本雅明·内塔尼亚胡

本雅明·内塔尼亚胡（1949年10月21日生）是以色列政治家、外交官，曾于1996年至1999年、2009年至2021年担任总理，并于2022年12月再次出任总理。他是以色列任职时间最长的总理，于1993年首次成为利库德集团领导人，并于2005年重新执掌该党。他的职业生涯涵盖外交工作、议会反对派活动、经济政策制定，以及领导多届联合政府。(main.knesset.gov.il)

内塔尼亚胡成长期间曾分别在以色列和美国生活。在投身外交与选举政治之前，他曾在以色列一支特种部队服役，并就读于麻省理工学院。他历次总理任期涉及与巴勒斯坦领导人的谈判、围绕定居点和巴勒斯坦建国问题的争议、与美国历届政府的关系，以及同阿拉伯国家达成关系正常化协议。自他于2022年重新执政以来，重大事态包括拟议中的以色列司法机关改革、2023年10月7日哈马斯主导的袭击后爆发的战争，以及国内和国际法律诉讼。在看待这些诉讼时，需要区分指控、程序性裁定和有罪认定。(gov.il)

家庭背景、教育与服役经历

本雅明·内塔尼亚胡于1949年10月21日出生于以色列特拉维夫，父亲是本齐翁·内塔尼亚胡，母亲是齐拉·内塔尼亚胡，娘家姓西格尔。他在兄弟三人中排行第二，哥哥名叫约纳坦，弟弟名叫伊多。他的父亲是一位历史学家，研究中世纪西班牙的犹太人及西班牙宗教裁判所，同时也是修正主义犹太复国主义运动的活动家。1940年，本齐翁在美国与该运动领袖弗拉基米尔·泽埃夫·雅博廷斯基共事，随后负责新犹太复国主义组织在美国的工作，直至1948年。因此，本雅明成长于一个与修正主义运动渊源深厚的家庭，不过，他父亲的主要职业仍是历史研究与教学。(en.wikipedia.org)

内塔尼亚胡主要在耶路撒冷长大，童年和青少年时期也曾在美国生活。1956年至1958年以及1963年至1967年，本齐翁在美国从事学术工作，一家人随之居住在当地。第二次旅美期间，本雅明就读于费城郊区的切尔滕纳姆高中，并于1967年毕业。他在美国接受中等教育是在服兵役和上大学之前；后来就读麻省理工学院，则是另一段在美国生活的经历。(gov.il)

1967年返回以色列后，内塔尼亚胡加入以色列国防军，在特种部队总参谋部侦察部队先后担任士兵和军官，服役至1972年。有记录的任务包括参与1972年营救被劫持的比利时航空公司客机上人质的行动。退出现役后，他在1973年10月的阿以战争期间重返军队服役。根据他的官方履历，他是在这场战争之后晋升为预备役上尉，而不是在最初五年的服役期间。(gov.il)

1972年9月，内塔尼亚胡进入麻省理工学院（MIT）学习，在校期间使用尼泰这一姓氏。1975年2月，他完成艺术与设计课程，获得建筑学理学学士学位，随后于1976年获得管理学理学硕士学位。据他的建筑学导师利昂·格罗瑟介绍，尽管他曾于1973年因战争离校，但凭借远超常规的修课量，仍在两年半内完成了本科学业。他还修读了政治学课程，并获准进入麻省理工学院该领域的博士项目，但没有完成博士学位。1976年至1978年，他在波士顿咨询公司担任顾问。(news.mit.edu)

1976年7月4日，他的哥哥约纳坦·内塔尼亚胡中校在乌干达恩德培机场指挥以色列人质营救部队时阵亡。此次恩德培行动解救了法国航空公司一架客机遭劫持后被扣押的乘客。本雅明随后成立乔纳森研究所，以纪念哥哥；该研究所围绕恐怖主义开展的工作，成为他在外交生涯开始前进行早期公共倡议活动的主要平台。(sourcedfact-static.s3.ca-central-1.amazonaws.com)

反恐倡议与外交任职，1978—1988年

1978年返回以色列后，内塔尼亚胡参与创办了约纳坦研究所。这家非政府组织以其兄长约纳坦的名字命名，以纪念他在1976年恩德培人质营救行动中牺牲。1978年至1980年，内塔尼亚胡担任该研究所负责人。研究所的主要活动是召集政治人物、外交官、学者和记者，共同讨论恐怖主义以及如何协调国际应对行动。1979年7月2日至5日，研究所在耶路撒冷举行了首场大型会议，以色列总理梅纳赫姆·贝京、反对派政治人物希蒙·佩雷斯和美国参议员亨利·杰克逊等人均在会上发言。会议议题包括恐怖主义的定义、国家对武装组织的支持，以及民主国家政府可以采取的应对措施。(en.wikipedia.org)

内塔尼亚胡将会议论文编为《国际恐怖主义：挑战与应对》，于1981年出版。该书汇集了有关恐怖主义的政治目标、国际组织方式及其与国家支持之间关系的论述；它是一部会议文集，而非各国政府共同商定的行动纲领。约纳坦研究所于1984年6月在华盛顿举行了第二次会议。美国国务卿乔治·舒尔茨于6月24日在会上发表讲话，讨论恐怖主义对民主社会的威胁，以及采取国际行动的必要性。内塔尼亚胡随后将此次会议的材料编为《恐怖主义：西方如何取胜》（1986年），撰稿者包括舒尔茨、美国前常驻联合国代表珍妮·柯克帕特里克，以及美国联邦调查局局长威廉·韦伯斯特。(routledge.com)

1982年，以色列驻美国大使摩西·阿伦斯任命内塔尼亚胡为以色列驻华盛顿大使馆副馆长。他在阿伦斯领导下任职至1984年，随后获任大使。这一职位标志着他正式进入职业外交领域；此前，他曾在研究所工作，并在耶路撒冷的里姆工业公司从事管理工作。1984年至1988年，他在纽约担任以色列常驻联合国代表。他的工作包括在联合国议事过程中阐述以色列政府的立场，与秘书长和各会员国进行正式沟通，以及通过在美国媒体露面解释以色列的政策。(en.wikipedia.org)

