耶路撒冷 · aiwiki.page

耶路撒冷位于黎凡特南部的犹地亚山地，海拔约750米。它是世界上持续有人居住的最古老城市之一，拥有五千多年的历史：从青铜时代的聚落，历经古埃及和美索不达米亚诸王国，以及罗马、拜占庭帝国、阿拔斯王朝、十字军、奥斯曼帝国和英国统治时期，直至成为现代以色列的首都。这座城市的重要性源于它作为犹太教、基督教和伊斯兰教圣地的地位；数百年来，这一地位塑造了当地的建筑、机构和人口构成。

这座城市也是一场至今悬而未决的政治争议的焦点。以色列将耶路撒冷视为首都和政府所在地，而巴勒斯坦人则主张将东耶路撒冷作为未来巴勒斯坦国的首都。1947年联合国的分治方案及后来的联合国安全理事会决议都涉及这座城市的地位，各国对此的立场也不尽相同。本词条介绍这些立场及其法律依据，不偏向任何一方。

本词条先按时间顺序叙述耶路撒冷的历史，再探讨其宗教圣地的地理分布、政治地位、治理与社会，以及文化遗产。词条也会指出学术证据有限或存在争议之处，例如古代人口估算和考古发现的解读。读者还可通过文中的链接查阅宗教、考古学、城市化和国际法等相关主题。

名称与词源

希伯来语名称 Yerushalayim（יְרוּשָׁלַיִם）源于一个早在《圣经》所述的犹大王国建立之前就已有记载的地名。公元前19至18世纪的埃及诅咒文书中出现了一个通常被认为指耶路撒冷的名称；不过，与公元前14世纪阿玛尔奈书信中的 Urusalim 相比，这个名称的认定及其读音的重构都更为复杂。一种常见的学术解释认为，名称的第一部分与一个意为“建立”的闪米特语词根有关，第二部分则与西闪米特神祇沙利姆或沙莱姆有关，合起来意为“沙利姆所奠基之地”。这一名称的确切语言来源及其宗教含义，至今仍有不同解释。广为人知的“和平之城”这一译法，将名称的结尾与希伯来语中意为“和平”的 shalom 联系起来，但并不能确证这是该名称最早形式的含义。后来的犹太教诠释又提出了其他解释：《创世记拉巴》56:10将亚伯拉罕所说的 yirʾeh（“他将看见”）与 Shalem 结合起来；后者是《创世记》14:18中与麦基洗德有关的城市。这些解释体现的是后世对该名称的理解，并非其青铜时代起源的直接证据。（jewishvirtuallibrary.org）

在希伯来语圣经中，这个名称通常写作 ירושלם，没有现代拼写 ירושלים 中额外增加的 yod 字母。不过，这种较短的辅音拼写形式，传统上仍读作 Yerushalayim。它的结尾类似希伯来语的双数词尾，但仅凭这种相似之处，不能认定该城最初是因两座山丘或两个聚落而得名。实物证据表明，较完整的拼写形式在古代就已使用：一件由以色列博物馆断代为公元前1世纪的石灰岩柱鼓上，刻有阿拉米语铭文，标明“耶路撒冷的杜多洛斯之子哈纳尼亚”，其中耶路撒冷的拼写为 Yerushalayim。希腊语文献既使用较为贴近闪米特语原名的 Ierousalēm（Ἰερουσαλήμ），也使用 Hierosolyma（Ἱεροσόλυμα）。后一种形式使人将其与希腊语中意为“神圣”的 hieros 联系起来，但这种解释不同于更早的闪米特语词源。拉丁语则沿用了 Ierusalem 和 Hierosolyma 等形式。（jewishencyclopedia.com）

罗马殖民城的名称 Aelia Capitolina（埃利亚·卡皮托利纳），是为纪念哈德良皇帝的氏族名 Aelius（埃利乌斯）以及罗马的卡皮托利诸神而取的。这个名称出现的时间仍有争议：虽然人们常将其定在公元135年巴尔·科赫巴起义被镇压之后，但也有观点认为，殖民城的建立或建城公告可追溯至哈德良约公元130年到访之时，早于132年起义爆发。因此，不应简单地将这一名称视为毫无争议的起义后改名。它也没有在该城成为基督教城市后立即消失：Aelia 在基督教时期仍继续使用，后来又以 Īliyāʾ 的形式进入阿拉伯语。随着更古老的圣经名称和强调该城神圣性的阿拉伯语名称与这一帝国名称并行流传，后者才逐渐被取代。（onlinelibrary.wiley.com）

阿拉伯语 al-Quds（القدس）意为“神圣”或“圣地”。Bayt al-Maqdis（بيت المقدس），也作 Bayt al-Muqaddas，意为“圣所之屋”或“神圣之屋”，在语言上与希伯来语中指称圣殿的 beit ha-miqdash 有关。它的所指随语境而变化，可以指圣所、城市，有时也指更广阔的地区。一枚标有伊斯兰历217年、相当于公元832至833年的钱币，为 al-Quds 作为铸币地名称的早期使用提供了年代确切的证据。1047年到访的波斯旅行家纳西尔·霍斯鲁，区分了自己使用的名称 Bayt al-Maqdis 与叙利亚及邻近地区居民使用的名称 al-Quds。这类证据表明，各种名称曾并行使用，而不是某一个名称突然取代了 Īliyāʾ。（almuslih.org）

锡安所指的地理范围也经历了变化。在《撒母耳记下》5:7中，它指大卫攻占的堡垒，即位于耶路撒冷东南山丘上的“大卫城”。此后，《圣经》中的“锡安”逐渐也用来指圣殿所在的山丘，并在诗歌中指代整个耶路撒冷；这个名称本身的词源尚不确定。在圣经时代之后的用法中，“锡安山”转而指西南山丘，而不再是最初的东南山丘。其他名称也需要作类似区分：“耶布斯”是《圣经》中与耶布斯人有关的称呼；“撒冷”则传统上被认为是耶路撒冷，尤其是依据《诗篇》第76篇中对撒冷与锡安的平行表述。这些名称可能指城中的某个特定地点，也可能呼应某段圣经叙事，或在诗歌中代指整座城市。（biblegateway.com）

地理、区位与气候

耶路撒冷位于犹大山地的山脊及相邻山坡上，邻近一道分水岭：其西侧的水流汇入地中海，东侧的水流则汇入死海。历史城区大部分地段的海拔约为750—820米，但各座山丘与谷底之间的海拔差异很大。向西，高地逐渐下降，过渡为山麓丘陵和沿海低地；向东，地势则急剧下降，进入犹大沙漠。最早的聚落并未占据最高处，而是坐落在东南部一条较低且狭窄的山嘴上，即如今所称的大卫城。便于获取淡水，以及邻近沟谷提供的防护，是这里具有决定性意义的地理优势。(api.pageplace.de)

三条山谷构成了历史城区的主要地形轮廓。汲沦谷沿其东侧延伸，将圣殿山及东南部山脊与橄榄山分隔开来。欣嫩谷绕过历史聚落的西侧和南侧，在东南方向与汲沦谷汇合。东西两座山丘之间的泰路平谷，又称中央谷，从大马士革门附近向南延伸至西罗亚池；长期积累的沉积物和建筑已使其原有深度大多难以辨认。锡安山位于西侧山丘的南端，在现今的旧城城墙之外。橄榄山耸立于汲沦谷的另一侧，而斯科普斯山则是这条高耸山脊向东北方向的延续。这些山丘及其间的低洼地带，使城市地形起伏不平，而非平坦开阔。(en.wikipedia.org)

基训泉位于东南部山嘴的东坡、汲沦谷上方，是早期城市最主要且可靠的天然水源。这条山嘴虽然面积有限、地势较低，却紧邻泉水，这有助于解释早期聚落为何选址于此。当地石灰岩内存在裂隙和空洞，地下水通过这些空间流动，并在基训泉涌出地表。后来修建的水渠、隧道和蓄水池改变了泉水的流向，并将其储存起来，把水源与居民区及西罗亚盆地连接起来。由于城市在地理上依赖聚落下方的泉水，保障安全取水和储水便成为其发展中的重要环节。(cambridge.org)

雨水通过广泛分布的蓄水池网络，为泉水供应提供补充。家用蓄水池开凿于石灰岩基岩中，在雨季收集屋顶径流，并将其保存下来，供旱季使用。与水井不同，这些设施储存的是从别处汇入的水，而非直接从含水层取水。2025年一篇关于耶路撒冷历史供水的综述指出，第二圣殿时期晚期，上城的一些住宅设有两三座容量为50—100立方米的蓄水池。公共水池和更大型的蓄水设施提供了额外的储水空间；后来修建的引水渠则从城市近郊以外的水源输水入城。(pmc.ncbi.nlm.nih.gov)

耶路撒冷属于地中海气候，夏季干燥，降雨集中在一年中较凉的时段。以色列气象局的数据显示，在1991—2020年参考期内，耶路撒冷中心站的年平均降雨量为522毫米。该站2006—2020年的气温平均数据显示，1月和8月的日平均气温分别为9.9 °C和25.7 °C，相应的日最高气温平均值分别为13.0 °C和30.8 °C。受海拔影响，这里的气温比邻近低地温和，冬季偶尔会下雪。地形也造成了明显的降雨梯度：来自地中海的湿润气流迎上山地西坡，而东坡则处于雨影区。横跨犹大山地，年降水量从西坡的约500—700毫米，降至死海附近陡坡地带的不足100毫米。(ims.gov.il)

