经济对政府支出的依赖。(shafaq.com)

非石油经济与劳动力市场

2024年，农业、林业和渔业创造了伊拉克国内生产总值的3.4%；而在2021年劳动力调查中，这些行业占就业总人数的8.4%，约有72.5万名从业者。这些就业统计未计入部分家庭为自身消费而进行的生产活动。小麦是最主要的谷物作物，但其种植面积和单产随降雨量及灌溉配水量而波动。2026年9月，联合国粮食及农业组织（粮农组织）估计，库尔德斯坦地区以外的小麦产量为560万吨，这得益于冬季降雨状况改善、种子补贴和现代灌溉系统。整体恢复的同时，部分地区的生产有所收缩：在南部和东南部的一些地区，政府为节约稀缺的水资源，将地表水灌溉面积缩减了50%。椰枣是当地颇具特色的园艺作物；粮农组织记录的2022年椰枣产量为73.54万吨，伊拉克也将椰枣选为“一国一品”发展计划的重点产品。(databank.worldbank.org)

建筑业和服务业吸纳的就业人数远多于制造业。2021年，建筑业占就业总人数的16.3%，批发零售业及车辆维修业占14.2%，制造业占6.2%。公共行政、国防、教育和卫生也是服务业就业的重要组成部分。非石油经济活动仍与政府支出密切相关：国际货币基金组织估计，随着公共投资和服务业走弱，非石油产出增速从2023年的13.8%降至2024年的2.5%。农业、制造业和建筑业则表现出较强韧性，分别受益于旱灾后的恢复、炼油产能扩张以及居民信贷增长。银行业改革也是经济多元化议程的一部分，包括重组国有银行，以及推动私营银行系统和国际代理行关系的现代化。(ilo.org)

公共部门是重要的雇主，但并未雇用大多数劳动者：2021年调查统计的公共部门就业人数约为326万，私营部门就业人数为530万。尽管如此，公共部门就业仍对劳动力市场有很大影响，因为私营部门岗位通常工资较低、就业稳定性较差、福利较少，合同保障也不够可靠。国际货币基金组织估计，2024年中央政府的工资和养老金支出占国内生产总值的22%；这一合并指标包括养老金支付，因此范围比单独的工资支出更广。该组织在2025年的评估中指出，强制招聘要求以及公共部门与私营部门之间就业条件的差异，阻碍了私营部门招聘和生产率提升。提出的改革措施包括统一公务员管理规则、择优录用，以及使培训更好地契合雇主需求。(ilo.org)

2021年调查测得的失业率为16.5%，其中15至24岁人群的失业率高达35.8%，参与劳动力市场的女性失业率为28.2%。劳动力参与率本身也较低：总体为39.5%，男性为68%，女性为10.6%。就业人员中有7.9%处于工时不足的就业不充分状态，即工作时数不足、希望增加工作时间且能够从事额外工作的劳动者。非正规岗位占就业总人数的66.6%，约涉及573万名劳动者，而非正规部门企业的就业人数占比为54.8%。这一区别十分重要，因为缺乏正规保障的岗位也可能存在于其他方面属于正规企业的单位中。因此，推动就业正规化的举措既涉及企业登记，也涉及让劳动者获得合同保障和社会保护。(ilo.org)

2023—2024年家庭社会经济调查显示，全国贫困率为17.5%，低于2012年的18.9%；世界银行报告的基尼系数约为0.30，总体保持稳定。收入指标无法涵盖所有匮乏状况：伊拉克2024年的多维贫困评估还考察了教育、住房和数字接入方面的不足。在采用2023年数据、具有国际可比性的《2025年人类发展报告》中，伊拉克的人类发展指数为0.695，在193个国家和地区中排名第126位。创造就业岗位持续面临人口增长压力：国际货币基金组织2025年的一项研究估计，劳动年龄人口每年增长3.5%，预计每年将有超过78万人新进入劳动力市场，这使扩大私营部门就业、加强职业准备以及让更多人获得正规就业机会变得更加重要。(documents1.worldbank.org)

