刚果民主共和国

刚果民主共和国（简称刚果民主共和国，英文缩写 DRC）是位于中部非洲的一个大国，首都金沙萨位于刚果河畔。它是非洲大陆面积最大的国家之一，其河流水系与热带雨林的规模、丰富的矿产资源，以及在该地区位居前列的人口数量，都使其与众不同。为了与邻国刚果共和国相区别，两国常被分别称为刚果-金沙萨和刚果-布拉柴维尔。该国的重要性不仅限于其国境之内：它拥有全球相当大比例的钴和铜供应，而这两种金属是电池和电气化的关键材料；此外，其东部省份长期遭受武装冲突影响，冲突还牵连到周边国家。

现代国家的发展轨迹，受到利奥波德二世时期的橡胶殖民统治、比利时的殖民统治、1960年动荡的独立进程、蒙博托·塞塞·塞科长达三十年的中央集权统治，以及20世纪90年代末和21世纪初的两场地区战争等历史因素的影响。这些历史解释了该国当前的结构：宪法在总统与议会之间分配权力；领土辽阔，但行政管控能力薄弱；国民经济依赖资源开采，采矿收入而非农业是经济的主要驱动力。因此，本条目依次讨论地理与环境、历史脉络、政治制度与省级治理、东部冲突及其外交、经济与矿业政策，最后论述社会、卫生、文化与对外关系。

由于刚果民主共和国的局势变化迅速，本条目区分了历经数十年仍然存在的结构性特征，以及仍在发展之中的近期事态。人口、国内生产总值和矿产产量的数据，在不同国际机构与国家来源之间存在差异，正文会在差异影响判断之处加以说明。结语部分列出了关于国家治理能力、和平进程以及资源收入治理的主要未决问题。

名称、位置与行政框架

名称

该国的正式名称为刚果民主共和国。它也被称为刚果（金）（Congo (Kinshasa)），日常使用中常简称为 DRC 或 DR Congo。"金沙萨"这一限定词用于将其与邻国刚果共和国区分开来，后者是比利时殖民地在1960年独立时采用的名称。比属刚果于1960年6月30日以刚果共和国之名获得独立。

1971年至1997年间，该国使用了另一个名称。这一时期其官方名称为扎伊尔共和国，由当时的统治者蒙博托·塞塞·塞科推动更改，他认为这一名称更具非洲本土特色。"扎伊尔"是当地非洲语言中意为"大河"的一个词的变体，所指的河流与现在的名称相同。"刚果"这一名称的来源则不同：欧洲人以居住在河口附近的刚果人王国来命名这条河流。1997年蒙博托被推翻后，1971年之前使用的国名刚果民主共和国得以恢复。

位置、边界与海岸线

该国位于中非，按面积计是该地区最大的国家。它与九个国家接壤：刚果共和国、中非共和国、南苏丹、乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚、赞比亚和安哥拉。邻国还包括刚果共和国、中非共和国、南苏丹、乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚、赞比亚和安哥拉。该国通往大西洋的通道有限：它拥有一段长25英里（40公里）的大西洋海岸线，除此之外为内陆国。刚果河通过这一狭窄的海岸带入海，这也是该海岸带在贸易中具有重要意义的原因。

面积与内部交通联系

各方来源对该国在非洲的排名略有不同。其总面积约为234.5万平方公里。有一种说法将其列为非洲陆地面积第二大国，另一种说法则将其列为第三大国。第二种排名更符合当前较为常见的统计。

该国的领土面积与其内部联系形成鲜明对比。内陆大部分地区远离海岸，道路网稀疏，许多路线在雨季无法通行。铁路线零散，无法将各地区连接成统一的系统。因此，刚果河及其支流长期以来一直是主要的运输动脉，而对于偏远地区而言，航空运输则十分重要。

国家象征与语言

国家格言为"Justice – Paix – Travail"（"正义——和平——劳动"），国歌为《Debout Congolais》（《起来，刚果人》）。首都兼最大城市为金沙萨。