最早的聚落与青铜时代的文献记载

如今称为大卫城的东南部山脊位于现今旧城以南，保存着远早于《圣经》所述王国时期的人类居住证据。铜石并用时代的陶器、燧石工具以及在基岩上凿出的凹坑，证明公元前第四千纪这里已有人类活动，但不足以证明当时存在持续有人居住的城镇。建筑遗迹和出土陶器的墓葬洞穴，则为青铜时代早期、大致相当于公元前第三千纪的聚落提供了更明确的证据。这些发现表明，当时这里是一个小型社区，而非有确凿证据支持的大型城市中心；零散的遗存也无法确定其建立的确切年代。山脊东坡的基训泉提供了水源，聚落便围绕这处水源发展起来。(dspace.zcu.cz)

防御工事的修建和受保护取水通道的形成，通常被认为发生于青铜时代中期，即公元前第二千纪的前半期。1995年至2010年，罗尼·赖希和埃利·舒克龙主持的发掘在泉水附近揭露了规模宏大的石砌结构、一条设有防御设施的通道，以及一些凿岩设施。这套水利设施将穿过山坡的通道与输送泉水的水渠结合起来，使居民能够在聚落下方取水，而不必完全依赖沿山坡向下、暴露在外的路线。不过，这些设施的各个部分未必都属于同一次营建工程。2017年，约翰娜·雷格夫及其同事开展的一项碳十四放射性测年研究，在泉塔部分结构下方取得了晚至公元前9世纪末的测年结果，对传统上将其年代定为约公元前1800年的看法提出了挑战。2021年发表的另一项研究，利用多个发掘区域的样本，重新评估了青铜时代中期的年代序列。因此，不能将这座塔视为衡量青铜时代耶路撒冷规模或防御实力的无争议依据。(cityofdavid.org.il)

最早可能提及耶路撒冷的文字记载，见于古埃及的诅咒文书，其年代主要为公元前19世纪和18世纪。这些用于仪式的文字将外国地名和统治者的名字写在陶器或泥塑人像上，再故意将其打碎，以象征性地击败潜在敌人。其中一个通常转写为 Rushalimum 的地名，一般被认为指耶路撒冷，不过这一认定也曾受到质疑。这些记录证明，埃及人知道一个具有这一名称的政治共同体；但它们既不是人口登记册，也不能直接证明埃及当时管理着这个聚落。因此，考古年代序列与文献年代序列必须分别评估。(bu.edu)

更为确凿的证据来自公元前14世纪的阿玛尔纳书信，这批外交信函保存在埃及王都阿赫塔顿。其中六封通常编号为EA 285–290的信件，是耶路撒冷统治者阿卜迪·赫巴写给法老的。信件以阿卡德语楔形文字书写，将这座城市称为 Urusalim，并表明其统治者依附于埃及王权。阿卜迪·赫巴请求军事援助，指控邻近统治者侵占领土，并抱怨被称为 ʿApiru 的群体。EA 290记载，耶路撒冷辖区内的一座城镇倒向了基尔图人，说明城市聚落与其附属乡村地区之间存在区别。这些书信展示了耶路撒冷在行政上的重要性及其区域联系，但由于其目的在于请求干预，它们并非对所述每一场冲突的中立记述。(thetorah.com)

人口估算在很大程度上取决于重建的聚落范围，以及对居住密度所作的假设。考古学家希勒尔·格瓦在2014年的研究中估计，在从青铜时代中期Ⅱ期延续至铁器时代Ⅰ期的广义前王国阶段，约11至12英亩、即4.5至4.9公顷的范围内，仅有500至700名居民。与他的估算一并考察的其他估值，有的约为880至1,100人，有的则高达3,000人。这些数字都是重建结果，而非古代人口普查的总数。不同计算方法对住宅、街道、公共建筑和空地在有人居住的区域中所占比例，采用了不同的设定；后期建设也破坏了早期堆积，而发掘仅揭露了山脊的部分区域。因此，格瓦强调应考察各个街区的构成，而不是套用统一的人口密度系数。常住人口虽少，其政治权力仍可能覆盖范围大得多的乡村地区。(biblicalarchaeology.org)

铁器时代的犹大与圣经叙事

《希伯来圣经》将耶路撒冷成为王都归功于大卫。《撒母耳记下》第5章记述了他攻占耶布斯人的堡垒、将其命名为“大卫城”，以及在推罗王希兰的协助下建造宫殿的经过；第6章则记述了约柜迁入该城的过程。《列王纪上》第5至8章将第一圣殿的建造及奉献仪式归于大卫之子所罗门。传统上，这两位君王的统治被置于公元前10世纪，但其中涉及几个不同的历史问题：这些统治者是否确实存在，其王国的疆域有多大，以及某些特定建筑是否可以归于他们。仅凭圣经的描述，并不能确定出土建筑的年代，也不能确认其身份。(americanbible.org)

一项重要的外部史料是公元前9世纪的特尔丹石碑，其残片于1993年和1994年在以色列北部发现。碑上的阿拉米语铭文提及一位“大卫家族”的国王，说明到这一时期，犹大以外已知有一个以大卫为名的王朝。它并未描述大卫本人的统治、所罗门的建筑工程，或公元前10世纪的耶路撒冷。在耶路撒冷城内，埃拉特·马扎尔将2005年起发掘出的宏伟建筑遗迹——“大型石砌建筑”——解释为大卫的宫殿。以色列·芬克尔斯坦及其同事既质疑将这些遗迹复原为一座完整建筑的做法，也质疑其年代判定，认为其中包含不同时期的建筑。争论的焦点包括墙体之间的关系、伴出的陶器，以及填土中的材料能否可靠地确定建筑的修建年代，而非后来的使用年代。(thejewishmuseum.org)

对于铁器时代较晚阶段耶路撒冷的扩张，证据则清晰得多；当时它是犹大王国的首都。纳赫曼·阿维加德在犹太区的发掘揭露了“宽墙”，这是一道约7米厚的防御工事，已揭露的部分长约65米。结合住宅遗迹和陶器，这道城墙表明，公元前8世纪的聚落已超出较古老的东南山脊，扩展至西山。城墙穿过了更早的住宅建筑，说明修筑防御工事时，对一片已有人居住的区域进行了重新布局。通常认为这道城墙与希西家有关，因此将其置于公元前8世纪末的军事压力背景下；不过，考古断代与将建筑归于某位具名君王，仍是两个需要分别论证的问题。(webfiles.ucpress.edu)

城市扩张的时间和原因仍在研究之中。2024年发表于《美国国家科学院院刊》（PNAS）的一项研究公布了来自五个发掘区域的103项放射性碳测年结果，并利用记录详尽的地层序列，处理放射性碳校准曲线带来的难题。研究人员将吉瓦提停车场遗址的宏伟建筑“100号建筑”及此前修筑的台地定年为公元前9世纪，由此确认，在公元前8世纪的大规模扩张之前，城市已开始向西发展。这些证据说明城市向古老核心区之外扩展，并不能证明整个西山当时已经人口稠密。它们也使另一种解释面临更复杂的情况：这种解释将耶路撒冷的增长主要归因于亚述在公元前722年或前720年征服北方王国后涌入的难民。因此，放射性碳测年有助于区分先后发生的各个建设阶段，而仅凭陶器可能无法作出这种区分。(pmc.ncbi.nlm.nih.gov)

有关希西家统治时期的外部文献证据更为确凿。西拿基立的编年史记述了公元前701年亚述对犹大的军事行动，将耶路撒冷明确称为希西家的王城，并记录了从他那里收到的贡物。铭文称希西家被困在耶路撒冷城内，却并未宣称攻下了这座城市。这些记录为解读公元前8世纪末的防御工事提供了独立的年代和政治背景，但并不能验证《列王纪》《以赛亚书》和《历代志》记载中的每一处细节。(imj.org.il)

“最大主义”与“最小主义”指的是宽泛的研究取向，而非两个内部观点一致的学派。前者通常赋予圣经叙事较高的史料权重，除非有其他证据与之矛盾；后者则要求更有力的独立证据加以佐证，尤其是在涉及早期王国传统时。在两者之间，也存在广阔的中间立场，阿米哈伊·马扎尔和芬克尔斯坦等学者所代表的观点，在这一范围内同样有所不同。在面向公众的展示中，存在争议的遗迹可能被冠以特定名称，成为纪念性遗址——尤其是“大卫的宫殿”——使一种尚属假说的认定显得比其发掘背景所能支持的更为确凿。因此，区分出土墙体本身、其推定年代，以及它是否与某位圣经人物有关，对于博物馆展示、考古旅游和面向大众的耶路撒冷历史叙述，都具有重要意义。(sbl-site.org)

巴比伦、波斯与希腊化时期

巴比伦的征服终结了耶路撒冷作为独立犹大王国首都的地位。尼布甲尼撒二世于公元前597年首次攻占该城，将国王约雅斤及统治精英中的部分成员掳走；公元前586年，他再次征服该城，摧毁了城市及其圣殿，并掳走了更多居民。部分年代体系将后一次征服定于公元前587年。因此，巴比伦之囚是接连发生的多次迁徙，而非一次性撤离，仍有部分犹大人留在故土。城市遭到毁灭的考古证据包括伊加尔·希洛于1978年至1985年间主持在大卫城发掘的五座房屋。这些房屋的毁坏堆积中保存了家用陶器、带铭文的物品，以及铁制和青铜制箭镞，记录了这处聚落在暴力中覆灭的情形。(stjohncatholicmclean.org)