他在联合国任职期间的函件表明，反恐倡议如何成为其外交职责的一部分。在一封日期为1986年10月21日的信中，内塔尼亚胡转达了以色列政府对耶路撒冷西墙一起袭击事件的说法，称该事件由巴勒斯坦解放组织内的法塔赫策划。他要求将该信作为联合国大会和联合国安全理事会的正式文件分发。这份文件记录的是以色列的指控和立场，而非联合国独立作出的认定。在担任大使期间，他还推动开放联合国保存的纳粹战犯档案，供人查阅。(un.org)

在这一时期的著作和公开发言中，内塔尼亚胡主张，应根据所采用的手段，将袭击平民的行为与正当的政治斗争区分开来，而不应以实施者宣称的诉求为袭击辩护。在《恐怖主义：西方如何取胜》中，他倡导西方各国政府开展合作，采取情报共享、向支持恐怖主义的国家施加外交和经济压力，以及在必要时采取军事行动等措施。这些是他提出的政策应对方案，并非国际共识。该书还将恐怖主义视为一种有组织的战略性挑战，而不只是一连串孤立的犯罪行为，从而将他早期组织会议的工作与其担任外交官时提出的安全论点联系起来。(nybooks.com)

进入议会政坛并出任利库德集团领导人，1988—1996年

1988年，内塔尼亚胡以利库德集团成员的身份进入以色列议会，从外交工作转向民选政治。他于1988年至1991年担任外交部副部长，先后在摩西·阿伦斯和戴维·利维领导下任职；1991年至1992年，他担任伊扎克·沙米尔总理办公室的副部长。这些职务既涉及议会事务，也包括向国际社会阐述政府政策。在1991年马德里和平会议上，他是以色列的主要发言人之一，而非谈判代表团团长。1992年议会选举后，利库德集团失去执政地位，他在政府中的任职也随之结束。(main.knesset.gov.il)

利库德集团败选后，党内开始角逐接替沙米尔的党魁人选。内塔尼亚胡支持以全体党员参与的初选，取代由党的中央机构遴选领导人的方式。在1993年3月24日举行的党魁选举中，他的主要对手是前外交部长戴维·利维、前总理梅纳赫姆·贝京之子本尼·贝京，以及前部长摩西·卡察夫。内塔尼亚胡获得约52%的选票，一举胜出；利维位居第二，贝京第三，卡察夫第四。内塔尼亚胡由此成为利库德集团主席，并在议会中担任反对党领袖，与伊扎克·拉宾领导的工党主导政府相抗衡。这次胜利确立了他在党内的领导地位，但本身既未赋予他政府职务，也未改变议会的组成。(gov.il)

作为反对党领袖，内塔尼亚胡反对奥斯陆协议所开启的和平进程，并质疑撤出领土和承认巴勒斯坦解放组织所依据的安全方面的前提。1995年9月，美国众议员马克·桑福德在一份载入《美国国会记录》的陈述中表示，内塔尼亚胡主张巴勒斯坦自治，而非建立独立的巴勒斯坦国，并质疑拟议中的安排能否带来持久稳定的和平。内塔尼亚胡的反对意见主要涉及放弃领土的风险，以及巴勒斯坦方面能否履行承诺。不过，他的反对立场后来发展为有条件地实施协议，而非仅仅在竞选中承诺废除所有现有协议。在后来的一次采访中，他解释说，自己在1996年选举前曾承诺遵守奥斯陆协议，前提是亚西尔·阿拉法特履行巴勒斯坦方面的义务，而且以色列能够在协议框架内降低其带来的安全风险。这是他所阐述的对等原则，并非经独立核实后对巴勒斯坦履约情况作出的评估。(govinfo.gov)

与此同时，选举制度也发生了变化。1992年通过的法律引入了总理直选制度，并于1996年首次实施。选民分别投下两张选票：一张投给总理候选人，另一张投给争夺议会120个席位的全国性政党名单。因此，即使竞争对手所属政党赢得了更多议席，候选人仍有可能当选总理。内塔尼亚胡曾支持总理直选，并在1996年竞选中以“有安全保障的和平”为口号，主张继续谈判。总理直选并未免除组建执政联盟或争取议会支持的必要。(main.knesset.gov.il)

1996年5月29日，内塔尼亚胡在总理选举中以1,501,023票击败获得1,471,566票的希蒙·佩雷斯，领先29,457票；两人的得票率分别为50.49%和49.51%。议会选举的结果则有所不同：工党赢得34席，而利库德集团—桥党—交叉路口党联合名单赢得32席。因此，内塔尼亚胡成为以色列首位直选总理，但他所属的竞选名单并未成为议会第一大党团；他个人赢得选举与随后组建议会执政联盟，是其上台执政过程中的两个不同阶段。(gov.il)

首次担任总理，1996—1999年

内塔尼亚胡的首届政府于1996年6月18日就职。执政联盟由利库德—桥党—佐梅特联盟、沙斯党、国家宗教党、以色列复兴党、圣经犹太教联盟和第三道路党组成，共掌握以色列议会120个席位中的66席。新的选举制度允许选民分别投票选举总理和议员，因此内塔尼亚胡个人胜选并未使其政党获得议会多数。他所在的联合名单仅获得32席，少于工党的34席，因此必须与小党达成协议，才能组建并维持政府，以及通过法案和预算。(en.wikipedia.org)