法语是唯一的官方语言。法语是该国的官方语言。它在比利时殖民统治时期成为政府和教育的语言，殖民时期该国处于比利时统治之下时引入了法语。法语的使用主要集中在城市地区以及受过教育的人群中，而广泛使用的则是四种国家语言。基图巴语、斯瓦希里语、奇卢巴语和林加拉语是该国的四种国家语言。宪法将"Kikongo"列为其中之一，但实际上在宪法中以及各省行政管理中使用的是以刚果语为基础的克里奥尔语——基图巴语。林加拉语、斯瓦希里语、基图巴语和奇卢巴语跨越族群界限充当通用语，因此在各自地区的市场、地方行政和媒体中均有使用。

自然地理与河流系统

刚果盆地及其主河

该国大部分领土位于刚果盆地之内。这一流域排水系统约400万平方千米，据给出的数据，流域面积为4,014,500平方千米，是地球上最大的河流系统之一。该地地势低平、坡度平缓，并非山地地形，流域内的水汇入中部一片浅洼地。水文学家将该地区描述为一个复杂的水道网络，包括刚果河、众多支流、广阔的沼泽，以及湖泊和地下水。中部湿地被称为中央洼地（Cuvette Centrale），是其最重要的水文特征之一，调节着水在整个系统中的流动。

刚果河的源头位于东部高地。其源头在东非断层系统的高地上，坦噶尼喀湖向卢库加河和卢阿拉巴河供水，两河在基桑加尼下游的博约马瀑布之后汇合形成刚果河。上游段即卢阿拉巴河，流经加丹加；随后是一段长约1,740千米的中游河段，从基桑加尼延伸至金沙萨，终点为马莱博湖。就流量而言，刚果河是仅次于亚马孙河的世界第二大河。

支流与水系格局

主要支流从两岸汇入，其集水区决定了流域的形态。左岸支流包括科赛河、洛马米河和因基西河，右岸则接纳乌班吉河、桑加河和阿鲁维米河。科赛河发源于安哥拉的比耶高原，全长约2,270千米，流域面积约88.4万平方千米，其中大部分位于刚果民主共和国南部。乌班吉河由韦莱河和博穆河汇合而成，在利朗加汇入刚果河之前，构成了该国与刚果共和国边界的一部分。水文研究将该流域划分为四个源头集水区：东北部的乌班吉河区、西北部的桑加河区、西南部的科赛河区，以及东南部的卢阿拉巴河区。

险滩与通往大西洋的河道

刚果河通往大海的河道被一系列瀑布和急流打断。在金沙萨下游，利文斯敦瀑布及相关急流穿过一条长约350千米的狭窄峡谷直至马塔迪，殖民时期的探险者因此不得不徒步前往斯坦利湖。远洋船只可以抵达马塔迪，但急流使马塔迪与金沙萨之间无法进行河道通航。上游的因加瀑布落差约96米，由一系列瀑布组成，平均流量约为每秒42,000立方米。

这一天然屏障塑造了当地的交通与聚落格局。马塔迪至金沙萨的铁路为绕过急流而修建，于1890年至1898年间建成。铁路使马塔迪发展成为重要的贸易中心，因为内陆货物可以经铁路运抵港口。在其他地段，铁路则连接因急流和峡谷而无法通航的河段与可通航的河段。可通航的河段颇长：从金沙萨到基桑加尼，有1,734千米的可通航河道，由吃水较浅的船只承担运输。

阿尔贝蒂裂谷与东部湖泊

东部高地属于断层系统的一部分。阿尔贝蒂裂谷是东非大裂谷的西支，横跨乌干达、刚果民主共和国、卢旺达、布隆迪和坦桑尼亚的部分地区。它从艾伯特湖的北端延伸至坦噶尼喀湖的南端。裂谷及其周围的山脉是构造运动使索马里板块逐渐与非洲大陆分离的产物，这一过程由板块构造所驱动。