基础设施、电力与能源

伊拉克的电力系统既依靠国内燃气和燃油发电，也依靠进口电力，但可用供应量仍远低于夏季需求。美国能源信息署估计，2024年伊拉克联邦政府辖区的高峰可用发电能力为25吉瓦（GW），而夏季用电高峰所需的发电能力约为48吉瓦。全国约99%的发电量来自石油和天然气，水力发电和太阳能发电仅占少量。燃料短缺、发电设备效率低下或受损，以及电网输配环节的薄弱，限制了实际可用的电力产出。2023年，直接从伊朗进口的电力约占联邦政府辖区电力供应的2%，而进口伊朗天然气所支持的发电量超过总发电量的30%；因此，对进口燃料的依赖远大于对进口电力本身的依赖。（eia.gov）

天然气回收将电力发展与石油工业联系起来。2023年，由于集气管道和处理设施无法接收原油开采过程中产生的全部伴生气，伊拉克通过火炬燃烧处置了约6,250亿立方英尺的天然气。（eia.gov）由伊拉克政府、壳牌和三菱共同参与的合资企业巴士拉天然气公司于2013年开始运营，随后将日处理量从2.5亿立方英尺提高至9.5亿立方英尺。据壳牌称，这些天然气足以支持约3.5吉瓦的发电能力。（shell.iq）道达尔能源及其合作伙伴于2023年启动天然气增长一体化项目，进一步推进天然气回收。该项目的ArtawiGas25设施于2025年1月开工，设计日处理能力为5,000万立方英尺。规模更大的一期处理厂计划每天从南部三个油田回收3亿立方英尺的天然气，为约1.5吉瓦的发电能力提供燃料。这些数字反映的是天然气处理能力及其可支持的发电能力，并非已经实际供应的电量。（totalenergies.com）

公路承担了伊拉克超过90%的运输活动，但路网中相当一部分路段的状况仅属一般或较差。2026年6月4日，世界银行批准为伊拉克交通经济走廊项目提供9亿美元资金，用于改善公路基础设施、提高出行安全性和加强区域互联互通。（worldbank.org）主要的铁路修复计划连接南部巴士拉地区的乌姆盖斯尔港与巴格达、摩苏尔。伊拉克铁路扩建与现代化项目于2025年6月获批，融资额为9.3亿美元，涵盖1,047公里既有铁路的改造、拜吉维修车间的翻修，以及机车、铁路车辆、设备和备件的更新。项目还安排私营部门参与内陆港和物流枢纽建设，将海运货物装卸与内陆配送衔接起来。（worldbank.org）

拟议中的“发展之路”项目与既有铁路修复工程不同。该项目于2023年5月公布，计划建设一条长约1,200公里的公路与铁路走廊，将大法奥港开发区及巴士拉连接至土耳其边境，再经土耳其通往欧洲。公布的估算投资额为170亿美元。这条走廊要发挥运输作用，关键在于将南部港口与内陆货运线路连通，而不是把港口建设视为一项独立投资；因此，世界银行的项目文件将改善既有交通基础设施列为扩大区域互联互通的初步组成部分。（documents1.worldbank.org）

太阳能开发涵盖大型集中式电站和屋顶系统，旨在减少对社区发电机的依赖。伊拉克《2025年气候投资计划》提出，到2030年太阳能装机容量达到约12吉瓦，约占规划发电能力的四分之一。（undp.org）一个重要实例是天然气增长一体化项目中的太阳能电站，其交流侧装机容量为1吉瓦；截至2025年9月，该电站已开工建设。（totalenergies.com）政策制定也不局限于装机容量目标。联合国开发计划署于2025年9月发布的电力行业路线图探讨了电价改革、投资情景、电网现代化及可再生能源并网问题；其减排战略则指出，监管障碍依然存在，而且对于规模介于家庭屋顶装置与大型太阳能电站之间的中小型分布式发电，相关政策安排仍然有限。（undp.org）

环境、气候脆弱性与生物多样性

气温上升和可用水量减少，使伊拉克更易受到气候变化的影响。世界银行2021年的一项评估预测，到2040—2059年，年平均气温将上升约 $2.5\,^\circ\mathrm{C}$，年降雨量将减少9%。这些是基于模型的预测，并不意味着各地都会发生同样的变化。世界银行随后的一份综合报告估计，到2050年，气候变化可能使伊拉克的可用水量减少13%—28%。气温和降水的变化会改变水循环，加剧底格里斯河—幼发拉底河流域因取水和河流调控而承受的压力；由此造成的淡水供应减少，不仅影响农业，也影响陆地植被和水生生境。(documents1.worldbank.org)

