南苏丹 · aiwiki.page

南苏丹，正式名称为南苏丹共和国，是位于非洲中东部的内陆国家，于2011年7月9日脱离苏丹独立。北邻苏丹，东接埃塞俄比亚，还与肯尼亚、乌干达、刚果民主共和国和中非共和国接壤。其领土大部分位于尼罗河流域，地貌既有平坦、季节性泛滥的平原和广阔湿地，也有稀树草原、林地，以及南部和东部边境沿线的高地。南苏丹属热带气候，干湿季交替明显，影响着河流、聚落、农业和人口流动。因此，地理与该国的历史、经济和人文地理密不可分。

本词条从地理和政治两个层面介绍南苏丹：其疆界如何沿袭殖民时期的行政区划，尼罗河、苏德沼泽和裂谷边缘高地等自然地理系统如何运作，以及气候、生态与人类聚落如何在其境内相互作用。随后，词条梳理了南苏丹从英埃共管时期、长期对抗喀土穆政府的内战到独立的历程，继而介绍2013年爆发的冲突，以及2018年和平协议确立的过渡安排。后续各节涵盖该国的国家体制、依赖石油的经济、农业与畜牧业、基础设施、卫生与教育、社会与文化，以及地区和国际关系，并将2026年12月大选与人道主义局势作为当前情况加以讨论。

名称、位置与边界

该国的正式名称为南苏丹共和国。这一名称将其与苏丹共和国区分开来。南苏丹于2011年7月9日从苏丹共和国分离并独立，此前于同年1月举行了受国际监督的公民投票。独立标志着2005年《全面和平协议》确立的六年进程完成，而非与整个苏丹国家于1956年获得独立同时发生。南苏丹是世界上最新独立的主权国家，并于2011年7月14日成为联合国第193个会员国。(un.org)

南苏丹位于非洲中东部，是一个内陆国家。其政府公布的领土面积为644,329平方公里。该国北接苏丹，东邻埃塞俄比亚，东南与肯尼亚接壤，南邻乌干达，西南接刚果民主共和国，西邻中非共和国。苏丹是与其接壤边界最长的邻国。这些邻国使南苏丹在地理上与非洲东北部、东非内陆以及刚果地区的北部边缘相连，而非与海岸相连。(mofaic.gov.ss)

尼罗河流域构成了南苏丹地理格局的主要框架。白尼罗河水系将该国内陆与东非上游地区以及下游的苏丹和埃及联系起来。在这一框架下，杰贝勒河、加扎勒河和巴罗—阿科博—索巴特河水系形成了各具特点而又相互联系的汇水区域：加扎勒河汇集南苏丹西部的水流，索巴特河则接纳来自南苏丹东部和埃塞俄比亚西南部的水流。这种河流流域的地理格局跨越国界，与殖民行政体系遗留下来的领土划分并不一致。(nilebasin.org)

南苏丹的北部边界由原先苏丹国内的省界转变为国际边界。双方商定以1956年1月1日苏丹独立当日南北各省之间的边界为历史依据。殖民时期的文字记载和地图并未精确界定所有地段，因此，对于如何解释这条界线以及如何在实地标定，仍存在分歧。2012年3月13日签署的边界勘定协议重申了1956年边界线上双方已达成一致的地段，并规定双方共同开展勘界工作，范围从西端与中非共和国交汇的三国交界点延伸至东端与埃塞俄比亚交汇的三国交界点。因此，就历史基准日期达成一致，并不等于对每一项领土主张或界标的实际位置都达成一致。(tandfonline.com)

在这一边界框架下，阿卜耶伊具有单独且尚未解决的地位问题。其历史根源在于1905年将恩 Ngok 丁卡人地区划入科尔多凡。2005年和平协议规定举行公民投票，以决定阿卜耶伊是留在苏丹还是加入南方，但由于各方在居民身份和选民资格问题上存在分歧，尤其是对季节性迁徙的米塞里亚牧民应享有何种资格意见不一，原定于2011年举行的投票未能进行。由常设仲裁法院提供行政支持的仲裁庭于2009年7月22日作出裁决，划定了阿卜耶伊地区的范围；但划定该地区并未解决其最终的国家归属问题。因此，边界问题不仅影响主权，还影响牧场使用、迁徙路线、市场往来和安全安排。在暴力事件和大规模流离失所发生后，联合国安全理事会于2011年6月27日设立联合国阿卜耶伊临时安全部队，以在该地区政治地位尚未确定期间，协助实现非军事化并保护平民。(smallarmssurvey.org)

地形与地质基础

南苏丹的地质基础由古老的结晶基底、充填厚层沉积物的裂谷盆地，以及较年轻的河流和沼泽沉积物组成。基底由前寒武纪岩石构成，主要出露于南部和西部，在其他地区则埋藏于沉积盖层之下。古生代和中生代长期的侵蚀作用剥去了大部分较老的盖层。此后，盆地沉降为沉积物重新堆积创造了空间。近地表的晚新生代乌姆鲁瓦巴组包含河流和湖泊沉积形成的形态不规则的砂、砾石及黏土体；其厚度从盆地边缘的约50米，到盆地轴部的约1,400米不等。较年轻的冲积物分布于尼罗河谷及其支流沿线，砂、粉砂和黏土交替出现，记录了河道与沉积环境的变化。(earthwise.bgs.ac.uk)

主要含油凹陷包括北部和中北部的穆格莱德盆地，以及更东面的迈卢特盆地。两者均属于苏丹内陆裂谷系统，该系统自早白垩世开始发育，并非只是较年轻的东非裂谷系统的延伸。1992年的一项构造地层学研究在穆格莱德、迈卢特和青尼罗河盆地识别出三个主要的裂谷作用、沉降及非海相沉积阶段。地壳伸展形成了以断层为边界的凹陷，其中堆积了厚层沉积序列。在迈卢特盆地，下白垩统富含有机质的沉积物构成主要烃源岩，而重要储层则发育于古新统地层中。埋藏和受热使烃源岩生成石油，石油随后运移到多孔的储集岩中，并在合适的圈闭内聚集；大帕洛奇油田就是这种地质组合的典型实例。(sciencedirect.com)

地形起伏最显著的地区位于南部和东南部边缘。伊马通山脉中的基涅蒂山海拔3,187米，是全国最高峰；东戈托纳山脉和阿乔利山脉也是南部显著的高地。在西南部，铁石丘陵构成尼罗河流域与刚果河流域之间分水岭的一部分。这些高地与中部平原形成鲜明对比，但靠近区域裂谷并不意味着它们全都是火山。托里特及基涅蒂河谷周边的地质填图识别出了基底岩石、花岗岩侵入体，以及沿河谷或与河谷平行延伸的断裂带。2017年7月的一项基涅蒂可行性研究也指出，该地区靠近东非裂谷西支，体现了古老基岩构造与较年轻构造活动之间的区域性联系。(jica.go.jp)

在中部地区，宽阔而近乎水平的平原取代了南部高地的陡坡。博尔与马拉卡勒之间的地势极为平坦，使尼罗河水得以漫流至苏德沼泽相互连通的河道和被水淹没的洼地中。平缓的坡度和保水性强的黏质土壤有利于形成大范围的浅水淹 inundation，而不是让水沿深切河谷迅速排走。地质基底进一步强化了这种差异：粗粒冲积砂和砾石易于透水，而富含黏土的厚层则限制下渗，使地面保持水分饱和。因此，这里的常年湿地、季节性洪泛平原与排水稍好的地带之间，界线不断变化。(jica.go.jp)

土壤随母质和地形位置而变化。颜色深、易开裂的变性土，俗称“黑棉土”，广泛分布于平原；河流和湖泊旁的新近冲积物上则分布着冲积土。黏质土壤湿润时变得松软、难以通行，干燥时则收缩开裂。在高地农业区，清除植被和反复耕作使土壤暴露于地表径流的冲刷之下。2017年的基涅蒂研究认定，农业活动是研究区面蚀的主要成因，并描述了当地沿坡面上下方向耕作的做法。卡蒂雷附近的农田利用强度较高，没有定期休耕；而海拔较高的吉洛周边农田，耕作强度则较低。这些局部差异表明，即使在同一个山地集水区内，坡度、土壤质地和植被清除也会影响侵蚀。(jica.go.jp)

尼罗河水文与苏德湿地

白尼罗河在尼穆莱附近从乌干达进入南苏丹，将赤道湖泊系统的水经艾伯特湖和艾伯特尼罗河输送至此。在南苏丹境内，这条河被称为杰贝勒河，流经朱巴和蒙加拉后，水流在苏德湿地中铺展开来。它在诺湖汇入加扎勒河，后者汇集了该国西部的水流；再往下游，索巴特河在马拉卡勒附近汇入，带来巴罗—皮博尔水系的来水，其中一部分源自埃塞俄比亚高原。汇流后的河水继续向北流入苏丹。这一河网将较为稳定的湖泊来水与东西两侧支流季节性更强的径流连接起来。(fao.org)

苏德湿地是世界上最大的淡水湿地之一，形成于杰贝勒河流经一片极其平坦的平原之处，河水在此分散为蜿蜒的水道、潟湖和浅水淹没区。在约400公里的距离内，向北的平均坡降仅约为0.01%。常年沼泽与季节性淹水草地、林地及依靠降雨供水的平原相互交错；漂浮植被可能堵塞水道，改变水流方向。纸莎草沼泽的分布尤其广泛。因此，湿地面积既取决于所采用的定义，也取决于河流和降雨状况：2006年划定的拉姆萨尔湿地面积为57,000平方公里，而2012年发表的一项卫星研究则发现，在其为期十二个月的观测期内，淹水面积为41,334平方公里，其中包括9,176平方公里的永久性湿地。划定的保护地范围并不代表持续存在的开阔水面或淹水区域的面积。(fao.org)