裂谷中分布着非洲的多个大湖。坦噶尼喀湖是非洲最深的湖泊。基伍湖位于与卢旺达的边界上，面积约2,700平方千米，其中约1,370平方千米，即该湖水域的58%，位于刚果民主共和国境内。基伍湖通过鲁济济河向南排入坦噶尼喀湖。鲁文佐里山脉和维龙加山脉横跨裂谷北部，其中维龙加山脉将北部和东部的尼罗河流域与西部和南部的刚果盆地分隔开来。

靠近卢旺达边境的火山地貌

沿卢旺达边境的维龙加火山群包括八座火山，其中尼拉贡戈火山和尼亚穆拉吉拉火山至今仍十分活跃。尼拉贡戈火山位于北基伍省的维龙加国家公园内，距戈马镇以北约12千米，其主火山口通常蕴有熔岩湖。尼亚穆拉吉拉火山是一座盾状火山，位于基伍湖以北约25千米处。这些活跃火山距离戈马很近，长期以来使火山灾害成为该城及周边地区的现实隐患。

气候、植被与生物多样性

气候与植被带

中部盆地横跨赤道两侧，属赤道气候，气温高、湿度大，全年降雨分为两个高峰。茂密的常绿森林覆盖了这一核心区的大部分地区。向边缘过渡时，森林逐渐变为林地与草原的镶嵌景观：南部的加丹加一带，以及北部靠近苏丹和南苏丹边境的地区，景观逐步转变为稀树草原，降雨也呈现出更明显的干湿季交替。这一梯度对该国的生态至关重要，因为盆地的雨林自身参与了降水的形成。研究人员指出，区域内的大部分降雨来自植被的水分循环：植物释放水汽，帮助引发春季降雨。因此，与其他一些热带森林相比，刚果盆地对森林砍伐导致的干燥化更为敏感。在刚果盆地，雨林实际上承担着自身大部分降雨的形成。这使刚果在森林砍伐造成的干燥效应方面，比亚马孙更为敏感。

作为碳库的森林与泥炭地

该国境内拥有全球第二大雨林约五分之三的面积。刚果民主共和国拥有全球第二大雨林约60%的面积，以及世界最大的热带泥炭地——中央盆地（Cuvette Centrale）的大部分。基于实地测量的活立木生物量估算显示，其储存的碳约为230亿吨，平均碳密度接近每公顷140吨。采用刚果民主共和国的森林定义计算，地上和地下活树木中的碳总量为23.3 ± 1.6 GtC，平均碳密度为140 ± 9 MgC ha−1。该森林目前仍是碳的净吸收汇，但这一余量正在缩小：据全球森林观察（Global Forest Watch）统计，自2002年以来，该国已损失633万公顷原始森林，约占其森林总面积的6%多一点。

泥炭地构成了第二个较为隐蔽的碳库。长期浸水的沼泽森林减缓了死亡植物的分解，使有机质在数千年间不断积累。定期被水淹没的泥炭沼泽林之所以储存大量碳，是因为水淹减缓了死亡植物的腐烂。一项2022年的研究绘制出该泥炭地复合体的面积为16.76万平方千米，占全球热带泥炭地面积的36%，并估算该区域地下泥炭中储存的碳为290亿吨（29.0 PgC）。泥炭通常较薄，但局部很深，平均厚度为1.7 ± 0.9米，最大厚度达5.6米。由于碳储存在浸水土壤中，其稳定性取决于水文条件。古气候记录显示，约在5000至2000年前，刚果盆地广袤泥炭地所处的气候趋于干燥，引发泥炭分解并向大气释放碳，这表明该系统在未来干旱条件下可能出现类似的反应。该碳库中只有很小一部分受到法律保护：仅8%的泥炭碳位于国家保护区内，这意味着其在未来土地利用变化面前十分脆弱。