居鲁士二世于公元前539年征服巴比伦，将犹大纳入阿契美尼德帝国。《圣经》中的《以斯拉记》和《历代志》记载，是居鲁士准许流亡者归回并重建圣殿；这场通常与公元前538年联系在一起的回归分阶段进行，而其他犹大人群体则继续留在巴比伦尼亚。耶路撒冷成为波斯行省耶胡德的宗教中心，而非一个复兴王国的首都。《以斯拉记》记载了王室对重建工程的支持，包括提供资助和归还圣殿的金银器皿。重建的第二圣殿通常被认为于公元前515年左右落成，此后耶路撒冷的发展便围绕这一制度性中心展开。(iranicaonline.org)

波斯时期的耶路撒冷比遭毁灭前的城市小得多。依据考古证据进行的重建通常认为，当时的聚落位于东侧山脊，而没有延伸至巴比伦征服前已有人居住的广阔西南山丘。带有耶胡德名称的官方印章印痕和钱币，为行省行政管理提供了证据；其名称写作“YHD”或“YHWD”，有时还附有总督的名字。祭司、文士和波斯任命的总督所行使的权力彼此交叠。《圣经》记载，公元前5世纪的总督尼希米用五十二天重建城墙，并安排每十户中有一户迁居耶路撒冷。然而，这些文字记载并不足以确定一个考古学界公认的城市边界：波斯时期聚落的范围及其防御工事的认定，至今仍存在争议。(archaeology.huji.ac.il)

亚历山大大帝于公元前332年征服这一地区，开启了希腊化统治时期。在其继承者之间的争斗之后，耶路撒冷归属于以埃及为中心的托勒密王国，随后于公元前198年转入安条克三世的塞琉古王国统治之下。大祭司一职仍是重要的政治制度，但围绕这一职位的竞争越来越依赖王室的支持。安条克四世于公元前175年即位后，雅孙取得了大祭司职位，并获准设立体育馆及相关的青年男子教育机构。这些机构将希腊式体育训练和公民教育引入了耶路撒冷。公元前171年，墨涅拉俄斯取代雅孙出任大祭司；围绕圣殿资金的争议及派系间的武装冲突，使地方权力斗争与塞琉古王朝的干预交织在一起。(en.wikipedia.org)

公元前167年，安条克四世压制犹太宗教习俗，并在圣殿中引入非犹太教的崇拜活动，促成了马加比起义的爆发。犹大·马加比于公元前164年12月夺回圣殿，恢复了其中的献祭仪式；光明节所纪念的正是这一事件。但这并未立即带来对全城的控制：塞琉古驻军仍占据设防的阿克拉堡垒。此后，约拿单通过与塞琉古王位争夺者亚历山大·巴拉斯达成协议，于公元前152年取得大祭司职位。他的兄弟西门于公元前141年攻占阿克拉堡垒，巩固了哈斯蒙尼王朝在耶路撒冷的地位。(cojs.org)

作为不断扩张的哈斯蒙尼国家的首都，耶路撒冷再次向西南山丘扩展，包括如今锡安山、犹太区和亚美尼亚区所在的地带。通常被称为“第一道城墙”的防御工事围住了这一扩大的聚落。希勒尔·格瓦认为，这些工事很可能建于阿克拉堡垒被攻占后不久；大卫塔庭院中留存的砌体高约10米，其中包括一座向外突出的塔楼。城墙外发现的弩炮石弹、铅制投石索弹丸和青铜箭镞，为围城作战提供了证据，这些遗物被认为与安条克七世在公元前133/132年的进攻有关。住宅遗迹表明，西南山丘逐渐发展为上城，但约瑟夫斯笔下的哈斯蒙尼王宫尚未在考古中得到确认。(publications.iaa.org.il)

第二圣殿、希律的建设工程与罗马时期

罗马对耶路撒冷的干预始于公元前63年庞培攻占这座城市。在罗马统治下，大希律王于公元前20至19年左右开始重建第二圣殿。这项工程重建的是既有圣所，并非另建一座单独编号的圣殿。据约瑟夫斯记载，希律在拆除前就备好了材料，并培训了1,000名祭司从事建筑工作，以便由获准进入神圣禁区的人在其中施工。圣所本身约在十八个月内完成重建，但整个圣殿区域的施工一直延续到公元1世纪。(rsc.byu.edu)

这项工程将山顶改造成一座面积约144,000平方米，即14.4公顷的平台。挡土墙、填土和拱顶式地下支撑结构扩大了可用面积，尤其是向南侧和西侧扩展，为庭院、柱廊和宏伟的入口通道提供了空间。留存至今的西墙是这一外围支撑结构的一部分，而非圣所本身的墙壁。其希律时期的砌体由紧密拼接的大型石块构成，石块四周边缘经过修整，中央表面略微凸起。宏伟的通行设施包括由罗宾逊拱支撑的阶梯，以及与威尔逊拱相连的桥梁。南侧各门附近的发掘出土了柱身节段、柱头及其他建筑残件，这些遗物与皇家柱廊有关；皇家柱廊是一座沿圣殿区域南侧修建的柱廊式建筑。(rsc.byu.edu)

这些工程构成了一项持续多年的建设计划，而不是一次年代明确的单独施工。考古发现使研究者能够区分传统上被称为“希律时期”的建筑与希律死后才完工的建筑。例如，在西墙隧道内一座宏伟接待建筑的喷泉地面下，出土了一枚提比略统治时期、公元17至25年间铸造的钱币，说明该地面的铺设时间不可能早于公元17年。其他钱币则为后续改建，以及反抗罗马起义期间增设的一处仪式浴池提供了年代依据。这些证据表明，在公元1世纪的大部分时间里，圣殿周边地区一直是施工活跃的区域。(publications.iaa.org.il)

第一次犹太起义于公元66年爆发。公元70年，提图斯的军队围攻耶路撒冷，攻占城市并摧毁了圣殿。西侧通道周边坠落的砌石和毁坏堆积层，为这一剧变提供了考古证据。圣殿的毁灭终结了其中的献祭仪式，也使整个圣殿区域赖以组织运作的核心机构不复存在。罗马帝国通过罗马城内的纪念建筑和“犹太被征服”（Judaea capta）系列钱币纪念这场胜利；这些钱币以一位哀悼的女子象征犹太地区。此前缴往耶路撒冷圣殿的年度款项，改为缴往罗马的卡庇托利欧神庙。此后，罗马军队长期驻扎于此：西墙附近一处年代约为公元70至130年的垃圾堆中，出土了可归属于罗马军队的遗物。(resources.metmuseum.org)

哈德良随后将耶路撒冷重建为罗马殖民城市埃利亚·卡皮托利纳；这一计划通常被认为与他在公元130年春季的到访有关。其确切时间仍有争议：东侧南北向主街的发掘，使考古学家施洛米特·韦克斯勒－布多拉提出，前期建设早在公元120年代就已开始，即早于公元132至135／136年的巴尔·科赫巴起义。这座殖民城市引入了柱廊街道，以及适应起伏地形的直线型街道网络；修建东侧南北向主街时，需要削凿基岩并填平早期采石场。镇压起义后，哈德良禁止犹太人在耶路撒冷及周边地区居住，这项禁令至少持续了数代人。罗马退伍军人在这座殖民城市定居，第十军团也一直驻扎于此，直到公元300年左右才调往艾拉，即今亚喀巴。(museum.imj.org.il)

拜占庭时期的基督教城市与早期伊斯兰统治

在君士坦丁大帝的皇室资助下，耶路撒冷围绕与耶稣基督有关的地点进行了重建。约在324—325年，主教马卡里乌斯开始清除一处罗马神庙，该神庙建于基督徒认定的耶稣墓址之上。君士坦丁出资兴建了圣墓教堂建筑群，并于335年9月13日正式举行落成典礼。建筑群包括设有五条纵向厅廊的殉难大殿、一座包含各各他岩石的露天庭院，以及环绕墓穴的圆形复活堂。挖掘与施工不仅改变了下方的岩层，也改变了街道景观：建筑群与两侧设有柱廊的主街相连，主教和神职人员的住所则位于复活堂旁。这些工程在沿袭下来的罗马城市内部建立了一座宏伟的基督教中心。(custodia.org)

朝圣活动使这一转变的影响超出了单一圣所。波尔多朝圣者在333—334年的游记中，记述了经由君士坦丁堡、小亚细亚和叙利亚前往耶路撒冷的旅程；埃格里娅于381—384年到访，描述了城内的礼拜和游行仪式，其中包括五旬节从圣墓教堂前往锡安山的游行。这类路线通过反复举行的仪式性行进，将各座教堂与圣经记载中的地点联系起来。君士坦丁的母亲海伦娜于326—327年到访，并资助了圣地的教堂建设。5世纪，皇后欧多西亚出资兴建圣司提反教堂及修道院，并重建锡安山和西罗亚池周围的城墙。朝圣也带动了专门面向朝圣者的制品生产：出土的带有十字架或七枝灯台图案的玻璃小瓶表明，当时存在一个容器市场，为基督徒和犹太教访客提供盛装圣水或圣油的器具。(biblicalarchaeology.org)