尽管反对奥斯陆和平进程，内塔尼亚胡仍通过谈判达成协议，落实既有以巴框架中的部分内容。在与亚西尔·阿拉法特谈判后，双方于1997年1月17日正式签署《希伯伦议定书》，规定以军从希伯伦约80%的区域重新部署。该区域划为H-1区，由巴勒斯坦警察负责公共秩序和内部安全。以色列保留对H-2区的安全责任，包括保障该市以色列定居者的安全；巴勒斯坦方面的民事管理职责原则上覆盖两个区域，但涉及以色列人及其财产的事务除外。议定书确立了联合安全安排和协调机制。随附的一份说明涉及约旦河西岸的进一步重新部署，以及双方在安全、囚犯和未决谈判问题上的相互承诺。H-1区的权力移交于签署当天开始。(un.org)

1998年10月23日，内塔尼亚胡与阿拉法特签署了由美国斡旋达成的怀伊河备忘录。备忘录规定，将占约旦河西岸总面积13%的土地分阶段从C区划出：其中1%划入A区，由巴勒斯坦方面负责民事管理和内部安全；12%划入B区，由巴勒斯坦方面负责民事管理，以色列保留最高安全权限。另有占西岸总面积14.2%的土地将从B区划入A区。协议将重新部署与巴勒斯坦方面打击恐怖主义、非法武器和煽动行为的措施挂钩，并规定开展双边安全合作，由美国参与监督。协议开始执行，但因双方就履约情况发生争执，于12月陷入停顿。内塔尼亚胡政府坚持认为，进一步移交土地取决于巴勒斯坦方面是否履行义务；执政联盟中反对撤出领土的派别也对协议提出质疑。(presidency.ucsb.edu)

经济政策将私有化、外汇自由化与紧缩性财政政策相结合。私有化措施包括于1997年出售哈波阿利姆银行的控股权；以色列银行记录显示，当年私有化收入约为80亿新谢克尔，用于偿债而非经常性支出。1998年5月14日，外汇活动和交易中尚存的限制大多被取消。预算措施减缓了支出增长，并加强了赤字控制：1997年政府总体赤字为国内生产总值的2.4%，低于2.8%的目标。不过，这些结果并不意味着经济活动全面扩张。以色列银行报告称，1997年经济增长约为2%，失业率上升，并将经济放缓部分归因于财政和货币紧缩，同时也归因于产业结构调整、移民人数减少，以及安全局势对旅游业造成的损害。(boi.org.il)

随着执政伙伴在谈判和国内政策优先事项上产生分歧，执政联盟在议会中的地位不断削弱。桥党于1998年1月6日退出联盟。到12月，内塔尼亚胡既面临反对《怀伊河备忘录》领土条款的右翼人士的抵制，也受到反对他暂停进一步执行协议的人士的抨击。12月21日，以色列议会以81票赞成、30票反对，在初步审议中通过了提前选举法案，利库德集团也投了赞成票。在1999年5月17日举行的总理直接选举中，埃胡德·巴拉克以56.08%的得票率击败得票率为43.92%的内塔尼亚胡。内塔尼亚胡辞去利库德集团领导人职务，随后又辞去议员职务；其政府继续执政，直至巴拉克政府于1999年7月6日就职。(en.wikipedia.org)

出任部长及重掌反对党，1999—2009年

1999年卸任后，内塔尼亚胡担任以色列高科技企业的顾问，并在国际上发表演讲。他在私营部门的工作包括为电信设备制造商BATM先进通信公司提供咨询。2002年11月，工党退出执政联盟后，阿里埃勒·沙龙任命他为外交部长，他由此重返政府。他担任外长至2003年2月，随后在沙龙的新政府中出任财政部长；西尔万·沙洛姆则由财政部长转任外交部长。(gov.il)

内塔尼亚胡执掌财政部期间推行的方案，将紧缩性财政政策与减税、结构性改革相结合。2003年的紧急方案包括临时削减公共部门工资，平均降幅为4%；削减各部委预算及对地方政府的转移支付；大幅削减福利待遇。儿童津贴被削减，原先随子女数量增加而提高后续子女津贴金额的做法也被逐步取消。政府还加快了既定的所得税减税进程。2005年7月25日，以色列议会又批准了一项多年减税计划，拟到2010年将个人所得税最高边际税率从49%降至44%，将企业税率从34%降至25%。这些是延续至内塔尼亚胡部长任期之后的未来减税安排，而非他任内已经完成的减税。(elibrary.imf.org)

养老金改革通过政府财政支持、提高缴费、削减待遇以及调整退休安排，解决老一批职业养老金基金的精算赤字。相关立法规定，将男性退休年龄从65岁逐步提高至67岁，最初还计划将女性退休年龄从60岁提高至64岁。改革也提高了养老金基金在资本市场上的投资比重。国有资产改革方案推动了私有化，包括以色列航空公司于2003年在股票市场公开发行股票，同时将贝泽克电信公司、银行、航运及炼油企业列为后续出售或重组的对象。这些措施属于一项更广泛的改革，旨在减少国家对企业经营的直接参与，并扩大市场竞争。(elibrary.imf.org)

对该方案的评估将经济复苏与其收入分配影响区分开来。以色列银行报告称，2005年经济增长率为5.2%，失业率则从2004年底的9.8%降至一年后的8.8%。该行认为，有利的经济政策、全球经济强劲增长以及安全局势改善共同推动了复苏，而非仅将其归功于财政改革。同一份报告将贫困加剧与此前的经济衰退及2002年开始的福利削减联系起来。经济合作与发展组织随后的一份评估认为，削减儿童津贴和收入补助加剧了相对贫困，并削弱了税收和福利的再分配作用。(boi.org.il)

2005年8月7日，在内阁批准第一阶段撤离定居点之际，内塔尼亚胡宣布辞去财政部长职务，以反对沙龙的加沙撤离计划。他认为，单方面撤离会增加安全风险，并使加沙成为恐怖主义基地。沙龙于11月退出利库德集团、成立前进党后，内塔尼亚胡在12月击败西尔万·沙洛姆等候选人，重新当选利库德集团领导人。在2006年3月28日的选举中，利库德集团仅赢得12个议席，远少于2003年的38席，也未加入埃胡德·奥尔默特的执政联盟。因此，内塔尼亚胡出任反对党领袖。(reutersconnect.com)