旗舰物种与保护区

欧卡皮是长颈鹿科的近亲，也是该国的国兽，仅生活在其茂密的热带森林中。位于东北部的奥卡皮野生动物保护区保护了该物种分布区的大部分；该保护区保护了全球约五分之一的欧卡皮种群、全国最大的森林象和黑猩猩种群，以及17种灵长类动物。倭黑猩猩是一种仅分布于该国境内的大猩猩近亲，生活在刚果河以南。倭黑猩猩仅见于刚果民主共和国，栖息于刚果河以南的低地茂密雨林中。森林象集中在内陆地区，该地区也栖息着非洲大陆数量可观的森林象，而草原象则主要分布在北部。刚果民主共和国东北部的加拉姆巴国家公园保护着稀树草原和河岸森林生态系统，这里有大象，也是中非地区最后一个科尔多凡长颈鹿种群的栖息地。

多个国家公园保护着这些物种。萨隆加（Salonga）是非洲最大的雨林保护区之一，兼具大片基本未受干扰、交通几乎不可达的热带雨林、沼泽地和河岸森林。由于偷猎加剧、非法侵占以及武装冲突的影响，该保护区一度被列为濒危。2016年设立的洛马米国家公园在遗传研究方面尤为引人注目：该公园的倭黑猩猩种群在遗传上与其他倭黑猩猩种群有所区别，这表明洛马米河可能构成了一道地理屏障。

威胁与保护机构

近期的森林损失大多与农业有关，而非工业性砍伐，主要原因是小规模农业导致的森林减少。大城市周边的木炭生产和薪柴需求加剧了林缘的压力，伐木特许经营以及东部的采矿活动则可能使森林进一步遭到砍伐。采矿和石油勘探也对泥炭地构成直接威胁：一项对石油许可证的评估发现，2022年的一次区块出让与近100万公顷的泥炭沼泽林存在重叠。在保护区体系中，该体系主要由刚果自然保护研究所（ICCN）领导，该机构负责管理国家公园和保护区，并与非政府组织及习惯法权威支持的社区项目和景观尺度项目协同开展工作。保护形势因国家自身的政策重点而变得复杂：政府将刚果民主共和国定位为应对气候变化的“解决方案国家”，而其领导层同时也大力推动伐木和石油勘探，视之为亟需的投资来源。奥卡皮保护区便体现了这一压力：据全球森林观察的数据，该保护区内的森林砍伐正在加速。

地质与矿产

刚果民主共和国的大部分领土位于刚果克拉通之上，这是一块由极古老大陆地壳构成的巨大复合地块。其核心由太古宙和古元古代的片段组成，这些片段由古元古代活动带焊接在一起。地质学家至今仍在争论该克拉通的延伸范围，以及其各地块与邻国和南美洲相应地块如何对应。克拉通岩石圈异常厚且冷，据某些模型，其深度可达约250公里。在中部盆地的大部分区域，克拉通上覆盖着厚厚的刚果盆地沉积层，掩盖了基底，使其许多地质层序难以定年。

东南部的加丹加在构造上则有所不同。其矿带属于中非铜带的一部分，这是一条跨越边界延伸至赞比亚的新元古代弧形构造带。铜钴矿石产于加丹加超群中，这是一套厚度超过九公里的沉积岩层序。大多数层状矿床属于沉积岩容矿型，位于巨角砾岩之中，这些巨大的较老沉积岩块体在褶皱和逆冲作用中发生了位移。流体包裹体研究表明，由溶解的蒸发岩衍生的高温含盐流体，帮助活化了这些角砾岩并沉淀了矿石。由于隆升和剥蚀发生得相对较晚，矿石被带到了接近地表的位置，并暴露于浅层风化土壤之下。该矿带常被列为世界上此类矿床最集中的区域之一，供应了全球很大一部分钴，其中科卢韦齐、卢本巴希，以及鲁阿希和卡莫托矿床是最知名的中心。

