苏丹 · aiwiki.page

苏丹位于非洲东北部，总面积约186万平方公里，与埃及、利比亚、乍得、中非共和国、南苏丹和埃塞俄比亚接壤，东临红海。其地理格局以尼罗河水系和北部沙漠为主，尼罗河的两条支流——青尼罗河与白尼罗河——在喀土穆汇合。苏丹地处北非阿拉伯世界与撒哈拉以南非洲稀树草原带之间，这一位置塑造了其语言、宗教、贸易路线和政治。苏丹也是多个重要文明的发源地，包括库施王国；该王国在麦罗埃和纳帕塔留下的金字塔与王城遗址，是苏丹最著名的文化遗产地之一。

现代苏丹历经多次武装冲突；2011年，南部分离，成立了南苏丹；此后的政治过渡进程又因2021年军方夺权而中断。自2023年4月以来，苏丹武装部队与快速支援部队之间的战争导致大规模流离失所和严重的人道主义危机，并对国家经济、卫生系统及各类机构造成深远影响。因此，要理解苏丹，既须关注其自然地理与气候、从古代到独立的悠久历史、民族与宗教的多样性、自然资源与经济，也须关注影响其未来的环境压力，尤其是供水和土地方面的压力。

本词条首先介绍苏丹的领土、河流与气候，随后梳理其历史，从古代努比亚，经马赫迪国家、英埃共管时期，直至独立与历次内战。之后讨论政府、人口、经济、基础设施、教育与卫生、人道主义状况、文化遗产、环境挑战、对外关系，以及当前研究中的主要空白。

名称、位置与边界

苏丹的正式国名为苏丹共和国，阿拉伯语为 Jumhūriyyat as-Sūdān。国名源于 bilād as-sūdān，通常译为“黑人之地”。这一历史上的阿拉伯语地理称谓指的是撒哈拉沙漠以南一片范围广得多的地带，而不只是现代苏丹的领土。苏丹位于非洲东北部，首都喀土穆坐落在青尼罗河与白尼罗河的交汇处。其国土面积通常记为1,886,068平方千米，是非洲第三大国，仅次于阿尔及利亚和刚果民主共和国。(sudanembassy.nl)

苏丹有七个陆上邻国：北邻埃及，西北接利比亚，西接乍得，西南接中非共和国，南邻南苏丹，东南接埃塞俄比亚，东邻厄立特里亚。东北部濒临红海，海岸线长约850千米，通常记为853千米。这段海岸使苏丹能够接入经苏伊士运河连接地中海与印度洋的海上航线。苏丹港是该国主要的海上门户；沿岸还设有石油出口终端，通过管道与内陆产油区相连，其中包括内陆国家南苏丹的产油区。(emro.who.int)

南苏丹于2011年7月9日独立，从根本上改变了苏丹的国土规模。此前统一的苏丹面积约为250万平方千米，是非洲面积最大的国家；分离使其失去了约四分之一的领土，阿尔及利亚由此成为非洲面积最大的国家。独立也使相当一部分人口不再属于苏丹：2008年人口普查记录的南部地区居民人数为826万。这是历史人口普查数据，并不代表独立当天的人口数量。苏丹不再与乌干达、肯尼亚和刚果民主共和国接壤，转而与南苏丹形成了一条漫长的国际边界。这条边界的走向与勘界，以及阿卜耶伊的最终地位，仍有待谈判解决。(un.org)

国家分裂也将原有的资源基础和基础设施分置于两国。世界银行估计，南苏丹独立使苏丹失去了约四分之三的石油储量；国际货币基金组织的一份评估则指出，苏丹损失了约75%的石油产量。大部分产油区划归南苏丹，而既有的出口管道和红海出海口仍位于苏丹境内。因此，分离产生了两个主权国家，却没有将实际的石油生产与出口网络拆分开来：南苏丹的原油仍需经苏丹运输，才能进入海外市场。(documents1.worldbank.org)

苏丹主要地理区域的范围比其行政区划更广。北部沙漠地区包括尼罗河以东的努比亚沙漠及河流以西的沙漠地带，聚落主要集中在沿河地区。中部黏土平原包括青尼罗河与白尼罗河之间的杰济拉，并向南、向东延伸至主要农业区。科尔多凡位于中西部内陆，介于尼罗河流域与达尔富尔之间，北部为沙质平原，更南处则有努巴山脉。达尔富尔构成与乍得和中非共和国接壤的西部地区，平原与高原环绕马拉山脉分布。在东北部，红海丘陵将内陆与狭窄的沿海平原隔开，这片平原通常宽约16—40千米。这些区域划分体现了以尼罗河为中心的核心地带、西部内陆和东部沿海之间的差异，但并不意味着各区域内部地形一致。(en.wikisource.org)

地形与水系

苏丹的主要地貌是广阔的平原和高原，总体向北流淌的尼罗河及其支流穿过该国中东部。西部的达尔富尔高地突起于平原之中，东部则以埃塞俄比亚高原和红海丘陵为界。苏丹北部大多为沙砾覆盖的沙漠，其间分布着顶部平坦的砂岩台地和孤立的花岗岩山丘。再往南，广阔的黏土平原与苏丹西部起伏的沙地形成鲜明对比，后者通常被称为 qoz。这片以低起伏地形为主的地区并非处处平坦：抗侵蚀性较强的岩石露头、火山山体和受侵蚀切割的高原，使局部地区的高差相当显著。(sd.chm-cbd.net)

在喀土穆，发源于埃塞俄比亚高地的青尼罗河与源头延伸至赤道大湖地区的白尼罗河汇合，形成尼罗河干流。由于所携带泥沙的差异，两河的水在汇流处呈现出肉眼可辨的区别：白尼罗河携带浅灰色悬浮物，而青尼罗河携带的则是从其高地流域侵蚀而来的深色泥沙。2013年4月26日获取的一幅自然色卫星影像，记录了旱季接近尾声时两河汇流的景象，当时青尼罗河的河道相对较窄。流经喀土穆后，尼罗河继续向北，但在苏丹北部形成了一个大弯，河流在此转向西南，随后才重新朝埃及流去。这一沙漠河段间有基岩造成的河道收窄处和急滩。(science.nasa.gov)

西部最主要的高地是达尔富尔的火山山脉马拉山脉。马拉山海拔约3,042米，是苏丹的最高点。其火山区包括玄武岩熔岩流、厚层火山碎屑沉积，以及直径约5公里、内壁陡峭的德里巴破火山口。据史密森学会全球火山活动计划介绍，这座破火山口形成于约3,500年前的一次喷发，当时的火山碎屑流流动距离超过30公里。红海丘陵构成了平原东部的高地边缘。在苏丹中南部，努巴山脉由多组孤立山丘，即岛状山组成，它们从周围的黏土平原上陡然拔起，而非形成一道连续的山地屏障。(volcano.si.edu)

阿特巴拉河汇集埃塞俄比亚和厄立特里亚高地的径流，在喀土穆下游汇入尼罗河干流；丁德尔河与拉哈德河则在苏丹境内汇入青尼罗河。这些河流的水文状况与白尼罗河截然不同。赤道地区的湖泊和南苏丹的苏德湿地缓和了白尼罗河水量的季节性波动，而埃塞俄比亚高地的夏季降雨则使青尼罗河和阿特巴拉河出现集中的洪峰。青尼罗河约85%的年径流量集中在7月至10月。丁德尔河、拉哈德河和阿特巴拉河水系的季节性更强，在一年中其余的大部分时间里，流量很小，或有河段干涸。因此，苏丹的洪水状况在很大程度上取决于遥远上游地区的降雨，而不只是河流沿岸的降水。(sciencedirect.com)

在常年河流沿线以外，季节性河道对当地排水和农业供水具有重要作用。在苏丹东部，卡萨拉附近的加什河，以及向托卡尔三角洲供水的巴拉卡河，都会出现历时短暂的洪水，当地通过引洪灌溉将洪水导入农田。洪水淹没的时间和范围，决定了可耕种土地的面积，以及此后可供作物利用的土壤水分。以1997年为例，加什河的强洪水使加什迪地区得以种植34,000公顷高粱，而该地区前一年颗粒无收；与此同时，托卡尔因洪水不足，耕种面积受到限制。苏丹西部同样广泛依赖干河谷和季节性水源，而这些水源可能在两次降雨之间干涸。(fao.org)

气候与植被

苏丹的气候从北部的极端干旱沙漠气候，经半干旱草原气候，逐渐过渡到南部边境沿线夏季多雨的热带稀树草原气候。降水量总体上由北向南递增：按生态分类，沙漠地区的年降水量约为0—75毫米，半沙漠地区为75—300毫米，林木稀树草原地区则大致超过300毫米。在苏丹现有疆域内，较湿润地区的植被主要分布在达尔富尔南部、南科尔多凡州和青尼罗州。热带辐合带是热带气流交汇的地带，其季节性北移带来湿润空气和夏季降雨；当它退去时，天气又恢复为以干燥为主。海拔和土壤也会影响这一总体上随纬度变化的格局，在马拉山脉、努巴山脉和红海丘陵尤为明显。(fao.org)

各低地地区气温普遍较高，年平均气温通常介于26°C和32°C之间，但苏丹北部的冬夏温差显著。日本气象厅公布的瓦迪哈勒法月度气候平均值显示，1月平均气温为17.5°C，7月为34.7°C，8月为35.3°C。这些数值是月平均气温，并非白天最高气温：最北部地区的夏季气温经常超过43°C。再往南，雨季的云层和湿润空气会缓解最炎热的天气。苏丹气象部门的历史数据表展示了北部沙漠地区的温差：瓦迪哈勒法1月的平均日最高气温为24.6°C，7月为41.1°C；相应的平均日最低气温分别为8.7°C和24.5°C。在这个总体炎热的国家中，山区形成了相对凉爽的局地环境。(preventionweb.net)

南部农业带的大部分降雨集中在大约6月至10月，越往北，雨季越短。降水在年际之间以及同一雨季内都存在很大波动；即使整个雨季的总降水量并非异常偏低，雨季开始推迟或长时间无雨也会抑制植物生长。历史上的干燥化趋势可以量化，但不应将其视为各地都一致且持续不断的降水减少。美国地质调查局的克里斯·芬克及其同事在2011年的一项分析中发现，自20世纪70年代中期以来，苏丹西部以及当时尚未分裂的苏丹南部地区，夏季降雨量下降了10%—20%。其中，达尔富尔的降水时间序列显示，1990—2009年的平均降水量比1900—1989年的平均值低约20%。较近期的气候评估仍认为，未来降水变化存在较大不确定性，包括西部和东南部一些地区的降水可能增加；不过，气候变暖仍会加大蒸发损失。(pubs.usgs.gov)