内塔尼亚胡在2007年8月的党内初选中保住了利库德集团领导人的职位。在2009年2月10日的选举中，该党席位回升至27席，比齐皮·利夫尼领导的前进党少一席。选举结果并不自动决定总理人选：组建政府仍需争取足够的议会支持。总统希蒙·佩雷斯于2月20日授权内塔尼亚胡组阁，随后他通过谈判与右翼政党、宗教政党及工党达成协议。2009年3月31日，以色列议会以69票赞成、45票反对批准了他领导的政府。尽管利库德集团在选举中位居第二，内塔尼亚胡仍重新出任总理。(en.wikipedia.org)

联合政府与国内政策，2009—2021年

2009年3月31日，内塔尼亚胡重新出任总理，尽管利库德集团在选举中仅位居第二：在议会的120个席位中，该党赢得27席，前进党则获得28席。决定这一结果的，是他争取议会支持的能力，而非他是否领导议会第一大党。他的政府最初由利库德集团、以色列是我们的家园党、沙斯党、工党和犹太人家园党组成；圣经犹太教联盟随即加入，使执政联盟掌握74席。埃胡德·巴拉克领导的工党参与其中，拓宽了这个原本主要由右翼和宗教政党组成的政府的政治基础。2011年1月，巴拉克与另外四名工党议员成立独立党，并留在政府内，其余工党成员则退出政府，使内塔尼亚胡的多数席位降至66席。(en.wikipedia.org)

2013年1月的选举产生了一个构成不同的联合政府。利库德集团与以色列是我们的家园党以联合名单参选，赢得31席。内塔尼亚胡的新政府于3月18日就职，由这一联合名单与亚伊尔·拉皮德领导的拥有未来党、纳夫塔利·贝内特领导的犹太人家园党，以及齐皮·利夫尼领导的运动党共同组成，总计占有68席；沙斯党和圣经犹太教联盟未加入政府。拉皮德出任财政部长，利夫尼出任司法部长。2015年3月选举中，利库德集团赢得30席，此后内塔尼亚胡转而与我们大家党、犹太人家园党、沙斯党和圣经犹太教联盟组建执政联盟。该政府于5月14日以61票赞成、59票反对获得批准，最初所依靠的议会绝对多数仅达到最低门槛。这一系列组阁安排表明，内塔尼亚胡对利库德集团的持续掌控，与其为执政而必须不断调整的党派联盟，是两个不同层面的问题。(tile.loc.gov)

2019年4月和9月的选举均未产生新政府。4月，利库德集团与本尼·甘茨领导的蓝白党各赢得35席。阿维格多·利伯曼领导的以色列是我们的家园党与极端正统派犹太教政党就征兵立法存在分歧，导致内塔尼亚胡的组阁谈判失败，议会随后投票决定再次举行选举。9月，蓝白党赢得33席，利库德集团获得32席，但内塔尼亚胡和甘茨均未能争取到足以执政的多数支持。内塔尼亚胡依据政府延续履职的安排继续担任总理，而不是通过新执政联盟就职而留任。第三次选举随后于2020年3月2日举行。(en.wikipedia.org)

内塔尼亚胡与甘茨在选后达成协议，组建轮任政府，并于2020年5月17日宣誓就职。按照安排，内塔尼亚胡先担任总理，甘茨出任国防部长兼候任总理，再于2021年11月接任总理。《基本法：政府》的修正案正式确立了候任总理职务与总理轮任机制。这一安排使利库德集团、甘茨领导的蓝白党派系、宗教政党及其他合作伙伴共同入阁，但国家预算问题上的争端使这一执政安排未能稳固下来。2020年12月23日，法定预算通过期限届满，议会自动解散。虽然内塔尼亚胡及其内阁继续履职，等待继任政府成立，但原定向甘茨移交总理职务的计划最终未能实现。(main.knesset.gov.il)

为应对2019冠状病毒病危机，政府采取了边境管制、关闭学校和营业场所、限制集会与出行等措施，并在2020年至2021年初期间三次实施全国封锁。经济措施包括扩大失业援助和向企业提供支持。疫苗采购随后成为抗疫工作的核心：使用辉瑞—BioNTech疫苗的全国接种行动于2020年12月20日启动。卫生部与辉瑞于2021年1月6日签署的协议规定，双方将利用汇总的流行病学数据开展合作，评估疫苗接种计划在人群层面的效果。疫苗采购、通过以色列医疗保健机构进行分发，以及上述研究协议，是疫苗推广工作中各自独立的组成部分。(oecd.org)

2021年3月23日举行的选举是两年内的第四次选举，仍未能促成由内塔尼亚胡领导的执政联盟。随后，亚伊尔·拉皮德组建了一个八党联盟，成员包括拥有未来党、统一右翼联盟、蓝白党、以色列是我们的家园党、工党、新希望党、梅雷兹党和拉阿姆党，并指定由贝内特先担任总理。6月13日，议会以60票赞成、59票反对、1票弃权批准新政府成立。这次信任投票结束了内塔尼亚胡连续十二年的总理任期。(en.idi.org.il)

2023年10月之前的巴勒斯坦谈判、定居点与加沙政策

2009年6月14日，内塔尼亚胡在巴伊兰大学公开表示，可以接受建立巴勒斯坦国的可能性，但条件是巴勒斯坦方面承认以色列是犹太人民的国家，并在国际担保下实现非军事化。拟议中的巴勒斯坦国不得拥有军队，也不得加入军事同盟；以色列则将保留必要的安全保障。他还要求在以色列境外解决巴勒斯坦难民的诉求，并坚持耶路撒冷应继续作为以色列统一的首都。因此，这次演讲支持的是有条件的巴勒斯坦建国，而非接受巴勒斯坦方面在边界、难民或东耶路撒冷问题上的谈判立场。(ecf.org.il)