荒漠化与天然沙漠的存在不同，它指的是具有生产力的旱地发生退化。联合国环境规划署（UNEP）于2014年1月公布的伊拉克政府评估估计，该国39%的地表已受到荒漠化影响，另有54%面临荒漠化威胁。这些数字反映的是评估所涉时期的状况，而不是持续更新的土地清查结果。土壤水分和植被流失，使地表细颗粒物质暴露于风蚀之下，而过度放牧和不可持续的土地利用则可能加剧这一过程。风沙会带走肥沃的表土，损害作物和机械，并降低能见度。联合国环境规划署专家黛安娜·克莱米指出，沙尘暴发生频率和强度的增加，是土地退化与气候压力相互作用的重要后果；这类风暴还可将物质输送到国境之外，因此其来源范围往往超出受影响城市本身。(unep.org)

美索不达米亚沼泽又称阿赫瓦尔，由伊拉克南部的胡韦扎、中部和哈马尔湿地系统组成。这些湿地的退化是上游水流调控、排水、战争、干旱及其他压力共同作用的结果。20世纪80年代和90年代的大规模排水，使其到2003年时几乎完全毁坏。此后的重新引水淹灌使湿地得到显著但不完全的恢复：联合国环境规划署于2006年12月报告，其恢复面积已接近20世纪70年代原有面积的一半。该署2004—2009年的恢复计划将环境监测、培训与湿地管理、饮用水和卫生设施方面的试点项目相结合。淹水面积的恢复并未消除湿地对持续淡水流入的根本依赖，也未消除干旱和盐度带来的持续风险。(unep.org)

这些湿地对生物多样性具有国际重要意义。其芦苇丛、开阔水面和相互连通的水道，为候鸟以及在波斯湾与内陆水域之间迁移的鱼虾提供了生境。阿赫瓦尔遗产地于2016年列入联合国教育、科学及文化组织《世界遗产名录》，包含四个湿地组成部分。该组织将这些沼泽认定为鸭类的重要迁徙集结地和越冬地，以及西亚—东非迁飞路线上的停歇生境。与这些湿地相关的物种包括巴士拉苇莺、伊拉克鹛、云石斑鸭、江獭的一个当地亚种，以及幼发拉底鳖。该遗产地还栖息着六种分布范围狭窄的鱼类，因此，生境丧失会对这些难以在其他地区生存的种群造成重大影响。(whc.unesco.org)

入侵物种给淡水生态系统带来了另一重压力。伊拉克多处水道已有凤眼蓝（Eichhornia crassipes）的记录，包括瓦西特省境内的底格里斯河。其密集的漂浮植被会改变水生生境条件。哈萨奈因·阿里·基纳尼和侯赛因·阿勒万·马纳于2025年发表的一项研究，使用了2023年秋季在济加尔省沙特卡斯尔河采集的样本，发现植物覆盖密集的采样站溶解氧水平最低。作者认为，这与植物分解过程中的耗氧，以及植被下方气体交换受限有关。尽管这种植物能够富集金属和石油烃，但其吸收污染物的作用，与密集生长条件下的不良水质状况同时存在。(agris.fao.org)

在阿拉伯河及南部沿海地带，海水入侵正在改变淡水与海洋生境之间的边界。河流流量减少，会削弱抵御潮汐海水入侵的淡水水流。2019—2020年开展、并在随后一项研究中报告的测量显示，海水向上游入侵的距离约为83.7—112.4千米。盐分还会通过直接渗透和使用含盐河水灌溉，进入河岸土壤。2023年发表的模型研究表明，流量减少与潮汐条件可如何加剧河水盐度升高和土壤盐渍化，从而将河口环境变化与邻近椰枣种植区的退化联系起来。(tandfonline.com)