植被既受降雨影响，也取决于能否利用局部集中分布的水。北部沙漠大多地表裸露，木本植物集中在尼罗河沿岸和季节性水道两侧。往南，沙漠灌丛和半沙漠地区生长着零星的多刺树木，草本植物则以一年生禾草为主。许多植物群落以金合欢类植物占优势，但土壤差异会形成不同的植物组合：黏土地区的典型植物是 Acacia mellifera，而沙质地区则生长着包括 Acacia tortilis、Commiphora africana 在内的混合群落；在较湿润的地点，还可见出产阿拉伯胶的塞内加尔金合欢（Acacia senegal）。越接近达尔富尔南部和科尔多凡，林木稀树草原的分布越广，其中有猴面包树，以及风车子属（Combretum）、榄仁树属（Terminalia）和 Anogeissus 属等阔叶树木。这些是逐渐过渡的生态类型，而不是边界分明的带状区域；即使在同一降水区内，土壤质地和季节性淹水也会改变植被。(fao.org)

较湿润的草地、河岸林地和季节性湿地提供了不同于周围干燥稀树草原的栖息地。在苏丹东南部，丁德尔国家公园内有称为 mayas 的季节性淹水洼地和废弃河道，洪水淹灌使这些地方得以维持湿润草甸，并在旱季提供水源。当周围草地干枯时，野生动物便会聚集到这些斑块状栖息地。传统上被描述为位于苏丹“最南部”的大片永久性沼泽，尤其是苏德沼泽，如今位于南苏丹境内，不属于苏丹2011年之后的疆域。在现今苏丹境内，生态差异主要体现为北部的稀疏植被、具有季节性生产力的稀树草原，以及局部由河水或洪水维系的栖息地之间的对比。(d-nb.info)

古代努比亚与库什王国

早在努比亚国家出现之前，尼罗河沿岸就已形成新石器时代的聚落。在凯尔迈地区，埃尔巴尔加墓地的年代约为公元前6000至前5500年，而卡德鲁卡的墓地则见证了公元前五千纪的聚落生活。从牧业村落到约公元前3200至前2500年的前凯尔迈聚落，考古遗存表明，在古埃及早王朝时期之前及其间，聚落日益集中。以第三瀑布以南的凯尔迈为中心的王国，约在公元前2500至前1500年间繁荣发展。当地居民从事畜牧、耕作、狩猎和捕鱼，同时经营黄金、象牙、乌木及兽皮贸易。被称为“德富法”（deffufas）的宏伟泥砖神庙，以及规模庞大的王室墓冢，构成了凯尔迈城市与礼仪景观的鲜明特色。凯尔迈的地理位置将尼罗河谷与通往红海及非洲内陆的沙漠路线连接起来。公元前15世纪，埃及的征服结束了凯尔迈的独立，此后埃及在努比亚大部分地区实行了数百年的统治。(kerma.ch)

公元前一千纪初期，库什王国再度兴起，以第四瀑布附近的纳帕塔为主要王室与宗教中心之一。附近的巴尔卡尔山与阿蒙神密切相关，对阿蒙的崇拜有助于确立库什王权的合法性。公元前8世纪，库什统治者向北扩张势力：皮耶出征埃及，其继承者则巩固了第二十五王朝的统治。塔哈尔卡约于公元前690至前664年在位，在埃及和努比亚推动了大规模营建工程。公元前7世纪，亚述的入侵瓦解了库什对埃及的控制，尽管坦塔玛尼曾短暂尝试恢复统治。失去埃及并未终结库什在努比亚的独立统治。(metmuseum.org)

位于第五与第六瀑布之间的麦罗埃逐渐成为王国的政治中心；约公元前3世纪，其主要王室墓地的建立标志着这一转变的重要阶段。不过，纳帕塔仍保有宗教上的重要地位。麦罗埃位于商队路线与尼罗河交通线的交会处，有利于开展长途贸易；南部较湿润的腹地则为农业和畜牧业提供了支撑。库什的作坊生产纺织品、彩饰陶器、珠宝和金属器物；出土的进口葡萄酒、玻璃及金属容器表明，当地与埃及及地中海地区保持着联系。发掘出的熔炉、风箱部件及大片炉渣堆，证实麦罗埃是一个规模可观的冶铁中心。以木炭为燃料的冶炼及后续锻造为当地提供了工具和武器，但现有证据不足以证明铁器出口是王国财富的主要来源。(metmuseum.org)

库什与罗马统治下的埃及之间既有冲突，也有谈判。公元前24年，库什军队袭击了埃及南部的聚落，并掠走了皇帝雕像。罗马随后展开报复行动，在埃及长官佩特罗尼乌斯率领下攻抵纳帕塔，并洗劫了该城。哈马达布出土的一篇大型铭文中出现了阿曼尼雷纳斯女王和阿基尼达德王子的名字，与这一历史背景相关。双方谈判最终促成了公元前20年的《萨摩斯条约》，确立了边界安排，同时保留了库什的独立地位。这些向北的联系补充了原有通往红海和非洲内陆的路线，而非取代它们。(britishmuseum.org)

到公元前2世纪，麦罗埃文字已被用于书写王国的本土语言，与此前宫廷和神庙使用的埃及文字并行。麦罗埃文字共有23个符号，分为两种形式：一种是主要用于纪念性建筑的象形体，另一种是使用更广泛的草书体。其符号的音值已经得到辨识，但麦罗埃语的词汇和语法仍有大量未解之处，因此，能够读出铭文的语音，并不一定意味着能够理解其含义。哈马达布铭文共有42行，体现了这一局限：其中的人名及部分历史背景可以辨认，但至今仍无法给出完整译文。(ucl.ac.uk)

库鲁、努里、巴尔卡尔山和麦罗埃的王室墓地保存着独具特色的陡坡金字塔、墓室和祭葬礼拜堂。统治过埃及的库什君主葬于其努比亚故土，努里的塔哈尔卡陵墓便是一个突出例子。珠宝、供桌、护身符和随葬俑显示了王室葬礼所投入的资源，也反映出当地对源自埃及的来世传统的采纳。这些习俗与具有地方特色的宗教形式并存。除阿蒙和伊西斯外，麦罗埃的神庙还供奉狮首神阿佩德马克，尤其以纳卡和穆萨瓦拉特苏夫拉的神庙为代表。因此，这些古迹所记录的是一种将埃及宗教意象与努比亚制度、神祇相结合的王权，而非对埃及模式的简单复制。(whc.unesco.org)

基督教王国、伊斯兰化与近代早期

到六世纪，苏丹境内的尼罗河谷分属三个王国：以法拉斯为都城的诺巴提亚、以旧栋古拉为中心的马库里亚，以及阿洛迪亚，又称阿尔瓦，其都城索巴位于青尼罗河畔，靠近今天的喀土穆。这些王国皈依基督教后，与拜占庭的外交活动及埃及的教会建立了联系。传教士朱利安于543年前后使诺巴提亚的统治者皈依，隆吉努斯则于580年将基督教传入阿洛迪亚。马库里亚也在六世纪成为基督教王国。此后，教堂、修道院和主教机构成为王国治理的重要组成部分，希腊语、科普特语和古努比亚语则用于宗教活动和书面文化。(nowa.muzarp.poznan.pl)

阿拉伯人征服埃及后，努比亚并未立即落入穆斯林统治之下。651至652年对栋古拉的围攻失败后，马库里亚与埃及的穆斯林当局缔结了《巴克特条约》（baqt），就和平关系、人员往来以及货物和被奴役者的交换作出规定。此后数百年间，这一协定为双方的外交关系提供了框架，尽管履约情况时有变化，军事冲突也仍在继续。约至700年，诺巴提亚并入马库里亚，但阿洛迪亚仍是独立王国。自十三世纪起，埃及的干预及马库里亚的王位继承纷争削弱了王权；因此，即使基督教社群的主要政治机构走向衰落，这些社群仍延续了下来。(academic.oup.com)

伊斯兰教和阿拉伯语的传播是一个漫长的过程，而非一次征服的结果。穆斯林商人在基督教领土内建立社群，同时，来自埃及的移民、族群间通婚及游牧人口的流动，逐渐改变了定居分布和语言格局。苏菲派导师通过宗教教导和在当地建立社群，进一步推动了这一进程。十六世纪初前后，阿洛迪亚不再作为王国存在；对于与阿卜杜拉·贾马有关的阿拉伯势力和丰吉人各自在这一过程中发挥了什么作用，各种记载说法不一。1504年，阿马拉·敦卡斯在森纳尔建立了丰吉苏丹国。到旅行家大卫·鲁贝尼于1523年来访时，其统治者已被记载为穆斯林。该国将各地纳贡的统治者联合起来，而非直接治理全部领土：附属酋长向苏丹——又称“梅克”（mek）——缴纳税款、进献贡品并提供兵员。(etheses.dur.ac.uk)

在达尔富尔，统治家族是凯拉王朝，而非一个通常被称为“穆萨”的王朝；穆萨只是该王朝早期统治者之一。传统上，这一王朝被认为与苏莱曼·索隆有关，并在十七世纪发展成一个穆斯林苏丹国，不过其最早几位统治者的年代仍有争议。后来的统治者通过资助宗教教师和清真寺，强化了伊斯兰宗教机构。十八世纪期间，他们巩固了权力，在法希尔建立都城，并与森纳尔争夺科尔多凡。被奴役者除被输出外，也在家庭、军队及行政机构中服役；统治者对这一贸易征收税费，并从对达尔富尔以南地区的劫掠中获利。(en.wikipedia.org)

这些国家参与了相互交织的贸易网络，将尼罗河、红海与萨赫勒地带连接起来。“四十日之路”（Darb al-Arbaʿin）经由沙漠道路和绿洲，将达尔富尔与上埃及的艾斯尤特相连。向西的交通联系延伸至瓦达伊和博尔努，向东的路线则将尼罗河沿岸市场及森纳尔与萨瓦金连接起来，并接入与阿拉伯地区往来的海上贸易。被奴役者、象牙、鸵鸟羽毛和牲畜被用来交换纺织品，以及埃及、叙利亚和欧洲生产的其他制成品。商队交通也为朝觐者和宗教学者的出行提供了便利，使商业交流与伊斯兰学术的传播相互联系。(academic.oup.com)