河水在苏德湿地铺展开来后会被暂时蓄存，水流通过湿地的速度因此减缓，下游流量的波动也得到缓和；与此同时，水面蒸发和植被蒸腾显著减少了河流的出水量。联合国粮食及农业组织汇总的历史测量数据显示，1905—1980年间，蒙加拉的年均入流量为33.0立方公里，而流出沼泽的年均水量为16.1立方公里。这些是特定时期的平均值，并非每年固定不变的水量。入流量较大时，淹水面积可能扩大，蒸散消耗的水量占比也可能增加：1905—1960年间，相应的水量减少比例为47%，1961—1980年间则为57.5%。因此，这片湿地既调节到达白尼罗河下游的水量，也调节其到达时间。(fao.org)

季节性洪水使河流水文与耕作、放牧和捕鱼直接相连。当河水漫过洪泛平原时，悬浮的矿物质沉降，并成为湿地土壤的一部分；有机质积累和养分循环也影响着植物生长。不过，这类沉积并不意味着整个苏德湿地都同样肥沃：联合国粮食及农业组织指出，这里以黏土为主的土壤总体上养分贫乏。农业活动和聚落分布取决于较高地势和季节性淹水区的分布，而非可以在永久性沼泽中任意开垦。洪水退去后，当地称为 toich 的草地露出水面，为牛群提供旱季牧场。丁卡人、努尔人和希卢克人的社区利用这些季节性资源，在水位退落时将牲畜赶往洪泛平原放牧，待雨季到来、洪水再次淹没土地时，再返回较高地带。退水后留下的水塘和潟湖也为渔业提供了条件。(rsis.ramsar.org)

琼莱运河的设计目的是绕过苏德湿地，减少改道水流沿途的蒸散损失，从而增加苏丹和埃及下游地区可用于灌溉的水量。这条规划长360公里的运河于1978年开工，但内战再度爆发，导致开挖工程于1983—1984年间中断，项目至今未完工。其环境影响的关键在于改变周期性的洪水涨落，而不只是排除一个工程障碍：淹水范围缩小可能导致鱼类栖息地和季节性牧场减少，而运河本身也可能阻碍人员、牲畜和野生动物的迁移。联合国环境规划署2018年的环境评估将这些影响，以及牧民和农耕社区可能被迫迁离的问题，列为该项目的主要关切。(fao.org)

气候与季节周期

南苏丹属热带干湿季气候，降雨的季节性十分明显，没有寒冷的冬季。年降雨量总体上由北向南、由东向西递增，但东赤道州东部边缘地区气候干燥，打破了单纯随纬度变化的格局。联合国粮食及农业组织（粮农组织）的评估显示，一些半干旱地区的年降雨量不足500毫米，而西南部绿带地区可达约1,800毫米。政府的《国家适应行动方案》指出，年平均气温约为26—32°C，各地区有所差异；北部雨季较短，南部则更为湿润。(fao.org)

热带辐合带的季节性移动，加上湿润的偏南风和西南风，共同决定了雨季的开始与结束。北部地区通常只有一个雨季，大致从5月持续到10月，随后是漫长的旱季。在南部农业区，雨季一般从4月延续至11月，赤道地区部分地方有两个降雨高峰，可支持一年两季的作物种植。因此，农业生长季的长度从北部的约130—150天，到较湿润的西南部的280—300天不等。雨季开始的时间与全年降雨总量同样重要：如果最初一场雨过后连续数周干燥，作物便可能无法顺利出苗生长。2009年，阿韦勒、瓦乌和通季一带的早期降雨一度令人期待，随后却出现了持续干燥的天气；赤道地区雨季推迟开始，也往往使一年两季种植无法实现。(faolex.fao.org)

季节变化也决定着交通通达条件。降雨会使未铺装道路和荒野小道变得泥泞，洪水则可能冲断通行路线，使卡车无法抵达一些聚居地。旱季为公路运输车队通行，以及在路况再次恶化前预先储备物资，提供了有限的时间窗口。道路封闭时，河运是一种替代方式：物流集群提供全年运行的河运服务，但公路和河流都无法到达的地方仍需依靠空运。因此，降雨既补充了农业用水，又限制了货物运输；异常持久的洪水甚至可能缩短正常旱季中的可通行时段。(logcluster.org)

年际气候波动既会造成干旱，也会引发大范围洪水，两者并无固定的交替规律。南苏丹的洪水状况部分取决于境外降雨，尤其是非洲大湖区和埃塞俄比亚高原的降雨，这些地区为尼罗河水系补给来水。厄尔尼诺—南方涛动会影响这些地区的降雨格局；世界银行估计，厄尔尼诺可使维多利亚湖流域大部分地区的降雨量增加约15%—25%。当地强降雨与上游来水共同促成了2019年以来多次严重洪灾。2024年，洪水波及44个县，受灾人数超过140万。(climateknowledgeportal.worldbank.org)

已经观测到的升温和预计将发生的气候变化进一步加剧了这种波动。世界银行2026年《国别气候与发展报告》记载，全国平均气温从1950年的26.2°C升至2020年的28.1°C。在SSP3-7.0高排放情景下，其预测中位数显示，相较于2024年，到2050年将进一步升温约1.07°C，到2100年将升温约3.05°C。降雨预测的不确定性更大：同一情景显示，平均年降水量将小幅增加，而非各地普遍趋于干燥。不过，气温升高会增加蒸散量，可能加剧干旱时期的缺水状况，而上游降雨增加则可能提高洪水风险。因此，仅凭年降雨总量，无法衡量可利用水量的变化。(documents1.worldbank.org)

生态系统、保护区与野生动物

南苏丹的生态系统由热带稀树草原、疏林、季节性淹水草地、永久性沼泽，以及低地森林和山地森林交错组成。稀树草原中散生着金合欢属（Acacia）、油丹属（Balanites）和风车子属（Combretum）植物，多年生禾草则包括须芒草属（Andropogon）和黍属（Panicum）植物。这些开阔生境养育着羚羊、大象、狮子、猎豹和非洲野犬。在苏德湿地，纸莎草（Cyperus papyrus）和水烛（Typha domingensis）构成了大片沼泽植被；毗邻的洪泛平原则提供季节性的草料资源。湿地野生动物包括尼罗河驴羚、林羚、河马、尼罗鳄、鲸头鹳和黑冠鹤。常年湿润的庇护地与季节性高产草地相邻并存，对留居动物和迁徙兽群都十分重要。（cbd.int）

赤道地区的森林孕育着另一种生物群落，体现出其与中非森林生态系统的联系，而伊马通山脉则拥有山地生境。2015年，一项覆盖西赤道地区约7,770平方公里的调查记录了37种哺乳动物，包括非洲金猫、非洲水鼷鹿、红河猪和大穿山甲；此前，在受调查的森林中尚未有这些物种的记录。特有性体现在不同的地理尺度上：尼罗河驴羚和白耳赤羚的区域分布范围有限，但延伸至埃塞俄比亚，并非仅限于南苏丹。国家生物多样性报告列出的分布范围更为局限的爬行动物包括托里特细盲蛇（Letheobia toritensis）和基涅蒂山变色龙（Trioceros kinetensis）。（cbd.int）

该国的保护区网络包括博马、巴丁吉洛、南部、尼穆莱、尚贝和兰托托国家公园，以及野生动物保护区和森林保护区。其2015年生物多样性报告估计，保护区总面积为87,030平方公里，约占国土面积的13%，并另行列明苏德湿地的拉姆萨尔湿地地位。2022年8月25日，政府与非洲公园组织宣布达成一项为期十年、可续期的协议，由该组织管理博马和巴丁吉洛国家公园，包括野生动物廊道和拟议的扩展区域。这一安排着眼于管理中的一个核心问题：迁徙动物依赖各个公园边界之外的土地，因此，仅保护彼此孤立的保护区，无法维护完整的季节性迁徙系统。（cbd.int）

博马—巴丁吉洛—琼莱景观区域承载着尼罗河大迁徙，将尼罗河以东的草地和洪泛平原与埃塞俄比亚的甘贝拉生态系统连接起来。兽群的移动随季节性洪水、草料及水源可获得性的变化而调整。总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特于2024年6月25日公布的调查结果估计，四种迁徙羚羊的总数约为590万只，其中白耳赤羚509万只、蒙加拉瞪羚346,000只、托皮转角牛羚299,000只、苇羚162,000只。这些数字是通过统计方法得出的种群数量估计，并非对经过某一地点的动物进行的完整计数。此次航空调查覆盖122,774平方公里，并结合了251个追踪项圈提供的信息；非洲公园组织称，调查结果证实了这里存在世界上规模最大的陆生哺乳动物迁徙。（africanparks.org）

庞大的迁徙种群与严峻的保护压力并存。非洲公园组织报告称，自20世纪80年代以来，包括大象、非洲水牛、河马、疣猪和猎豹在内的多种非迁徙哺乳动物数量下降，并指出商业性偷猎是一项主要威胁。武装冲突扰乱了监测和保护工作，而农业扩张与道路建设则可能使迁徙路线破碎化。因此，管理工作将巡护行动与野生动物追踪、土地利用规划，以及社区参与相结合；这些社区的放牧区、狩猎区和聚居区与野生动物栖息地存在重叠。2024年的管理改进措施包括在巴丁吉洛设立集中控制室，以及在博马周边设立社区工作队基地，其中包括皮博尔和马鲁瓦的基地。（africanparks.org）

