贝拉克·奥巴马

贝拉克·奥巴马（1961年8月4日生于夏威夷州檀香山）是美国政治家、作家，于2009年1月20日至2017年1月20日担任美国第44任总统。他是民主党人，也是首位非裔美国总统。入主白宫前，他曾从事社区组织工作，担任律师，教授宪法学，并先后担任伊利诺伊州参议员和美国联邦参议员。(millercenter.org)

奥巴马上任时，正值全球金融危机和大衰退期间。他的政府推动经济刺激法案、金融监管立法和《平价医疗法案》成为法律，同时推进民权、移民、能源和环境政策改革。他的外交政策包括在阿富汗开展军事行动、打击恐怖组织、达成伊朗核协议，以及与古巴恢复外交关系。他因致力于加强国际外交与合作，获颁2009年诺贝尔和平奖。(obamawhitehouse.archives.gov)

他的人生经历涵盖在夏威夷和印度尼西亚的成长岁月、在芝加哥的求学和公共服务经历、总统竞选，以及两届总统任期。卸任总统后，他的公共活动包括写作、媒体制作，以及通过奥巴马基金会开展公民参与项目。(millercenter.org)

家庭背景、童年与教育

贝拉克·侯赛因·奥巴马二世于1961年8月4日出生在夏威夷州檀香山。他的母亲斯坦利·安·邓纳姆通常被称为安，是来自堪萨斯州的美国白人；父亲老贝拉克·奥巴马则是赴美留学的肯尼亚黑人。两人在夏威夷大学读书时相识，在儿子两岁时离婚。此后，老奥巴马在哈佛大学继续深造后返回肯尼亚，奥巴马则主要由母亲以及外祖父母斯坦利·邓纳姆和玛德琳·邓纳姆抚养长大。(obamalibrary.archives.gov)

邓纳姆后来与在夏威夷结识的印度尼西亚留学生洛洛·苏托罗结婚。1967年，奥巴马随母亲迁居印度尼西亚的雅加达，与母亲和继父共同生活。他在当地学校就读，母亲还通过美国的函授课程为他补习。他同母异父的妹妹玛雅于1970年出生。1971年，奥巴马回到檀香山，与外祖父母同住，并进入普纳霍学校，一直就读至1979年毕业。这样的安排使他能够继续在夏威夷接受教育，而母亲则因求学和研究往返于夏威夷与印度尼西亚之间。(obamalibrary.archives.gov)

奥巴马后来回顾自己的青少年时期时，着重谈到了种族归属问题：作为一名黑人孩子，他在夏威夷主要由白人亲属抚养长大，与父系亲属所在的肯尼亚相距遥远。在1995年出版的《我父亲的梦想》中，他将父亲的缺席以及母亲对美国民权运动的推崇，描述为影响其自我认识形成的重要因素。这些描述是他在自传中对往事的回顾与解读，而非记录其童年想法的同期材料。相比之下，他就读普纳霍学校并参加校篮球队，则是其求学时期的具体经历。(millercenter.org)

1979年，奥巴马进入洛杉矶的西方学院，学习了两年。他参与了校园内反对种族隔离的活动，包括敦促学校从在南非开展业务的企业撤资的运动。1981年2月18日，他在校园内的一场撤资集会上发表讲话。奥巴马后来还指出，罗杰·博施教授的政治理论课程也对他产生了影响，帮助唤起了他对政治的兴趣。1981年，他转入位于纽约市的哥伦比亚大学，从大三读起，并于1983年获得政治学文学学士学位。(oxy.edu)

1987年，奥巴马首次访问肯尼亚，与此前主要通过家人讲述才有所了解的亲属和地方建立了直接联系。他同父异母的姐姐奥玛帮助他认识了父系亲属。2015年7月26日，他在内罗毕的一次演讲中回忆这段旅程，谈及与兄弟、姑姨、叔舅等亲属见面，以及前往父亲和祖父墓地祭拜的经历。这次访问及与家人见面是其生平中的实际事件；而将这段旅程描述为与自身传承中此前疏离的一部分相遇，则是他后来对这些经历意义的诠释。(uonbi.ac.ke)

社区组织工作、法律职业与婚姻

1985年，奥巴马迁居芝加哥，在“发展社区项目”工作。这是一个由教会支持的组织，位于该市以黑人居民为主的南区，服务于受钢铁业裁员和工厂关闭影响的社区。当地居民面临失业、公共服务不足以及住房状况恶化等问题。奥巴马帮助居民组织起来，争取职业培训、青少年活动项目，以及阿尔特格尔德花园公共住房小区的改善。这种社区组织模式强调培养居民的能力，让他们自行向公职人员提出诉求，而不是由组织者代为发声。住房状况成为工作重点之一：奥巴马参与了处理阿尔特格尔德花园石棉问题的行动，环保活动家黑兹尔·约翰逊帮助他与当地居民建立了联系。这些行动有既有的社区组织和地方领袖参与，并非由某一位组织者独立开展。(commondreams.org)

1988年秋，奥巴马进入哈佛大学法学院就读。1990年，在读二年级时，他由其他编辑选为《哈佛法律评论》首位黑人主编。这一职位使他负责一份由学生编辑的法学期刊，也让他在担任公职之前就受到全国关注。哈佛大学对其任职经历的记述指出，他曾在政治观点各异的编辑之间调解分歧，其中也包括期刊的保守派成员。他曾跟随劳伦斯·特赖布学习宪法学。1991年，他以优等成绩获得法律博士学位，随后返回芝加哥，一边撰写著作，一边在芝加哥大学法学院担任法律与政府研究员。(hls.harvard.edu)