2009年11月25日，内塔尼亚胡政府批准暂停在约旦河西岸定居点新建住宅，为期十个月。这项措施不适用于东耶路撒冷，也允许已开工项目继续施工。巴勒斯坦领导人认为，由于这些例外，措施力度不足；不过，马哈茂德·阿巴斯随后仍于2010年9月参加了由美国促成的直接谈判。暂停建设措施于9月26日到期后，内塔尼亚胡拒绝延期，谈判随即陷入停滞。(ynet.co.il) 在美国国务卿约翰·克里的推动下，新一轮谈判于2013年7月启动，至2014年4月无果而终。双方的分歧涉及安全安排、相互承认、定居点、巴勒斯坦申请加入国际条约，以及以色列未按计划完成最后一批囚犯的释放。法塔赫与哈马斯宣布达成和解协议后，以色列暂停了谈判。(digital.library.unt.edu)

在这些外交努力推进的同时，定居点仍在扩张。以色列国内的批准与国际法意义上的合法性，始终是两个根本不同的问题：2023年2月12日，内塔尼亚胡的安全内阁决定批准约旦河西岸九个此前未经批准的定居前哨，改变了它们在以色列国内的行政地位，却未改变其国际法律地位。(un.org) 联合国安全理事会于2016年12月23日通过第2334号决议，重申在包括东耶路撒冷在内、1967年以来被占领土上建立的定居点不具有法律效力，并构成对国际法的公然违反。以色列拒绝接受这一立场，坚称约旦河西岸属于有争议领土，其地位须通过谈判确定。巴勒斯坦领导人寻求以1967年边界线为基础、以东耶路撒冷为首都建立国家，并反对定居点扩张，认为这会妨碍上述目标的实现。(un.org)

内塔尼亚胡推行政策时，巴勒斯坦的治理机构处于分裂状态。由阿巴斯领导、法塔赫主导的巴勒斯坦民族权力机构管辖约旦河西岸的部分地区，并与以色列保持安全协调。哈马斯自2007年以武力驱逐法塔赫领导的巴勒斯坦民族权力机构部队后，一直实际控制着加沙。因此，与阿巴斯就永久解决方案进行的谈判，在制度层面上有别于围绕加沙事务与哈马斯达成的间接安排。以色列对加沙各口岸的限制，以及埃及对拉法口岸的管控，共同构成了停火斡旋与人道主义援助所处的运作框架。(everycrsreport.com)

内塔尼亚胡担任总理期间，以色列于2012年11月和2014年7月至8月在加沙经历了两次重大冲突。随着火箭弹袭击和以色列打击行动不断升级，“防务之柱”行动于2012年11月14日开始；经埃及斡旋达成的停火于11月21日生效。(unispal.un.org) 2014年的“护刃”行动包括空袭和地面进攻，而哈马斯及其他武装组织则向以色列发射火箭弹。以色列将制止火箭弹袭击和摧毁跨境地道列为军事目标。经埃及斡旋达成的一项无期限停火于8月26日开始实施。这些安排使敌对行动停止，却没有解决巴以谈判所涉及的最终地位问题。(digital.library.unt.edu)

此后的安排在维持限制的同时，也有选择地允许经济援助进入加沙。2018年11月，以色列允许卡塔尔向加沙运入1500万美元现金，用于支付民事工作人员薪资和提供援助；以色列官员称，这些款项旨在缓和紧张局势，而巴勒斯坦民族权力机构代表则批评这些安排绕过了该机构。(investing.com) 2023年9月28日，以色列重新开放了此前因边境骚乱而关闭的埃雷兹人员通行口岸。当时约有1.8万名加沙居民持有赴以色列工作的许可。卡塔尔表示，其为口岸重开进行了斡旋；以色列负责协调事务的机构则表示，将恢复人员通行和其他经济措施，以换取局势平静。(apnews.com)

与美国、伊朗及阿拉伯国家的关系

内塔尼亚胡首次担任总理期间，以色列与美国的关系主要围绕美国对以巴谈判的斡旋展开。1996年7月9日至11日，他对华盛顿进行正式工作访问，并在国会发表演讲；1998年10月，比尔·克林顿总统主持了内塔尼亚胡与巴勒斯坦民族权力机构主席亚西尔·阿拉法特之间的谈判，促成《怀伊河备忘录》。在巴拉克·奥巴马执政期间，两国虽在伊朗政策上存在分歧，但军事合作仍在继续。2016年9月14日，两国政府签署谅解备忘录，计划在2019至2028财年由美国提供380亿美元安全援助，其中包括330亿美元军事援助资金和50亿美元导弹防御援助，具体拨款须经国会批准。这项安排是一项援助承诺，而非共同防御条约。(history.state.gov)

内塔尼亚胡反对与伊朗进行核谈判；这些谈判最终于2015年7月达成了联合全面行动计划（JCPOA）。在协议达成前的3月3日，他在美国国会两院联席会议上发表演讲，主张拟议中的限制措施会使伊朗的大量核基础设施得以保留，而这些限制最终到期后，伊朗将能够扩大铀浓缩能力。他还认为，解除制裁将使伊朗获得更多资源，用于其在地区内的活动。这些是他公开提出的反对理由，并不意味着已有结论认定拟议协议允许伊朗拥有核武器。奥巴马政府则为通过谈判达成的限制和核查措施辩护，认为这是防止伊朗获得此类武器的手段。此后，唐纳德·特朗普于2018年5月8日决定终止美国对《联合全面行动计划》的参与并恢复制裁，内塔尼亚胡对此表示欢迎。(time.com)

特朗普政府还作出了两项得到内塔尼亚胡支持的承认决定。2017年12月6日，特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，并指示着手准备迁移美国大使馆。2019年3月25日，他在内塔尼亚胡到访白宫期间，承认以色列对戈兰高地拥有主权。这些是美国的政策决定，而非国际社会的集体承认。联合国大会于2017年12月重申，任何旨在改变耶路撒冷地位的措施均不具有法律效力；安理会第497号决议同样宣布，以色列于1981年将其法律、管辖权和行政管理施用于被占领的叙利亚戈兰地区的决定无效。(trumpwhitehouse.archives.gov)