其他地区的矿产构成反映了不同的地质环境。东南部以铜钴矿为主。钻石与科赛地区的金伯利岩及冲积矿床有关，以姆布吉马伊和奇卡帕为中心。金矿分布于东北部，包括伊图里和东方省等地，也见于基伍各省的部分地区。锡（以锡石形式存在）和钶钽铁矿（俗称coltan，可提炼出钽）主要来自基伍地区以及马涅马部分地区的伟晶岩和冲积矿床。这些商品的确切吨位和占世界产量的份额，因不同来源和年份而差异很大，本节不尝试加以统一。

坦噶尼喀省的马诺诺地区位于卢本巴希以北约500公里处，是讨论最多的锂资源之一。其矿化产于侵入中元古代基巴兰带的锂-铯-钽伟晶岩之中。该地曾开采含锡和钽的矿石数十年，直至1982年关闭。2010年代后期的研究描述了一处高品位硬岩锂矿床后，该地重新引起关注。所有权很快成为争议焦点：澳大利亚AVZ矿业公司与国营矿业公司科米尼埃尔就股权以及矿床南部区域展开争夺，包括科博尔德金属在内的外国投资者也随之介入。2023年，中国企业紫金矿业与科米尼埃尔成立合资公司，负责东北部区段。刚果当局于2026年批准了该项目的首批锂出口。由于媒体报道的资源量估计差异很大，相关数字应视为暂定。

矿产财富长期与东部的冲突纠缠在一起。北基伍、南基伍和伊图里的金、锡、钽和钨矿床，被武装团体及跨境运送矿石的贸易网络所利用，矿石常经由邻国转运。其中一些团体控制矿场或沿贸易路线的征税点，由此获得的收入维持了战事，并削弱了国家的监管。作为回应，国际上出台了尽职调查规则和供应链审计，但执行上的漏洞依然存在。采矿与不安全局势之间的联系，将在关于地区战争和东部武装冲突的章节中作进一步阐述。

人口、族群与语言

根据联合国的估计，刚果民主共和国2026年年中人口约为1.1645亿，是非洲人口最多的国家之一，位居非洲第四。人口增速已从峰值放缓，但仍处于较高水平。年增长率在1994年达到约5.85%的峰值，此后逐步下降，到2026年约为3.13%。由于人口基数庞大，每年新增人口仍在增加，2026年约为360万人。高生育率支撑着这一趋势，预计2026年的总和生育率为每名妇女5.8个孩子；中位年龄仅略有上升，从2016年的15.8岁增至2026年的15.9岁。

城市增长集中在少数城市，其中以首都金沙萨最为突出。由于各方对首都边界的定义不同，其人口数据差异很大。联合国城市地区序列显示，2025年金沙萨人口为10,943,641人，而其他统计则将其都会区人口估计为约1600万、2026年的1850万，或2026年的21,852,144人。该首都被描述为全球增长最快的超大城市之一，这一现象与更广泛的城市化趋势相吻合。首都以外，上加丹加省的卢本巴希约有220万居民，东卡塞伊省的姆布吉马伊约有210万。总体而言，城市人口比例估计为45.4%，这意味着绝大多数人口仍生活在农村地区。

族群多样性十分显著。该国有200多个族群，其中大多数属于班图人群。人数最多的四个族群是蒙戈人（Mongo）、卢巴人（Luba）和刚果人（Kongo），三者均为班图人群，此外还有芒贝图—阿赞德人（Mangbetu-Azande）。一般将主要地域群体大致描述为：国家中部的蒙戈人，西部的刚果人，中南部的卢巴人，南部的伦达人（Lunda），东南部的本巴人（Bemba），以及西南部的卡塞伊人（Kasai）。北部和东北部的民族，包括莱加人（Lega），使用其他班图语言，这反映了该地区跨越整个流域的长期人口迁移历史，也是人口学的研究主题之一。