国际保护框架既涵盖湿地，也涵盖更广阔的迁徙景观区域。面积达570万公顷的苏德湿地于2006年、即南苏丹独立之前，被列为拉姆萨尔公约湿地；该公约于2013年10月10日对南苏丹生效。南苏丹于2014年2月17日加入生物多样性公约，并制定了《2018—2027年国家生物多样性战略和行动计划》。2026年，联合国教科文组织通过紧急程序，将博马—巴丁吉洛迁徙景观列为世界遗产，认可其自然奇观、生态过程和生物多样性。这处面积约为1,124万公顷的遗产地同时被列入《濒危世界遗产名录》。（ramsar.org）

人口、族群与语言

南苏丹的人口数量主要依据估算，而非近期开展的全国人口清点。2008年开展人口普查时，该地区仍属于苏丹，普查记录的人口约为826万。普查结果引发了政治争议，尤其是对南部人口统计是否完整的质疑。世界银行估计，2024年南苏丹人口为11,943,408人；这一数字是估算值，并非新一轮人口普查的结果。难民、返乡人员和境内流离失所者的大规模流动，使全国人口总量和地方人口统计基数都难以确定。南苏丹的人口年龄结构也较为年轻：政府于2020年提交联合国的一份报告援引2008年人口普查数据，指出18岁以下人口占51%，30岁以下人口占72%。这些较早的比例反映的是人口状况的基线，而非最新的人口清点结果。(unfpa.org)

人口居住仍以农村为主。世界银行于2026年6月发布的一份评估报告指出，约五分之一的人口居住在城市，城市人口已从2011年的约170万增至260万。从农村向城市的人口迁移，既反映了流离失所和环境压力，也反映了人们对就业机会与公共服务的追求，而非单纯由工业增长推动。因此，快速城市化与农村人口仍占绝大多数的状况可以同时存在：城镇接纳流离失所的家庭，而广大的农村地区依然保留着分散的聚落和流动的牧业人口。(worldbank.org)

南苏丹有六十多个族群；该国2018年提交给联合国气候公约的国家信息通报列出了64个主要族群。丁卡族又称吉恩族，是人口最多的族群，其次是努尔族，又称纳特族。经常被引用的2011年估算数据显示，两者分别占总人口的35.8%和15.6%，但这些是较早的估算值，并非当前实际测得的比例。其他族群包括希卢克族（又称乔洛族）、阿赞德族、巴里族、穆尔勒族、阿纽瓦克族、托波萨族、迪丁加族、卡夸族、库库族和阿乔利族。族群名称之下存在显著的内部多样性：例如，丁卡族包括马卢阿尔、雷克、特维克、博尔等分支，各有独特的方言和地方传统。因此，语言、族群和生计方式并不是可以相互替代的分类；同一族群内部可能同时从事养牛、种植、捕鱼和贸易。(unfccc.int)

英语是官方工作语言，而不是宪法规定的两种并列官方语言之一。2011年过渡宪法第6条规定，英语用于政府工作和各级教育的教学，同时承认所有本土语言均为国家语言，应受到尊重、发展和推广。这与2005年临时宪法不同，后者将英语和阿拉伯语均列为官方工作语言。不过，阿拉伯语在日常交流中仍然十分重要。朱巴阿拉伯语是一种以阿拉伯语为基础的接触语言，使母语不同的人能够相互交流，尤其是在朱巴和赤道地区。其词汇主要源自苏丹阿拉伯语，但语言结构反映了它在多语言接触中形成和发展的过程。对许多使用者而言，它是第二或第三语言；对一些城市居民而言，它则是第一语言。已有文献记录的使用场景包括族群间交流、地方法院、宗教仪式和无线电广播。(refworld.org)

人口流动既包括周期性的季节流动，也包括被迫流离失所。在牧区，季节性转场放牧将旱季的低地放牧与雨季的高地放牧联系起来；降雨不足可能改变这一时间安排。联合国粮食及农业组织与世界粮食计划署的一份评估报告记录，2009年由于天气干旱，牛群比往年提前数周进入琼莱的低地。冲突和洪灾则引发了另一种规模的人口流动：联合国难民署的2025年规划概览指出，邻国约有230万南苏丹难民和寻求庇护者，另有约200万人在国内流离失所。也有人口流入南苏丹。截至2025年8月18日，联合国难民署记录显示，自苏丹于2023年4月爆发战争以来，约有119万人从苏丹进入南苏丹，其中包括约80.2万返乡难民，以及38.7万苏丹难民和其他国籍的难民。即使使用相同的边境口岸和接待设施，返乡人员与新入境难民仍属于不同的人口统计类别。(fao.org)

殖民时期与英埃共管

在殖民征服之前，这一地区存在多种政治组织形式，而非一个统一的南方国家。在使用尼罗特语族语言的丁卡人和努尔人中，权力主要集中于地方，并通过宗族、社区和祭祀职位来组织；丁卡人的矛师与牧营首领分别承担不同的宗教和政治职责。相比之下，希卢克人维持着一个王国，其统治者称为 reth，通过对王室始祖尼康的崇拜，将各地社区联系起来。在西南部，不属于尼罗特人的阿赞德人生活在数个王国中，这些王国由阿冯加拉统治氏族的成员治理，社会有明确的等级划分，并设有为王廷服务的官员。这些制度为当地社会抵抗外来统治或与之妥协提供了不同的基础。(riftvalley.net)

19世纪埃及的扩张，以及象牙和奴隶贸易，将军事据点、武装商人和新的资源榨取体系带入尼罗河上游地区。1899年建立的英埃共管苏丹使苏丹名义上置于英国与埃及的共同管辖之下，但其行政管理实际由英国主导。对南方的实际占领是逐步完成的：以延比奥为据点的赞德统治者格布杜埃一直抵抗外来干涉，直至1905年去世；镇压努尔人抵抗的军事行动则持续了整个20世纪20年代，直到1930年才结束。赤道、加扎勒河和上尼罗河这三个南方省份仍属于苏丹，但其行政管理方式与北方各省日益不同。(minorityrights.org)

殖民政府将军事强制与间接统治相结合。殖民官员承认或任命酋长，并将他们纳入由最高酋长、行政酋长及下级官员构成的等级体系。酋长征收税款、征派劳役并裁决纠纷，因而成为乡村社区与地区行政官之间的中介。这一安排并非简单地保留殖民前的制度，而是赋予选定的领袖以行政权力，这些权力此前在许多丁卡人和努尔人社区中并不存在。1931年的《酋长法庭条例》正式承认了酋长法庭。在阿赞德人地区，殖民当局的重组将原有的埃佐、格布杜埃、曼格和坦布拉四个王国分割成28个酋邦，以隶属于政府的行政单位取代规模较大的自治政体。(riftvalley.net)

与“封闭地区”有关的限制措施，包括1922年推出的措施，对进入、居住和贸易作出规定，尤其针对北方商人。1930年正式明确的南方政策试图将南方社会组织成各自局限于特定地域的族群单位，并通过选定的习惯制度加以治理。该政策限制北方阿拉伯语和伊斯兰教的影响，同时鼓励使用当地语言和英语。具体执行情况因地而异：在拉加地区，1935年1月的一项命令禁止商人制作或出售指定的阿拉伯式服装，说明这种隔离甚至可以延伸到日常文化习俗。这一政策是在既有的商业和社会联系上设置行政障碍，而不是将两个原本彼此隔绝的人群分开。(paanluelwel.com)

基督教传教团体成为南方教育的主要提供者，两次世界大战之间，殖民政府将教育事务大多交由这些团体负责。传教机构将学校教育与传教相结合，帮助培养了一批识字人口，他们的制度经历与苏丹北方居民不同。1928年的雷贾夫语言会议提倡以南方本地语言开展初等教育并编写教科书。这些安排加强了以当地语言为基础的网络和基督教机构网络，但教育投入有限，使得第二次世界大战后向自治过渡的进程加快时，具备担任高级行政职位资格的南方人仍相对较少。(soas-repository.worktribe.com)

英国当局于1946年改变南方政策，转而推动南北在统一的苏丹内部整合。1947年6月12日至13日，在文官秘书詹姆斯·罗伯逊主持的朱巴会议上，英国官员与南北双方代表讨论了南方未来的宪政安排；此后，南方开始参与全国立法议会。尽管南北在受教育机会和行政经验方面并不平等，整合进程仍继续推进。1954年10月公布的行政职位苏丹化结果显示，南方人仅获得六个地区专员和助理地区专员职位；同月举行的第二次朱巴会议上，酋长、官员和政治人物提出了实行联邦制的要求。因此，在苏丹于1956年1月1日独立之前，殖民统治最后几年留下的代表权、地区保障和政府控制权等争议仍未解决。(paanluelwel.com)

第一次、第二次内战与独立

第一次内战（1955—1972年）在苏丹于1956年1月1日独立之前就已爆发。1955年8月，南方士兵在托里特发动兵变，当时人们担忧英国行政官员撤离后，南方将受制于北方主导的政府。这场叛乱演变为旷日持久的武装反抗，通常被称为“安雅尼亚”的游击队谋求南方自决。约瑟夫·拉古随后以南苏丹解放运动为组织，将叛乱力量整合起来。冲突的核心是政治权力的分配以及南方对自治的诉求，其背景则是殖民统治遗留下来的行政与教育发展不平衡。(justice.gov)