1992年，奥巴马负责伊利诺伊州的“投票计划”，这是一项旨在提高黑人选举参与度的选民登记活动。这项工作属于组织动员，并不是为他本人竞选公职而开展的活动。1993年，他加入芝加哥一家当时名为戴维斯、迈纳、巴恩希尔与加兰的民权律师事务所，担任律师，主要办理投票权案件。他的执业范围还包括劳动法、房地产交易和公司法律事务。选民登记工作与律师执业体现了促进政治参与的两种不同途径：在法庭之外为符合资格的选民办理登记，以及在法律体系内代理当事人。(millercenter.org)

在从事律师工作的同时，奥巴马于1992年至2004年在芝加哥大学法学院任教，起初担任讲师，1996年起担任高级讲师；他并未担任终身教职教授。他教授的内容涵盖宪法学、投票权，以及种族主义与法律。到1993年，他已开始讲授自己设计的“种族主义与法律的当代议题”课程，1996年又增开了“宪法学（三）”。此后在伊利诺伊州议会任职期间，他仍继续授课。(law.uchicago.edu)

1989年，在哈佛大学读完一年级后，奥巴马到盛德律师事务所参加暑期实习，其间结识了米歇尔·奥巴马，她当时姓罗宾逊。她是芝加哥人，毕业于普林斯顿大学和哈佛大学法学院，当时是该所律师，被安排指导作为暑期实习律师的奥巴马。1992年，两人在芝加哥的三一联合基督教会结婚，并在海德公园社区安家。他们的长女玛莉亚·安于1998年出生；次女娜塔莎于2001年出生，公众通常称她为萨莎。(millercenter.org)

伊利诺伊州政坛与美国参议院

奥巴马于1996年当选伊利诺伊州参议员，代表芝加哥南区的第13选区，任期为1997年至2004年。他首次竞选时，该席位的时任议员爱丽丝·帕尔默刚刚竞选联邦众议员失利；当她试图保住州参议院席位时，奥巴马成功质疑了她提名请愿书的有效性，使她被从选票上除名。在州府斯普林菲尔德，他与两党人士建立了工作关系，并得到州参议院民主党领袖小埃米尔·琼斯的指导。起初，共和党控制着州参议院，限制了民主党推动立法的空间；但民主党在2002年选举中夺得该院控制权后，他有了更多推动立法的机会。他参与的工作涉及竞选资金与道德规范改革、医疗保障以及刑事司法程序等领域。(millercenter.org)

这些举措通过几种不同的机制实施。奥巴马发起了2003年扩大伊利诺伊州KidCare医疗保险计划的立法，将符合参保条件的家庭收入上限从联邦贫困线的185%提高至200%。州长罗德·布拉戈耶维奇签署这项法案时估计，扩大计划将使另外2万名儿童和6.5万名成年人立即获得参保资格。奥巴马还发起了第15号参议院法案，该法案于2003年8月成为法律，要求对凶杀案中某些在押讯问进行电子录音或录像；在就执法部门的异议进行协商后，法案在州参议院获得一致通过。在政府透明度方面，他发起的第1586号参议院法案要求公共机构对非公开会议进行逐字录音或录像，留下记录，以便核查其是否遵守公开会议的相关规定。(factcheck.org)

2000年，奥巴马试图直接转战美国众议院，但未能成功：时任众议员鲍比·拉什在民主党初选中以约30个百分点的优势击败了他。随后，奥巴马开始争取共和党人彼得·菲茨杰拉德所占据的联邦参议院席位；菲茨杰拉德决定不在2004年寻求连任。在竞选顾问戴维·阿克塞尔罗德的协助下，奥巴马以约53%的得票率赢得民主党初选。2004年7月27日，他在民主党全国代表大会上发表主旨演讲，由此在全国崭露头角。他以自己的家庭经历展现美国所提供的机遇，并主张不应将党派和种族分歧视为彼此排斥的国家身份认同。在共和党提名人杰克·瑞安退选后，艾伦·凯斯成为他在正式选举中的对手。同年11月，奥巴马以约70%的得票率获胜，凯斯的得票率为27%。(millercenter.org)

奥巴马于2005年1月3日进入美国参议院，成为该院第五位非裔美国参议员。武器安全成为他开展两党合作的领域之一。他与共和党参议员理查德·卢格合作，推动有关提案，以妥善保管或销毁存在安全隐患的常规武器库存，并提高其他国家侦测和拦截大规模杀伤性武器非法运输的能力。他们的方案将保管不善的弹药、轻武器和肩射防空导弹也纳入处理范围，作为针对核武器的相关计划的补充。卢格在2006年4月解释两人提出的法案时，提到了他们在前一年8月于乌克兰视察过的武器库存。(senate.gov)

在国内行政管理方面，奥巴马与共和党人汤姆·科伯恩及民主党人汤姆·卡珀合作推动了《联邦资金问责与透明度法案》，由总统乔治·W·布什于2006年9月26日签署成为法律。该法要求建立一个可供公众检索的网站，列明联邦拨款和合同的获得者、授予金额、拨款机构以及支出用途。仍在参议院任职期间，奥巴马于2007年2月10日正式宣布竞选总统。当选总统后，他辞去参议员职务，辞呈于2008年11月16日生效。(georgewbush-whitehouse.archives.gov)