奥斯曼帝国治下的埃及总督穆罕默德·阿里于1820年发动入侵，意在控制领土，并征募被奴役者充实军队。埃及军队征服了科尔多凡，并于1821年接受了森纳尔最后一位丰吉苏丹巴迪四世的投降。由此建立的统治体制被称为“图尔基亚”（Turkiyya），征收沉重的赋税，并设置省、驻军及下属行政区；1835年，喀土穆成为总督驻地。地方酋长被纳入这一体制，充当中间人和税收征收者。国家对兵员的需求以及对商业利润的追求加剧了掳掠奴隶的活动，其范围随后向更南方扩展。达尔富尔起初仍在这一行政体系之外，直到1874年才被吞并。(countrystudies.us)

马赫迪国与英埃共管时期

1881年，苏丹宗教教师穆罕默德·艾哈迈德宣布自己是马赫迪，即伊斯兰教所期待的、受神指引的救世主，并发动了反抗土耳其—埃及统治的起义。他的追随者被称为安萨尔，其支持者包括反对征税和外国统治的社群、宗教团体，以及利益因取缔奴隶贸易的举措而受损的商人。1882年英国占领埃及，随后英国势力直接卷入这场冲突。马赫迪军在科尔多凡取得的胜利削弱了埃及的控制。1885年1月26日，安萨尔攻占喀土穆，在援军抵达前杀死了英国籍总督查尔斯·戈登。这场征服使马赫迪国成为苏丹大部分地区的主导力量。(en.wikipedia.org)

穆罕默德·艾哈迈德于1885年去世，其继任者阿卜杜拉希·伊本·穆罕默德以“哈里发”之名为人所知，随后以恩图曼为中心巩固政权。哈里发从安萨尔中任命各省总督，并将军事指挥权与宗教权威结合起来。法庭执行伊斯兰教法和马赫迪的训诫；工场则制造弹药并维护河用蒸汽船。该政权对北部和中部地区的控制最为牢固，但并未覆盖整个南部。对外征战进一步加重了国家的负担：1889年，对埃及的入侵以图什基战役的失败告终。1896年3月，赫伯特·基奇纳开始率领英埃联军进攻，尼罗河炮艇提供支援，同时修建铁路，以便在苏丹北部运输部队和物资。1898年9月2日，他的军队在恩图曼城外击败哈里发的军队，并占领首都。据英国国家陆军博物馆记载，马赫迪军阵亡约10,000人，而基奇纳部队阵亡48人，体现了现代步枪、马克沁机枪和火炮所造成的战力悬殊。哈里发逃脱，但于1899年11月在乌姆迪韦卡拉特被杀。(countrystudies.us)

1899年1月19日签署的协定确立了英埃共管苏丹，形式上由英国和埃及共同管理。然而，其制度安排确保了英国的主导地位：总督由埃及赫迪夫根据英国的推荐任命，且只有经英国同意才能免职。总督拥有广泛的军事、行政和立法权力。英国官员担任各省的主要职务，埃及人起初担任中层职务，越来越多的苏丹人则进入政府担任基层职务。行政管理以省和区为单位，而非在宪制上分设北方和南方两个邦。自20世纪20年代起，间接统治制度将地方司法和行政职能交给获得认可的酋长和谢赫，由英国区专员监督。马赫迪政权崩溃后，苏丹阿里·第纳尔曾在达尔富尔重新确立统治；该地区于1916年被吞并。(en.wikisource.org)

殖民时期的投资集中于尼罗河流域和出口产品的生产。1911年，政府与苏丹种植业辛迪加开始开发杰济拉计划，为英国纺织业供应棉花。1925年森纳尔大坝竣工，使青尼罗河与白尼罗河之间更大面积的土地得以灌溉。水流利用平原的缓坡，经运河流入佃农经营的农田，棉花则通过铁路运往苏丹港出口。该计划将农业生产、水利基础设施和海外市场联系起来，使棉花成为殖民经济的核心。1950年，苏丹杰济拉管理局接替了私人管理机构。(countrystudies.us)

分区治理在南部的赤道省、加扎勒河省和上尼罗省尤为明显。对北部苏丹人进入南方或在南方工作的限制、撤换使用阿拉伯语的官员，以及对教会学校的支持，削弱了北方在当地的商业和文化影响。英语和当地语言得到推广，取代了阿拉伯语；一些南方学生也选择前往英属东非而非喀土穆继续求学。1930年的一项指令正式确立了将南方视为文化上独立地区的做法，并设想使其与东非建立更密切的联系。1946年，政府撤销了这一分离政策，转向统一行政管理；1948年，成立了同时代表南北两个地区、部分议员由选举产生的立法议会。1953年2月12日签署的英埃协定规定实行自治和自决，由此开启了从共管统治走向独立的最后过渡，苏丹最终于1956年1月1日独立。(countrystudies.us)

独立与早期政治史

1955年12月19日，苏丹议会一致通过独立宣言，随后苏丹于1956年1月1日正式独立。总理伊斯梅尔·爱资哈里领导的民族统一党此前一直支持与埃及合并，但他转而带领苏丹走向独立建国。临时宪法确立了议会制政体，由一个五人委员会集体担任国家元首，行政权则由总理行使。当时，各方尚未就永久宪法或南方提出的地区自治要求达成协议。1956年，爱资哈里政府被阿卜杜拉·哈利勒领导的乌玛党与人民民主党联合政府取代。围绕宪政安排、对埃关系和外国援助的争议削弱了联合政府，而棉花出口收入下降也给外汇储备带来了压力。(countrystudies.us)

1958年11月17日，易卜拉欣·阿布德将军通过一场哈利勒参与策划的军事政变夺取政权。政治权力转交武装部队最高委员会，苏丹第一段议会统治时期由此结束。阿布德政府在南方推行阿拉伯化，并于1964年2月驱逐外国传教士，而南方的武装叛乱仍在持续。民众的反抗最终发展为1964年的十月革命：示威和罢工迫使军方交出政权。文人主导的议会统治得以恢复，但1964年至1969年间的历届政府均未能解决宪法问题，也未能结束南方冲突。(countrystudies.us)

1969年5月25日，贾法尔·尼迈里上校与自由军官运动夺取政权。他们成立的十人革命指挥委员会中止了临时宪法，废除了既有政府机构，并禁止政党活动。新政权起初实行社会主义纲领，将银行和企业收归国有。此后，该政权与共产党政治人物的合作关系破裂。1971年7月19日，以哈希姆·阿塔少校为首的军官一度推翻尼迈里；三天后，效忠尼迈里的部队使他重新掌权。随后，政权展开处决和逮捕。尼迈里于1971年晚些时候出任总统，苏丹社会主义联盟则成为政权认可的政治组织。(countrystudies.us)

1972年的亚的斯亚贝巴协议结束了始于1955年的第一次南方内战。在埃塞俄比亚皇帝海尔·塞拉西的协助下，尼迈里政府与约瑟夫·拉古领导的南苏丹解放运动展开谈判。协议将赤道、加扎勒河和上尼罗三个地区合并为一个自治的南方地区，以朱巴为首府，由地区议会和最高行政委员会治理。国防、外交和货币事务仍由中央负责。英语成为南方主要的行政语言。安全条款拟设立一支12,000人的南方司令部部队，其人员一半来自南方地区，另一半来自苏丹其他地区，为整编原安亚尼亚游击队员提供了框架。(countrystudies.us)

这项协议使南北双方在约十一年间没有爆发全面战争，但其中的政治保障逐渐遭到削弱。尼迈里于1977年推行“民族和解”，允许昔日的反对者，包括穆斯林兄弟会的支持者，在现有政权框架内参与政治生活。1983年6月5日，他将自治的南方地区划分为三个地区，瓦解了1972年建立的统一安排。早在同年5月，即后来的宗教立法出台之前，南方军队就已发生哗变。这些事态伴随着苏丹人民解放运动及其武装翼的兴起，内战也随之再度爆发。(2009-2017.state.gov)

1983年9月，尼迈里颁布“九月法令”，使沙里亚成为法律体系的核心，并将鞭刑和截肢等刑罚纳入刑法。这些措施使南方非穆斯林民众与政权离心，也遭到部分穆斯林的反对。经济恶化以及食品、燃料和交通价格上涨，促成了1985年的示威和总罢工。同年4月，军官们趁尼迈里身在国外时将其推翻。此后，过渡军政府组织选举，并于1986年向文人移交政权；尽管某些伊斯兰刑罚被暂停执行，但九月法令并未被彻底废除。(hrw.org)

内战、达尔富尔与南苏丹独立

1972年《亚的斯亚贝巴协议》破裂后，第二次苏丹内战于1983年爆发。总统贾法尔·尼迈里取消了南部的自治地位，而围绕政治代表权和南部石油资源控制权的争议，也加深了当地对喀土穆政府的反对。南部士兵先后发动兵变，其中尤以1983年5月博尔的兵变最为突出；同年9月，政府在全国推行伊斯兰教法。约翰·加朗组建了苏丹人民解放运动及其军事组织，合称苏丹人民解放运动／军（SPLM/A），最初主张建立统一、世俗的苏丹，而不只是谋求南部独立。战事从南部蔓延至努巴山区和青尼罗河地区，因此，这场冲突并非两个地域分明的地区之间的简单对抗。(hrw.org)

在政府间发展组织主持下进行的谈判促成了《全面和平协议》（CPA），苏丹政府与苏丹人民解放运动／军于2005年1月9日在内罗毕签署了该协议。协议规定了为期六年的过渡期、南部自治政府、全国层面的权力分享安排，以及就南部自决举行的公民投票。安全条款允许北方和南方的主要军队继续分别保留，同时组建联合整编部队。南部苏丹所产石油收入的2%分配给产油州或地区，其余净收入则由南部政府和民族团结政府平分。另有专门议定书处理阿卜耶伊、南科尔多凡和青尼罗河问题，但该协议未能解决同期发生的达尔富尔冲突。(digitallibrary.un.org)