1972年2月27日，贾法尔·尼迈里总统的政府与南苏丹解放运动达成亚的斯亚贝巴协议，在不分割苏丹的情况下结束了第一次内战。协议将加扎勒河地区、赤道地区和上尼罗地区合并为实行自治的南方地区，设立地区人民议会和最高执行委员会。国防、外交及其他全国性事务仍由喀土穆负责。协议还规定南方人员参与国家武装部队，设立停火委员会，并安排难民返回家园。协议对自治条款设有保护机制：修改这些条款，必须获得国民议会四分之三多数支持，并在南方公民投票中得到三分之二选民的批准。(atjhub.csvr.org.za)

随着上述和平安排逐步瓦解，第二次内战（1983—2005年）爆发。南方军队拒绝服从调往北方的命令，博尔兵变成为新一轮叛乱的焦点。1983年，尼迈里撤销了统一的南方地区；同年9月，他引入伊斯兰刑事法，进一步激化了南方的反对情绪。约翰·加朗成为新成立的苏丹人民解放运动（SPLM）及其军事组织苏丹人民解放军（SPLA）的领导人。加朗公开宣示的目标并非单纯谋求分离，而是建立一个统一、世俗的“新苏丹”。埃塞俄比亚的支持帮助苏丹人民解放军从游击力量发展为能够攻占并守住城镇的军队。这场战争也包含南方叛乱力量内部的斗争，并非一场单一且不间断的南北对抗。(d119vjm4apzmdm.cloudfront.net)

谈判最终促成了全面和平协议（CPA），苏丹政府与苏丹人民解放运动／军于2005年1月9日在内罗毕签署该协议。协议确立了南方自治、全国层面的权力分享、安全安排以及自决时间表。六个月的筹备期之后是六年的过渡期，期满后南方居民将选择维持统一或脱离苏丹。双方保留各自的武装部队，同时还规定组建联合整编部队。南苏丹境内油井的净收入在扣除规定款项后，由南方政府与中央政府及北方各州两方平均分配。加朗于2005年7月出任苏丹第一副总统，但于7月30日去世；萨尔瓦·基尔接替他担任苏丹人民解放运动领导人和第一副总统。(peacekeeping.un.org)

独立公投于2011年1月9日至15日举行，并在八个国家安排了海外投票。公投须有至少60%的登记选民参与才具有法律效力，胜出的选项则须获得简单多数支持。投票率约为97.6%，有效票中有98.83%支持分离。苏丹当局负责组织公投，联合国提供技术和后勤协助。南苏丹共和国于2011年7月9日独立，并于7月14日加入联合国。(peacekeeping.un.org)

独立意味着依据《全面和平协议》成立的自治政府必须承担主权国家的全部职责。制度建设始于2005年，但各部委面临专业人员短缺、运作能力薄弱和法律框架不完善等问题。当务之急包括建立切实可行的预算、采购、统计和公务员制度，同时将行政管理和基本服务覆盖范围扩大到主要城镇以外。因此，世界银行早期的项目将法律起草与机构建设结合起来，而不只是改革现有程序。基础设施不足，以及数十年战争造成的破坏和人口流离失所，从一开始就制约着这些努力。(documents1.worldbank.org)

2013年以来的冲突与和平进程

2013年12月15日，朱巴的总统卫队成员之间爆发战斗，当时苏丹人民解放运动（SPLM）内部正发生总统萨尔瓦·基尔与前副总统里克·马沙尔之间的领导权争端。基尔指控马沙尔企图发动政变，马沙尔否认了这一指控。政治对抗迅速带上了族群色彩：政府安全人员在朱巴杀害努尔族平民，随后反对派部队及其盟友武装团体在其他地区袭击丁卡族及其他族群的平民。基尔是丁卡族人，马沙尔是努尔族人，但这场冲突涉及政治派别、军人倒戈和地方武装团体，并非两个族群各自统一站队后的对抗。战斗蔓延至博尔、本提乌和马拉卡勒，伴随着杀戮、性暴力、抢掠和大规模流离失所。调查记录了政府军和反对派部队双方严重的侵权行为。(peaceagreements.org)

在政府间发展组织（IGAD）的调解下，各方于2015年8月达成《解决南苏丹共和国冲突协议》。马沙尔及其他代表于8月17日签署协议，基尔随后于8月26日签署。协议规定了永久停火、组建过渡联合政府、安全安排，以及追责与和解机制。马沙尔于2016年4月返回朱巴，出任第一副总统，但7月再度爆发的战斗迫使他逃离。联合政府的瓦解表明，分配政府职位并未解决各自独立指挥的武装力量之间的对抗。(peaceau.org)

2018年9月12日在亚的斯亚贝巴签署的重振解决南苏丹冲突协议（R-ARCSS）重申了停火安排，并确立了更广泛的权力分享框架。协议设想先实行八个月的筹备期，随后进入三年的过渡期，最终举行选举。联合政府的参与方包括现任政府、马沙尔领导的苏丹人民解放运动／军反对派、南苏丹反对派联盟、前被拘押者及其他政党。重振后的联合政府于2020年2月22日成立，基尔继续担任总统，马沙尔重新出任第一副总统，行政领导层共设五个副总统职位。协议还要求组建统一的国家安全部队、制定永久宪法、设立过渡司法机构，并确保女性在行政领导层中的比例至少达到35%。重组联合监测和评估委员会（RJMEC）负责监督协议的落实，并向政府间发展组织报告。(jmecsouthsudan.com)

协议的落实一再超出既定期限。2022年的路线图将过渡期延长两年，至2025年2月；2024年9月商定再次延期，将过渡期终点移至2027年2月，并把选举推迟至2026年12月。尚未完成的任务包括部队统一与部署、宪法制定和选举筹备。部分统一部队虽然完成了培训并结业，但并未因此完全融入一个能够有效运作的国家安全体系。2026年10月，重组联合监测和评估委员会报告称，关键条款仍未落实，政治和安全环境自2025年3月以来已显著恶化。2026年9月过渡政府的解散改变了制度环境，却并未免除协议中尚未履行的义务。(southsudan.un.org)

国家层面的谈判并未消除地方暴力。联合国南苏丹特派团（UNMISS）记录显示，2024年有3,657名平民遭杀害、受伤、被绑架或遭受与冲突有关的性暴力，其中1,561人死亡。以社区为基础的民兵和民防团体造成的受害者占记录总数的79%；瓦拉普州记录的受害者人数最多。2025年3月，上尼罗州纳西尔周边爆发战斗，随后全国再次陷入危机。3月7日，一架联合国直升机遭到袭击，造成一名机组人员及其他人员死亡；据联合国当月晚些时候的一份报告，随后发生的空袭导致超过60,000人流离失所。马沙尔于3月26日被拘押，进一步扰乱了权力分享进程；重组联合监测和评估委员会在2026年10月报告称，他仍被拘押，并面临审判。(unmiss.unmissions.org)

2026年初，政府与反对派在琼莱州的战斗加剧。截至4月28日，联合国人道主义机构报告称，该州已有近300,000人流离失所，许多社区无法获得援助。截至4月，联合国儿童基金会在全州记录了500多名无人陪伴儿童，表明逃难不仅使家庭离散，也妨碍了人们获取食物和医疗服务。安全局势不稳也影响了人道主义行动和维和行动：2026年8月24日，一支前往琼莱州帕朱特的联合国南苏丹特派团巡逻队遭到伏击，造成两名维和人员死亡，另有七人受伤。(unicef.org)

政治制度与2026年过渡

南苏丹的总统制以《2011年过渡宪法》为基础。该宪法于2011年7月9日生效，此后历经修订。总统兼任国家元首、政府首脑和武装部队总司令。宪法框架规定，国家立法机关实行两院制，由国民立法议会和各州理事会组成，职能包括立法、批准公共支出以及监督政府机构。2026年选举筹备工作仍以过渡宪法为依据，而非以已经完成制定的永久宪法为依据。(mojca.gov.ss)

2018年《重振南苏丹冲突解决协议》在这一框架中加入了经谈判达成的权力分享安排。协议保留萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特的总统职务，指定里克·马沙尔担任第一副总统，并另设四个副总统职位，分别负责不同的内阁部门组。立法机关的席位同样按照协议签署方之间的分配安排确定，而非通过新一轮全国选举产生：重组后的国民立法议会共有550名议员，席位分配给执政的苏丹人民解放运动（SPLM）、苏丹人民解放运动反对派（SPLM-IO）、南苏丹反对派联盟、其他反对党以及前被拘押者。协议明确将扩大后的行政机构和议会视为特殊的过渡安排，而非未来制度的先例。(peaceagreements.org)

2026年9月22日，基尔解散了重振后的过渡民族团结政府，并在定于2026年12月22日举行的选举前设立看守政府。该法令解除各副总统和内阁成员的职务，并解散国家立法机关、十个州的政府及其议会，以及三个行政区的管理机构。基尔继续担任总统，同时任命看守部长主持各部工作。看守州长和行政区首席行政长官随后宣誓就职；总统府于9月25日宣布，他们已全部完成宣誓。这些任命是在选举期间替代过渡治理机构的安排，并不构成民选政府。(apnews.com)