拜占庭时期耶路撒冷的人口，无法用一个确凿的总数来概括。希勒尔·盖瓦根据考古资料推算，居民约有15,000人；其他已发表的估计则在25,000至70,000人之间，最高甚至达到100,000人。一项针对城市周边乡村腹地的研究提出，城内居民为35,000至50,000人，周边乡村另有70,000至100,000人。这些数字是推算结果，而非人口普查数据：它们取决于对有人居住的区域面积、居住密度、宏伟建筑所占空间的假定，以及是否将城墙外的聚落计入。维持人口生计所需的资源，以及与其他前现代聚落的比较，也为推算提供了额外依据，但并未消除各项估计之间的巨大差异。(biblicalarchaeology.org)

7世纪的政权更替包括两次征服。波斯军队于614年攻占耶路撒冷，损毁圣墓教堂，并带走了被尊奉为真十字架的圣物；此后，莫德斯图斯主持了修复工作，皇帝希拉克略则于630年将圣物送回。阿拉伯穆斯林军队随后于637—638年夺取该城；传统记载将这次投降与牧首索弗罗尼乌斯及哈里发欧麦尔·伊本·哈塔卜联系起来。政权易手后，基督教礼拜和朝圣活动仍在继续。耶路撒冷被纳入巴勒斯坦军区的行政体系，该军区的资源用于供养穆斯林军队。8世纪初，总督苏莱曼·伊本·阿卜杜勒·马利克建立拉姆拉，将其作为军区首府，从而使省级行政管理与耶路撒冷主要承担的宗教中心职能分离。(custodia.org)

倭马亚王朝的资助促成了原圣殿平台上主要伊斯兰建筑的兴建。阿卜杜勒·马利克下令修建圆顶清真寺，于691—692年完工；它是一座围绕裸露岩石建造的圣祠，而非供会众集体礼拜的清真寺。其集中式布局和内部马赛克装饰借鉴了拜占庭的建筑与艺术技法，同时融入了萨珊风格的装饰元素。长约240米的铭文带宣示真主的独一性，并阐述了伊斯兰教关于耶稣的教导，明确区别于基督教的道成肉身和三位一体教义。毗邻的阿克萨清真寺在7世纪末至8世纪初得到倭马亚王朝的资助而逐步建成，主要工程与瓦利德一世705—715年的统治时期有关。(metmuseum.org)

建设活动延伸至平台南侧和西南侧，形成了规模可观的庭院式建筑，通常被认为是倭马亚王朝的行政与宫殿建筑群。发掘发现了铺砌的街道、蓄水池、排水设施和水管，表明在兴建圣所的同时，也投入资源建设了配套基础设施。不过，城市仍保留了大部分拜占庭时期的街道布局，以及众多继续运作的基督教机构。在阿拔斯王朝及其后的地方统治者治下，基督徒和犹太人社群仍占据重要地位；10世纪末，出生于耶路撒冷的地理学家穆卡达西曾评论，基督徒在城内及其腹地相当引人注目。因此，政治征服和伊斯兰宏伟建筑的兴建，并不意味着原有人口或城市格局立即被取代。(jewishvirtuallibrary.org)

十字军东征、阿尤布王朝与马穆鲁克统治

1099年7月15日，第一次十字军东征的军队在围城约六周后，从法蒂玛王朝守军手中夺取了耶路撒冷。攻占城市后，十字军屠杀了大量居民，并驱逐幸存的非基督徒，使城内人口构成发生了根本变化。布永的戈弗雷成为新成立的拉丁耶路撒冷王国的统治者；其弟鲍德温一世继承了他的地位，并于1100年成为王国的首位国王。耶路撒冷一直是王国的首都，直到1187年，兼具王室行政中心、朝圣中心和教会机构所在地的职能。(cris.haifa.ac.il) 十字军的重建工程改变了圣墓教堂的面貌：一组罗曼式建筑将耶稣墓与各各他山纳入统一的建筑布局。重建后的教堂于1149年7月15日举行祝圣仪式，当天恰逢攻占耶路撒冷五十周年。(ecommons.cornell.edu)

1187年7月4日，萨拉丁在哈丁击败耶路撒冷王国的军队，随后围攻耶路撒冷，并与伊贝林的巴利安谈判投降事宜。该城于10月2日投降。与1099年的征服不同，此次投降协议允许居民支付赎金后离城：男子十第纳尔，女子五第纳尔，儿童两第纳尔。部分居民通过集体缴纳赎金或获准释放而免于被奴役，但其他无力支付赎金的人则沦为奴隶。因此，这次城市易手既涉及经谈判安排的撤离，也伴随着被迫迁离。萨拉丁恢复了圆顶清真寺和阿克萨清真寺作为穆斯林礼拜场所的用途，同时保留圣墓教堂供基督徒使用。东方基督徒获准留居城内，基督教事务则交由希腊正教会当局管理。其他建筑也被重新分配用途：圣安妮教堂改为教授沙斐仪派教法的学校，原牧首住所则改为宗教寄宿机构。(sourcebooks.web.fordham.edu)

此后的谈判与战争数度打断了阿尤布王朝对耶路撒冷的统治。1219至1220年间，城内大部分防御工事被拆除，削弱了城市的防御能力。1229年2月，皇帝腓特烈二世通过与苏丹卡米勒订立条约，而非军事征服，取得了耶路撒冷；主要穆斯林圣所所在的尊贵禁地仍由穆斯林控制。法兰克人对该城的统治于1239年中断，随后恢复，直至1244年花剌子模军队攻占并洗劫该城。拉丁王国继续存在于沿海地区，以阿卡为主要中心，但再未收复耶路撒冷。(cambridge.org)

1260年马穆鲁克击败蒙古人后，耶路撒冷归入马穆鲁克苏丹国的统治。其地方治理逐渐融入这个横跨埃及与叙利亚的国家的行政体系。地方总督职位（niyāba）的设立，扩大了苏丹对地方官员任命的监督权；此后又设置了四个首席法官职位，分别代表沙斐仪、哈乃斐、马立克和罕百里四大教法学派。(en.wikipedia.org) 宗教与公共机构在很大程度上依靠瓦克夫捐赠维持运作，这种捐赠将能够产生收益的财产指定用于特定慈善目的。因此，耶路撒冷的学校、圣所和寄宿所与商业租金及农业收入联系起来，而非仅仅依赖国库直接拨款。(dergipark.org.tr)

马穆鲁克时期的建设集中在通往尊贵禁地的西侧和北侧入口周边。埃米尔坦基兹于1328至1329年资助修建了坦基兹宗教学校，又于1336至1337年资助修建了棉商市场，亦称苏克·卡塔宁。市场由一条约95米长的通道、六十间商铺、一座客栈和两座浴场组成，其收入用于支持尊贵禁地及坦基兹设立的宗教机构。市场东端的宏伟门楼采用色彩对比鲜明的石砌工艺，称为阿布拉克（ablaq），并饰有层叠式石雕穆卡纳斯（muqarnas）。(dome.mit.edu) 苏丹盖特拜的阿什拉菲亚宗教学校于1482年竣工，同样以精美的彩色石雕为特色。工匠和一位科普特建筑师从开罗被派来参与建设；一份留存至今、长达二十二米的捐赠契约则记录了该机构的设立及其地产边界。(archnet.org)

奥斯曼统治与十九世纪的变迁

1516至1517年，苏丹塞利姆一世征服马穆鲁克领土，耶路撒冷随之归入奥斯曼帝国。在其继任者苏莱曼大帝统治期间，城内修建了防御工事，确定了如今旧城的边界。城墙主要建于1537至1541年，利用了部分早期砌体，但将锡安山的一部分留在了城墙之外。城门处带有年代的铭文记录了这一建设计划：雅法门的铭文可追溯至1538至1539年，粪门附近的一处铭文则可追溯至1540至1541年。苏莱曼主持的工程还包括修建公共饮水喷泉，以及修复从伯利恒附近所罗门池一带引水的输水渠道。这些工程在加强城防的同时，也改善了城市的供水基础设施。(tile.loc.gov)

在奥斯曼统治时期的大部分时间里，耶路撒冷是大马士革省下辖的一个桑贾克（行政区）的中心。由上级任命的总督行使行政权，而称为卡迪的伊斯兰法官则承担广泛的司法和市政职责。当地有影响力的家族通过包税和世袭宗教职位获得权力，将帝国行政体系与城内既有的制度联系起来。1872至1873年，耶路撒冷成为独立的穆塔萨里夫区，即该区直接向伊斯坦布尔负责，而不再隶属于其他省会。早在19世纪60年代初，市政议会就已成立。自19世纪80年代起，除任命的官员外，其民选成员通常包括六名穆斯林、两名基督徒，以及一至两名犹太人；这是各群体共同参与的市政机构，而非为各宗教社群分别设置的行政机构。(jewishvirtuallibrary.org)

各宗教社群都拥有获官方承认的机构，但其法律地位在19世纪发生了重大变化。改革之前，依据伊斯兰法，犹太教徒和基督徒纳税人作为非穆斯林，享有受保护但从属的地位，因而与穆斯林有所区别。坦志麦特改革试图以面向全体奥斯曼臣民的共同保障取代这些区别。1856年2月18日颁布的帝国改革敕令重申，不分宗教，保障人身和财产安全，同时保留各社群的宗教特权，并规定由混合法庭审理不同社群成员之间的纠纷。某些社群内部的民事事务仍可提交社群议事机构处理。此外，1852年2月8日的奥斯曼法令确认了基督徒在存在争议的圣地所享有的既有权利，为后来被称为“现状安排”的制度奠定了基础。(palestine-studies.org)