在达尔富尔，苏丹解放运动／军和正义与平等运动于2003年2月袭击政府目标后，政府展开军事行动，并动员包括金戈威德在内的地方民兵。2004年7月，联合国安全理事会要求苏丹解除这些民兵的武装，并将暴行实施者绳之以法。联合国国际调查委员会随后记录了政府军和民兵严重侵害人权的行为，也发现了叛军实施可能构成战争罪的违法行为的证据。2019年10月的一次联合国情况通报援引估计数据称，约有30万人因冲突死亡，270万人被迫离开家园；这些数字属于估计，并非全面的伤亡统计。2005年3月31日，安全理事会通过第1593号决议，将达尔富尔局势提交国际刑事法院。法院于2009年3月4日以涉嫌战争罪和危害人类罪为由，对总统奥马尔·巴希尔发出逮捕令，又于2010年7月12日以涉嫌灭绝种族罪为由发出逮捕令；逮捕令并不等于定罪。(peacekeeping.un.org)

2011年1月举行的南部公民投票中，98.83%的投票者支持独立，南苏丹于2011年7月9日正式独立。原定在阿卜耶伊另行举行的公民投票并未举行，该地区的地位因而悬而未决；当地再度爆发的暴力冲突导致逾10万人流离失所，随后安全理事会于2011年6月设立了联合国阿卜耶伊临时安全部队。南苏丹独立也使南部油田与途经苏丹的石油出口管道分属两国，产生了重大经济影响。由于双方在过境费用上存在分歧，南苏丹于2012年1月20日宣布停止石油生产。在非洲联盟的斡旋下，双方于2012年9月27日达成九项协议，涵盖石油、安全、边界、贸易及其他双边事务，但这些协议并未解决所有领土争端，也未确定阿卜耶伊的最终地位。(un.org)

达尔富尔的和平进程屡次面临各方参与不全、协议落实不充分的问题。2006年《达尔富尔和平协议》未能将一些重要运动纳入和解进程。政府与解放和正义运动于2011年7月14日签署的《多哈文件》，同样未能纳入主要叛军派别。2020年10月3日签署的《朱巴和平协议》涵盖达尔富尔及其他受冲突影响的地区，就权力分享、重建和安全安排作出规定，但阿卜杜勒·瓦希德·努尔领导的苏丹解放运动，以及阿卜杜勒·阿齐兹·希卢领导的苏丹人民解放运动北方局，仍未加入该协议。2021年，联合国报告指出，协议落实进展缓慢，族群间暴力持续发生。2022年1月的一份联合国专家报告指出，承诺提供的资金与实际可获得的支持之间存在差距；同年5月，联合国和非洲联盟呼吁立即落实安全安排，不得再行拖延。(digitallibrary.un.org)

革命、过渡与2021年军事夺权

2018年12月，抗议面包涨价和短缺的示威蔓延至苏丹各地，其中阿特巴拉于12月19日爆发了大规模示威。对经济问题的不满逐渐转变为要求自1989年掌权的总统奥马尔·巴希尔下台的呼声。苏丹专业人士协会、反对党和社区抵抗委员会组织了示威、罢工与公民不服从行动。2019年4月6日，抗议者开始在喀土穆武装部队总部外静坐。4月11日，军方罢黜并拘押了巴希尔，结束了他近三十年的统治，但随后成立了过渡军事委员会，而非立即向文职人员移交权力。因此，抗议者继续静坐，要求建立文职政府。(sudan.un.org)

2019年6月3日，安全部队以暴力驱散喀土穆的静坐抗议者，使对抗进一步升级。人权观察随后记录了杀戮、性暴力及其他侵权行为，指出快速支援部队（RSF）主导了这次行动，其他安全部队也参与其中。这场镇压导致谈判中断，并引发更多罢工和示威。非洲联盟和埃塞俄比亚参与的斡旋促成了7月的政治协议及8月的《宪法宣言》，后者于8月17日正式签署。这些协议确立了经谈判达成的军民共同执政过渡安排，而非许多示威者所要求的完全由文职人员组成的政府。(hrw.org)

《宪法宣言》规定了为期39个月、最终举行选举的过渡期。主权委员会由十一名成员组成，包括五名军方代表、五名由自由与变革力量联盟（FFC）选出的文职代表，以及一名由双方共同选出的文职代表。委员会主席一职在最初21个月由军方担任，余下十八个月由文职人员担任。阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军出任委员会主席，经济学家阿卜杜拉·哈姆杜克则于2019年8月21日就任总理。自由与变革力量联盟提名总理和大多数内阁部长，但国防部长和内政部长由军方成员选定。原定负责立法和监督的过渡立法机关，在军事夺权发生前始终未能成立。因此，这些安排虽然划分了权力，却未将各武装机构完全置于文职当局的控制之下。(constituteproject.org)

2021年10月25日，布尔汉发动军事夺权：哈姆杜克和其他文职官员被拘押，内阁与主权委员会被解散，全国进入紧急状态，过渡宪法框架中的关键条款被暂停实施。联合国安全理事会呼吁恢复由文职人员领导的过渡政府。此次夺权也打断了苏丹重新融入国际经济体系的进程：世界银行于10月25日暂停了所有资金拨付，并停止处理新业务；国际援助和债务减免进程也受到冲击。再次爆发的示威遭到致命镇压；截至2022年12月，苏丹医务人员记录的反对军事夺权抗议中的平民死亡人数已超过100人。(sudan.un.org)

布尔汉与哈姆杜克于2021年11月21日达成政治协议，恢复了哈姆杜克的总理职务，但并未恢复此前的军民合作关系。主要民间团体拒绝接受这一安排，抗议活动持续不断。在政治僵局中，哈姆杜克于2022年1月2日辞职。随后，联合国苏丹过渡时期综合援助团、非洲联盟和政府间发展组织组成的“三方机制”开展斡旋，推动谈判，并促成了2022年12月5日签署的《政治框架协议》。军方领导人和参与协议的文职政党设想开启新的、为期两年的文职主导过渡期，但将过渡司法、安全部门改革及其他有争议的问题留待进一步谈判。(minio.uninfo.org)

这一框架未能获得广泛认可：抵抗委员会反对再次与军方领导人合作，多个政党和前叛乱组织也未参与其中。2023年初的谈判涉及拆除巴希尔时代的体制架构、《朱巴和平协议》、苏丹东部问题、过渡司法及安全部门改革。安全部门改革暴露了武装部队与快速支援部队之间尚未解决的分歧，争议集中在整编时间表和指挥体系上。2023年4月15日，两支部队之间爆发战斗，此前既未达成最终协议，也未组建新的文职政府。(unitams.unmissions.org)

2023年以来的战争

2023年4月15日，由阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉指挥的苏丹武装部队（SAF）与穆罕默德·哈姆丹·达加洛（通常被称为“赫梅提”）领导的快速支援部队（RSF）爆发战斗。双方此前在安全部门改革问题上存在分歧，尤其是在将快速支援部队整编入正规军，以及军方在拟议文官政府中的地位等问题上。战火席卷喀土穆，并蔓延至达尔富尔及其他地区。开战伊始，空袭、炮击及人口密集街区内的交战便破坏了民用设施：截至4月24日，联合国人道主义事务协调厅报告称，已有至少427人死亡、逾3,700人受伤，11处医疗设施遭到袭击。这些只是初步统计，并非完整的平民死亡人数。(sudan.un.org)

2024至2025年间，双方的军事力量对比发生了显著变化。苏丹武装部队于2024年9月发起攻势，收复了苏丹中部的部分地区；其部队于2025年1月夺回瓦德迈达尼，并于3月夺回喀土穆。但战争并未因此结束：主要战事日益集中于达尔富尔和科尔多凡。北达尔富尔州首府法希尔仍由苏丹武装部队及其盟友武装组织守卫，而达尔富尔其他各州的首府则由快速支援部队控制。经过约18个月的围困，快速支援部队于2025年10月26日宣布攻占法希尔，包括陆军第6步兵师总部。联合国人权事务高级专员办事处随后记录了最后攻势期间，以及民众逃离该城所经沿途发生的大规模杀戮。(securitycouncilreport.org)

北科尔多凡州首府欧拜伊德成为另一处受到严重威胁的人口聚居中心。2026年6月18日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告称，快速支援部队在该城周边大规模增兵，可能是在为地面攻势做准备。无人机作战也使袭击范围扩展到地面交战前线以外。7月3日，人权事务高级专员沃尔克·蒂尔克报告称，其办事处记录了6月6日至28日期间欧拜伊德及周边地区发生的15次无人机袭击，造成至少45名平民死亡、41人受伤。在科尔多凡各地，双方使用的无人机袭击了市场、学校、加油站、供水基础设施和平民车辆。该办事处还记录了快速支援部队的无人机对欧拜伊德和拉哈德至少13座加油站造成的破坏，加剧了物资短缺，并阻碍了交通运输及基本服务的提供。(un.org)

有记录的伤亡数字只是最低统计值，并不能可靠地反映死亡总人数。联合国人权事务高级专员办事处在2026年2月关于法希尔的报告中记录，2025年10月25日至27日期间有逾6,000人被杀：其中至少4,400人死于城内，1,600人在试图逃离时遇害。报告指出，在这场持续一周的攻势中，实际死亡人数无疑要高得多。这类以具体事件为基础的统计，也未涵盖医疗中断、饥饿以及供水和粮食系统遭破坏所导致的全部间接死亡。联合国苏丹问题独立国际实况调查团记录了上述间接致死因素，同时还记录了针对平民生存所必需的基础设施的广泛袭击。(storymaps.arcgis.com)

实况调查团于2025年9月发布的报告《苏丹：一场暴行之战》认定，苏丹武装部队和快速支援部队均犯下了战争罪，包括袭击平民、杀戮、强迫流离失所及拘押期间的虐待。报告记录了与苏丹武装部队结盟的武装力量在收复杰济拉后对卡纳比社区实施的报复，以及对涉嫌与快速支援部队合作者的处决。调查团对快速支援部队的调查结果涉及谋杀、酷刑、强奸、性奴役和迫害等危害人类罪。调查团还认定，快速支援部队及其盟友武装在法希尔周边将饥饿作为作战手段；剥夺必需物资的行为还可能构成灭绝罪。这些是调查机制得出的结论，有别于对特定个人作出的刑事定罪。(documents.un.org)