上述措施的直接法律依据是2026年修订的《2012年全国选举法》，基尔于9月21日签署批准了该修正案。据国家广播机构报道，修正案允许总统在投票日前三个月内解除第一副总统及其他副总统的职务，同时保留总统的宪法权力，直至民选继任者就职。修正案规定，未来的国民立法议会设270个席位，各州议会各设58个席位，各行政区理事会各设20个席位。修正案还将选举与永久宪法制定工作及新一轮人口普查脱钩。根据各党派于2025年12月10日作出的决定，全国选举委员会已于2025年12月22日宣布，将沿用2010年的选区划分，并依据2023年的选举法修正案公布了102个全国地域选区。(ssbc.gov.ss)

政党的参选资格由政党理事会依据2022年修订的《2012年政党法》管理。理事会于2026年6月1日发布命令，将拟参加当年选举的政党的登记截止日期定为6月30日，但一般性政党登记仍持续开放。所需材料包括党章和规章、创党成员名单和全国范围内党员的签名、全国及各州党务负责人的详细资料，并须缴纳规定费用。6月，理事会主席詹姆斯·阿科尔·扎卡约报告称，又有五个政党完成登记，其中包括苏丹人民解放运动反对派在组织上转型为IO党，以及全国民主运动的登记。(ppc.gov.ss)

据报道，选举筹备工作及各方参与问题仍存在分歧。反对派代表反对将人口普查和永久宪法制定工作推迟至投票之后。政党理事会和全国宪法审查委员会向和平监督人员警告，经费不足和安全局势不稳构成风险；选举委员会也指出了资金短缺及尚未解决的法律问题。9月24日，基尔启动党际对话，与会者包括各政党、看守政府官员、前副总统和公民社会代表。另外，9月的报道指出，马沙尔仍遭软禁，他能否以总统候选人的身份参选尚不明确。(ppc.gov.ss)

行政区划与地方治理

南苏丹的行政架构由十个州和三个行政区组成。十个州分别为中赤道州、东赤道州、西赤道州、琼莱州、团结州、上尼罗州、湖泊州、瓦拉普州、北加扎勒河州和西加扎勒河州。大皮博尔和鲁文为行政区，阿卜耶伊则具有特别行政地位；将阿卜耶伊纳入南苏丹的行政安排，并不意味着其存在争议的国际地位已获解决。全国选举委员会于2025年12月重申了十州三区的架构。在选区划分上，该委员会将大皮博尔与琼莱州、鲁文与团结州、阿卜耶伊与瓦拉普州分别编为一组，表明选区划分与这些地区的独立行政管理有所区别。(en.wikipedia.org)

自独立以来，南苏丹的州数多次变动。根据总统萨尔瓦·基尔于2015年10月2日颁布的法令，原有的十州体制被二十八州体制取代，随后又于2017年1月增至三十二州。这些调整改变了各地区的政治代表格局，并打乱了和平协议所设想的州级权力分享安排。州的数量和边界随后成为组建过渡政府的障碍：政府主张保留至少三十二个州，反对派谈判代表则要求设立十个或二十三个州。2020年2月15日，基尔宣布恢复十州体制，同时设立上述行政区，从而消除了组建联合政府的一项重大障碍。(smallarmssurvey.org)

2011年过渡宪法确立了国家、州和地方政府三级体制。各州设有州长、行政委员会和立法议会，农村地区的行政层级则依次为县、帕亚姆和博马。帕亚姆是县以下的行政单位；博马通常涵盖一个村庄或若干村庄。城市地区设有城市委员会、市政委员会和城镇委员会，其下的街区和社区分别对应农村的帕亚姆和博马。2009年《地方政府法》规定，县承担提供基本服务的主要责任。不过，权力下放仍处于中央政府的强力监督之下：宪法原始文本第101条授权总统在发生威胁国家安全和领土完整的危机时罢免州长或解散州议会，第165条则规定地方政府委员会隶属总统机构。(wipo.int)

传统权威与这些行政机构并行运作，尤其通过习惯法法院发挥作用。酋长主持的法院依据社区习俗、规范和传统审理案件，酋长并非仅仅作为县—帕亚姆—博马行政层级中的官员履职。司法部将县级法院划为“C”级法院，帕亚姆级法院划为“B”级法院，博马级法院划为“A”级法院，其中“A”级法院主要处理家庭和婚姻事务。这些法院的管辖权受到法律限制：2009年法案第98(2)条规定，习惯法法院不得审理刑事案件，但由法定法院移交、涉及习惯法因素的案件除外。这一安排赋予传统权威获得认可的司法角色，但并不意味着习惯法法院可以与法定司法机构相互替代。(mojca.gov.ss)

边界争议将行政管辖权与社区对领土和政治代表权的诉求联系起来。恢复十州体制并未消除地方边界争议。一个突出例子是基尔河以南的阿内特（Anet，亦拼作Aneet），阿卜耶伊的恩戈克丁卡人社区与瓦拉普州的图伊克丁卡人社区均对该地提出主张。始于2022年的暴力冲突造成了人员死亡、财产损毁和大规模流离失所。在联合国特派团支持的协调进程中，青年代表于2025年4月签署了停止敌对行动协议。随后于7月开展的沟通工作明确，尚未解决的阿内特土地争议将提交政府官员处理，并征询双方社区代表的意见。(csrf-southsudan.org)

冲突也会打断地方治理的实际运作，包括实地监督、拨款管理、建设工作以及服务获取。世界银行的地方治理与服务提供项目设立了700个博马发展委员会和155个帕亚姆发展委员会，让居民参与投资项目的规划与监督；但安全形势不稳使项目无法在琼莱州和上尼罗州实施，也扰乱了其他地区的工作。人道主义行动面临类似障碍。联合国儿童基金会2025年2月的情况报告记录了敌对行动、官僚程序障碍以及针对援助人员的暴力行为所造成的干扰，表明行政层级的存在并不能确保持续接触各社区，也不能保证服务提供体系正常运作。(documents1.worldbank.org)

首都与城市体系

朱巴位于白尼罗河西岸，这一河段在当地称为杰贝勒河。2005年，朱巴成为南苏丹自治政府所在地，并在2011年7月9日国家独立时成为首都。和平协议达成后，政府机构、企业和国际组织纷纷进驻，推动了朱巴的快速发展。全国行政机构和商业活动的集中，使朱巴有别于规模较小的区域中心。(en.wikipedia.org) 世界银行2026年发布的《南苏丹城市化评估》估计，朱巴都市区人口约为71万，而2008年为28.5万。这些数字指的是人口连续分布的城市建成区，而非范围更大的县域；它们属于估算值，并非新一轮人口普查的结果。(images.assettype.com)

次级城市网络由行政中心、交通枢纽和农产品市场共同构成。上尼罗州首府马拉卡勒位于白尼罗河沿岸、白尼罗河与索巴特河汇流处以北，这一位置使其与通往苏丹和埃塞俄比亚的水运通道相连。(en.wikipedia.org) 瓦乌位于朱尔河畔，是西部的商业中心，也是巴巴努萨—瓦乌铁路的终点站，不过世界银行2026年的评估报告指出，该线当时没有定期列车运行。本提乌与邻近的鲁布科纳构成联合州的一片城市群，其发展尤其受到人口流离失所和洪灾的影响。耶伊周边农业腹地物产丰富，支撑了其粮食市场的功能；湖泊州首府伦拜克则服务于内陆地区，牲畜交易是连接当地牧民社区与城市市场的重要纽带。(images.assettype.com)

尽管部分城镇增长迅速，全国的城市化水平仍然较低。联合国人居署报告称，城市人口占比从1972年的8.6%上升至2016年的18.8%。农村人口向城市迁移，使住房、供水、卫生设施和就业需求的增长速度超过了市政服务的扩展速度。冲突也改变了人口流动的方向，使人们前往相对安全、能够获得人道主义援助的地方。(unhabitat.org) 因此，城市增长既源于一般的人口迁移，也源于长期的流离失所：世界银行的评估描述了家庭在城镇、流离失所者安置点与农村家园之间迁移的情况，而不一定是永久定居。在耶伊，流离失所者往往与接纳他们的社区居民共同生活，而不是住在独立的营地内。(images.assettype.com)

城市外围的非正规住区已成为城市扩张的重要组成部分。住房供给不足、土地管理薄弱和市政能力有限，使新社区难以纳入配备公共服务设施的城市区域。因此，联合国人居署将住区规划与土地纠纷调解、住房建设及返乡人员生计支持相结合。在瓦乌，其项目使12,000名弱势居民获得了自来水、卫生设施和谋生机会。(unhabitat.org) 朱巴2023年战略规划将境内流离失所者、返乡人员和难民视为城市空间发展的核心群体，把他们的居住分布与以实证为依据的城市规划联系起来，而非仅将流离失所问题视为临时性的紧急状况。(unhabitat.org)

冲突期间在联合国基地内设立的平民保护区，逐渐发展成毗邻现有城镇的长期住区。截至2021年11月，朱巴、瓦乌、博尔和本提乌的保护区已改为由政府负责的常规流离失所者营地；这一调整改变的是管理和安保安排，并不要求居民离开。(unmissions.org) 马拉卡勒的保护区于2026年2月完成同类调整。联合国2026年4月的一份情况说明指出，上尼罗州超过22.5万名境内流离失所者中，约五分之一居住于此。(southsudan.un.org) 2026年3月，联合国南苏丹特派团报告称，本提乌营地的居民超过10万人。周边的洪水限制了人员流动和返乡，而维护道路及防洪堤则成为保障该住区交通通畅、适宜居住的关键。(unmiss.unmissions.org)