总统竞选与选举

2007年2月10日，奥巴马在伊利诺伊州斯普林菲尔德的旧州议会大厦外宣布竞选总统。他起初落后于希拉里·克林顿，但在2008年1月3日举行的艾奥瓦州民主党党团会议中胜出，得票领先于约翰·爱德华兹和克林顿。五天后，克林顿在新罕布什尔州获胜，扳回一局，由此展开了一场持续至6月的提名角逐。奥巴马的策略着重于积累代表票，包括在采用党团会议制度的州开展组织工作，而非仅将精力集中于大州的初选。根据米勒中心的统计，他在17场党团会议选举中赢下14场；这些胜利帮助他抵消了克林顿在加利福尼亚州、纽约州、俄亥俄州和宾夕法尼亚州等地获胜带来的优势。6月7日，克林顿暂停竞选，转而支持奥巴马。奥巴马强调变革，与克林顿强调经验的诉求形成对比；他反对伊拉克战争的立场，也使两人的政治履历有所区别。(millercenter.org)

奥巴马的竞选将基层组织工作与网络筹款、数字传播相结合。竞选团队通过统一的视觉形象和支持者制作的宣传材料，强化“希望”与“变革”的主张。“奥巴马为美国”竞选组织利用互联网招募志愿者和捐款人，而通常称为MyBO的MyBarackObama平台，则将线上参与与地方竞选活动衔接起来。支持者可以创建个人资料、加入群组、组织聚会、设立个人筹款页面，并获取用于电话拉票和联系选民的工具。电子邮件、短信、网络视频和社交媒体也为传播信息和募集捐款提供了更多渠道。皮尤研究中心的选后调查发现，在使用互联网的奥巴马支持者中，有15%曾在网上捐款，而使用互联网的麦凯恩支持者中，这一比例为6%。这些数字衡量的是使用互联网的支持者的参与情况，而非任何一方竞选筹款总额中网络筹款所占的比例。(obama.org)

2008年8月，奥巴马选择特拉华州参议员乔·拜登作为竞选搭档，并于8月23日通过短信向支持者宣布这一决定。共和党的竞选组合则由亚利桑那州参议员约翰·麦凯恩与阿拉斯加州州长萨拉·佩林组成。9月，全球金融危机加剧，使经济治理成为大选的核心议题。奥巴马拒绝接受大选公共竞选资助，因此其依靠私人筹款的竞选活动不受该项资助所附带的支出上限约束。11月4日，他获得69,498,516张普选票，占总票数的52.93%，麦凯恩则获得45.65%。他以365票对173票赢得选举人团投票，成为首位当选美国总统的非裔美国人。他拿下的州包括弗吉尼亚州、北卡罗来纳州、印第安纳州、佛罗里达州、俄亥俄州和科罗拉多州，这些州在2004年均投票支持共和党。(presidency.ucsb.edu)

2012年，奥巴马与拜登搭档寻求连任，对手是前马萨诸塞州州长米特·罗姆尼和威斯康星州众议员保罗·瑞安。与2008年不同，奥巴马在争取民主党提名时未遇到实质性挑战，因而能够集中精力筹款并组织大选竞选活动。竞选的核心议题包括经济衰退后的复苏速度、就业、联邦财政赤字，以及双方不同的税收政策。奥巴马提议对高收入家庭增税，作为削减赤字的措施之一，同时为大多数纳税人保留布什时期的所得税减税政策。罗姆尼则提议将个人所得税税率降低20%，并通过限制税收优惠来弥补税收损失；他反对通过增加税收收入来削减赤字。(millercenter.org)

双方竞选团队都将精力集中于选情胶着的州，尤其是佛罗里达州、俄亥俄州、弗吉尼亚州、科罗拉多州和艾奥瓦州。奥巴马的竞选团队以“前进”为主要口号。2012年11月6日，他以51.06%的普选票和332张选举人票赢得连任，罗姆尼则获得47.20%的普选票和206张选举人票。奥巴马保住了佛罗里达州、俄亥俄州、弗吉尼亚州、科罗拉多州和艾奥瓦州，但输掉了四年前曾拿下的印第安纳州和北卡罗来纳州。他的普选票占比和选举人票总数均低于2008年。(millercenter.org)

总统行政管理与宪政机构

奥巴马在2008年至2009年的政权交接工作由约翰·波德斯塔、瓦莱丽·贾勒特和皮特·劳斯共同主持，他们负责组织行政部门人员配置与运作的筹备工作。2009年1月20日，奥巴马宣誓就任第44任总统，乔·拜登就任副总统。内阁组建既引入新人，也保持了制度上的延续性：希拉里·克林顿出任国务卿，蒂莫西·盖特纳出任财政部长，罗伯特·盖茨则从乔治·W·布什政府留任国防部长。拉姆·伊曼纽尔担任白宫办公厅主任，负责协调总统幕僚工作和立法策略。这些职位分别承担外交、财政管理、国防和白宫管理等职责，而非将政策执行集中于总统个人办公室。（archives.gov）