美国斡旋促成的亚伯拉罕协议为以色列扩大与阿拉伯国家的关系确立了框架。2020年8月13日，特朗普、内塔尼亚胡和阿布扎比王储穆罕默德·本·扎耶德宣布取得初步突破，同意以色列与阿拉伯联合酋长国实现全面关系正常化。与此同时，以色列同意暂停对特朗普和平方案中划定的约旦河西岸地区宣布主权。9月15日，内塔尼亚胡与阿联酋外交部长阿卜杜拉·本·扎耶德签署了涵盖和平、外交关系及全面关系正常化的条约。内塔尼亚胡与巴林外交部长阿卜杜拉提夫·扎耶尼另行签署了一份宣言，承诺建立外交关系，并在此后签订各领域协议。这些文件提出互设大使馆，并在投资、旅游、航空、技术等领域开展合作；以色列与阿联酋签署的条约于2021年1月5日生效。(trumpwhitehouse.archives.gov)

此后宣布的关系正常化安排采取了不同的程序。苏丹于2020年10月23日同意实现关系正常化；摩洛哥于12月10日宣布同意实现关系正常化，并于12月22日在拉巴特与以色列和美国签署三方宣言。这些声明与阿联酋签署的双边条约并不相同。拜登政府继续支持落实这些协议：2021年9月举行的一场部长级活动讨论了发展外交和经济关系的问题。2023年9月20日，拜登与内塔尼亚胡在纽约会晤时，还讨论了与沙特阿拉伯实现关系正常化的可能性；截至此次会晤，这仍是一项目标，尚未达成签署协议的阶段。拜登还提出了民主制衡和以巴冲突问题。(govinfo.gov)

重新执政与司法体制变革

纳夫塔利·贝内特政府于2021年6月上台后，内塔尼亚胡出任反对派领袖，并一直担任利库德集团领导人，直至2022年11月大选。在11月1日的选举中，利库德集团赢得32个议席；加上沙斯党、圣经犹太教联盟，以及宗教锡安主义党、犹太力量党和诺姆党组成的联合竞选名单，拟组建的执政联盟共掌握以色列议会120个席位中的64席。内塔尼亚胡的第六届政府于2022年12月29日宣誓就职。政府由利库德集团、沙斯党、圣经犹太教联盟、宗教锡安主义党、犹太力量党和诺姆党组成；后三个政党虽曾联合参选，但以各自独立的政党身份加入政府。(main.knesset.gov.il)

部长职位的分配使执政联盟伙伴在若干存在争议的政策领域获得了权力。宗教锡安主义党领袖贝扎莱尔·斯莫特里赫出任财政部长，并兼任国防部内的一名部长，负责约旦河西岸民政管理方面的事务。犹太力量党领袖伊塔马尔·本-格维尔出任国家安全部长，主管警察事务。利库德集团保留了国防部长和司法部长职位，分别由约阿夫·加兰特和亚里夫·莱文担任。内塔尼亚胡通过谈判敲定联合执政安排，并强调自己对政府政策承担最终责任，但司法改革方案主要由莱文和担任议会宪法、法律与司法委员会主席的宗教锡安主义党成员辛姆查·罗特曼制定和推动。联合执政协议本身并非具有法律约束力的法令。(congress.gov)

2023年1月4日，莱文公布了改革法官任命制度、限制司法审查以及调整政府法律顾问权限的提案。最初的方案将使执政联盟实际掌控法官遴选，禁止对《基本法》进行审查，并允许61名议员推翻最高法院关于普通立法无效的某些裁决。该方案还试图取消对行政决定的合理性审查，并使向部长提供的法律意见不再具有约束力。这些是彼此独立的提案，而非同一部已颁布法律中的条款。莱文认为，法官在缺乏充分民主问责的情况下取得了一些权力，这些权力应由民选官员行使。包括最高法院院长埃斯特·哈尤特在内的反对者则认为，这些措施将削弱司法独立，并取消对本已获得议会多数支持的内阁所必需的制衡。(tile.loc.gov)

示威活动于2023年1月开始，随后发展为反复举行的全国性抗议，参与者包括预备役军人和科技行业从业者。3月26日，国防部长加兰特以安全为由公开呼吁暂停立法后，内塔尼亚胡宣布将其解职。这一声明引发了更多示威；3月27日，以色列总工会发起总罢工。当晚，内塔尼亚胡暂停立法进程，以便在总统伊萨克·赫尔佐格主持下开展谈判。加兰特最终仍留任原职。暂停立法并不意味着撤回法案，而执政联盟与反对派之间的谈判也未能就改革方案达成一致。(congress.gov)

2023年7月24日，以色列议会以64票赞成、零票反对通过《基本法：司法》第3号修正案，反对派议员抵制了最终表决。该修正案禁止法院审查政府、总理或部长所作决定的合理性，包括任命决定以及不行使法定职权的决定；但它并未废除司法审查的其他依据。2024年1月1日，以色列最高法院以八票对七票裁定该修正案无效。15名大法官中有12名认可，在涉及议会超越制宪权限的特殊情况下，法院有权审查《基本法》。此外，1月3日，最高法院以六票对五票裁定，将2023年3月一项修正案的生效时间推迟至下届议会任期；该修正案规定，只有身体或精神上丧失履职能力，才可宣布总理无法履职。法院并未废除这项修正案。(loc.gov)

一项经过修订的法官遴选措施于2025年3月27日获通过。该措施保留了由九名成员组成的遴选委员会，但将其中两名以色列律师协会代表改为分别由执政联盟和反对派代表选出的律师，从而增加了政治力量对任命的参与，但并未采用2023年的原始方案。该措施并非通过后立即生效，而是推迟至下届议会任期开始实施。(apnews.com)