石油经济与公共财政

石油在南苏丹的出口经济和公共财政收入中占据主导地位。世界银行在2025年4月的评估中指出，石油约占该国政府收入的90%和出口总额的99%，但这些比例会随产量、价格及运输中断情况而波动。美国能源信息署估计，2023年南苏丹液体燃料总产量约为每日14.9万桶。主要出口油种为产自梅卢特盆地的达尔混合原油，以及来自穆格莱德盆地的尼罗混合原油。因此，石油生产使国家预算既受国际原油价格影响，也取决于少数油田和出口设施的运行状况。(thedocs.worldbank.org)

出口基础设施使南苏丹持续依赖苏丹。Petrodar管道系统将达尔混合原油向北输送，大尼罗河石油作业公司的管道系统则输送尼罗混合原油；两者均通往红海沿岸苏丹港附近的出口终端。2012年1月，因运输费用争议及苏丹截取石油货运，南苏丹停止石油生产，失去了主要收入来源。2012年9月达成的协议规定了加工费、运输费和过境费，合计约每桶10美元，另设约30亿美元的过渡性财政转移支付，按每桶15美元征收。在就执行办法和安全安排进一步达成协议后，石油生产于2013年恢复。这些扣款意味着，出口销售总额远高于可用于国内支出的实际资金。(peaceagreements.org)

苏丹战争使同样的运输脆弱性以更大规模暴露出来。2024年2月，达尔混合原油出口管道因受损而关闭，此前该管道输送的石油约占南苏丹石油产量的60%。这次中断导致相关出口收入、政府收入和外汇收入停滞了一年多。2025年6月，国际货币基金组织报告称，融资短缺制约了2024/25财政年度的预算执行，而非石油收入征收力度的增强使政府得以恢复发放工资。即便如此，现金短缺和发放环节的瓶颈仍妨碍了部分公务员领取工资。(thedocs.worldbank.org)

南苏丹的国家货币是南苏丹镑。尽管外汇收入不断下降，其对美元的汇率从2011年至2015年12月一直保持固定。此后，石油收入减少与对进口商品、尤其是食品的依赖相互作用，使货币贬值传导至国内物价。2024年石油运输中断期间，中央银行向政府提供紧急融资，扩大了国内流动性，而美元流入和外汇拍卖规模则有所下降。国际货币基金组织记录的2024年7月同比通货膨胀率为107.3%。官方与平行外汇市场仍以不同价格运行：2025年6月11日，平行市场汇率溢价为30.8%。(elibrary.imf.org)

南苏丹的财政年度从7月持续至次年6月，但预算审批和执行往往滞后于这一时间表。财政部长马里亚尔·东格林·阿特尔领导的财政部于2024年9月25日向议会提交了2024/25年度预算草案，其中包括偿还累积拖欠工资的安排。在收入遭受冲击期间，以石油换基础设施的支出，尤其是道路投资，仍在继续，但进度有所放缓，以便将资源转向工资和其他紧急支出。非石油收入措施包括在2023/24财政年度将海关估价汇率从每美元90南苏丹镑提高至300南苏丹镑、限制酌情给予的税费豁免，以及提高税费遵从度。这些措施增加了征收收入，但仅部分弥补了石油收入的损失。(imf.org)

收入透明度仍是公共财政面临的一项具体制约。涵盖2022年1月至2023年7月的石油收入报告，以及2023/24财政年度上半年的预算执行报告已经公开，但综合财政管理信息系统的访问问题延误了后续报告的发布。截至2024年末，国库单一账户制度已在部分中央政府账户中引入，但尚未全面实施。因此，国际货币基金组织2025年6月的改革议程包括加强国内收入筹集、公共投资管理，以及石油相关投资计划的信息披露与问责。这些财政改革既涉及非石油收入的征收和管理，也涉及推动生产摆脱对石油依赖、实现多元化这一更广泛且不同的任务。(imf.org)

农业、牧业与粮食安全

小农户既种植供家庭消费的粮食，也饲养牲畜、捕鱼、采集野生食物，并将少量产品出售。高粱和玉米是主要谷物，此外还种植小米、木薯、花生和芝麻。较为湿润的赤道地区“绿带”适合种植更多种类的作物，并能出售剩余农产品；较为干旱的东南部则更依赖牧业。降雨决定农时：赤道地区的部分地方一年可种植两季谷物，时间大致分别为3月至7月和8月至12月。北部和中部地区通常只有一个主要生长季；生育期较短的高粱和玉米先于生育期较长的高粱收获，后者的收获期可延续至次年1月。农民普遍从上一季收获中留种，因此作物歉收不仅威胁眼前的粮食供应，也会影响下一季播种。(fao.org)

牛不仅是供肉用的牲畜，更是生产性资产和社会资本。牛可提供牛奶，也可出售换取现金或用于交换粮食，还可作为婚姻聘礼转交；拥有牛群也象征着财富和地位。季节性转场放牧随牧草和水源的可获得性而变化，包括旱季向低地牧场迁移，以及在卡波埃塔周边雨季向高地牧场迁移。冲突可能迫使牛群偏离惯常路线，进入耕作区，加剧与农民及其他牧民群体的竞争。2014年12月，联合国粮食及农业组织（粮农组织）报告称，冲突已迫使数百万头牲畜迁移，引发放牧纠纷，并使牲畜疫病出现新的传播格局。因此，牲畜劫掠、迁移受限和兽医服务中断，都可能导致家庭资产缩水和牛奶供应减少。(fao.org)

土地权属的成文法依据包括独立前颁布的《2009年土地法》。该法承认习惯土地权属、永久产权和租赁权，并赋予包括集体权利在内的习惯土地权利与通过法定分配或登记取得的权利同等的法律效力。传统权威机构在征询社区意见并通知相关地方土地主管机构后，可分配习惯法下的土地，用于耕作、林业、居住和放牧。面积超过250费丹的土地分配须经州级批准，审批时须核实社区是否达成共识，并考虑社会和环境影响。该法还承认妇女拥有和继承土地的权利。然而，法律落实仍是另一项挑战：政府与粮农组织于2024年5月完成的一项法律评估发现，在土地分配、登记、管理和争议解决过程中，保护妇女权利的相关义务仍存在缺漏。《2021—2030年妇女土地权利议程》为解决这些制度和法律障碍提供了行动方案。(mofp.gov.ss)

全国粮食收成增加，并不一定意味着家庭能够获得充足的食物。粮农组织与世界粮食计划署的联合评估估计，2025年传统小农部门的谷物净产量约为120万吨，比2024年增长8%，比此前五年的平均水平高出27%。尽管如此，冲突、流离失所、气候冲击和高企的食品价格仍使饥饿现象普遍存在。这些压力通过不同机制产生影响：流离失所使耕作中断，安全局势不稳限制人们前往农田和市场，通货膨胀则减少家庭能够购买的食物数量。播种与收获之间的季节性短缺尤为严重，此时储粮已经耗尽，而下一季作物尚未收获。(mafs.gov.ss)

粮食安全阶段综合分类（IPC）针对2026年4月至7月的预测更新估计，780万人将面临危机或更严重程度的急性粮食不安全：约530万人处于第3阶段，250万人处于第4阶段（紧急），7.3万人处于第5阶段（灾难）。该报告指出，卢阿克平尼／纳西尔、乌朗、尼罗尔和阿科博存在饥荒风险，尤其是阿科博。家庭层面处于“灾难”状态，本身并不意味着整个地区被划为饥荒地区。历史上曾有一次饥荒：2017年2月20日，团结州的利尔县和马延迪特县部分地区被宣布发生饥荒，约10万人面临饿死的危险。到6月下旬，在持续的人道主义援助下，这些地区已不再处于饥荒状态，但严重的粮食不安全状况仍然存在。(ipcinfo.org)

基础设施、交通运输与能源

南苏丹的道路大多未铺设路面，因此道路通行往往受季节限制，无法全年保持畅通。雨季时，路面积水和洪涝会阻断卡车运输，使一些聚居地与外界隔绝；因此，人道主义机构会在旱季提前储备物资，并将适宜的货物转由河运运输。2019年，物流集群为此使用了分布在22个地点的共用仓储设施。作为替代方式的航空运输也受降雨制约：泥泞、未铺设路面的简易机场可能使固定翼飞机无法降落，即使直升机仍能抵达目的地。因此，当地运输体系依靠季节性公路运输车队、船只、驳船和飞机相互配合，而非单一的全国性交通网络。(logcluster.org)

白尼罗河是一条大宗货物运输通道，连接沿河聚居地与救援物资分发枢纽。博尔和马拉卡勒是重要的装载与发运地点，船舶和驳船航线向伦克延伸，并通往索巴特河水系。驳船能够运送比飞机更重、体积更大的货物，但运输耗时较长，且仍受通行条件和安全限制影响。2020年，物流集群自启动运作以来首次开通朱巴至博尔的河运线路，运送了超过160吨救援物资。其2025年6月运输计划展示了这一网络的分支结构：从马拉卡勒出发的航线服务于索巴特河沿线，以及梅卢特、科多克和伦克等北部目的地；从博尔出发的航线则抵达方加克及其他缺乏可靠公路通道的聚居地。(logcluster.org)

朱巴国际机场是首都的主要航空门户，也是人道主义客运和货运行动的出发点。南苏丹民航局将其列为该国主要国际机场，联合国人道主义航空服务则运营从朱巴飞往各实地工作地点的定期航班。在道路无法通行的地区，航空运输尤为重要，但由于成本高昂，只要条件允许，就会尽量改用公路和河运。2020年，凭借提前规划和旱季物资储备，物流集群通过公路和河运运送了其货物总量的47%，减少了对航空运输的依赖。(sscaa.gov.ss)