拜登在奥巴马的两届总统任期内始终担任副总统，任期从2009年持续至2017年。除副总统的宪法职责外，奥巴马还赋予他具体的行政职责，包括监督《2009年美国复苏与再投资法》的实施。这项工作涉及就经济复苏资金的分配和使用，与内阁各部门、各州州长及市长进行协调。拜登也参与了与国会领导人的谈判，包括2011年的预算谈判，使副总统职位成为行政部门内部协调以及行政与立法部门协商的双重渠道。（obamawhitehouse.archives.gov）

奥巴马任内，国会的政治格局发生了显著变化。最初，民主党控制参众两院，南希·佩洛西担任众议院议长，哈里·里德担任参议院多数党领袖。共和党在2010年11月的选举中取得进展，于2011年1月获得众议院控制权，约翰·博纳出任议长，而民主党仍控制参议院。2014年11月的选举又使共和党取得参议院控制权；2015年1月开会的新一届国会中，共有54名共和党参议员。在权力分立体制下，国会控制权具有独立于总统选举胜负的重要意义：反对党可以阻止立法推进，并拒绝同意支出措施；参议院的控制权还会影响对行政官员和法官提名的审议。（millercenter.org）

2011年的债务上限对峙，涉及联邦政府为履行财政义务而举债的法定权限。财政部预计，其举债权限将在2011年8月2日耗尽。谈判最终促成《预算控制法》，奥巴马于当天签署该法。该法授权提高债务上限，对可自由裁量支出设定上限，并设立一个由两党议员组成的国会委员会，负责提出进一步削减赤字的方案。由于该委员会未能促成协议并使其成为法律，法定的自动削减支出机制被触发，即所谓的“自动减支”，并于2013年开始实施。这一安排将举债权限与对财政政策的多年约束联系起来。（home.treasury.gov）

2013年10月的政府停摆源于另一种机制：在众议院共和党人试图将限制《平价医疗法》的条款附加于拨款法案之际，国会未能就拨款达成一致，导致拨款中断。此次政府部分停摆从10月1日持续至10月16日，共十六天。约85万名联邦雇员在此期间至少有一段时间被迫休假；部分政府业务则依据法律例外规定或已有资金继续运作。奥巴马于10月17日签署立法，恢复拨款，并暂时停止适用债务上限。债务上限限制的是举债，而拨款中断通常意味着，受影响的机构在没有可用资金的情况下不得承担支出义务。（millercenter.org）

美国最高法院大法官的任命体现了参议院独立行使建议与同意权的宪法职责。索尼娅·索托马约尔获提名接替戴维·苏特，并于2009年8月6日以68票赞成、31票反对获得确认。埃琳娜·卡根获提名接替约翰·保罗·史蒂文斯，并于2010年8月5日以63票赞成、37票反对获得确认。安东宁·斯卡利亚去世后，奥巴马于2016年3月16日提名联邦上诉法院法官梅里克·加兰。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔反对在总统选举前审议这项提名；司法委员会未举行任命确认听证会，参议院也未就任命进行表决。加兰的提名于2017年1月3日退回总统，奥巴马总统任期内这一空缺始终未获填补。（senate.gov）

经济复苏、金融监管与医疗改革

奥巴马上任时，正值全球金融危机，以及从2007年12月持续至2009年6月的经济衰退。2009年2月17日，他签署了《美国复苏与再投资法案》，推出规模约为8000亿美元的财政刺激计划，措施包括减税、基础设施投资、扩大福利，以及向州和地方政府提供援助。奥巴马政府还延续了乔治·W·布什任内启动的金融稳定措施。财政部和银行监管机构对19家最大的银行控股公司进行了压力测试，以查明资本缺口。政府向通用汽车和克莱斯勒提供进一步援助的条件是进行重组；两家公司均于2009年进入破产程序，其主要资产转移至新成立的公司。这些行政和立法措施不同于美国联邦储备系统的货币政策：美联储已于2008年12月将目标利率降至0—0.25%，随后扩大了对抵押贷款支持证券和美国国债的购买规模。(federalreservehistory.org)

在奥巴马余下的总统任期内，经济持续复苏，但宏观指标反映的是经济表现，而不能单独识别总统政策所产生的影响。失业率于2009年10月达到10%的峰值；据劳工统计局报告，2016年12月的失业率为4.7%，2016年全年非农就业人数增加了220万。经济分析局2017年2月的估算显示，2016年实际国内生产总值增长率为1.6%，2015年则为2.6%。国会预算办公室的报告显示，2009财年联邦赤字为1.4万亿美元，2016财年为5870亿美元；不过，后者仍比2015年的赤字高出1480亿美元。这些变化发生的同时，还伴随着货币宽松、私营部门调整，以及国会随后作出的支出和税收决策。(federalreservehistory.org)

2010年7月21日，奥巴马签署了《多德—弗兰克法案》。该法案设立了金融稳定监督委员会，以监测各类机构和市场的风险，加强了对具有系统重要性的金融公司的监管，扩大了衍生品监管范围，并为某些濒临倒闭的金融公司建立了有序清算机制。该法案还设立了消费者金融保护局（CFPB），将此前分散在多个联邦机构的消费金融职责整合起来。该局的监管范围涵盖大型银行及指定类别的非银行企业，包括抵押贷款机构和发薪日贷款机构，从而将联邦监管的范围拓展至传统银行机构之外。(federalreservehistory.org)