国际刑事法院已在其现有达尔富尔调查框架内，对新一轮战争期间达尔富尔境内涉嫌发生的罪行展开调查，并于2023年7月宣布开展这项工作。其管辖权源于联合国安全理事会2005年3月31日作出的移交决定，涵盖自2002年7月1日起在达尔富尔境内发生的相关罪行；这一管辖权并不自动覆盖苏丹其他地区的所有战场。2025年7月，副检察官纳兹哈特·沙米姆·汗报告称，对当前罪行的调查工作正在加速推进。对本轮冲突的调查，与针对此前达尔富尔战争的诉讼程序相互独立；后者包括2025年10月对阿里·穆罕默德·阿里·阿卜杜勒－拉赫曼的定罪，其所涉罪行发生于2003至2004年。(icc-cpi.int)

政府与宪法

苏丹1956年临时宪法以殖民时期的1953年《自治法》为基础，作出适应独立国家地位的调整。该宪法确立了议会制，内阁向两院制议会负责，同时规定司法独立并保障基本权利。1958年军方夺权，中断了宪政；1964年文官政府恢复后，苏丹颁布了修订后的临时宪法。贾法尔·尼迈里于1973年制定的宪法确立了总统制和一党制，但在他于1985年被推翻后，又被另一部临时宪法取代。1989年的政变再次中止了宪政，奥马尔·巴希尔政府随后通过了1998年宪法。这些相继出台的宪法文件在议会制与总统制之间交替，并未形成持续运作的宪政秩序。（idea.int）

2005年《国家临时宪法》纳入了《全面和平协议》确立的权力分享安排。它规定设立一名总统、两名副总统和国家部长会议，并设立由国民议会与各州委员会组成的两院制立法机关。其分权结构区分了国家政府、实行自治的南苏丹政府、州政府和地方政府，并在各层级之间分配立法与行政职责。权利法案和独立设置的宪法法院为审查立法和政府行为提供了正式机制。2011年南苏丹独立，南方的各项机构随之退出这一框架；其余国家层面的宪政安排一直延续到2019年4月巴希尔被推翻。（constituteproject.org）

2019年8月17日签署的《宪法宣言》以集体组成的主权委员会取代总统职位，并将行政管理交由总理领导的内阁负责。最初的委员会由五名军方成员、五名由自由与变革力量提名的文职成员，以及一名由双方共同选出的文职成员组成。拟议中的过渡立法委员会成员不得超过300人，其中女性至少占40%，并有权立法、批准预算和对内阁提出不信任案。在该委员会成立之前，立法权由主权委员会与内阁的联席会议行使。这一制度设计将国家元首机构与行政管理机构分开，同时在立法机构尚未成立期间赋予两者立法职责。（constituteproject.org）

2021年10月25日军方夺权，中断了上述权力分享安排。2025年2月，军方主导的当局修订了《宪法宣言》，授权主权委员会根据过渡立法机构的建议任免总理；这一过渡立法机构由主权委员会和内阁组成。阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉于2025年5月19日任命卡米勒·伊德里斯为总理。与此同时，相互竞争的机构也相继出现：快速支援部队及其盟友团体于2025年3月签署了另一部过渡宪法，并于7月宣布成立平行政府，由穆罕默德·哈姆丹·达加洛领导其主权委员会。这些是彼此竞争的政府架构，并非先后在苏丹全境行使无争议权力的历届政府。（spcommreports.ohchr.org）

苏丹的行政体系由18个州组成，州下设地方行政区。2019年《宪法宣言》认可联邦、大区或州以及地方各级行政层级，并规定各级的专属权力和共享权力由法律明确；在领土界线与职责划分完成审查之前，既有安排继续保留。州长和州级行政机构将国家机构与地方政府联系起来。因此，联邦制既涉及地域行政管理，也涉及权力与资源的分配。在当前冲突中，达尔富尔和科尔多凡也是武装势力控制及相互竞争的行政机构限制国家机构管辖范围的地区；这些地区的行政边界本身并不意味着政府实现了有效控制。（sudan.un.org）

正式的司法机关包括最高法院及下级法院，而2019年《宪法宣言》还规定设立单独的宪法法院，负责违宪审查和权利保障。苏丹的法律体系也容纳宗教规则和习惯法。2005年宪法第5条将伊斯兰教法和民众共识规定为适用于北方各州的立法渊源；2019年《宪法宣言》未再列入这一规定，但这并不意味着现行法律自动被取代。穆斯林身份法仍然规范婚姻、离婚等事项，而习惯性制度则调解土地、放牧通道和用水方面的争端。成文法改革改变了某些具体规则：2020年第12号法律废除了将叛教规定为犯罪的条款。习惯性土地权利与法定土地保有权仍是地方争端解决中彼此有别、却又相互重叠的要素。（constituteproject.org）

人口、族群、语言与宗教

苏丹最近一次全面人口普查于2008年4月进行，当时南苏丹尚未于2011年独立。联合国《人口统计年鉴》记载，现今苏丹境内的人口为30,504,166人，另有8,260,490人居住在后来成为南苏丹的地区。此后的人口总数均为估计值，而非重新普查所得：世界银行的数据序列显示，2024年人口约为5,045万，2025年约为5,166万；美国政府则估计，2023年年中人口为4,920万。这些数字对应不同年份，出自不同统计序列，不能直接互换使用。2023年4月爆发的战争造成大规模人口流离失所，并使部分社区无法接触，进一步削弱了可用于人口学测量的数据基础。美国国际宗教自由委员会于2025年指出，由于缺乏全面、可信的人口普查数据，人口信息既不精确，也不完整。(desapublications.un.org)

苏丹有数百个族群：美国国务院在2016年国别人权报告中称，苏丹有500多个族群；欧盟庇护局则在2025年报告称，约有500个。这些数字是对族群多样性的概括描述，并非依据近期人口普查作出的分类。主要的区域性族群包括尼罗河北段沿岸的努比亚人、东部的贝贾人、达尔富尔的富尔人、马萨利特人和扎加瓦人，以及南科尔多凡各不相同的努巴族群。“努巴”指的是共享同一地域家园及部分历史经历的多个族群，而非单一的语言群体，也不同于“努比亚”。认同自身为阿拉伯人的群体，既包括沿河居民，也包括苏丹西部的游牧群体。不应将阿拉伯人与非洲人的身份视为相互排斥的生物学类别：例如，在达尔富尔，通常被归为阿拉伯人与非阿拉伯人的群体均以穆斯林为主，而且都已在当地生活了数百年。(2021-2025.state.gov)

原苏丹的南北之分，已不再与苏丹现今的国际边界相对应。苏丹境内仍有数量可观的非阿拉伯人口，包括努巴山区和青尼罗河地区的各族群；这些地区及北部城市也仍有基督徒居住。因此，不能将2011年后的苏丹简单描述为族群上属于阿拉伯人、或全体信奉伊斯兰教的“北方”。地域认同与语言、宗教及地方归属相互交织，而非沿着一条单一界线划分。(minorityrights.org)

2005年《国家临时宪法》第8条明确规定，阿拉伯语和英语为国家政府的官方工作语言，同时也是高等教育的教学语言。该条承认苏丹所有本土语言均为国家语言，并允许地方立法机关增设其他官方工作语言。理解这一规定时，需要注意其历史背景：2019年《宪法宪章》废除了2005年宪法，但保留了依该宪法制定的法律，除非这些法律后来被废除或修订。苏丹人口中的多语现象包括：北部尼罗河谷有人使用诺宾语和栋古拉语，东部有人使用贝贾语，达尔富尔有人使用富尔语和马萨利特语，努巴山区则有人使用科阿利布语、尼曼语等语言。联合国教科文组织网站收录的一项研究记录了年轻诺宾语使用者转向使用阿拉伯语的情况，说明本土语言可能在阿拉伯语使用日益扩大的同时继续存在。(moj.gov.sd)

伊斯兰教是多数人口信奉的宗教，其中以逊尼派为主。美国国务院2023年宗教自由报告援引皮尤研究中心对2020年的估计，称穆斯林占人口的91%，基督徒占5.4%，本土宗教信徒占2.8%；这些数字是估计值，并非人口普查结果。基督教群体包括科普特教会及其他正教会、罗马天主教会、圣公会和若干新教宗派。其信徒分布于喀土穆、苏丹港等城市，以及南科尔多凡和青尼罗河的部分地区。一些穆斯林和基督徒也在宗教实践中融入本土宗教的元素。(ecoi.net)

苏菲主义在苏丹逊尼派的宗教和社会生活中占有重要地位。历史悠久的教团包括16世纪传入的卡迪里教团，以及19世纪初由穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼创立、长期在苏丹东部具有影响力的哈特米教团。这些教团的组织体系将宗教领袖、信众网络与家族权威联系起来。宗教也与法律相互交织：2019年《宪法宪章》保护宗教信仰和礼拜自由，而且与此前的宪法框架不同，并未将伊斯兰教法列为立法渊源。然而，现行的宗教相关法律在修订前仍然有效；美国国务院报告称，家庭法事务中仍存在基于宗教的区别对待，包括儿童监护权裁决。(uscirf.gov)

经济、资源与贸易

农业和畜牧业是苏丹农村经济的支柱，提供粮食、就业机会和出口商品。农业生产包括小农雨养耕作、机械化耕作和灌溉农业，畜牧业则包括游牧和农牧结合的养殖方式。芝麻、花生、棉花、绵羊、骆驼和阿拉伯胶是重要的商品；畜牧业生产很大一部分来自小规模牧户，而非大型企业。世界银行2020年的一项研究指出，融资渠道有限、加工能力薄弱，以及生产者难以对接市场，是农业各价值链面临的制约因素。世界银行2025年的经济形势报告估计，2024年农业占国内生产总值的比重已升至约44%；不过，这一相对占比的上升发生在其他经济部门萎缩的背景下，并不意味着农业繁荣。(documents1.worldbank.org)

农产品出口将苏丹与区域食品市场和国际工业供应链联系起来。阿拉伯胶主要由小农采集，大部分以原料或仅经初步加工的形式出口，限制了留在国内的附加值。2018年，阿拉伯胶出口收入约为1.17亿美元；法国、印度和美国是重要的出口目的地。芝麻是另一种主要出口作物，而牲畜贸易则主要面向沙特阿拉伯和埃及。2018年，苏丹活体动物出口中，63%运往沙特阿拉伯，34%运往埃及。除了收成波动之外，这些市场还使生产者受到动物卫生要求、进口限制、运输成本和货币价值变化的影响。(documents1.worldbank.org)