19世纪的城市扩张逐渐削弱了城墙作为常住聚落边界的作用。欧洲宗教机构和慈善住宅项目在城外购置土地。1860年，摩西·蒙蒂菲奥里利用美国慈善家犹大·图罗遗赠的资金，建立了米什克诺特沙阿纳尼姆，这是城墙外第一个犹太人住宅区。随后建立的犹太人社区还包括1869年的纳哈拉特希瓦和1874年的梅阿谢阿里姆。这些开发项目旨在缓解旧城内人口拥挤、住房条件恶劣的问题，同时沿着从旧城向西和西北延伸的道路，形成了成片的住宅区。(jerudesign.org)

人口增长伴随着城市空间的变化。历史地理学家耶霍舒亚·本-阿里耶估计，1800年前后，耶路撒冷人口约为8,000至10,000人，其中约有2,000名犹太人、3,000名基督徒和4,000名穆斯林。根据他的历史人口重建结果，1860年犹太人口约为8,000人，1870年约为11,000人，而1870年的总人口约为22,000人。移民是人口增长的重要因素，其中也包括来自巴勒斯坦其他城镇的迁入者：1837年萨法德地震造成的破坏，促使犹太社群生活的中心向耶路撒冷转移。这些迁移活动大多发生在通常所称的“第一次阿利亚”之前，后者始于1882年。(lyber-eclat.net)

犹太人何时成为人口多数，无法归结为某个毫无争议的年份。相对多数，即人数分别多于穆斯林或基督徒，必须与绝对多数相区分；后者意味着人数超过穆斯林和基督徒的总和。本-阿里耶对1870年的估计表明，犹太人约占人口的一半；而1883年出版的《巴勒斯坦西部调查》则估计，在约40,000名居民中，犹太人有15,000至20,000人，并明确将新建的城郊社区纳入统计范围。不同统计在地理覆盖范围和对外国国民的处理方式上也存在差异：1905年奥斯曼人口普查记录的是32,400名奥斯曼公民，并非全体居民。由于这些差异，19世纪犹太人取得人口多数地位的年份，即使看似精确，也取决于采用哪一项人口估计和哪一种统计口径。(lyber-eclat.net)

英国委任统治、1947—1948年与分治时期的城市

英国军队于1917年12月占领耶路撒冷，结束了奥斯曼帝国的统治；此后先实行军事管理，直到国际联盟于1922年批准英国的委任统治。英国的城市规划将旧城保护与城墙外的扩建区分开来。军事总督罗纳德·斯托尔斯与建筑师查尔斯·罗伯特·阿什比于1918年成立耶路撒冷保护协会，以保护古迹、改善公共空间。规划规定在城墙周围保留一圈不开发的地带，建筑规章则限制建材种类，并提倡使用当地石材。1921年，城镇规划委员会接管了划定边界、土地分区和建筑许可审核等职责，使市政府失去了重要职权。1934年的市政安排规定，市议会由六名阿拉伯议员和六名犹太议员组成，市长由穆斯林担任，两名副市长分别由基督徒和犹太人担任；1945年，英国解散了市议会，代之以任命的委员会。(un.org)

委任统治期间，城市发展加速。市界内的人口从1922年人口普查时的62,578人增至1931年的90,503人；1944年的估计人口为157,080人，其中包括97,000名犹太人、30,630名穆斯林和29,350名基督徒。这些数字反映的是耶路撒冷市内的人口，而非范围更大的耶路撒冷地区。伴随城市扩张，新的教育和行政机构也相继设立。希伯来大学于1925年4月1日在斯科普斯山开办。1926年公布的一项发展计划提出修建新道路、划设重建区并建设郊区，以满足未来20万人口的需求——这一数字体现的是规划者预期的增长规模，而非实际统计的人口总数。(palestine-studies.org)

1947年11月29日，联合国大会通过第181（II）号决议，建议在巴勒斯坦建立阿拉伯国家和犹太国家，但将耶路撒冷置于两国之外，设为独立实体（corpus separatum）。拟议中的国际管辖区超出了市界，涵盖南面的伯利恒、东面的阿布迪斯、西面的艾因卡里姆和北面的舒阿法特。联合国托管理事会将通过任命的总督管理这一非军事化地区，同时设立民选立法机构，并保障宗教自由及前往圣地的通行权。最初的章程拟先实施十年，再予以审议，居民可通过公民投票表达意愿。这一国际管理体制最终未能建立。(un.org)

巴勒斯坦阿拉伯武装与犹太武装之间的战斗，以及随后于1948年5月爆发的国家间战争，最终造成了领土分割。以色列军队控制了西耶路撒冷，外约旦的阿拉伯军团则控制了包括旧城在内的东耶路撒冷。犹太区于1948年5月28日投降，幸存的平民居民被撤离；落入以色列控制之下的街区中的巴勒斯坦居民则逃离或遭到驱逐。这些人口迁移大幅改变了东西两部分的人口构成。1948年11月30日，以色列指挥官摩西·达扬与约旦方面的指挥官阿卜杜拉·塔勒在地图上标出了双方的军事阵地。这些粗略绘制的线条成为耶路撒冷相关安排的基础，并被纳入1949年4月3日签署的《以色列—约旦全面停战协定》。该协定明确区分了停战分界线与最终政治解决方案。(un.org)

直到1967年6月，“城市分界线”一直以设防阵地、障碍设施和一段段无人地带，将以色列控制的西耶路撒冷与约旦控制的东耶路撒冷隔开。它并非一道连续的砖石墙。曼德尔鲍姆门并不是古城门，而是一处检查站，提供东西两部分之间受管制的通道，主要供外交官、联合国人员及获准通行的旅客使用，其中包括圣诞节期间的基督徒朝圣者。每两周还有车队通过这里，前往由以色列控制、实行非军事化的斯科普斯山飞地；大学和哈达萨医院的建筑就位于这片西部控制区之外的飞地内。停战协定第八条设想恢复斯科普斯山上各机构的运作，并允许自由前往圣地和橄榄山墓地，但这些规定在城市分治期间并未得到全面落实。(conferences.passia.org)

1967年的重新统一与东耶路撒冷

在1967年6月5日爆发的六日战争期间，以色列军队从约旦手中夺取了东耶路撒冷。战事包括弹药山战役，由莫尔德哈伊·“莫塔”·古尔指挥的伞兵向约旦阵地发起进攻。6月7日，以色列军队占领老城，使这座分裂城市的东西两部分均处于以色列控制之下。以色列官方将这一变化称为耶路撒冷的“重新统一”；联合国的相关记述则将东耶路撒冷称为1967年被占领、随后被以色列吞并的领土。这些表述区分了以色列对该市的行政整合与这片领土在国际上仍有争议的地位。(gov.il)

以色列行政管理范围的扩大是通过立法推进的，而不只是军事占领的结果。1967年6月27日，以色列议会修订《法律与行政条例》，授权政府将以色列的法律、司法管辖和行政管理适用于指定领土。另一次针对《市政法人条例》的修订则授权相应扩大市辖区。6月28日颁布的命令将这些规定适用于东耶路撒冷及周边地区；经选举产生的东耶路撒冷市议会于6月29日被解散。约70平方公里的土地被并入以色列管辖的耶路撒冷市，其中包括约旦原先管辖的约6平方公里城区，以及大片毗邻地区。耶路撒冷的市辖区面积因此从约38平方公里增至108平方公里。并入的地区约有7万名阿拉伯居民，包括苏尔巴赫尔、舒阿法特和谢赫贾拉等地。因此，在1967年后的行政语境中，“东耶路撒冷”所指的范围远大于原先由约旦管辖的市辖区。(un.org)

以色列最初在国际上将这些措施解释为市政与行政整合：外交部长阿巴·埃班于1967年7月10日向联合国秘书长转交的复函否认了“吞并”这一说法。然而，联合国大会已于7月4日通过第2253（ES-V）号决议，认定改变耶路撒冷地位的措施无效，并要求撤销这些措施。1968年5月21日，安全理事会第252号决议同样宣布，旨在改变该市法律地位的立法和行政措施无效。此后，以色列1980年的《基本法》宣布，完整且统一的耶路撒冷是其首都，而联合国各机构继续依据国际法将东耶路撒冷视为被占领土。(un.org)

行政上的并入并未使东耶路撒冷的巴勒斯坦居民自动获得以色列公民身份。他们获得的是永久居民身份，最初同时获准保留约旦国籍。这一身份使他们可以就业，并在符合资格要求的情况下享有以色列的医疗保险和社会保障福利。永久居民可以在市政选举中投票，但除非成为以色列公民，否则不能在以色列议会选举中投票。他们可以通过申请程序入籍：通常的法定条件包括在此前五年中有三年居住在以色列、具备一定的希伯来语知识、有意定居，以及放弃其他国籍，或提供证据证明该国籍将在入籍时终止。申请人还必须提供材料，证明其生活中心位于以色列。(jerusaleminstitute.org.il)

永久居留身份能否得到保障，一直是一个核心问题。以色列当局要求居民提供持续居住的证明，包括市政税收据、水电等公用事业账单，以及就学或就业记录；在国外居住，或取得外国国籍或永久居留权，都可能影响其身份。联合国人道主义事务协调厅（OCHA）记录了1995年推出的一项更为严格的“生活中心”政策：根据该政策，迁居耶路撒冷以外的地区，包括约旦河西岸其他地区，都可能危及居留身份。截至2017年12月，人道主义事务协调厅报告称，自1967年以来，已有超过14,500名巴勒斯坦人的耶路撒冷居留身份被撤销。由此引发的法律争论在于，是否应将一种可撤销的居留身份适用于长期居住于当地的人口，尤其是在丧失身份会影响他们在该市居住和获得服务的情况下。(ochaopt.org)