奥巴马于2010年3月23日签署了《平价医疗法案》，随后于3月30日签署了对该法作出修订的预算协调法案。这项法律并未取代雇主提供的医疗保险，而是通过受监管的医疗保险交易市场、与收入挂钩的保费税收抵免、费用分摊补助，以及放宽医疗补助计划的参保资格，扩大医保覆盖范围。扩大医保覆盖的主要条款于2014年开始实施。医疗补助计划扩围所涵盖的成年人，其收入上限实际相当于联邦贫困线的138%；2014年至2016年，新获参保资格者的费用最初全部由联邦资金承担。保险保障措施包括限制保险公司因申请人存在既往病症而拒保或加收保费，以及要求提供家属保障的保险计划允许子女参保至25岁。原法在扩大参保机会的同时，还规定个人必须拥有医疗保险，除符合豁免条件者外，未参保者须缴纳一笔税款。(millercenter.org)

该法的实施受到司法审查和行政执行困难的影响。在“全国独立企业联合会诉西贝利厄斯案”（2012年6月28日）中，最高法院依据国会的征税权，维持了个人强制参保条款所规定缴款的合法性，但禁止联邦政府扣留拒绝扩围的州原有的医疗补助资金。因此，各州可以选择扩大医疗补助覆盖范围，而非必须在全国统一实施扩围。医疗保险交易市场于2013年10月开放登记，但HealthCare.gov网站遭遇了服务中断和技术故障。在“金诉伯韦尔案”（2015年6月25日）中，最高法院裁定，无论通过联邦政府运营的交易平台，还是通过各州设立的交易平台参保，均可获得保费税收抵免。人口普查局随后报告称，2016年全年没有医疗保险的人口占比为8.8%，即2810万人，低于2015年的9.1%。(law.cornell.edu)

公民权利、移民、教育与刑事司法

2009年1月29日，奥巴马签署《莉莉·莱德贝特公平薪酬法》，规定每当劳动者收到受歧视性决定影响的薪酬时，提出就业歧视申诉的时限便重新起算，而不再仅从最初作出该决定之日起计算。这部法律解决的是薪酬歧视索赔所面临的程序障碍，并未设立新的同工同酬要求。2009年10月，他签署《马修·谢泼德和小詹姆斯·伯德仇恨犯罪预防法》，将联邦法律的适用范围扩大至因受害者实际或被认为具有的性别、性取向、性别认同或残障状况而引发的暴力行为。2010年12月22日，他签署法案，废除“不问，不说”政策；在完成规定的军事战备认证后，废除措施于2011年9月20日生效，允许男同性恋、女同性恋和双性恋军人公开其性取向服役。（eeoc.gov）

奥巴马起初支持民事结合而不支持同性婚姻，后来于2012年5月9日公开表态支持同性婚姻。政府在相关诉讼中的立场此前已发生变化：2011年2月23日，司法部长埃里克·霍尔德宣布，司法部将不再为《婚姻保护法》第3条辩护。该条款拒绝在联邦层面承认同性婚姻，但在其被废除或法院作出终局裁决之前，司法部仍将继续执行。这些行政决定与最高法院的判决并非一回事：2013年，“美国诉温莎案”的判决宣告第3条无效；2015年，“奥贝格费尔诉霍奇斯案”的判决则要求各州为同性伴侣办理结婚登记，并承认同性婚姻。（obamawhitehouse.archives.gov）

移民政策将酌情给予暂缓遣返与持续执法相结合。2012年6月15日公布的童年入境者暂缓遣返计划（DACA），允许符合条件、在儿童时期被带入美国的移民申请为期两年、可续期的暂缓遣返及工作许可；该计划并不赋予合法移民身份或公民身份。2013年6月，一项范围更广的法案以68票赞成、32票反对在参议院获得通过，但最终未能成为法律。政府于2014年11月提出扩大DACA，并设立“美国公民及合法永久居民父母暂缓遣返计划”。一项联邦法院禁令阻止了这两项措施的实施，最高法院于2016年6月以4比4的票数未能形成多数意见，使该禁令继续有效，但未对案件的实体问题作出裁决；原有DACA计划则继续实施。另外，移民与海关执法局报告称，2016财政年度共遣返240,255人，其中174,923人是在边境、入境口岸或其附近被拘捕的。（ice.gov）

在教育方面，2009年的“力争上游”基金提供了43.5亿美元的竞争性拨款，以鼓励各州在教学标准与评估、学生数据系统、教师教学成效及表现欠佳学校等方面推进改革。联邦政府由此试图通过拨款，影响主要由各州和地方学区管理的教育体系。2010年的学生资助立法规定，自6月30日之后不再发放由联邦政府担保、私人贷款机构提供的新贷款，新增贷款转由联邦直接贷款计划提供，同时加强了佩尔助学金的资金支持。2015年12月10日签署的《每个学生成功法》取代了《不让一个孩子掉队法》的制度框架。该法保留了联邦层面的评估和报告要求，同时赋予各州更大的自主权，以制定问责制度及对困境学校的干预措施。（eric.ed.gov）

在刑法及刑事司法方面，2010年的《公平量刑法》将触发联邦强制最低刑的快克可卡因与粉末可卡因数量门槛之比，从1∶100调整为1∶18，并取消了单纯持有快克可卡因的强制最低刑。奥巴马还行使了针对个人的赦免权，在总统任内给予1,715人减刑，并赦免212人；多数减刑涉及非暴力毒品犯罪。2014年12月成立的21世纪警务工作组于2015年5月发布最终报告。其建议涉及警察执法的正当性、监督、技术、社区警务、培训及警员福利；这些建议旨在为执法机构提供指导，而非强制推行全国统一的警务规范。（justice.gov）