失去南部油田后，黄金的重要性尤为突出。手工与小规模采矿占黄金开采的大部分，并为无法获得正规受薪工作的人提供生计，其中包括被迫离开农业生产的人。开采作业既有人工探矿，也有机械辅助挖掘和矿石破碎；汞齐法仍是常用的黄金提取方法。美联社援引的官方数据显示，2025年黄金产量为70吨，2024年则为64吨。然而，官方生产和出口记录并未涵盖整个行业：该报道还援引了联合国专家组的调查结果，指出苏丹一半以上的黄金通过走私流出，而非经正规渠道交易。这一规模庞大的非正规经济使出口收入和应税收入的核算更加复杂。(apnews.com)

据国际货币基金组织的数据，南苏丹于2011年7月独立，使苏丹失去了约四分之三的石油产量、一半的财政收入和三分之二的国际支付能力。这一冲击同时削减了政府收入和可用于支付进口的外汇，使公共支出和苏丹镑承受压力。石油过境费成为另一项收入来源，但围绕收费条款的争议起初加剧了预算缺口。国际货币基金组织报告称，2012年上半年财政收入比预期低约30%，部分原因是双方尚未就过境费达成协议。(elibrary.imf.org)

在当前战争爆发前，货币贬值、通过货币发行弥补财政赤字以及燃料价格改革共同促成了严重的通货膨胀：2020年12月的同比通胀率达到269%，而一年前为57%。2021年2月21日，当局将除海关计价汇率以外的大多数汇率统一为当时的市场汇率，即1美元兑375苏丹镑。国际金融限制也有所变化：美国自2017年10月12日起撤销了广泛的经济制裁，并于2020年12月14日将苏丹移出支持恐怖主义国家名单。这些变化并未解除所有限制；针对达尔富尔问题以及后来冲突实施的定向制裁，与此前的全面禁运仍属不同措施。(elibrary.imf.org)

2023年4月爆发的战争导致生产大幅下降、贸易路线中断，并使商业服务遭到破坏。人口流离失所和抢掠使农场失去了劳动力和资产，而种子、化肥和燃料短缺则阻碍了耕作与产品运输。世界银行估计，苏丹实际国内生产总值在2023年和2024年分别萎缩29.4%和14%，随后于2025年在极低的基数上小幅回升3.1%。政府收入占国内生产总值的比重从2022年的约10%降至2024—2025年的不足5%，在重建需求不断增加之际，限制了公共服务的资金供给。(worldbank.org)

基础设施、能源与交通运输

尼罗河上的大型水坝是苏丹主要的水力发电设施。位于尼罗河干流的麦罗维水坝于2009年投入运行，装机容量为1,250兆瓦（MW），远高于苏丹其他任何发电站。青尼罗河上的罗塞雷斯水坝于1966年建成，其电站装机容量为280兆瓦。2013年完工的加高工程将坝体加高了10米，使水库库容从约30亿立方米增至74亿立方米，改善了发电和灌溉所需的水量调节能力。泥沙管理对罗塞雷斯水坝十分重要：底层泄洪闸可让含沙洪水通过，限制泥沙淤积，否则淤积会减少有效库容。这些设施兼具水力发电与河流调节功能，不过，装机容量并不代表实际能够通过电网输送的电量。(documents1.worldbank.org)

红海沿岸的苏丹港是进出口货物和人道主义物资的主要海运门户。其重要性不仅取决于港口的船舶作业设施，也取决于与内陆的交通联系：货物必须经公路和铁路通道，在港口、仓库与内陆市场之间流通。世界银行2011年发布的一份基础设施评估指出，货物滞港时间长、成本高以及运能不足，都是制约港口运营效率的因素。在2023年4月爆发的战争期间，这座城市成为重要的人道主义物流枢纽。物流集群报告称，截至2024年5月，其在苏丹港的设施已为22个伙伴组织储存了超过25,000立方米的物资。2026年，物流集群继续在当地提供共用仓储服务，包括温控仓储设施，并在卡萨拉、加达里夫、科斯提和欧拜伊德等内陆枢纽提供服务。(documents.worldbank.org)

历史上，铁路承担了苏丹港与苏丹中部、西部之间大宗商品的长途运输，但轨道状况恶化、可用机车和车辆短缺，以及卡车运输的竞争，削弱了铁路的作用。世界银行2015年的贸易诊断报告记载，2012年苏丹港—喀土穆运输走廊约380万吨的货运量中，铁路仅承运了约50万吨。沿铁路线路平行修建公路，以及降低卡车进口关税，推动了这一转变。尽管研究显示，集装箱采用铁路运输的成本较低，但速度更慢，可靠性也较差；随后，运量下降又削弱了铁路维护设备的能力。这些问题在当前战争之前就已存在，并非完全由战时破坏造成。(documents1.worldbank.org)

因此，公路运输承担了大部分内陆货运。苏丹2012年的《临时减贫战略》估计，全国公路网总长32,425公里，不包括乡村便道，其中约7,200公里为铺装道路；该文件指出，公路承担了超过90%的内陆运输服务，而约一半的铺装道路需要修复或重新铺设路面。道路稀少导致许多农村地区交通不便，季节性河流和洪水则可能切断现有路线。2024年9月10日，物流集群报告称，由于雨季路况、沿途多条季节性河道以及蒙里一座桥梁坍塌，朱奈纳—扎林盖公路无法通行。这表明，天气和受损的基础设施会进一步加剧战时的通行限制。(documents1.worldbank.org)

战争造成燃料短缺、人员流失以及发电和配电设施受损，削弱了能源供应。世界银行一份针对2024年8月情况的评估报告称，由于燃料短缺，装机容量为500兆瓦的科斯提火力发电站仅有一台125兆瓦机组在运行，而盖里1号和2号电站则因缺乏燃料和人员而停运。为西部数个城镇供电的独立柴油发电系统也多次遭遇燃料供应中断。2025年5月6日，联合国人道主义协调员克莱门蒂娜·恩奎塔-萨拉米报告称，苏丹港机场、一处燃料储存设施和一台电力变压器遭到无人机袭击。联合国随后表示，针对发电站和其他关键基础设施的袭击，导致电力、医疗服务、清洁用水和食品的获取受到影响；燃料短缺也威胁到人道主义物资向内陆的运送。(documents1.worldbank.org)

教育与公共卫生

苏丹的教育体系包括学前教育、小学和中学教育、技术培训及大学教育。其学制过去为八年基础教育加三年中等教育；2019年，教育部长穆罕默德·艾勒·阿明宣布了一项改革方案，拟实行两年学前教育、六年小学教育，以及各三年的初中和高中教育。战前，教育机会和受教育程度就已受到限制。世界银行一份诊断报告列出的2018年数据显示，成人识字率约为60%，小学毛入学率为69%，中学毛入学率为38%。毛入学率统计的是包括超龄和低龄学生在内的全部在校生，而非仅统计相应年龄组的就学情况。学习成效也不理想：联合国儿童基金会报告称，在2018年全国学习评估中，能够理解所读内容的三年级学生不足一半。居住在农村、贫困、流离失所和性别不平等，都是导致儿童无法获得教育或辍学的因素。(en.wikipedia.org)

2023年4月爆发的战争导致安全局势恶化、校舍受损、人口流离失所，以及学校被改作避难所，教学因此中断。联合国儿童基金会估计，冲突前至少有700万名儿童失学，到2025年1月，这一数字增至1,650万。此后，学校重新开放，使部分地区恢复了教育机会：该机构的2025年年终报告估计，1,700万名学龄儿童中仍有800万失学。2026年2月，全国19,883所学校中有12,243所正常运作，占62%；北达尔富尔、南达尔富尔、西达尔富尔和西科尔多凡的学校开放比例则均不足三分之一。教育恢复项目既包括修缮教室、提供学习材料和支持教师，也包括开设加速学习课程及设立临时安全学习空间。这些安排为仍无法进入普通学校的儿童提供了替代途径，但各地区复课进展并不均衡。(unicef.org)

苏丹的高等教育机构包括喀土穆大学，其前身为1902年成立的戈登纪念学院，1956年升格为大学。该校长期以来在医学、工程等专业教育领域发挥着重要作用。战争造成的中断也影响了考试安排和医学培训基础设施。2026年5月，该校报告称，已开展战争爆发以来首次分散考点考试，医学院毕业生还发起了一项国际倡议，以支持重建和修复工作。在中学教育方面，联合国儿童基金会为2025年8月举行的中等教育证书考试提供了支持，报名学生超过27.4万人，帮助学生在教学中断的情况下继续升学。(uofk.edu)

苏丹的卫生系统依靠公立医院和基层医疗机构，由联邦及各州卫生主管部门、国家医疗保险基金和国际合作伙伴提供支持。战争导致设施受损、医务人员逃离、工资停发，以及药品、安全用水和电力短缺，削弱了医疗服务能力。这些限制既影响急救，也影响常规医疗服务，而监测工作受阻又增加了发现疫情的难度。2026年4月14日，世界卫生组织（WHO）报告称，全国37%的医疗卫生机构无法运作，2,100万人无法获得医疗卫生服务。国际援助提供了药品、流动诊所和运营支持：截至当日，世界卫生组织自2023年4月以来已运送超过3,300公吨药品和医疗物资。(emro.who.int)

疟疾、霍乱和麻疹始终是主要的公共卫生问题。2025年5月，世界卫生组织报告称，估计疟疾病例超过350万例，霍乱病例达6.2万例，同时还出现了麻疹疫情；该组织还指出，疫苗接种率已从战前的85%降至50%以下。供水和环境卫生基础设施受损增加了疫情暴发的风险，而疫苗接种中断则削弱了对儿童传染病的防护。世界卫生组织报告称，在采取一系列应对措施后，这场持续已久的霍乱疫情于2026年3月宣告结束；其中，口服疫苗接种行动覆盖了2,450万人。营养不良进一步加剧了疾病风险，并增加了对专门治疗的需求：2023年4月至2026年4月期间，由世界卫生组织支持的医疗服务为超过11.8万名伴有并发症的重度急性营养不良儿童提供了治疗。(who.int)