圣地与宗教意义

圣殿山在穆斯林中称为哈拉姆·谢里夫（意为“尊贵禁地”），也称阿克萨清真寺建筑群，在同一围合空间内汇集了犹太教与伊斯兰教各自的神圣传统。在犹太教中，这里是最神圣的地点，与第一圣殿、第二圣殿及其最内层的圣所——至圣所——密切相关。西墙是圣殿平台扩建后留存的一段挡土墙，而非圣殿建筑本身的墙体。它作为犹太人祈祷场所的重要性，源于它紧邻昔日圣所。对于是否可以登上圣殿平台，拉比权威意见不一：许多人因宗教洁净方面的要求，以及最神圣区域的边界尚不确定而禁止进入；另一些人则允许在遵守规定条件的情况下进入指定区域。(myjewishlearning.com)

建筑群内有岩石圆顶清真寺，在哈里发阿卜杜勒·马利克统治期间于691至692年建成；南部还有一座用于集体礼拜的建筑，通常称为阿克萨清真寺。“阿克萨”一名也可指整个圣地。在伊斯兰教中，耶路撒冷的神圣地位与穆罕默德的夜行（Israʾ）和登霄（Miʿraj）密切相关。伊斯兰传统将古兰经第17章第1节中的“最远的清真寺”认定为耶路撒冷圣地，并记述穆罕默德从麦加来到这里，随后升上诸天。岩石圆顶清真寺下方的岩石被认为与此次登霄有关。在改以麦加为礼拜朝向之前，耶路撒冷也是早期穆斯林的礼拜朝向，即朝向（qibla）；按照通行的说法，它是伊斯兰教继麦加和麦地那之后的第三大圣城。(en.khanacademy.org)

圣殿平台的出入和礼拜活动遵循一套通常称为“现状”的安排，与基督教圣地同名的安排有所不同。1967年以后，伊斯兰瓦克夫机构保留了宗教管理权，而以色列当局掌控安保和出入管理；1994年《以色列—约旦和平条约》承认了约旦的特殊作用。长期沿用的制度规定，只有穆斯林可以在这里礼拜，非穆斯林则可参观，但进入专供伊斯兰教礼拜的建筑受到限制。实际能否进入，还取决于以色列的安保决定；对从约旦河西岸前来的巴勒斯坦人而言，还须符合通行许可要求。政策声明与实际做法并不总是一致：2025年8月3日，以色列部长伊塔马尔·本-格维尔在建筑群内公开祈祷，而总理办公室则重申，管理该场所的规范不会改变。西墙的主要祈祷区实行男女分隔；鲁宾逊拱门附近另设一处平台，供男女共同礼拜。(2021-2025.state.gov)

圣墓教堂又称复活教堂，其内部涵盖基督教传统认定的各处圣迹，包括耶稣被钉十字架的各各他，以及他的安葬和复活地点。君士坦丁兴建的原始建筑群于335年9月13日举行落成典礼。教堂的管理权主要由希腊东正教会、亚美尼亚使徒教会和罗马天主教会共同掌握，其中罗马天主教会由方济各会代表；科普特正教会、叙利亚正教会和埃塞俄比亚正教会也享有既定权利。1852年2月8日，奥斯曼帝国的一项声明确认了被称为“现状”的安排。这些安排不仅规定各小堂和共用空间的归属，也规定礼拜时间、宗教游行，以及清洁和维护责任。基督徒的朝圣活动以圣墓小堂（Aedicule）和各各他为中心，因此，这座教堂不仅是一处历史遗迹，也是持续举行礼仪活动的场所。(custodia.org)

耶路撒冷也影响着远在城外的犹太人礼拜方式。诵读阿米达祷文时，身在以色列地以外的信众面向以色列地；身在以色列地的信众面向耶路撒冷，身在耶路撒冷的信众面向圣殿，而身在圣殿的信众则面向至圣所。阿米达祷文的一项祝祷祈求重建这座城市，将日常祈祷与昔日圣所联系起来。逾越节家宴和赎罪日结束时的仪式中，都包含“明年在耶路撒冷”的期盼。这些习俗通过礼拜朝向、反复诵念的话语和宗教历法，把散居各地的群体与这座城市联系起来，而不必亲身前往朝圣。(chabad.org)

政治地位与国际立场

以色列宣称，包括东耶路撒冷在内的整个耶路撒冷是其完整、统一的首都；其1980年《基本法》将该市确定为总统、议会、政府和最高法院所在地。巴勒斯坦方面的民族立场是以东耶路撒冷为巴勒斯坦的首都。这些主张与其他国家给予的外交承认，以及国际机构认定的该领土法律地位，并不相同。1993年由西蒙·佩雷斯代表以色列、马哈茂德·阿巴斯代表巴勒斯坦解放组织签署的《原则宣言》，将耶路撒冷问题留待永久地位谈判处理，而未通过过渡安排解决其主权归属。(m.knesset.gov.il)

联合国大会于1947年11月29日通过的第181（II）号决议，建议将耶路撒冷设为一个独立实体（corpus separatum）：即由联合国管理、实行特殊国际制度的独立领土实体，而非拟议中的阿拉伯国家或犹太国家的一部分。划定的领土范围包括伯利恒及周边地区，而不只是城墙环绕的老城。该实体的行政管理拟由托管理事会监督，其规约将在十年后接受审查，居民可通过公民投票表达意愿。这一制度并未实施；此后城市的分裂也没有促成拟议中的国际管理体制。因此，该决议是一项关于国际化的历史性提案，而非对耶路撒冷实际治理状况的描述。(un.org)

以色列于1967年将其行政管辖扩展至东耶路撒冷后，联合国通过多项决议，反对单方面改变该市地位。安全理事会于1980年8月20日以14票赞成、零票反对、美国弃权的结果通过第478号决议，宣布改变耶路撒冷性质和地位的措施，尤其是新颁布的《基本法》，均属无效。安理会决定不承认该法，并呼吁在耶路撒冷设有外交使团的国家撤出使团。此后，2016年12月23日通过的第2334号决议指出，除非有关各方通过谈判达成协议，否则安理会不承认对1967年6月4日边界线的任何变更，包括耶路撒冷境内的变更。该决议还重申，以色列在自1967年以来占领的领土上建立的定居点，包括东耶路撒冷的定居点，不具有法律效力。(un.org)

大多数外国驻以色列大使馆仍设在特拉维夫或其周边地区，少数则设在耶路撒冷。唐纳德·特朗普总统于2017年12月6日承认耶路撒冷为以色列首都，同时明确表示，以色列主权的具体边界应留待最终地位谈判确定；美国驻耶路撒冷大使馆于2018年5月14日开馆。其他在耶路撒冷设有大使馆的国家包括危地马拉、洪都拉斯、科索沃、巴布亚新几内亚和巴拉圭，其中巴拉圭于2024年12月在当地重新开设大使馆。大使馆所在地与承认的领土范围是两个不同的问题：美国的声明并未确定该市行政区内每一部分的主权归属。欧洲联盟支持通过谈判达成解决方案，使耶路撒冷成为两国的首都，并且不承认以色列对东耶路撒冷的吞并。(lemonde.fr)

在国际法中，主权、军事占领和吞并描述的是不同的法律关系。占领是指在不拥有主权权利的情况下对领土实行有效控制，其本身并不导致主权转移；吞并则是指声称将某一领土永久并入另一国家。以色列反对将东耶路撒冷认定为被占领土，而联合国、红十字国际委员会和国际法院均将其视为巴勒斯坦被占领土的一部分。国际法院在2024年7月19日发表的咨询意见中认定，以色列的政策和做法构成了对该领土大片地区的吞并，其持续驻留于该领土属于非法行为。法院认为，占领不能赋予主权权利，各国不得承认由此形成的非法局势。这份意见属于咨询性质，并非对诉讼国之间争端作出的具有约束力的判决；其结论适用于1967年被占领的领土，包括东耶路撒冷，而非裁定西耶路撒冷的主权归属。(icrc.org)

市政治理与边界

耶路撒冷由市政府管理，市政府由民选市长和市议会领导。在以色列的地方政府制度下，市长由选民直接选举产生，市议员则通过政党名单投票选出，选举通常每五年举行一次。市政府的职责包括环境卫生、地方道路、公共空间、教育设施、福利服务和地方规划。这些职能既体现地方自行确定的施政重点，也包括依据国家法律、在中央部委监督下提供的服务。市政府收入包括 arnona，即对住宅和非住宅房产征收的房地产税；其税率受到国家规定的限制，因此征税并非市政府独享的权力。市政法规同样须服从国家法律。(tel-aviv.gov.il)

城市规划权由地方、区级和国家机构分掌，而非完全归市政府所有。耶路撒冷地方规划委员会在1965年《规划与建筑法》确立的层级体系内运作。耶路撒冷区规划局为区规划委员会提供专业支持，落实国家和区级总体规划，并监督地方规划委员会。其职责范围不仅限于耶路撒冷，还涵盖贝特谢梅什、梅瓦塞雷特锡安和马泰耶胡达地区委员会等邻近地方行政机构。耶路撒冷发展局也参与协调经济发展；该局是1988年成立的法定法人机构，负责发起开发项目，并协调中央部委、公共机构及其他组织。区规划委员会和发展局均不取代民选市政府。(library.mevaker.gov.il)