能源、环境保护与气候外交

《2009年美国复苏与再投资法》提供了超过900亿美元的清洁能源投资和税收优惠，用于支持可再生能源、提高能源效率、电网现代化及低碳技术。这些措施既支持替代能源供应，也通过建筑改造和家电能效标准减少能源需求。2012年8月，美国环境保护署（EPA）与美国国家公路交通安全管理局最终敲定了相互配套的车辆排放和燃油经济性规定，适用范围延伸至2025车型年。奥巴马政府表示，如果完全通过改善燃油经济性来达标，预计的2025年排放标准相当于每加仑行驶54.5英里；这并不意味着要求每辆车都达到这一行驶里程。上述规定将减少石油消耗与降低车辆温室气体排放联系起来。(obamawhitehouse.archives.gov)

2013年6月25日，奥巴马公布《气候行动计划》，围绕减排、应对气候变化影响的准备工作和国际合作部署行政行动。其中针对电力行业的主要监管措施是美国环境保护署于2015年8月3日公布的清洁电力计划。该计划依据《清洁空气法》出台，为各州现有发电厂的排放分别设定目标，并提供多种达标途径，包括提高发电效率、转向排放较低的电源以及开展排放交易。美国环境保护署预计，到2030年，电力行业的二氧化碳排放量将比2005年水平低32%。这是对监管措施成效的预测，而非已经实现的减排幅度。2016年2月9日，最高法院下令在司法审查期间暂缓实施该规定，使其在奥巴马余下任期内始终未能实施；这一决定并未对该规定本身的合法性作出裁决。(obamawhitehouse.archives.gov)

自然保护措施包括《2009年公共土地管理综合法》，该法将超过200万英亩的联邦土地划定为荒野保护区。奥巴马还通过总统公告保护公共土地和海洋环境。2016年8月26日，他将位于西北夏威夷群岛的帕帕哈瑙莫夸基亚海洋国家保护区扩大至582,578平方英里，使其保护面积增至原来的四倍以上。这些保护区的划定旨在保护栖息地和生态系统，而非对整个经济体系施加排放限制。(obamawhitehouse.archives.gov)

2010年的“深水地平线”漏油事故促使政府开展应急处置，并调整海上钻井监管。在奥巴马指示下，内政部长肯·萨拉查开展了安全审查，并于5月下令暂停新的深水钻探作业，为期六个月，同时加强检查、井控和防喷要求。2010年10月，暂停令解除，相关作业须遵守更严格的安全要求。输油管道政策则遵循另一套许可程序：2012年1月，奥巴马否决了拱心石XL输油管道的跨境许可申请，理由是在国会规定的期限内没有足够时间完成审查。2015年11月6日，他支持国务卿约翰·克里关于拟建管道不符合国家利益的认定，所列理由包括长期经济效益有限，以及美国在气候问题上发挥领导作用的重要性。(doi.gov)

与中国的气候合作将国内目标与国际谈判联系起来。在2014年11月的联合声明中，奥巴马承诺，到2025年，美国温室气体净排放量将比2005年水平减少26%至28%。中国国家主席习近平宣布，中国计划在2030年左右实现二氧化碳排放达峰，并努力争取尽早达峰，同时到2030年将非化石能源占一次能源消费的比重提高至约20%。2015年9月的一份联合声明支持达成一项体现各国差异化责任、并纳入强化透明度制度的巴黎协议。这些双边承诺确立了双方的谈判立场，本身并不构成全球气候协议。(obamawhitehouse.archives.gov)

2015年12月12日通过的巴黎协定确立了一个多边框架，旨在将全球相对于工业化前水平的升温幅度控制在远低于 $2^\circ\mathrm{C}$ 的范围内，同时努力将升温幅度限制在 $1.5^\circ\mathrm{C}$ 以内。协定要求各国每五年通报一次接续的国家自主贡献，而非为所有国家规定相同的排放限额。2016年9月3日，奥巴马与习近平在杭州宣布两国正式加入协定，美国于当日接受该协定。协定于2016年11月4日生效。总统外交推动了谈判和加入协定的进程；协定提供了国际框架，而其落实则取决于各国政策和法律授权。(unfccc.int)

战争、反恐与国家安全

2011年12月，奥巴马结束了美国在伊拉克的大规模驻军，落实了乔治·W·布什政府于2008年谈判达成的双边安全协议所规定的撤军期限。美军的作战任务已于2010年8月正式结束，但最初仍有约5万名军人留驻，承担训练、援助和反恐任务。此次撤军并未永久终结美国的军事介入：在伊斯兰国占领伊拉克和叙利亚大片领土后，奥巴马于2014年8月授权对伊拉克境内目标实施空袭，并于9月将行动扩展至叙利亚。重新展开的军事行动将联军空中力量与向当地部队提供训练、装备、情报和援助相结合；到2016年，驻伊美军人数已超过5,000人。(georgewbush-whitehouse.archives.gov)