卫生、教育与社会服务

卫生部是伊拉克公共卫生系统的主要服务提供者，负责运营医院、专科中心及基层医疗机构网络。私立医院和诊所对这一网络形成补充，医生通常在公立机构任职的同时兼营私人诊所。《2014—2023年国家卫生政策》记载，2014年全国有2,632所基层医疗中心、257所公立医院和111所私立医院；私立医院尤其集中于巴格达。公立医院的服务通常仅收取象征性费用，但候诊时间较长，加之患者对服务质量的看法，促使人们选择私人诊疗。各省之间以及城乡社区之间，医疗设施和专业人员的分布并不均衡。冲突造成基础设施受损、人口流离失所、药品短缺和医护人员减少，进一步加剧了这些差距；此后的恢复工作涵盖基层医疗、疫苗接种、妇幼保健和创伤救治等服务。(extranet.who.int)

水源污染和环境卫生设施不足仍是重要的公共卫生风险。世界卫生组织的区域监测数据显示，2022年伊拉克报告了11,097例疑似急性水样腹泻或霍乱病例，以及24例相关死亡；疑似病例不应等同于经实验室确诊的霍乱病例。应对措施将监测和实验室检测与病例管理、水质监测以及供水、环境卫生和个人卫生系统的改善相结合。结核病则构成另一种经空气传播的传染病负担：世界卫生组织报告，其发病率从2013年的每10万人45例降至2023年的23例。国家结核病防治规划与世界卫生组织及其他伙伴开展合作，自2020年起，耐药结核病的治疗开始从注射用药转向全口服方案。(emro.who.int)

公立学校的教育免费。在库尔德斯坦地区以外，学制包括从六岁开始的六年义务小学教育、三年初中教育和三年高中预备教育，高中阶段分为普通教育和技术教育两类。在库尔德斯坦地区，义务基础教育延续至九年级。联合国教科文组织《2026年全球教育监测报告》的分析估计，小学完成率从2010年的68%升至2020年的83%，高中完成率则从22%升至48%。全国层面的这些进步，与部分地区教育遭受严重冲击的情况并存：在2013—2017年冲突期间被占领的地区，约半数学校受损或遭到摧毁；2018年的住户调查也未涵盖居住在营地中的流离失所者，以及其他一些无法接触到的人群。(gem-report-education-profiles.unesco.org)

高等教育的扩张涵盖公立大学以及私立大学和学院。高等教育与科学研究部的2024年院校排名覆盖100所院校和2,072个科学系，上一版则覆盖95所院校和1,875个系。不同世代和性别之间的识字水平仍不均衡：联合国教科文组织于2022年10月发布的国家概况显示，成人识字率为85.6%，其中男性为91.2%，女性为79.9%。非正规教育和加速学习项目为学业中断者提供了重返教育体系的途径。2023年，库尔德斯坦地区一项由联合国儿童基金会支持的行动发现了逾35,000名失学儿童，并使超过12,000名儿童重新入学，其中包括难民儿童。(mohesr.gov.iq)

社会保障结合了养老金、定向现金援助和覆盖广泛的补贴。公共配给制度始于20世纪90年代的制裁时期，根据配给卡上登记的家庭成员分配补贴食品。世界银行的一项评估报告指出，2017年食品援助覆盖了95%的人口。这种广泛覆盖使其有别于针对贫困人群的现金转移支付：世界银行2023年的分析发现，在减少贫困和不平等方面，此类现金转移支付比养老金或食品配给更具成本效益。燃料和电力补贴也为家庭消费提供支持，但能源消费量较大的家庭获得的补贴收益更多。(documents1.worldbank.org)

各省的服务供给还得到伊拉克社会发展基金的支持。该基金为当地优先考虑的道路、供水系统、学校和医疗设施提供资金。社区参与项目遴选，当地承包商和劳动密集型施工则将服务改善与临时就业相结合。2026年8月，世界银行报告称，已实施约600个社区项目，改善了超过352,000户家庭获得基本服务的条件，并为逾47,000人提供了短期就业机会。(worldbank.org)