语言多样性甚至超过族群分布的复杂程度。关于语言数量的估计从民族语言学网（Ethnologue）列出的215种现存语言，到估计的242种语言不等，这使该国成为多语现象研究的重要案例。法语是唯一的官方语言，也是教学语言，并用于商业、行政和国际关系。四种本土语言被列为国家语言：奇图巴语（称为“Kikongo”）、林加拉语、斯瓦希里语和奇卢巴语。宪法提及的是刚果语（Kikongo），但实际写入宪法并被省级行政机构使用、在日常口语中也广泛使用的，是以刚果语为基础的克里奥尔语奇图巴语（Kituba）。自独立以来，林加拉语已成为这四种语言中最突出的一种，在金沙萨广泛使用，流行音乐中也常见，并流行于刚果河下游沿岸。东部地区的斯瓦希里语和金瓦纳语（Kingwana），以及卡塞伊地区卢巴人使用的奇卢巴语，促进了各群体之间的交流，并用于地区商业和广播。

流离失所是人口流动的主要驱动因素。联合国难民署数据门户记录的境内流离失所者为6,102,288人，数据更新于2026年6月30日，其中超过500万人位于东部省份北基伍、南基伍和伊图里。跨境人口流动也是双向的。刚果民主共和国收容了超过51.7万名难民和寻求庇护者，主要来自中非共和国、卢旺达、布隆迪和南苏丹。与此同时，超过120万刚果难民在非洲各地得到收容，其中近一半在乌干达。

年轻的年龄结构对教育和就业有直接影响。每年有大批儿童步入成年，这给课堂和劳动力市场带来压力，而流离失所又加剧了这一问题：刚果民主共和国所有流离失所的儿童都至少损失了一年的学业。这些人口压力与后文讨论的更广泛问题相关联，即人力资本与教育。

利奥波德二世治下的殖民起源

该领土的现代边界是在瓜分非洲的过程中形成的。1884至1885年的柏林会议上，欧洲列强接受了利奥波德二世对刚果盆地广大地区的主张，将其视为他的私人领地，而非比利时国家的属地。利奥波德并不通过比利时政府统治该地，而是以刚果自由邦的名义经营，通过私人信托和特许公司加以控制。利奥波德宣布无主土地为空地，可供开发，这为他的政府无视原有居民、掠夺资源提供了法律依据。

在这一体系下，国家收入依赖野生橡胶和象牙。官员为各村庄设定征收定额，由公共军执行，这是一支由比利时军官指挥的非洲士兵部队。未能完成定额的村庄会遭到惩罚性突袭，妇女和儿童常被关押在围栏中充当人质，直到男人带着橡胶归来。标准的惩罚手段是"chicotte"（奇科特鞭），一种用干河马皮制成的鞭子，大量鞭打往往致命。许多男子被砍去双手，以此作为子弹已被使用的证明，这种做法成为该政权最广为报道的特征之一。大规模屠杀、饥荒以及农业和家庭生活的破坏，都是同一经济体系的组成部分，这使得这些暴行是结构性的，而非少数越轨官员的所为。

1890年代和1900年代初，这些暴行的消息传到了欧洲和美国。乔治·华盛顿·威廉姆斯早在1890年就将该政权的做法描述为反人类罪。约瑟夫·康拉德的小说《黑暗之心》引起了人们对该领土状况的广泛关注，外交官罗杰·凯斯门特在1900年代初的调查则加强了改革的主张。埃德蒙·迪恩·莫雷尔于1904年创立的刚果改革协会在英国及其他地区发起了持续的运动，将橡胶贸易与强迫劳动联系起来，并要求比利时政府采取行动。这些运动施加的压力，加上比利时国内的辩论，使利奥波德越来越难以为其统治辩护。

1908年，比利时议会投票决定接管该领土，移交于1908年11月15日生效。此后，该领土作为比利时国家的一块殖民地，以比属刚果的名称进行管理。其行政仍受强制劳动政策及自由邦遗留问题的影响，但殖民统治的制度形式有所改变，国王的私人利益不再直接控制该地。