人道主义危机与流离失所

2023年4月15日爆发的战争进一步加剧了原本已十分严重的流离失所危机。国际移民组织（IOM）记录显示，2025年1月，境内流离失所者人数达到峰值，约为1158万，其中包括因早先冲突而被迫离开家园的人。截至2026年8月，该组织监测到的境内流离失所者为858万，返乡者为515万。这些数字对应不同的人口类别：境内流离失所人数下降的同时，大批人口返乡，但这并不意味着返乡者已经重新获得安全的住房、基本服务或生计。其他地区仍不断出现新的流离失所情况；国际移民组织记录显示，2025年10月25日至2026年9月1日期间，约有30.8万人从科尔多凡流离失所。(dtm.iom.int)

跨境的被迫迁移使这场危机蔓延至乍得、埃及、埃塞俄比亚、南苏丹及其他接收国。联合国难民署在2026年苏丹局势募资呼吁中报告，有440万难民、寻求庇护者和返乡者越境进入七个国家寻求安全。这一总数既包括苏丹难民，也包括从苏丹返回本国的邻国公民，因此并非仅统计苏丹难民。埃及政府估计，自冲突爆发以来，已有150万苏丹人进入埃及。联合国难民署提供保护与救济，接收社区也承担着安置流离失所人口的成本；相关机构在2025年7月的评估中指出，接收国面临的压力日益加重，而难民援助资金严重不足。(unhcr.org)

粮食不安全状况因地点和评估时期而存在显著差异。粮食安全阶段综合分类（IPC）的一项评估将北达尔富尔的法希尔和南科尔多凡的卡杜格利判定为在2025年9月处于饥荒状态，并预计这一状况将持续至2026年1月。随后针对2026年2月至5月开展的全国评估估计，1950万人，即总人口的41%，面临IPC第3阶段或更严重的急性粮食不安全，其中13.5万人处于家庭层面的第5阶段，即“灾难”。该评估未将任何地区判定为处于饥荒状态，但认定有14个地区存在饥荒风险。家庭层面的“灾难”与地区层面的“饥荒”是不同的分类，因此，没有地区被判定为饥荒，并不意味着饥饿现象已经消失。冲突、流离失所和市场运行受阻限制了人们获取食物的机会；预计2026年将有约82.5万名儿童遭受重度急性营养不良。(ipcinfo.org)

世界粮食计划署报告称，2026年每月向超过400万人提供援助，其中达尔富尔有200万人，科尔多凡有82.5万人；但资金缺口迫使该机构优先援助受影响最严重的社区。援助能否送达，取决于能否通过协商获得通行许可，以及运输路线是否安全。2025年6月2日晚，一支由世界粮食计划署和联合国儿童基金会共同组织、由15辆卡车组成的车队，在等待获准前往法希尔期间，于北达尔富尔的科马遭到袭击。车队中五人遇难，另有人员受伤，卡车和物资被毁。时任联合国驻苏丹代理驻地协调员兼人道主义协调员克里斯蒂娜·汉布鲁克呼吁开展独立调查，并保障安全、畅通无阻的援助通行，指出这次袭击违反了国际人道法。(wfp.org)

流离失所也改变了城市人口的居住分布和劳动力市场。联合国开发计划署与国际粮食政策研究所于2024年5月至7月对3000户城市家庭开展的调查发现，31%的家庭曾流离失所，全职就业减少了一半。工作和生计资产的丧失削弱了家庭自力维生的能力，而流离失所人口则增加了对接收社区服务和自然资源的需求。返乡也面临新的障碍：2025年7月的一项机构联合评估发现，喀土穆、森纳尔和杰济拉的基础设施遭到破坏，学校和医院被改作集体安置场所，民事证件遗失使人们无法获得服务。这些状况意味着，返乡是人道主义危机中的另一个阶段，而非自然而然地恢复战前生活条件。(undp.org)

文化遗产与艺术

苏丹的库施古迹构成两处独立的联合国教育、科学及文化组织世界遗产。2003年列入名录的杰贝尔巴尔卡尔及纳帕塔地区遗址包括杰贝尔巴尔卡尔、库鲁、努里、萨纳姆和祖马。这些遗址中的神庙、金字塔和带有装饰的墓室，保存了宗教活动和王室丧葬建筑的实物证据。杰贝尔巴尔卡尔的神圣地位在穆特岩凿神庙中体现得尤为鲜明：其中一幅浮雕描绘了塔哈尔卡国王在山体内礼拜阿蒙神的场景。2011年列入名录的麦罗埃岛考古遗址涵盖麦罗埃的王城与墓地，以及纳卡和穆萨瓦拉特苏夫拉两处宗教中心。除金字塔外，神庙、民居和水利设施也为研究当地聚落、工程技术，以及非洲与地中海艺术传统之间的交流提供了证据。(whc.unesco.org)

位于喀土穆的苏丹国家博物馆于1971年向公众开放，此前国际社会开展了抢救努比亚古迹的行动，以应对阿斯旺高坝水库对这些古迹的淹没威胁。馆藏汇集了史前时期以及努比亚、库施、基督教和伊斯兰教时期的考古资料。博物馆园区安置了从布亨和塞姆纳神庙抢救出来的部分建筑；来自法拉斯的壁画则展现了中世纪努比亚的基督教文化，其中包括一幅11世纪的大天使米迦勒画像。这些迁移保存的古迹和壁画，使博物馆不仅收藏了出土文物，也保存了后来被水淹没的遗址中的建筑与宗教艺术。(unmis.unmissions.org)

苏丹音乐在本土表演传统、宗教歌唱与城市唱片业的相互影响下发展。20世纪20年代兴起于恩图曼的哈吉巴（Haqiba），将宗教赞歌马迪赫（madeih）的演唱风格改编为独唱者与合唱队共同演绎的歌曲，主要以铃鼓伴奏。歌词在这一音乐形式中占据核心地位，穆罕默德·艾哈迈德·萨鲁尔和哈利勒·法拉赫是其先驱人物。商业唱片使这些曲目广为流传，1941年成立的恩图曼广播电台随后又传播了较新的乐队伴奏风格。后来的表演者包括穆罕默德·瓦尔迪和沙尔哈比勒·艾哈迈德，他们使用电声乐器的乐队推动了“苏丹爵士乐”的发展。20世纪70年代，阿卜杜勒·卡迪尔·萨利姆等音乐家将科尔多凡的地方音乐风格带入首都的流行音乐曲目。(riftvalley.net)

地方非物质文化遗产也通过讲故事、吟唱诗歌和传承手工艺知识得以延续。在达尔富尔和科尔多凡，被称为哈卡马特（hakamat）的女性通过富含地方词汇与隐喻的歌曲讲述历史，表达赞颂、批评和社会期望。她们的表演使牧民生活的记忆和社区习俗代代相传。在苏丹北部，阿布里遗产之家的社区展览通过坦布尔（tambour）弦乐器和雕花木制餐碗等物件，将考古历史与活态传统联系起来。现代视觉艺术也探索了与此相关的文化认同问题：易卜拉欣·萨拉希是1956年独立后喀土穆画派的代表人物，他将阿拉伯书法与非洲装饰纹样及雕塑形态相结合。(sslh.info)

2023年4月爆发的战争既破坏了考古藏品，也损害了支撑当代文化创作的机构。联合国教育、科学及文化组织于2025年3月28日对国家博物馆进行的初步评估，确认其展厅遭到摧毁，藏品遭到系统性掠夺，基础设施也严重受损。后续检查发现，一处存放着努比亚古迹抢救行动所获一万余件文物的附属库房屋顶受损、部分墙体坍塌，导致幸存文物暴露于风雨之中，并面临进一步失窃的风险。该组织还报告称，已对五家考古博物馆中受到威胁的藏品进行包装并妥善保管，同时为1,700余件文物编目并开展数字化工作。(unesco.org)

保护工作将建筑加固、藏品建档与打击非法贩运的措施结合起来。国家博物馆的应急计划包括清理和保护幸存文物、记录失踪藏品、加固受损库房以及更换储物架。2026年7月6日，联合国教育、科学及文化组织报告称，一个由意大利支持的博物馆项目已为2,000余件文物建立档案，并培训了500余名博物馆专业人员、海关人员、执法人员和司法官员；苏丹有关部门已追回570件失窃的博物馆文物。此外，由英国文化教育协会支持的“保护苏丹活态遗产”项目与苏丹境内外的博物馆和文化团体合作，开发了一个记录社区传统、手工艺和表演的数字平台。(unesco.org)

环境、荒漠化与水资源

在气候与土地利用压力的共同作用下，荒漠化降低了苏丹北部、北科尔多凡和北达尔富尔的耕地与牧场生产力。联合国环境规划署2007年的评估估计，自20世纪30年代开始记录降雨和植被状况以来，沙漠与半沙漠的分界线已向南移动了50至200公里。这是对历史变化的估计，并不意味着分界线每年都以固定速度推进。降雨减少、植被清除、过度放牧以及管理不善的耕作，使土壤失去保护，受到风和水的侵蚀，从而降低农业生产力，并加剧水体中的泥沙淤积。联合国环境规划署2020年的环境评估指出，机械化农业区存在土壤过度利用和广泛侵蚀的问题，表明生产性土地即使没有明显变成沙漠，也可能发生退化。(thegef.org)

尼罗河提供了苏丹大部分地表淡水，因此苏丹的水资源管理既依赖上游来水，也依赖本国降雨。苏丹与埃及于1959年11月8日在开罗签署《充分利用尼罗河水协定》，以阿斯旺为计量点，每年向苏丹分配185亿立方米水量，向埃及分配555亿立方米。这些分配额以估算的年均840亿立方米径流量为基础，扣除了100亿立方米的水库损耗。该协定还设立了一个常设联合技术委员会。这是一项双边安排，而非流域内所有国家达成的协议；埃塞俄比亚并未签署。这些分配额是条约规定的用水权利，并非苏丹每年实际取水量的测量值；实际取水量取决于基础设施、需求和河流状况。(treaties.un.org)

埃塞俄比亚的埃塞俄比亚复兴大坝在青尼罗河上游增添了一座大型蓄水和流量调节设施。2015年3月23日，埃及、埃塞俄比亚和苏丹在喀土穆签署《原则宣言》，涉及合作、公平合理利用、防止重大损害、大坝安全，以及蓄水和运行方面的合作。苏丹在其立场中区分了潜在收益与运行风险：在2021年提交联合国安全理事会的文件中，苏丹承认，该大坝可能减少洪灾损失和泥沙淤积，并为灌溉和发电提供更可靠的水源。苏丹同时强调，要确保下游罗塞雷斯水库安全运行，就必须协调放水并及时交换数据。因此，争议涉及水库蓄水、干旱期放水、信息共享以及运行规则的法律效力，而不只是是否存在一座水电大坝。(digitallibrary.un.org)