文化、宗教与遗产

伊斯兰教通过朝圣、宗教教育、慈善机构和纪念活动，塑造着公共文化生活。纳杰夫的伊玛目阿里陵墓是什叶派的重要朝圣地，当地的宗教学校则构成了重要的学术中心，其制度渊源可追溯至11世纪。卡尔巴拉有侯赛因·本·阿里及其同父异母兄弟阿巴斯的陵墓；侯赛因于680年在卡尔巴拉遇难，人们在阿舒拉节及四十天后的阿尔巴因节纪念他。这些纪念活动也维系着广泛的志愿接待网络。在阿尔巴因朝圣沿线，社团和家庭免费提供食物、住宿及其他服务；联合国教科文组织于2019年将这一接待传统列入人类非物质文化遗产代表作名录。（iranicaonline.org）

伊拉克北部的宗教古迹保留了穆斯林和基督徒的传统。摩苏尔的逊尼派努里清真寺建筑群原有建于1172年的哈德巴宣礼塔，其倾斜的轮廓成为这座城市的鲜明标志。基督教地标包括1862年启用的叙利亚礼天主教塔赫拉教堂，以及又称“钟楼圣母院”的多明我会萨阿修道院。这些建筑既是礼拜场所，也是历史城市景观的组成部分；三处建筑群都成为冲突结束后重建工作的重点。（unesco.org）

伊拉克的考古文化遗产包括多处各具特色的联合国教科文组织世界遗产。哈特拉于1985年列入名录，保存了一座设防城市，其神庙将希腊化时期和罗马建筑的影响与本地区的装饰形式融为一体。萨迈拉考古城于2007年列入名录，保留了这座836年至892年间阿拔斯哈里发国首都的城市布局、宫殿、清真寺和螺旋宣礼塔。乌尔并未单独列入名录，而是伊拉克南部艾哈瓦尔遗产地的一部分；该遗产地于2016年列入名录，还包括乌鲁克、埃里都及四处湿地组成部分。乌尔的大型建筑遗存将沼泽地景观与美索不达米亚早期城市文明联系起来。巴比伦于2019年列入名录，其城墙、城门、宫殿和神庙尤其与公元前626年至前539年间的新巴比伦王国首都有关。（whc.unesco.org）

巴格达的文学与艺术传统涵盖古典阿拉伯诗歌、手稿制作和现代实验性创作。1192年和1307年在当地抄写的《古兰经》手稿表明，巴格达的书法作坊在阿拔斯王朝统治结束前后仍持续运作。在现代诗歌领域，纳齐克·马莱卡的《霍乱》（1947年）成为阿拉伯语自由诗早期的重要范例；她的批评著述对诗行必须遵循传统音步排列的要求提出了质疑。在视觉艺术领域，贾瓦德·萨利姆和沙基尔·哈桑·赛义德于1951年创立巴格达现代艺术团体，力求将当代艺术手法与本土遗产相结合。此后，赛义德探索将阿拉伯字母用作抽象的视觉元素，而非仅仅作为可供阅读的文字；这些探索也体现于1971年成立的“一维”艺术团体之中。（resources.metmuseum.org）

伊拉克木卡姆于2003年首次获联合国教科文组织宣布认定，并于2008年列入其代表作名录，将音乐表演与古典及口语阿拉伯诗歌联系在一起。主唱称为qariʾ，在与伴奏的tshalghi乐队互动时，演唱带有装饰音和即兴发挥的段落。其特色乐器包括santur扬琴、四弦的jawzah棒状琴颈弓弦乐器、dumbak手鼓和daff铃鼓。演出传统上在咖啡馆、剧院和私人聚会中举行，将传承下来的旋律结构与表演者的即兴技巧相结合。（ich.unesco.org）

遗产保护既需要追回可移动文物，也需要重建受损古迹。博物馆工作人员估计，2003年巴格达的伊拉克博物馆约有15,000件文物遭到劫掠，其中包括约5,000枚滚筒印章。此后的国际援助支持了文物追回、博物馆实验室修复和工作人员培训。在“伊斯兰国”（ISIS）占领期间，摩苏尔博物馆的藏品和哈特拉的建筑装饰遭到蓄意破坏。联合国教科文组织的“重振摩苏尔精神”倡议在阿拉伯联合酋长国的资助下，修复了努里清真寺建筑群、萨阿修道院和塔赫拉教堂；重建于2025年1月完成，随后于9月举行落成典礼。哈德巴宣礼塔的修复采用了传统工艺及从废墟中回收的材料，相关项目还在2024年底前修复了124座历史民居。（unesco.org）