2023年10月7日后的战时领导

2023年10月7日，哈马斯领导的武装组织袭击以色列南部，造成约1,200人死亡，并将约250名人质带入加沙地带。内塔尼亚胡政府以空袭、军事动员及随后的地面攻势作出回应。其宣称的目标包括摧毁哈马斯的军事和执政能力、解救人质，以及防止加沙再次对以色列构成威胁。这些目标使谈判面临几个不同的问题：临时交换安排可以促成个别人质获释，却不一定能解决战斗是否结束、以军是否撤出，或哈马斯是否继续掌权等问题。(palestine.un.org)

10月11日，内塔尼亚胡与反对派领导人本尼·甘茨同意组建紧急政府和小范围战时内阁，后者拥有表决权的成员为内塔尼亚胡、国防部长约阿夫·加兰特及甘茨。加迪·艾森科特和战略事务部长罗恩·德尔默以观察员身份参与。该机构负责协调战时政策，但并未取代全体政府、法定的安全内阁或军事指挥体系。根据《基本法：军队》，武装部队受政府管辖；国防部长承担部长层级的主管责任，而总参谋长掌握最高军事指挥权，受政府管辖并隶属于国防部长。甘茨于2024年6月9日宣布辞职，理由是在战时战略上存在分歧，且各方未能就战后计划达成一致。内塔尼亚胡于6月17日解散了这个小范围战时内阁；执政联盟仍保有议会多数席位。(everycrsreport.com)

人质谈判主要由卡塔尔、埃及和美国斡旋。2023年11月24日开始的人道主义暂停交火促成了人质获释、巴勒斯坦囚犯获释，以及援助物资运入量的增加。在最初四天内，51名以色列人质和18名外国人质获释，同时获释的还有150名巴勒斯坦囚犯和被拘押者。(un.org) 2024年6月10日，联合国安全理事会通过第2735号决议，支持一项分三个阶段实施的协议提案：第一阶段实行初步停火并交换人质与被关押人员；第二阶段永久停止敌对行动，释放其余仍在世的人质，以色列撤军；第三阶段开展重建，并归还其余人质的遗体。该决议阐述的是谈判框架，而非已经落实的解决方案。(un.org)

内塔尼亚胡于2024年2月提出的战后讨论文件设想，以色列继续掌握安全控制权，加沙实现非军事化，并由与以色列认定的恐怖组织无关的当地巴勒斯坦人负责民政治理。文件将非军事化作为重建的前提；这些内容仍是提议，并不意味着已建立接替现有当局的行政机构。(investing.com) 又一轮停火于2025年1月19日生效，使更多人质和囚犯得以交换。3月2日，协议第一阶段到期后，内塔尼亚胡叫停了人道主义援助物资的运入。3月18日，以色列恢复大规模空袭。内塔尼亚胡表示，他下令空袭是因为哈马斯拒绝了延长停火的提议；哈马斯则指责以色列危及旨在达成永久协议的谈判。因此，人道主义准入既是实际行动层面的问题，也仍是外交争端的议题。(reutersconnect.com)

政府也就与加沙冲突相关的其他战线作出了决策。在与真主党交战后，内塔尼亚胡建议接受一项由美国斡旋、与黎巴嫩达成的协议。安全内阁于2024年11月26日批准该协议，协议于次日早晨生效。(apnews.com) 2025年6月13日，以色列对伊朗的核设施和军事基础设施发动袭击，随后伊朗以导弹还击。内塔尼亚胡称，这次行动是应对以色列生存威胁的必要之举，并表示自己已于2024年11月下令开展准备。这一解释是政府为行动提出的理由，并非经独立核实、认定伊朗即将发动袭击的结论。(apnews.com)

2025年10月，美国斡旋达成的加沙停火结束了大规模军事行动，随后促成2023年10月袭击中被劫持的所有剩余人质获归。停火协议中其他更广泛的条款仍未完全落实。截至2026年10月10日，有关哈马斯解除武装、以色列进一步撤军，以及建立替代性民政治理体系的安排均陷入停滞。内塔尼亚胡坚持，在哈马斯彻底解除武装之前，以色列不会从更多地区撤出；与此同时，以色列持续发动袭击并限制援助，仍是停火框架下的争议焦点。(apnews.com)

国内刑事诉讼

2019年11月21日，总检察长阿维哈伊·曼德尔卜利特宣布就三项调查对内塔尼亚胡提出起诉，分别为1000号案、2000号案和4000号案。内塔尼亚胡在三案中均被控欺诈和背信罪，并在4000号案中被控受贿罪。他否认存在不当行为。在他撤回议会豁免权申请后，起诉书于2020年1月28日提交耶路撒冷地区法院。审判于2020年5月24日开庭，他由此成为首位因刑事指控受审的以色列在任总理。(uk.investing.com)

1000号案通常被称为“礼品案”。检方指控，内塔尼亚胡及其家人收受了好莱坞制片人阿尔农·米尔尚和澳大利亚商人詹姆斯·帕克赠送的礼品，总价值近70万谢克尔，主要包括雪茄和香槟。检方还指称，内塔尼亚胡在担任公职期间曾采取行动，为米尔尚谋取利益。内塔尼亚胡在此案中被控的是欺诈和背信罪，而非受贿罪；米尔尚和帕克均未被起诉。内塔尼亚胡的辩方坚持认为，这些礼物源于私人友谊，而非与其公务有关的不当利益交换。(finance.yahoo.com)

2000号案涉及内塔尼亚胡与《新消息报》发行人阿尔农·莫泽斯之间的谈话录音。检方称，两人曾讨论以限制竞争对手、免费报纸《今日以色列报》的措施，换取对内塔尼亚胡更有利的报道。起诉书提及，两人曾讨论一项限制该竞争报纸发行量的法案；该法案最终并未成为法律。内塔尼亚胡被控欺诈和背信罪，莫泽斯则面临行贿指控。内塔尼亚胡坚称，他从未打算落实所提议的安排。这些谈话录音是检方为支持其指控而提交的证据，本身并不意味着法院已认定所指称的协议构成犯罪。(investing.com)