历史学家对殖民时期的看法存在尖锐分歧。一些早期叙述，尤其是与比利时政府相关的叙述，将利奥波德的统治描绘为一个文明化事业中令人遗憾的插曲，并淡化了暴行的规模。相比之下，批判性的学术研究将自由邦视为非洲历史上最严酷的殖民政权之一，并将其与欧洲各殖民帝国中的其他强迫劳动和暴行形式进行比较。死亡人数是争议最大的问题。关于利奥波德统治时期人口减少的估计从约100万到1500万不等，最高的数字表明，橡胶产区一半的人口死亡。由于可靠的殖民时期人口普查极少，相关史料零散不全，而人口减少同时由多种原因造成：暴力、饥荒、被迫迁徙、出生率下降，以及天花等传染病的流行（天花在与外界接触后沿刚果河下游传播）。

关于死亡人数的研究，已经从传教士、领事官员和运动人士做出的同时期估计，转向系统的人口学重建。后来的研究者比较了留存的人口记录和区域调查，并试图区分暴力、疾病和迁徙各自的影响。约1000万这一数字仍被广泛引用，但其可靠性存在争议。研究者仍在讨论，人口减少在多大程度上可归因于有意的政策，而非橡胶经济伴随的更广泛的社会动荡。

独立与早期危机

从谈判移交到脆弱的政府

独立是通过迅速的政治协商实现的，而非经过长期战争。1960年1月，比利时在布鲁塞尔召开会议，确定1960年6月30日为独立日期。卢蒙巴领导的刚果民族运动在5月的选举中表现强劲，但在议会席位分配上并未取得多数。参议院中有一部分席位保留给地方领袖，他们多数与殖民政府关系密切，因此卢蒙巴不得不与对手、阿巴科党的约瑟夫·卡萨-武布组建联合政府。卡萨-武布出任总统，卢蒙巴担任总理，这种职位划分从一开始就依赖于妥协。6月30日的仪式上，卢蒙巴偏离了事先准备的程序，发表了一篇严厉批判殖民历史的演讲，这一时刻预示了后续的紧张局势。

兵变、分裂与外国干预

第一场危机在数日之内爆发。部分刚果国家军（Force Publique）士兵发生兵变，主要抗议比利时军官继续掌握权力。比利时指挥官埃米尔·詹森斯据称曾告诉刚果籍士官，独立之后什么都没有改变。非洲人与欧洲人之间的暴力迅速蔓延，比利时派兵保护本国侨民。在最富裕的省份加丹加，莫伊斯·冲伯利用混乱宣布脱离刚果独立。该省以联合矿业公司（Union Minière）为核心的采矿业与比利时资本关系密切，比利时军事顾问还帮助协助建立了这个分裂政权的宪兵队。8月，南开赛也宣布独立。卢蒙巴向联合国求援，援助迟迟未到，他便接受苏联援助以对付分裂势力。西方国家视此为向冷战对手倾斜的危险举动，这一判断影响了之后的应对。

联合国设立了刚果行动（ONUC）维和行动，最初仅限于保护平民，避免与分裂政权正面对抗。冲伯利阻挠联合国在加丹加的行动，当维和部队试图驱逐冲伯利政府雇用的外国雇佣兵时，争端进一步扩大。1961年2月，安全理事会呼吁撤出不受联合国指挥的比利时及其他外国军事人员，随后授权使用武力平息分裂。1961年的基托纳宣言（Kitona Declaration）规定加丹加重新并入国家，但这一协议未能落实，联合国部队随即发动行动，以武力结束分裂。加丹加政权于1963年被撤销，重新并入国家，成为一个省。