耶路撒冷的市辖范围曾发生重大变化，因此，在解读地图或统计数据时，必须明确其所采用的边界对应哪个时期。1948年至1967年间，以色列管辖的西部市区与约旦管辖的东部市区各有自己的边界。1967年6月前夕，两者的面积分别约为38平方公里和6平方公里。1967年6月28日，以色列扩大了其市政管辖范围，将停战线以东约70平方公里的土地纳入其中，包括原东部市区及其周边约64平方公里的约旦河西岸土地，后者大部分涉及28个巴勒斯坦村庄。扩界后的市辖面积约为108平方公里。此后，市界继续向西扩展，尤其是1993年的扩界，使面积达到约126平方公里，这也是2024年公布的取整数字。这一行政地理范围与东耶路撒冷主权在国际上是否获得承认的问题是两回事。(jerusaleminstitute.org.il)

耶路撒冷市、耶路撒冷区和都市区指的是不同的地域范围。耶路撒冷区是国家的行政和规划分区，涵盖多个地方行政单位；区内其他城市并不隶属于耶路撒冷市议会。都市区则是对经济联系和出行联系的统计性划分。在2008年人口普查之后，以色列中央统计局正式界定了耶路撒冷都市区，采用的标准包括空间连续性，以及某地就业居民中至少20%通勤至都市区内就业地带这一门槛。该都市区以耶路撒冷为核心，外加一个外围圈层，其中包括约旦河西岸符合条件的以色列居民点。这一定义不同于将拉姆安拉、伯利恒等巴勒斯坦城市纳入其中的更广泛地理描述。统计年鉴记载，2013年该都市区共有84个居民点，人口为1,163,800人，而作为核心的耶路撒冷市人口为829,900人。(gov.il)

这些区别会影响统计比较。扩大市辖范围会改变统计总量所涵盖的人口和土地，即使没有出生、死亡或人口迁移，也会产生这种变化。按整个管辖范围计算的人口密度，也不同于建成街区内的人口密度：2021年，开敞空间占耶路撒冷市辖面积的46%。就业统计还须另行区分居住在耶路撒冷的人与工作地点位于耶路撒冷的人。以色列中央统计局2017年的地方行政单位数据显示，约有81,000人从其他地方通勤至耶路撒冷工作。因此，市、区和都市区的数据不能相互替代，跨年度比较也必须采用一致的地域定义。(jerusaleminstitute.org.il)

人口与社会

以色列中央统计局（CBS）在2025年5月21日发布的数据中，估计耶路撒冷人口为1,046,300人；约106万人，即1,063,000人的估计值，则出自2026年5月13日发布的数据。这些数字涵盖包括东耶路撒冷在内的市辖区，而非整个都市区。后一份数据初步统计了2025年底的人口构成：“犹太人及其他群体”占56.6%，阿拉伯人占38.4%，外国居民占4.9%。“其他群体”包括非阿拉伯裔基督徒、其他宗教的信徒，以及人口登记中未注明宗教归属的居民。外国居民包括务工人员、学生、神职人员及随行家属。中央统计局自2023年起将他们纳入人口估计，这一统计方法的变化会影响与此前人口总数的比较。（cbs.gov.il）

族群分类与宗教分类有所重叠，但不能互相替代。耶路撒冷政策研究所修订后的2024年数据显示，该市有584,700名犹太人、387,900名阿拉伯裔穆斯林、13,400名阿拉伯裔基督徒、2,100名非阿拉伯裔基督徒，以及9,600名未注明宗教归属的居民，另有单独统计的外国人口。因此，穆斯林约占阿拉伯人口的97%。各群体的居住分布差异显著：全市99%的阿拉伯居民居住在1967年以后划入市辖区的地区。这些地区也有相当数量的犹太人口，其中哈雷迪派居民主要集中在拉莫特阿隆、内韦雅各布和拉马特什洛莫。（jerusaleminstitute.org.il）

在犹太人口内部，宗教实践程度是社会分化的一个重要维度。中央统计局2026年发布的数据显示，哈雷迪派约占全体居民的29.2%，约占“犹太人及其他群体”的一半；这一估计使用了以2024年为参照的统计分类模型。研究所2024年报告采用了另一种衡量方式，按家庭的宗教认同对居民进行分类：2022年，在广义犹太人口中，46%属于哈雷迪派家庭，23%属于宗教虔诚或非常虔诚的家庭，14%属于传统派家庭，15%属于世俗家庭。这些指标的参照年份和统计方法不同，不应将其视为同一条时间序列。哈雷迪派家庭规模较大，也意味着其人口占比高于其家庭户数占比。（cbs.gov.il）

尽管人口净迁出，高生育率仍支撑着人口增长。2025年的初步数据显示，总和生育率为每名妇女生育3.68个孩子，而全国水平为2.89个；犹太人及其他群体妇女的相应指标为4.39个，阿拉伯妇女为2.79个。研究所较长期的数据序列显示，阿拉伯人口的生育率从2012年的3.6降至2024年的2.8，而犹太妇女的生育率仍明显较高。全市犹太人口的平均生育率受到人数众多的哈雷迪派及其他遵守宗教规诫群体的影响，不能代表每一个犹太社群。2025年，出生人数比死亡人数多约21,000人，超过了因迁往其他地区而净减少的约8,300名居民。（cbs.gov.il）

人口迁移既涉及区域内的重新分布，也包括较长距离的迁徙。根据研究所修订后的2024年数据，迁出耶路撒冷的居民中，37%迁往其都市区内的其他地方；主要目的地包括贝特谢梅什、特拉维夫、莫迪因—马卡比姆—雷乌特、吉瓦特泽埃夫和梅瓦塞雷特锡安。年轻成年人和儿童是这些人口流动的主体：20至34岁人群占迁入人口的49%、迁出人口的46%，而0至14岁儿童占迁出人口的28%。国际移民的来源构成也有其特点：2024年，约2,800名新移民选择耶路撒冷作为首个居住地，其中37%来自美国，16%来自法国，15%来自俄罗斯。（jerusaleminstitute.org.il）

经济、基础设施与城市生活

耶路撒冷的经济以公共服务和机构服务为主。2022年，约有345,900人在该市工作：教育占就业岗位的18%，卫生与社会服务占15%，地方行政及公共行政占10%。高科技产业占6%，相比之下，全国比例为11%，特拉维夫为20%。这些数据统计的是位于耶路撒冷的就业岗位，而不仅是有工作的本市居民；在该市工作的人中，77%也居住于此。机构类就业的集中，使学校、医院和政府机关成为当地劳动力市场的重要支柱。（jerusaleminstitute.org.il）

旅游业也是一项重要的服务业，但其收入波动很大。2022年，耶路撒冷有86家旅游酒店，约11,000间客房，外国游客住宿量为239万人夜，占全国旅游酒店外国游客住宿总量的34%。酒店收入从2019年的约25亿新谢克尔，在2020年新冠疫情危机期间降至5.53亿新谢克尔，随后于2022年恢复至约20亿新谢克尔。这些变化表明，国际旅行中断会使住宿企业面临显著风险。（jerusaleminstitute.org.il）

耶路撒冷轻轨构成一条横贯城市的交通走廊，连接住宅区、市中心商业街和主要机构。红线于2011年开通，最初全长13.8公里，设有23座车站；2025年2月完工的延伸段将东北部的内韦雅各与西南部的哈达萨恩卡雷姆连接起来。（cafmobility.com）2026年8月，交通主管部门宣布开通绿线首段运营线路，从哈图里姆至马尔哈，途经中央汽车站、伊扎克·纳冯火车站、希伯来大学吉瓦特拉姆校区及泰迪体育场。公告明确，该线路设有12座新车站，并可与红线换乘。扩建过程采取分期施工方式，并伴随着严重延误；据报道，绿线首段较原定计划晚了十年。（en.globes.co.il）蓝线项目计划增设一条连接拉莫特与吉洛的南北向交通走廊，并通过支线服务更多住宅区和就业区域。（gov.il）

现代供水依赖大规模输水基础设施，而不再依靠早期聚落赖以维生的泉水和蓄水池。梅科罗特公司的第五供水管线分两个主要阶段建设，分别于2014年和2022年完工，旨在增加向耶路撒冷地区输送的淡化海水量。水泵将水从海平面提升至约900米的高度。山区段包括一条长约13公里的隧道；其中的钢制输水管直径为2.6米，设计承压能力最高可达38巴。在自然保护区地下施工，要求采用尽量减少地表扰动的隧道开挖方法。由于存在较大的高差，泵送和压力管理成为核心工程要求。（mekorot-int.com）

住房扩建既包括新建住宅区，也包括对现有城区的改造。2022年，约4,500套公寓开工，约3,100套竣工。（jerusaleminstitute.org.il）位于城市东南边缘的莫尔多特阿尔诺纳规划了约1,800套住宅，并配套教育机构、商业用房和社区设施。（jpost.com）耶路撒冷发展局于2014年设立城市更新管理机构，推动建筑加固和拆除重建项目，在保护未开发土地的同时，增加现有住宅区的住房容量。（jda.gov.il）一个具体例子是地方规划委员会于2024年推进的帕特区重建方案：拆除贝尔·洛克街的64套公寓，改建为两栋25层建筑内的224套公寓，其中包括较小户型，并在底层设置商业空间。此类方案中的规划住房容量，应与实际交付的住房数量区分开来。（jpost.com）