对外关系与地区地位

伊拉克与伊朗的关系融合了经济上的相互依赖、共同的什叶派宗教纽带，以及德黑兰与伊拉克政治组织之间的联系。伊朗供应的天然气支撑着伊拉克的电力生产，而前往纳杰夫和卡尔巴拉的朝圣活动则维系着跨境往来和宗教交流。伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬将伊拉克选为就任后的首个出访目的地，于2024年9月11日抵达；此次访问促成了14份备忘录，涵盖贸易、农业、教育、通信、旅游等领域。伊朗还与伊拉克的政党和武装组织保持关系，使两国关系拥有正式外交之外的沟通渠道。这些联系与伊拉克同华盛顿的关系并存，并不构成排他性联盟。2026年6月28日，伊拉克外交部长福阿德·侯赛因与伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐共同发表讲话时，呼吁落实美国与伊朗之间达成的谅解，以重新开放霍尔木兹海峡，并重申伊拉克反对地区战争扩大化的立场。(clickondetroit.com)

伊拉克与美国关系的制度框架是《战略框架协议》，该协议于2008年11月17日签署，2009年1月1日生效。协议涵盖政治、经济、教育、文化和安全合作，而不仅限于军事部署。美国大使——或在由代办主持使馆工作时的代办——是与伊拉克行政和议会机构沟通的外交渠道：2026年9月13日，代办史蒂文·费金会见议会议长海巴特·哈勒布西，讨论双边合作及地区局势。2026年9月30日，美国宣布完成撤军，落实了2024年商定的撤军安排，两国安全关系由此发生重大变化。另据报道，北约的非作战顾问任务因地区安全局势不稳，于2026年3月将人员撤离巴格达，此后继续由那不勒斯盟军联合部队司令部开展。(2021-2025.state.gov)

伊拉克与英国的关系同样不局限于反恐。穆罕默德·希亚·苏达尼于2025年1月访问伦敦期间，与英国首相基尔·斯塔默签署了《伙伴关系与合作协议》，并宣布了一项总额最高达123亿英镑的出口与贸易一揽子计划。双方同时发表的国防声明明确提出开展军事教育交流、由英国就能力建设和体制改革提供咨询，以及建立国防工业伙伴关系。更广泛的协议内容还包括投资、基础设施、教育与文化联系，以及打击非正规移民和人口偷运的合作。所宣布的一揽子计划代表拟议协议和潜在机遇，并非已经完成的贸易额。(gov.uk)

伊拉克与土耳其之间既有规模可观的商业往来，也存在围绕水资源和军事行动的争端。据土耳其外交部统计，2025年双边货物贸易额达168亿美元，其中土耳其出口额为124亿美元，进口额为44亿美元。巴格达多次反对土耳其为打击库尔德工人党（PKK）而越境开展军事行动和设立基地，认为这些行为侵犯了伊拉克的主权；不过，自伊拉克于2024年3月取缔该组织后，双方的安全协调有所加强。目前，双方已通过联合机制处理边境安全、反恐、能源和水资源事务。2025年11月2日签署的一项水利项目融资机制，补充了土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安于2024年4月访问期间达成的合作框架。此次访问还促成了伊拉克、土耳其、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国关于“发展之路”项目的四方备忘录，将伊拉克的交通发展愿景与土耳其及海湾国家的利益联系起来。(mfa.gov.tr)

在地区外交方面，伊拉克致力于推动相互竞争的邻国参与共同论坛。巴格达于2021年主办了沙特与伊朗之间的会谈；巴格达合作与伙伴关系会议则分别于2021年8月和2022年12月在伊拉克和约旦举行，汇集了伊朗、沙特阿拉伯及其他地区参与方。伊拉克是联合国的创始会员国，自1945年12月21日起成为其成员；也是1945年3月22日成立的阿拉伯国家联盟的创始成员国。2025年5月17日，伊拉克主办了该联盟第三十四届峰会，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯出席。伊拉克还与伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉一道，在1960年9月10日至14日举行的巴格达会议上共同创建了石油输出国组织（欧佩克）；伊拉克代表塔拉特·沙伊巴尼是五位创始代表之一。(axios.com)