4000号案涉及电信监管与Walla新闻网站报道之间的关系。检方指控，在涉案期间兼任通信部长的内塔尼亚胡，通过监管决定向贝泽克电信公司提供了价值约18亿谢克尔的利益，以换取Walla对他及其家人的有利报道。当时，Walla由贝泽克的控股股东绍尔·埃洛维奇控制。所指称的编辑干预包括修改标题和删除不利报道。这是内塔尼亚胡唯一被控受贿的案件，他在此案中还被控欺诈和背信罪。他否认监管决定与新闻报道之间存在不当利益交换。(investing.com)

2021年2月8日，内塔尼亚胡正式作出无罪答辩。证人作证于2021年4月5日开始，Walla前首席执行官伊兰·耶舒阿作为检方首位证人出庭。2024年12月10日，内塔尼亚胡开始出庭作证，为自己辩护。他的作证于2026年6月24日结束，历时98个庭审日，包括直接询问、检方交叉询问和辩方再次询问。在这一诉讼阶段，法院作出判决前仍需听取其他辩方证人的证词及结案陈词；他的作证结束并不意味着获判无罪或被定罪。(timesofisrael.com)

他继续履行职务也受到正式的利益冲突限制。2020年11月，曼德尔卜利特认定，内塔尼亚胡不得参与可能影响其审判的事务，包括特定的执法及司法人员任命、相关立法，也不得试图影响负责此类事务的官员。最高法院于2021年3月确认，这一安排具有约束力。2023年2月2日，总检察长加莉·巴哈拉夫-米亚拉指示内塔尼亚胡，不得参与其政府提出的司法改革，因为他所面临的刑事起诉可能由此引发利益冲突。司法部长亚里夫·莱文对此提出异议，认为这一指示不当地限制了总理表达立场的权利。这些限制针对的是公权力与个人法律利益之间的关系，与刑事法院对相关指控的裁定是两回事。(israelpolicyforum.org)

国际刑事法院诉讼程序

针对内塔尼亚胡的诉讼是国际刑事法院审理的巴勒斯坦国情势的一部分。巴勒斯坦接受了该法院对2014年6月13日以来涉嫌实施的犯罪的管辖权，并于2015年4月1日成为《罗马规约》缔约方。2021年2月5日，第一预审分庭裁定，法院的属地管辖范围涵盖加沙和约旦河西岸，包括东耶路撒冷；检察官于2021年3月3日启动调查。这一属地管辖依据使法院能够对涉嫌在当地实施的犯罪提起诉讼，而不受嫌疑人国籍的限制，尽管以色列并非《规约》缔约方，且对法院的管辖权提出异议。国际刑事法院认定的是个人刑事责任，这与国际法院不同，后者的诉讼程序处理国家之间的争端，并可能涉及国家责任。（icc-cpi.int）

2024年11月21日，第一预审分庭根据检察官卡里姆·汗于5月20日提交的申请，对内塔尼亚胡和前国防部长约阿夫·加兰特签发逮捕令。所指控的行为至少涵盖2023年10月8日至2024年5月20日期间。法官认为，有合理理由相信，两人作为共同实施者，应对将饥饿用作作战方法的战争罪，以及谋杀、迫害和其他不人道行为等危害人类罪承担责任。法官还认定，有理由相信两人作为文职上级，应对故意指挥攻击平民的行为承担责任。分庭公布的理由涉及对平民生存必需物资的限制，包括食品、水、药品、燃料和电力，以及涉嫌未为人道主义救援提供便利。这些是为签发逮捕令提供依据的初步司法判断，而非经审判后作出的有罪认定。（icc-cpi.int）

《罗马规约》第58条规定，签发逮捕令阶段适用的标准是“有合理理由相信”。这一标准要求法官评估控方提交的证据和资料，并认定逮捕对于实现某项法定目的确有必要，例如确保当事人到庭或防止其妨碍诉讼程序。这不同于第61条规定的确认指控所需的“有充分理由相信”标准，也不同于第66条规定的定罪须达到排除合理怀疑的证明标准。《规约》保障无罪推定，并规定证明有罪的责任由检察官承担。（icc-cpi.int）

内塔尼亚胡否认这些指控，称其不实，并将签发逮捕令的决定斥为反犹太主义行为。以色列另行就管辖权和检察官的通知义务提出法律异议。2024年11月21日，分庭以提出时机尚早为由驳回以色列的管辖权异议，并拒绝其要求依据第18条重新发出通知的请求，认为现有调查足以涵盖正在审查的行为。此类通知使各国能够请求法院暂缓调查，将相关事项交由国内调查处理；这与判定某个人是否实施犯罪是两回事。（yahoo.com）

2025年4月24日，上诉分庭推翻了认定以色列管辖权异议提出过早的决定。上诉分庭认为，下级分庭未充分审查以色列所主张的、依据第19条第2款第（三）项对管辖权提出异议的资格，并将此事发回，要求就异议的实质内容作出裁定。这并不意味着法院被认定无管辖权。上诉分庭另以不予受理为由，驳回了以色列关于依据第18条重新发出通知的上诉。2025年7月16日，预审分庭驳回以色列要求撤回逮捕令或宣布其无效并暂停调查的请求，解释说，4月的判决并未推翻逮捕令本身所载的管辖权认定。（icc-cpi.int）

截至2026年10月15日，针对内塔尼亚胡的逮捕令仍然有效且尚未执行，他也尚未被移交国际刑事法院，或在该法院受审、被定罪。逮捕令授权采取措施逮捕并移交嫌疑人，但其本身既不意味着嫌疑人已被拘押，也不构成刑事责任的认定。法院依赖各国合作执行逮捕请求。后续程序通常包括首次到庭，以及法官在审判前审查是否应当确认指控；第63条原则上要求被告人在审判时出庭。（icc-cpi.int）

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