在东耶路撒冷的巴勒斯坦人社区，住房短缺也涉及能否获得获批规划和建筑许可。联合国人道主义事务协调厅（OCHA）2009年的规划报告记录了合法建设面临的障碍；随后，联合国2012年的一项评估指出，扩界后的东耶路撒冷市辖区域中，仅有13%被划定为可供巴勒斯坦人建设的用地。这些是当时的评估结果，而非当前的测量数据。（ochaopt.org）详细规划可以增加合法建设的容量：2010年，国际和平与合作中心为锡勒万的恩洛兹地区编制了一项规划，覆盖387杜纳亩土地和450套现有住宅；若获批准，可再增加900多套住房。这一案例表明，用地分区、地块安排和规划审批，会同时影响现有住房的合法认可及新住房的供应。（ochaopt.org）

文化遗产、联合国教科文组织与建筑

耶路撒冷旧城及其城墙由约旦提名，于1981年依据文化遗产标准第（ii）、（iii）和（vi）项列入联合国教育、科学及文化组织《世界遗产名录》。这一认定将城墙围合的城区视为一个完整的历史建筑群，而非一组彼此孤立的宗教圣迹：世界遗产委员会明确要求，保护工作必须尊重不同历史时期留下的遗存。遗产区的边界沿苏莱曼大帝修筑的城墙划定，列入名录时未设置缓冲区。1982年，委员会以14票赞成、1票反对、5票弃权的表决结果，将其列入《濒危世界遗产名录》。委员会在审议中指出，旧城存在历史真实性和文化意义受损、保护政策不完善，以及城市规划带来的威胁等问题。该遗产至今仍在濒危名录上。(whc.unesco.org)

旧城面积约为0.87平方公里，通常划分为穆斯林区、基督徒区、亚美尼亚区和犹太区，但这些名称并不意味着各区居民完全按群体分隔居住：例如，基督徒区也有穆斯林居民。旧城的建筑肌理既包括住宅和商业用房，也包括教堂、清真寺、犹太会堂和社区机构。棉花市场周边的发掘发现了一座马穆鲁克时期的浴室和一座拱顶大厅，展现了商业、公共设施与尊贵禁地之间的联系。单座建筑内部也保存着不同时期的建造遗存。以色列文物局2021年发表的一份报告记述了哈德格尔街上一座奥斯曼时期的房屋：三个拱顶房间的入口设在一处庭院内，庭院比现今街面低约一米；其下方发现了被认定属于早期伊斯兰时期和马穆鲁克时期的遗迹，包括石灰岩铺地和排水口。(jerusaleminstitute.org.il)

环绕旧城的防御工事本身也是多时期叠加而成的结构，并非全都出自奥斯曼帝国时期。在奥斯曼城墙旁及其下方开展的发掘，揭露了多个更早时期的城墙、塔楼和防御壕沟。大马士革门的研究还发现了一套在奥斯曼晚期和英国托管时期使用的供水系统，将城门作为宏伟地标的作用与日常城市基础设施联系起来。在基督徒区，对胡什萨克萨克巷一座建筑的发掘区分出了早期建造部分与奥斯曼时期的改建部分；其中各拱形门洞在尺寸、石块大小、石灰岩类型及表面处理方式上均有差异。这些差异使建筑的各个建造阶段成为保护工作的重要证据，而不应为了追求统一的“历史”外观，将其视为需要消除的不规整之处。(hadashot.iaa.org.il)

有关保护的讨论既涉及建筑实体的劣化，也涉及文化遗产与维持正常生活功能的居住城区之间的关系。联合国教科文组织于2004年2月至3月开展的技术考察指出了古迹衰败、建筑肌理与视觉完整性遭到改变、考古研究的影响，以及交通、通行和旅游管理等方面的问题。游客带来的压力相当大：耶路撒冷政策研究所2021年发表的一项研究报告称，旧城每年约有一千万人次进入，其中包括四百万外国游客，而居民约有35,000人。这些是该研究报告中的数据，并非当前的游客统计。2013年的一项规划研究将更新界定为改善现有建筑和公共服务，同时保留居民及其日常生活，而不是清除并替换旧有建筑肌理。(whc.unesco.org)

联合国教科文组织在意大利的资金支持下，通过2005至2007年的专家工作制定了行动计划，将古迹清单编制、地理信息系统与住房修缮、手工艺培训及拟议的小额信贷机制结合起来。其维护手册讨论了拱顶开裂、地下水分上升造成的潮湿、盐分沉积、石砌接缝损坏，以及水箱、天线和现代设施的安置等实际问题。福利协会的耶路撒冷旧城复兴计划采取了与之相辅相成的做法；该计划的技术办公室与建筑师沙迪娅·图坎密切相关，并获得了2002至2004年度阿迦汗建筑奖。其项目将抢救性修复和专业培训与住宅、学校及社区设施的改善结合起来，使持续居住和使用成为保护过程的一部分。(whc.unesco.org)

学术与艺术生活

什穆埃尔·约瑟夫·阿格农位于耶路撒冷塔尔皮奥特的住宅建于1931年，他在这里创作了《昨日》及《希拉》等小说。他的小说以现代叙事形式重新演绎《圣经》语言、拉比著述和哈西德派的故事传统，常常探讨传统宗教生活与现代经验之间的张力。阿格农与奈莉·萨克斯共同获得了1966年诺贝尔文学奖；他的住宅后来成为文学博物馆，也是举办讲座和工作坊的场所。(agnonhouse.org.il) 在希伯来语诗歌中，耶胡达·阿米亥的《游客》将游客对古迹和纪念设施的关注，与耶路撒冷普通居民的生活相对照。诗的结尾写道，导游真正应当关注的是一个提着购物物品的男子，而非他身后的古老拱门。(azm.org)

阿拉伯语文学和基督教文学也将现实中的城市与神圣或想象中的耶路撒冷并置。马哈茂德·达尔维什的《在耶路撒冷》描写了抒情主人公在古城墙内行走的经历；法迪·朱达的英译本收录于2007年出版的《蝴蝶的重负》。诗中对以赛亚、十字架和穆罕默德的提及，将不同宗教的历史浓缩于同一城市空间之中，随后与一名女兵的相遇打断了这段充满异象的行程。(poetryfoundation.org) 在基督教圣经文学中，《启示录》第21章描写了从天而降的新耶路撒冷，城有十二道门，却没有圣殿。(biblegateway.com) 威廉·布莱克置于《弥尔顿》篇首的诗作《那双脚是否曾在古时》，将耶路撒冷移置于一个想象中的英格兰：这座城市不再是对现实街道的描绘，而成为需要通过精神与想象的抗争来建造的理想。(poetryfoundation.org)

有组织的艺术教育随着鲍里斯·沙茨于1906年创办贝扎莱尔工艺美术学校而发展起来。沙茨还为贝扎莱尔国家博物馆奠定了基础，该馆是以色列博物馆的前身。(imj.org.il) 耶路撒冷的景观是安娜·蒂霍（1894—1980）长期描绘的题材。她的素描、水彩画和粉彩画描绘了这座城市的居民、树木及周围山丘；她的创作从细致的自然主义写生，逐渐转向更富表现力、更抽象的处理方式，其中包括她在20世纪70年代创作的耶路撒冷山丘大型粉彩画。(imj.org.il) 艺术创作也有赖于专业人士之间的协作：耶路撒冷版画工作室创始人阿里克·基莱姆尼克将蚀刻版送到蒂霍家中，再带回工作室印制。(imj.org.il)

摄影将艺术表现、考古记录与商业出版联系起来。奥古斯特·萨尔兹曼于1854年拍摄了耶路撒冷的建筑细部，采用纸质底片和盐纸印相工艺；他在1856年出版的影集中，将古迹作为历史研究的证据呈现。(metmuseum.org) 美国侨民社区摄影部通常被认为成立于1898年，既出售圣地照片，也记录了德皇威廉二世当年到访等事件。其后继机构于1940年采用“马特森摄影服务社”这一名称，为报纸、杂志和图书出版商供稿；巴勒斯坦摄影师汉纳·萨菲耶和约瑟夫·H.吉里斯曾在该机构工作。由此形成的美国国会图书馆馆藏包含逾23,000件底片、透明正片和照片，内容涵盖耶路撒冷及更广泛的周边地区。(loc.gov)

高等教育机构将学术研究与出版联系起来。耶路撒冷希伯来大学于1925年4月1日在斯科普斯山正式开办；其马格尼斯出版社成立于1929年，以希伯来语及其他语言传播研究成果。(en.huji.ac.il) 圣城大学的发展始于1984年对耶路撒冷及邻近地区各学院的协调整合，其中包括位于谢赫贾拉的欣德·侯赛尼女子学院。(fund.alquds.edu) 玛丽-约瑟夫·拉格朗日于1890年创办圣经学院，并于1892年创办《圣经评论》，发表圣经阐释、历史与考古学研究，由此为基督教学术研究建立了机构性的出版平台。(ebaf.edu)

图书馆保存着这些学术传统赖以建立的文献资料。哈吉·拉吉卜·哈利迪于1900年在老城创办哈利迪图书馆，通过公共图书馆向公众开放家族藏书；其馆藏包括阿拉伯文手稿、印刷书籍和家族文献。(khalidilibrary.org) 以色列国家图书馆于2023年10月29日开放了新的阅览厅。开放时，该馆公布其馆藏包括逾四百万册图书、约1,500套个人收藏及档案，另有手稿、地图和录音资料。馆舍由赫尔佐格与德梅隆建筑事务所携手曼恩·希纳尔建筑事务所设计，中央阅览厅可容纳600名读者，将研究设施、展览与建筑融为一个文化机构。(nli.org.il)

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