在阿富汗，奥巴马起初并未缩减驻军，反而增加了兵力投入。2009年12月1日，他在西点军校宣布增派3万名军人，并计划于2011年7月开始撤军。这一战略旨在削弱塔利班，阻止基地组织获得安全据点，并加强阿富汗安全部队的实力。北约领导的作战任务于2014年12月结束，但这一转变并未终止美军的作战活动：美军继续开展反恐行动，同时另行执行训练、顾问和援助任务，支持阿富汗部队。2016年7月，奥巴马调整了此前的裁军计划，宣布将在其总统任期结束前保留约8,400名驻军，而非原先计划的5,500名。(obamawhitehouse.archives.gov)

奥巴马授权实施了那次特种作战突袭，于当地时间2011年5月2日在巴基斯坦阿伯塔巴德击毙了奥萨马·本·拉登。他的政府还扩大了使用遥控无人机打击恐怖活动嫌疑人员的行动规模。政府以国会2001年通过的军事力量使用授权和自卫权为依据，为这些致命行动辩护；人权组织则对其目标选定标准、透明度及对国际法的解释等方面提出质疑。2013年5月，奥巴马宣布对活跃敌对行动区域以外的行动施加政策限制，通常要求目标构成持续且迫在眉睫的威胁、无法实施抓捕，并且近乎确定不会造成非战斗人员伤亡。这些是行政部门制定的政策标准，并不意味着每次打击都已被认定符合法律要求或未造成平民伤亡。(millercenter.org)

在利比亚，美国依据联合国安全理事会第1973号决议，参与了2011年3月的军事干预；该决议授权保护平民并设立禁飞区。北约于3月31日接管国际空中行动的指挥权；在穆阿迈尔·卡扎菲被推翻并死亡后，其任务于10月31日结束。奥巴马政府坚持认为，美方的有限参与不构成会触发《战争权力决议》撤军要求的“敌对行动”；这种对总统权限的解释存在争议。在叙利亚，2013年8月大马士革附近发生化学武器袭击后，奥巴马曾考虑发动打击，但最终转而推动美俄达成安排，销毁叙利亚申报的化学武器库存。化学武器的移出和销毁在国际监督下进行，同时核查人员继续调查叙利亚申报中存在的出入。这一化学武器处置进程与2014年开始的打击伊斯兰国空袭行动是两回事。(nato.int)

2009年1月22日，奥巴马下令在一年内关闭关塔那摩湾拘押设施，并指示跨部门审查被拘押者的案件。然而，关闭计划并未实现。国会的限制措施禁止将被拘押者转移至美国境内，因而限制了在国内拘押或起诉他们的计划；而向海外转移被拘押者，则需要与接收国政府达成安全安排。奥巴马政府在其任内转移了196名被拘押者；截至2017年1月19日，仍有41人被关押。(obamawhitehouse.archives.gov)

爱德华·斯诺登于2013年披露机密监控项目后，奥巴马下令审查情报政策。他于2014年1月17日发布的指令为信号情报活动增设了保障措施，其中包括对所收集的非美国人士个人信息的保护。随后，奥巴马于2015年6月2日签署《美国自由法》，推动了立法层面的改革。该法禁止依据包括《美国爱国者法》第215条在内的特定授权开展大规模数据收集，并以一种向电信运营商调取其所保存的特定目标记录的机制，取代了美国国家安全局大规模收集电话记录的项目，而非全面废除情报监控。(obamawhitehouse.archives.gov)

外交、国际协定与地区关系

奥巴马面向亚洲的“再平衡”战略将外交接触、安全合作与经济一体化相结合。他的政府加强了与日本、韩国、澳大利亚和菲律宾的同盟关系，同时扩大了对东亚峰会等地区机制的参与。对华关系既包括在气候变化等问题上的合作，也存在网络安全、人权和南海海洋争端等方面的分歧。经济层面的核心是跨太平洋伙伴关系协定（TPP），由不包括中国在内的十二个环太平洋国家谈判达成。该协定旨在减少贸易壁垒，并在投资、知识产权、劳工和环境保护等领域制定共同规则。谈判于2015年10月结束，协定于2016年2月签署，但在奥巴马卸任前未获国会批准。(obamawhitehouse.archives.gov)

奥巴马政府初期改善与俄罗斯关系的努力通常被称为“重启”，其成果之一是《新削减战略武器条约》。奥巴马与俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫于2010年4月8日在布拉格签署该条约；条约经批准后于2011年2月5日生效。条约要求两国在七年内分别将按条约规则计数的已部署战略核弹头减至不超过1,550枚，已部署战略投送系统减至不超过700件，已部署及未部署的发射装置和具备核武器投送能力的重型轰炸机合计减至不超过800件。核查工作以数据交换、通报和现场视察为支撑。此后，两国关系因乌克兰问题急剧恶化，尤其是俄罗斯于2014年3月吞并克里米亚及其介入乌克兰东部局势。奥巴马对俄罗斯官员和实体实施制裁，后续措施又针对金融、能源和国防领域的活动。(obamawhitehouse.archives.gov)