在远离常年河流的地区，农村居民点和牲畜用水高度依赖地下水、水井、季节性河道，以及用于收集雨水和地表径流的蓄水池（hafirs）。苏丹与埃及、利比亚和乍得共享努比亚砂岩含水层系统；其庞大的储水量必须与每年的补给量区分开来。英国地质调查局的苏丹地下水图集指出，砂岩钻井的深度通常为40至400米，地下水则通过降雨入渗、干河谷径流以及局部地区的河水渗漏得到补给。乌姆鲁瓦巴含水层对科尔多凡及其他中部和南部地区十分重要，但其出水能力通常较低，降雨补给有限，主要用于生活供水和牲畜饮水。能否获得水源还取决于水质和水泵是否正常运转：部分沿海地下水为微咸水；联合国儿童基金会记录了2024年在受冲突影响的社区安装发电机和修复手压泵、以恢复供水的工作。(wedocs.unep.org)

气候变化加剧了干旱和洪水风险，而降雨的波动、基础设施不足和冲突则影响着这些灾害的后果。雨养作物和放牧系统容易受到长期少雨的影响；洪水会毁坏农作物、损坏供水设施，并迫使本已受到安全局势不稳影响的家庭流离失所。世界银行2021年的一项评估报告指出，2020年的洪水波及全部18个州，影响了80多万人。2024年8月，强降雨和洪水导致苏丹港附近的阿尔巴阿特大坝溃决。在8月27日的联合国情况通报会上，当局的估计显示，大坝以西约5万人的住房受损或被毁。这一重要淡水水源遭到破坏，也中断了苏丹港的供水，表明洪水可能进一步引发获取用水的危机。这些事件体现了当地的脆弱性，但仅凭这些事件本身，无法确定气候变化在某一次灾害中所起作用的程度。(documents.worldbank.org)

对外关系与国际地位

苏丹于1956年11月12日加入联合国，并于同年1月19日加入阿拉伯国家联盟。苏丹也是非洲联盟（非盟）成员国，但成员国资格与参与该组织活动是两个不同的概念。2021年10月军方夺权后，非盟和平与安全理事会在10月26日的会议上决定，暂停苏丹参与非盟活动，直至恢复由文职人员领导的过渡当局。这一决定限制了苏丹参与非盟机构事务，但并未终止其在国际法上的主权或联合国会员国资格。(un.org)

苏丹与美国的关系在孤立与关系改善之间交替变化。美国于1993年将苏丹列为支持恐怖主义的国家，并于1997年实施广泛的经济制裁，包括限制与苏丹政府的交易。主要贸易和金融限制自2017年10月12日起解除；另行作出的支持恐怖主义国家认定则于2020年12月14日撤销。这些决定并未废除所有与苏丹有关的限制：针对达尔富尔的制裁仍保留为独立的法律框架，而2023年5月4日颁布的第14098号行政命令授权对破坏苏丹稳定或阻碍民主过渡的人员实施制裁。中国于1959年2月4日与苏丹建立外交关系，此后发展了涵盖石油、农产品、机械及电气设备等领域的双边关系。(2021-2025.state.gov)

各项国际制裁在地理范围和目的上有所不同。联合国安全理事会于2004年对达尔富尔的非政府行为体实施武器禁运，并于2005年将其扩大至《恩贾梅纳停火协议》的各方及当地其他交战方。第1591号决议还规定了有针对性的资产冻结和旅行限制，并设立了由专家协助的监督委员会；这并非针对苏丹的全球性全面贸易禁运。欧盟随后针对2023年后发生的冲突制定了额外限制。2026年7月13日，欧盟通过禁令，禁止购买、进口或转运苏丹黄金，同时限制供应用于黄金提取的汞和氰化物，以及提供相关服务，明确针对战争资金来源。(main.un.org)

苏丹与邻国的关系涉及悬而未决的领土问题和跨境安全问题。2020年末，苏丹与埃塞俄比亚围绕法沙加地区的冲突加剧。这片肥沃的边境土地由埃塞俄比亚农民耕种，但苏丹依据20世纪初的边界划定协议主张对其拥有主权。苏丹与南苏丹的关系仍受到阿卜耶伊地位争议的影响：安全理事会于2011年6月27日设立联合国阿卜耶伊临时安全部队，以支持当地安全与非军事化，但未确定该地区最终的主权归属。在当前战争期间，乍得边境也具有了更广泛的战略重要性。联合国专家小组在2024年的报告中描述了经由乍得、利比亚和南苏丹向快速支援部队（RSF）输送军事物资的网络。专家小组认为，有关武器经乍得东部阿姆贾拉斯运送的指控可信，同时也记录了阿拉伯联合酋长国对参与武器运输的否认。(government.nl)

2023年4月15日战争爆发后，外交努力最初集中于沙特阿拉伯和美国在吉达开展的斡旋。5月11日，苏丹武装部队与快速支援部队的代表签署了一份宣言，承诺保护平民、为人道主义救援提供便利，并推进停火谈判；宣言本身并非永久停火协议或政治解决方案。非盟同时提出的路线图强调协调斡旋、保护平民，以及具有包容性的政治过渡。应苏丹当局请求，安全理事会终止了联合国苏丹综合过渡援助团的任务，自2023年12月3日起生效，并将适当的任务移交联合国各机构，联合国的参与方式由此发生变化。2025年9月12日，由埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和美国组成的外交“四方”提议，先实行三个月的人道主义休战，随后实现永久停火，并开展由文职人员领导的过渡。这些是拟议的谈判阶段，并不表明各方已落实和平协议。(2021-2025.state.gov)

研究与未解问题

对古代库施的研究日益关注聚落、生产和日常生活，而不再只着眼于王室纪念性建筑。在杰贝勒巴尔卡勒，苏丹与密歇根大学的联合项目利用磁力测量、探地雷达和发掘，调查神庙与宫殿周围的城市。杰夫·恩伯林2024年的报告介绍了一处深1.5米的探坑，其中的居住地层年代从约公元前100年上溯至公元前700年，表明较早的纳帕塔时期聚落位于更为显眼的麦罗埃时期遗存之下。烹饪设施的集中分布引出了一个具体的解释问题：这些建筑是为工人和商人供应食物，还是为神庙与宫殿的人员服务？这两种解释仍是假说，尚未得到证实。(lsa.umich.edu)

战争使考古学研究的持续开展受到不均衡的影响，但并未让所有工作停顿。杰贝勒巴尔卡勒团队在2024年继续分析和发表研究材料，并于2025年4月开展了新一季的田野工作。然而，博物馆受损和实地访问受阻，威胁着比较不同遗址所需的藏品、档案和考古背景记录。据2025年11月的报道，苏丹文物专家沙迪娅·阿卜杜拉博的数据库项目力求将考古遗址、博物馆藏品和历史档案整合为在线记录。德国考古研究所与苏丹合作方为2020—2025年制定的穆萨瓦拉特苏夫拉研究计划与此形成补充，通过田野调查、遥感以及与当地居民合作，研究牧民群体，关注那些在以纪念性建筑为中心的库施历史叙述中未得到充分呈现的人群。(sites.lsa.umich.edu)

围绕达尔富尔的争论，关注的是环境压力与政治暴力之间的联系机制。亚历克斯·德瓦尔在2007年的文章《气候变化是达尔富尔问题的罪魁祸首吗？》中，反对将气候变化到战争视为简单的因果链条。他区分了干旱、饥荒、迁徙和武装冲突，认为政府的漠视、经济边缘化以及社区权威的削弱，影响了这些现象之间的关系。他提出的时间顺序十分重要：向南迁徙和土地利用方式的变化，比大规模暴力早了数十年。按照这一解释，对牧场和农田的争夺造成了可被政治行动者利用的纠纷，却并不意味着战争不可避免。因此，研究的问题在于资源压力如何与制度及政治决策相互作用，而不是族群因素或环境资源短缺是否单独“造成”了冲突。(africanarguments.org)

对2023年4月开始的战争的分析，同样区分了直接导火索与长期结构性因素。战略与国际研究中心将有关快速支援部队并入苏丹武装部队的谈判，视为对抗的直接诱因，同时强调快速支援部队能够获取金矿开采收入，以此为招募人员提供资金，并维持独立的军事组织。这一分析认为，安全部门整合意味着指挥权、收入和政治权力的重新分配，而不只是行政上的合并。由此留下了一个重要的制度问题：怎样的安排才能将武装组织及其商业资源置于有效的文官管辖之下，同时避免保留相互竞争的军事权力中心？(csis.org)

可靠的人口与经济测量也是研究面临的一大制约。联合国人口基金的国别评估指出，2008年人口普查是人口统计的基础。战时调查必须考虑此后的人口流离失所以及接触住户的条件变化。世界银行于2025年5月至7月开展的福利监测调查，在全部18个州访问了3,129名苏丹受访者，另行调查了一个由1,112户难民家庭组成的样本。其苏丹境内的抽样框覆盖能够使用手机的成年人；权重依据2022年劳动力调查和2025年7月流离失所人口估计数据设定。因此，这项调查的覆盖范围并不等同于一次新的人口普查，无法通过电话联系到的家庭仍是方法上的一个问题。经济监测也采用间接证据：世界银行2025年10月的评估利用卫星夜间灯光数据，考察经济活动在地理分布上的变化。在估算服务需求、分配救济物资或解读全国经济产出数据时，这些差别至关重要。(unfpa.org)

未来的宪政秩序仍是一个悬而未决的制度问题。2025年9月，国际危机组织分析员谢维特·沃尔德迈克尔认为，快速支援部队在尼亚拉建立对立政权，加深了国家的碎片化，并提高了事实分裂的风险。她的分析区分了宣称拥有全国性合法性与实际运作一个有效行政体系的能力。因此，任何持久解决方案所需面对的问题都不止于停火：对立的治理体系能否协调统一，文官权力如何真正发挥作用，以及对领土的控制是否会固化为长期的政治分裂。这些都是取决于具体条件的可能性，而不是对苏丹最终宪法或边界的确定预测。(crisisgroup-staging.sbx.so)

参考来源

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