跨境公路建设主要围绕连接乌干达的朱巴—尼穆莱公路，以及经纳达帕尔／纳科多克连接朱巴与肯尼亚的交通走廊展开。后者属于世界银行一项计划的一部分，旨在改善南苏丹与邻国及海港之间的交通联系。该计划的南苏丹部分于2014年5月获批，但于2018年9月取消；肯尼亚部分于2015年6月获批，获得5亿美元融资，用于支持埃尔多雷特—纳达帕尔／纳科多克走廊部分路段的建设。范围更广的拉穆港—南苏丹—埃塞俄比亚交通走廊规划建设连接三国的公路、铁路、管道及其他基础设施。在2024年的一次区域技术会议上，南苏丹将从肯尼亚边境通往朱巴并进一步延伸的线路建设列为优先事项，而非将其视为已经建成的交通走廊。(oig.usaid.gov)

电的普及率仍然极低：世界银行指标显示，2024年南苏丹仅有5.4%的人口能够用电。城市企业和机构高度依赖柴油发电机，而太阳能产品则是农村地区重要的离网能源来源。朱巴配电基础设施获得非洲开发银行提供的3,800万美元融资，用于升级改造；升级后的设施于2019年11月投入使用，旨在为至少20,000户居民和商业用户接通电力。南苏丹国内的水力发电资源丰富，但资源潜力必须与已建成的发电装机容量区分开来：非洲开发银行2013年的基础设施规划确定了白尼罗河沿线五处大型水电开发地点——贝登、富拉、莱基、舒科利和朱巴拦河坝，估计总开发潜力为2,590兆瓦。(data.worldbank.org)

从区域邻国进口电力是另一项规划中的供电来源。2024年12月，非洲开发基金批准为乌干达—南苏丹电力互联项目提供融资，该项目总成本为2.6亿美元。项目设计包括在奥尔维约与朱巴附近的贡博之间建设一条299公里长的输电线路，其中149公里位于南苏丹境内，同时建设新的变电站及配电接入设施。预计每年电力交换量为624吉瓦时；这一数字是项目估算值，并非实际输送电量的记录。另有一份2025年1月的采购公告，征聘顾问就与埃塞俄比亚建设230千伏电力互联线路开展可行性、环境和工程研究，表明该提案仍处于研究阶段。(afdb.org)

教育、医疗与公共卫生

教育机会仍然有限，且存在显著的性别差距。联合国于2026年1月发布的一份声明指出，15岁及以上人口的成人识字率为34.5%，女性识字率为28.9%。联合国儿童基金会于2025年7月估计，超过280万学龄儿童未能入学。阻碍入学的因素包括贫困、早婚、流离失所，以及难以为迁徙游牧社区的儿童提供常规教学。女童是失学儿童中人数最多的群体。这些估计反映的是未能接受学校教育的情况，而非已入学学生的出勤或学业完成情况。(southsudan.un.org)

冲突造成安全局势恶化、人口流离失所和人道援助准入受限，进而扰乱学校教育。联合国儿童基金会2025年年中报告记录了1,281所因冲突和安全问题而关闭的学校，以及超过12,800个在露天开展教学的班级。2025年7月，纳西尔县所有学校仍处于关闭状态，而邻近乌朗县的一所中学在师生流离失所后迁址复课。应对措施既包括提供临时学习场所、教学材料和教师支持，也包括长期投入。2025年7月2日，普通教育与教学部启动了一项为期四年、由全球教育伙伴关系资助的5,800万美元计划。该计划由联合国儿童基金会与救助儿童会牵头的联合体共同实施，旨在直接惠及20个县的逾30万名学生，重点关注学前教育、小学低年级教育、女童及边缘化儿童。(unicef.org)

南苏丹的卫生系统由卫生部负责监管，同时由接受外部资金支持的本国及国际非政府组织广泛提供服务。受过培训的人员短缺、实验室设施不足，以及现有卫生工作者集中于城市地区，均制约了初级医疗服务。世界卫生组织引用的一项2024年需求评估发现，仅57%的人口能在一小时内到达最近的医疗机构；44%的人将距离列为就医障碍。卫生部门转型项目的实施期为2024年7月1日至2027年6月30日，旨在协调此前分散的援助，扩大基本卫生与营养服务的覆盖范围，并加强管理。其2024—2025年度绩效报告显示，项目为全部十个州及三个行政区的816家医疗机构提供了支持。(cdn.who.int)

疟疾在全国各地流行，结核病、艾滋病毒感染及其他感染性疾病也仍是患病和死亡的重要原因。2023年疟疾指标调查发现，6至59月龄儿童的疟疾感染率为52.6%，而2017年为32%。预防措施包括使用经杀虫剂处理的蚊帐和为儿童接种疫苗。R21疟疾疫苗于2024年7月16日开始使用，最初覆盖28个疾病负担较重的县；2025年8月12日，卫生部启动了向其余52个县推广接种的工作，目标人群为324,571名5至23月龄儿童。世界卫生组织还记录到，2025年除霍乱外，麻疹、戊型肝炎、2型循环疫苗衍生脊髓灰质炎病毒及猴痘疫情也同时暴发。(cdn.who.int)

2024年10月28日宣布暴发的霍乱疫情始于伦克，这里是来自苏丹的难民及返乡人员入境的重要地点。最初的病例出现在流离失所者和接收他们的当地社区中。截至2025年10月28日，世界卫生组织报告，55个县累计出现近95,000例疑似病例和超过1,500例死亡病例。疫情在2026年继续传播：1月1日至6月28日期间，共报告10,526例病例和111例死亡病例。6月份的病例中，有2,100例来自鲁布科纳县；流离失所者营地内的疫情持续传播，与供水、环境卫生和个人卫生条件不足有关。应对措施包括部署快速反应小组、提供治疗物资、开展实验室检测、接种口服疫苗，以及开展社区沟通。(afro.who.int)

跨境协调是公共卫生监测和疫情控制实际工作的一部分。世界卫生组织报告，2025年1月，苏丹与南苏丹相邻地区同步开展了霍乱疫苗接种行动。在2025年3月阿科博的疫情应对期间，南苏丹与埃塞俄比亚召开的协调会议为边境两侧的干预行动提供了支持。2024年还向苏丹、埃塞俄比亚和乌干达边境沿线各县的监测人员提供了42辆摩托车和40台笔记本电脑，以加强监测能力，使其能够在人口流动频繁、交通条件有限而难以及时发现疾病的地区开展报告和调查工作。(emro.who.int)

社会、宗教与文化

基督教是多数人口信奉的宗教，但由于人口流离失所及牧民流动，宗教归属难以准确统计。美国国务院《2023年宗教自由报告》引用的皮尤—邓普顿2020年估计数据显示，基督徒占人口的60.5%，本土宗教信徒占32.9%，穆斯林占6.2%。主要基督教教派包括罗马天主教会、圣公会、长老会、五旬节派及非洲内地教会。信奉本土宗教并不一定意味着排斥其他宗教：一些人同时信奉本土宗教与基督教或伊斯兰教。宗教组织也参与公共事务。南苏丹教会理事会和南苏丹伊斯兰理事会均在负责落实2018年和平协议的机构中派有代表，而公共仪式通常也包括基督教和伊斯兰教神职人员的祈祷。(ecoi.net)

口头传统与音乐承载并传递着个人经历、人际关系和冲突记忆。例如，丁卡人的歌曲不仅用于娱乐，也记录个人与集体的历史。这些歌曲可以赞颂某个人或某只动物、纪念事件，或表达在日常言谈中难以直说的抱怨和责备。作家兼学者弗朗西斯·马丁·邓强调了歌曲的这种表达功能。爱丁堡大学与伦敦大学亚非学院编制的一套研究资料收录了36名丁卡歌手及演唱团体的录音，并附有注释，说明音乐形式与丁卡语的节奏、音高及音质之间的联系。有关以盒式磁带“有声信件”形式流传的歌曲的研究，也记录了演唱如何维系南苏丹与散居群体之间的关系。(datashare.ed.ac.uk)

牛所承载的社会意义超出了其经济价值，在丁卡人和努尔人的牧民社区中尤其如此。人类学家E. E. 埃文斯-普里查德在1935至1936年间记录的努尔人习俗中，成年礼包括获赠一头公牛，年轻男子会据此为自己取一个与牛有关的名字。在相继年份中接受成年礼的人，归属于一个有专门名称的年龄组；这种共同的群体身份将年轻男子联系起来，而非仅靠血缘。这些是历史文献记载的习俗，不能一概用于描述当代青年。婚姻中的财物交换同样将牲畜与亲属关系联系起来：聘礼的转移涉及亲属，并使双方家庭承担相互义务。扬·波斯皮希尔、梅利莎·约翰斯顿、阿杜特·阿拉克·加朗和尼亚昌库奥特·兰邦·泰在2024年的一项研究中，利用来自十个州十五个县的量化数据，并辅以访谈，考察了这些关系。研究表明，有必要区分各地的习俗，而不能假定全国存在统一的婚姻制度。(web.prm.ox.ac.uk)

性别关系和代际关系正随着生计方式的变化而改变。世界银行2023年的一份评估指出，社会期待女孩承担家务、妇女为丈夫的家庭提供支持，同时妇女获得教育和经济机会也受到限制。流离失所可能改变这些安排：联合国难民署对南苏丹难民及境内流离失所者社区的审查发现，原有生计的丧失、男性供养者的缺位，以及人道主义援助的分配方式，都是促使妇女成为食物和收入主要提供者的因素。2022年发表的一项研究记录了本提乌保护区及毗邻的本提乌和鲁布科纳两镇婚姻给付中现金使用增加的情况。这改变了亲属在婚礼中的出资及受益方式，缩短了相关交换的时间跨度，有时也使妇女和年轻夫妇在婚姻决策中拥有更大的影响力。(documents1.worldbank.org)