安全、武装团体与冲突遗留问题

2014年，伊斯兰国（ISIS，也称ISIL或达伊沙）占领了伊拉克约三分之一的领土，控制了北部和西部的主要人口聚居区。同年6月，摩苏尔陷落，暴露出政府在尼尼微省大部分地区的安全防线已经崩溃。此后，伊拉克军队在库尔德自由斗士、部落武装、人民动员部队及美国领导的联军支持下，逐步收复失地。经过九个月的战役，摩苏尔于2017年7月被收复；随后开展的行动清除了剩余据点，包括哈维杰、加伊姆和拉瓦。2017年12月9日，在贾兹拉沙漠及叙利亚边境沿线的行动结束后，总理海德尔·阿巴迪宣布胜利。这标志着ISIS在伊拉克的领土统治终结，但并不意味着其地下组织已被消灭。（news.trust.org）

人民动员部队（PMF；阿拉伯语称 al-Hashd al-Shaabi）于2014年发展起来，此前，大阿亚图拉阿里·西斯塔尼号召志愿者保卫伊拉克，抵御ISIS。这一以什叶派为主的联合组织包含多个派别，各派领导层不同，与伊朗的关系也各不相同。2016年11月通过的法律将人民动员部队纳入国家安全体系，由总理领导。然而，正式纳编并未消除各派独立的指挥体系。2019年7月1日，总理阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪下令进一步将其整合进武装部队，要求所属团体在政治活动与准军事活动之间作出选择，并限其在7月31日前遵行。尽管如此，一些部队仍保留独立的组织结构和作战决策权。（news.trust.org）

2026年，武器管控成为中央政府的一项重要举措。6月，政府宣布，须在9月30日前上缴不受国家管控的武器，并表示，此后未经授权的武装活动将适用反恐法律，违规组织和个人将被视为非法组织及不法分子。政府成立了一个内阁委员会，负责监督解除武装和整编工作。各方反应不一：6月2日，正义联盟宣布成立委员会，清点战斗人员、武器和装备，并与武装部队总司令协调；伊玛目阿里旅也宣布作出类似承诺。真主党旅和努贾巴运动则拒绝无条件解除武装。原定期限随后被新的安排取代：10月1日，总理阿里·扎伊迪将完成日期定为2027年6月30日，此前先进行90天的准备，再分阶段移交武器。因此，不应将已宣布的法律后果误解为全国解除武装工作已经完成，也不应认为已有记录证明9月之后全面实施了相关处罚。（commonslibrary.parliament.uk）

北部的安全部署涉及联邦部队和库尔德自由斗士，后者的部队仍分属与库尔德斯坦民主党和库尔德斯坦爱国联盟有关的两大体系。边境山区也是库尔德斯坦工人党（PKK）的活动据点，该组织与土耳其的冲突使土耳其将军事行动延伸至伊拉克北部。2025年7月11日，30名PKK战斗人员在苏莱曼尼亚附近举行象征性的解除武装仪式，焚烧了自己的武器；这是和平进程的初步举措，并不意味着所有武装组织体系立即解体。在2026年的地区冲突期间，库尔德地区也遭到袭击，目标包括流亡伊朗库尔德团体的相关设施和能源基础设施。联军基地屡遭袭击，而美国计划撤走防空装备，也引发了外界对该地区安全保障的担忧。（commonslibrary.parliament.uk）

冲突给平民留下的问题包括尚未解决的流离失所、大规模暴行造成的创伤，以及爆炸物污染。2021年，联合国调查组UNITAD报告称，证据证实ISIS对辛贾尔雅兹迪社群的袭击构成种族灭绝。联合国难民署持续报告，伊拉克境内仍有约100万人流离失所。地雷、简易爆炸装置和未爆弹药阻碍了民众返乡、农业生产和重建：联合国地雷行动处（UNMAS）在2025年上半年的情况说明中记录了约2,733平方公里的受污染土地。在这六个月内，其项目在尼尼微省清除了7,401件战争遗留爆炸物和399枚简易爆炸装置，显示出争夺领土的战事结束后，清除工作仍面临沉重负担。（iraq.un.org）

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