2015年7月14日，伊朗、美国、英国、法国、德国、俄罗斯、中国和欧盟达成《联合全面行动计划》（JCPOA）。根据该协议，伊朗接受特定的核活动限制并作出监测承诺，以换取与核问题相关的制裁减免。伊朗同意在十五年内将铀浓缩丰度限制在3.67%，并将浓缩铀库存限制在300千克六氟化铀或其等量形式以内。伊朗还同意在十年内将纳坦兹投入运行的IR-1型铀浓缩离心机数量限制在5,060台，并接受对福尔多设施和阿拉克反应堆的限制。国际原子能机构负责监督协议执行情况，核查手段包括伊朗临时适用《附加议定书》所允许的扩大核查措施。2016年1月16日，该机构核实伊朗已完成所要求的初步措施，由此迎来协议“执行日”，并启动规定的制裁减免。该安排并未取消美国的全部制裁，也未使两国建立正常外交关系。(obamawhitehouse.archives.gov)

奥巴马与古巴总统劳尔·卡斯特罗于2014年12月17日宣布推动两国关系正常化。美国与古巴于1961年中断的外交关系在2015年7月20日恢复，两国当天恢复了在哈瓦那和华盛顿的大使馆级外交代表关系。奥巴马政府还通过调整行政规章，放宽了获准赴古巴旅行、汇款以及部分商业交易的限制。作为这一开放进程的一部分，奥巴马于2016年3月访问哈瓦那。外交承认及通过行政措施放宽限制并未废除经济禁运：法定限制依然有效，要全面取消这些限制，仍需国会采取行动。(obamawhitehouse.archives.gov)

在总统任期较早阶段，奥巴马通过公共外交传递美国参与国际事务方式发生变化的信号。2009年6月4日，他在开罗发表演讲，提议美国与世界各地的穆斯林在共同利益和相互尊重的基础上建立新关系。10月9日，挪威诺贝尔委员会宣布将2009年诺贝尔和平奖授予奥巴马。委员会表示，作出这一决定是为了表彰他为加强外交与国际合作所作的努力，并特别强调他倡导建立无核武器世界，以及他对多边机构和谈判的支持。这些是委员会在奥巴马上任第一年宣布授奖时公开陈述的理由。(obamawhitehouse.archives.gov)

著述、卸任后的活动与总统档案

奥巴马的主要著作分别代表了三种不同的非虚构写作形式。《我父亲的梦想：种族与传承的故事》（1995年）是一部自传，围绕家庭、种族认同、在芝加哥从事社区组织工作的经历，以及他与自身肯尼亚血脉的关系展开，而非对总统政治生涯的叙述。《无畏的希望：重申美国梦》（2006年）写于他担任参议员期间，将个人叙事与政治论述相结合，探讨宪法原则、经济上的不安全感、宗教和党派分歧。《应许之地》于2020年11月17日出版，是一部总统回忆录，记述了他的政治崛起及执政初期的经历，直至2011年5月针对奥萨马·本·拉登的行动。这些著作体现了奥巴马对自身经历和决策的回顾性解读，有别于其政府的官方文献记录。(history.com)

奥巴马于2017年1月20日卸任。此后，他通过非营利组织奥巴马基金会开展领导力培养和社区项目等公民事务活动。基金会的“领袖计划”于2018年夏季在非洲启动，召集参与者接受培训、开展讨论，并合作推进公共服务项目。2017年，基金会还将“我的兄弟守护者联盟”纳入旗下，延续奥巴马在总统任内发起的相关倡议。该联盟通过支持地方组织、提供导师指导、建立跨领域伙伴关系，以及促进社区之间交流实践经验等方式开展工作。2018年，联盟在美国十个州及波多黎各选出19个组织，支持其扩大以实证为依据的项目，重点关注青少年暴力、导师指导，以及为有色人种男孩和青年男性创造机会。(obamalibrary.gov)

2018年，贝拉克·奥巴马与米歇尔·奥巴马成立高地制片公司，并与网飞签订多年协议，开发电影和电视节目，包括剧集、纪录片及其他非虚构作品。公司早期推出的作品包括讲述俄亥俄州一家中资工厂的纪录片《美国工厂》（2019年），以及《残疾营地》（2020年）。高地制片公司还将业务拓展至音频领域：2021年2月上线的《叛逆者：生于美国》包含八期播客对谈，由奥巴马与音乐人布鲁斯·斯普林斯汀围绕种族、父职、婚姻和美国生活展开讨论。这些均为私人文化和商业制作，并非政府出版物，也不代表官方政策立场。(about.netflix.com)

基金会设于芝加哥杰克逊公园的奥巴马总统中心，将纪念功能与公共及公民活动设施融为一体。中心于2026年6月18日举行落成典礼，6月19日向公众开放。其博物馆通过展览、竞选资料及总统任内的相关实物，呈现奥巴马夫妇的生平与总统任期；整个园区还包括芝加哥公共图书馆的一家分馆、花园、游乐场和社区活动设施。中心由基金会运营，并非联邦总统图书馆。其公共图书馆分馆的用途，也不同于保存总统档案的档案馆。(obama.org)

这些档案由美国国家档案与文件署（NARA）负责管理，该署另行管理贝拉克·奥巴马总统图书馆。总统档案于2017年1月20日移交该署保管，自2022年1月20日起可依据《信息自由法》申请查阅。该署称，这座图书馆是其首座全数字化总统图书馆，通过在线“数字研究室”提供查阅服务，而非采用传统的现场研究室和博物馆模式。“全数字化”指的是查阅方式，而非每份文件的原始形式：纸质档案和实物藏品同样存在，其法律上的保管责任和实物保管工作仍由该署承担，且须经数字化处理和审核后才能在网上公开。(obamalibrary.gov)

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