保护工作既关注文化遗产的记录，也关注其代际传承。南苏丹于2016年3月9日批准了联合国教科文组织2003年《保护非物质文化遗产公约》；随后开展的一项清单编制项目，支持由社区主导识别和记录活态传统。2024年1月18日，联合国教科文组织、文化、博物馆与国家遗产部，以及瑞士发展合作机构在朱巴召集社区领袖，讨论如何将当地语言传给后代。联合国教科文组织还支持举办了一场为期两天的文化周活动，汇集了四十个团体，其中包括阿纽瓦克人、卢族和阿赞德人的表演团体。这类活动为舞蹈及其他传统提供了城市中的展示与实践场所，而参与者如今可能已生活在远离原籍社区的地方。(ich.unesco.org)

地区与国际关系

南苏丹于2011年7月14日加入联合国，成为第193个会员国；非洲联盟于7月27日宣布接纳南苏丹为该组织第54个成员国。南苏丹也是政府间发展管理局（IGAD）的成员。该组织的职责不仅包括区域合作，还涵盖南苏丹和平协议的调解与监督。其机制包括停火及过渡期安全安排监测与核查机制，负责调查各方履行安全承诺的情况。2016年9月5日，南苏丹在阿鲁沙交存批准书，接受区域一体化框架内条约规定的权利与义务，正式成为东非共同体的成员。(un.org)

联合国南苏丹特派团（UNMISS）根据安全理事会第1996（2011）号决议设立。其后续职责包括保护平民、为人道主义援助准入提供便利，以及监测和报告侵犯人权的行为。2026年4月30日，联合国安全理事会将特派团任期延长至2027年4月30日，并将其获授权的军事人员上限从17,000人降至12,000人；这一上限并不等同于实际部署人数。安理会另行维持制裁措施：5月29日通过的第2821（2026）号决议将武器禁运以及针对特定对象的旅行禁令和资产冻结延长至2027年5月31日。该决议将可能调整或解除武器禁运与特定基准的落实进展挂钩，而非规定限制措施自动到期。(press.un.org)

南苏丹与苏丹的关系既涉及悬而未决的领土问题，也包含经济与安全合作的制度安排。在南非前总统塔博·姆贝基主持的非洲联盟调解下，两国于2012年9月27日签署多项协议，涵盖石油、财务安排、贸易、银行业、边界、安全，以及居住在对方国家的本国公民的地位。安全安排设立了安全非军事化边境区和联合边境核查与监测机制。石油出口基础设施途经苏丹，使南苏丹在实际运作中持续依赖苏丹：苏丹战争期间一条输油管道受损，导致南苏丹的石油出口于2024年中断。2023年4月爆发的战争也使此前的难民流动方向发生逆转，苏丹难民和返乡的南苏丹人纷纷越过边境。据联合国难民署统计，截至2025年6月，南苏丹接纳了552,694名苏丹难民。(server.peaceau.org)

埃塞俄比亚为地区外交活动提供了场所：亚的斯亚贝巴曾承办苏丹与南苏丹关系谈判，以及2018年9月认可重振和平协议的政府间发展管理局峰会。乌干达与南苏丹的关系则包括直接的安全援助；2025年3月，乌干达派遣军队支持萨尔瓦·基尔总统的政府。肯尼亚一直推动与未加入2018年协议的团体进行调解。2024年5月9日，威廉·鲁托总统在内罗毕发起“图迈尼倡议”，谈判由肯尼亚前陆军司令拉扎勒斯·苏姆贝伊沃主持。这些举措各有不同作用，分别涉及国家间谈判、军事援助和与未签署协议者的对话，而非一项统一的地区安全安排。(w.peaceau.org)

中国于2011年7月9日与南苏丹建立外交关系。中国的经济参与包括加入石油联合体：联合国人权委员会2021年的一份报告记载，中国石油天然气集团公司持有达尔石油公司40%的股份。中国还通过联合国维和行动参与安全事务，这与双边军事支持有所区别。2015年1月，中国向联合国南苏丹特派团派遣了一个700人的步兵营，增援已有的工程和医疗人员；该营承担的任务包括保护平民、在朱巴周边巡逻，以及护送人道主义物资。(fmprc.gov.cn)

境外的保护政策影响着数量庞大的南苏丹人群体：联合国难民署报告称，2025年12月，该地区有超过230万名来自南苏丹的难民和寻求庇护者。乌干达的难民立法保障难民的迁徙自由、就业机会，以及获得教育和医疗服务的权利。联合国难民署关于南苏丹的保护立场指出，除非符合严格限定的特定情形，否则不应实施强制遣返。在美国，2025年11月的一项决定原定于2026年1月5日终止南苏丹的临时保护身份，但联邦地区法院于2025年12月30日裁定暂停执行这一终止决定。美国公民及移民服务局2026年7月的一份公告记录了这一暂停执行裁定，以及相关的、取决于法院裁决的就业许可救济措施。(unhcr.org)

探险、测绘与地理知识

19世纪的探险活动使尼罗河上游被纳入日益详尽的欧洲地图，尽管当地居民早已熟悉这些水道和路线。埃及穆罕默德·阿里派遣的探险队于1841至1842年抵达贡多科罗地区；一份关于第二次探险的记述指出，其指挥官为萨利姆·卡普丹。此后，贡多科罗成为从喀土穆溯流而上的探险队与从东非前来的探险队的会合地点。约翰·汉宁·斯皮克于1862年7月观察到尼罗河从维多利亚湖流出的出口，随后与詹姆斯·奥古斯都·格兰特于1863年2月抵达贡多科罗，并在那里与塞缪尔·贝克会面。他们的旅程未能形成连续的河道测绘记录：在卡鲁马瀑布与贡多科罗之间的一段路程中，他们绕道陆路行进。贝克随后于1864年对艾伯特湖的探察有助于填补这一空白。探险中的制图学将行进时间记录、罗盘方位测量与用于确定经纬度的天文观测相结合；斯皮克还描述了通过水的沸腾温度估算海拔的方法。这些方法形成的是沿行进路线获取的地理知识，而非对整个地域的均匀覆盖。（en.wikisource.org）

在英埃共管时期，苏丹测绘局编制地图，将探险记录与行政资料转化为标准化的地域图示。其比例尺为1:250,000和1:1,000,000的分幅地图，成为重建1956年1月1日各省边界的重要依据；这一日期后来被用作确定南北边界的基准。然而，地图的出版日期并不一定能说明其中纳入了哪些行政区划变更：2007年的一项边界研究指出，1953年上尼罗省与青尼罗省之间的边界调整，直到1956年1月之后才出现在相关图幅上。因此，除地图外，仍需查阅测绘报告、政府公报和行政往来函件。在南部边境，一些苏丹测绘局图幅明确标示了一条尚未实地勘界的大致边界，并将其描述为沿库库人聚居区的南界延伸。这些例子表明，地图上印出的线、行政文件中的边界描述与经过实地测量的边界并不相同。（dl.tufts.edu）

现代遥感能够对实地测量稀少的地区进行反复观测，尤其是苏德湿地及其周边洪泛平原。考特尼·A.迪维托里奥和阿里斯·P.乔加卡科斯使用了2000至2015年Terra卫星MODIS传感器的地表反射率观测数据，其像元大小为500米，并采用八日合成数据，以区分永久淹水、季节性淹水和干燥地表覆盖类型。他们的方法将植被指数和对水敏感的指数与多年分类程序相结合，从而能够逐月估计淹水发生的时间及持续时长，而不是将湿地边界视为固定不变。欧洲空间局全球发展援助计划与世界银行较近期的工作则利用哨兵一号雷达影像，绘制洪水淹没范围、发生频率与持续时间的地图，并为南苏丹构建洪水危险性指标。（sciencedirect.com）

这些技术并不能消除观测中的不确定性。利用光学影像进行湿地制图，必须区分被水淹没与未被水淹没的植被，而不能只是识别裸露水面；上述MODIS研究通过分别进行地表覆盖分类和淹水分类，专门处理了这一问题。该研究只能依赖有限的地面观测，也说明了验证卫星制图成果的困难。地理数据产品还受到其用途的限制：国际移民组织的流离失所人口地图声明，图中显示的名称和边界并不代表官方认可或接受。因此，用于人道主义行动的地图并不等同于权威的边界测绘成果。（sciencedirect.com）

人口地理领域也存在类似的区别，即实际清点与估算的区别。2008年人口与住房普查统计，苏丹南部约有826万人，但苏丹人民解放运动的高级官员对这一结果提出异议。此后，国家统计局在联合国人口基金的支持下开展了2021年人口估算调查，将选定地区的住户清点与基于卫星数据的建模相结合；其公布的模型估算总人口为12,444,018人。这并非一次覆盖全国所有住户的完整普查。国际移民组织的流离失所追踪矩阵提供了补充信息，通过评估、人数清点和流动监测，确定流离失所者与返乡者的所在地。2021年，其数据收集与核实网络包括多达350名调查员和7,000多名关键知情人。这些数据集所衡量的人口群体和参照时期各不相同，因此，了解其方法与覆盖范围对于解读地理比较结果至关重要。（digitallibrary.un.org）

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