政治分裂与卢蒙巴之死

总统与总理之间的裂痕演变为宪政危机。1960年9月，卡萨-武布罢免了卢蒙巴。卢蒙巴试图前往东部的政治基地，却被忠于约瑟夫-德西雷·蒙博托的部队俘获。蒙博托当时还是一名军官，曾获得美国中央情报局和比利时当局的支持以对抗卢蒙巴。1961年1月17日，卢蒙巴被押送至加丹加，遭到殴打，他与两名同伙莫里斯·姆波洛和约瑟夫·奥基托在比利时人监督下被加丹加的行刑队处决。尸体后来被挖出并溶解于酸液中，这一行为政权支持者也极力加以掩盖。

该事件一直是持续调查的对象。联合国调查委员会于1961年得出结论，三人很可能是在加丹加高级官员（包括冲伯利）在场的情况下被杀害的。比利时后来承认，其在导致卢蒙巴死亡的各种情况中负有道义责任；美国国会的调查及后来的文件也证实，中央情报局曾策划对付他。学界争论的焦点在于比利时的责任程度：一种早期观点将这一谋杀视为刚果的内部事务，而路德·德维特1996年的研究则认为，比利时政府助长了导致此次杀害的环境，联合国人员也因失职而有所牵连。

相继更迭的政府与蒙博托的崛起

卢蒙巴下台后，国内出现了多个相互对立的政府。约瑟夫·伊莱奥接替卢蒙巴出任总理，而安托万·吉扎援卢蒙巴的支持者在东部另立政府与之对抗。西里尔·阿杜拉在20世纪60年代初执政，冲伯利于1964年重新出任总理，其政府面临辛巴叛乱，并依赖外国雇佣兵。1965年10月，卡萨-武布罢免了冲伯利。同年11月24日，自1960年起担任陆军指挥官的蒙博托发动政变夺取政权。他的上台结束了独立初期的议会制度，开启了下一节所讨论的个人统治时代。

蒙博托政权及其垮台

一党统治与个人崇拜

约瑟夫-德西雷·蒙博托于1965年发动政变上台，其政权围绕单一政党——革命人民运动（MPR）——的国家机器运作。20世纪70年代初起，政权推行“真确性运动”（authenticité），旨在清除殖民影响。1971年，国家更名为扎伊尔，蒙博托也将自己的名字改为蒙博托·赛赛·塞科·库库·恩本杜·瓦·扎·班加。1973年访问北京后，蒙博托推广一种仿毛式的制服“阿巴科斯特”（abacost），西式西装和领带因此被取代。当时天主教会的成员几乎占全国人口的一半，它将这一运动视为对基督教的挑战。政治反对派受到严格限制：直到1990年4月24日，在国内外持续施压之下，蒙博托才宣布合法化其他政党，革命人民运动的垄断地位才告结束。

扎伊尔化与经济衰退

影响最为深远的经济措施是1973至1974年的“扎伊尔化”运动。1973年11月30日，国家没收了外资拥有的农场、种植园和商业企业，并将其移交给扎伊尔公民，其中大多数人与总统府有政治关联。比利时企业是主要目标，希腊人经营的企业也遭到没收。许多新业主缺乏管理经验，数百名外籍管理人员相继离去。税收、技术和投资随之减少，这些企业沦为牟取私利的工具，而非生产单位。世界银行在20世纪80年代的报告认为，这些措施是该十年间对经济产生最持久负面影响的举措之一。1976年起，部分被没收的财产陆续归还，扎伊尔也同意部分补偿比利时业主。

随着生产能力萎缩，国家越来越依赖外国合作伙伴来经营矿业，而矿业仍是国内最有价值的资产。政权通过总统府对财政收入的控制来维持庇护关系，国家税收与公共服务支出之间的差距急剧扩大。20世纪90年代初，政治性支出加剧了恶性通货膨胀。美国和国际货币基金组织官员后来估计，蒙博托的个人财富在20世纪80年代中期达到约40亿美元的峰值，这些资产分布于欧洲和非洲各地的房产之中。

冷战时期的庇护关系

蒙博托政权的存续在很大程度上依赖冷战格局。1960至1961年的刚果危机中，美国中央情报局曾支持他上台，美国also将其政权视为抗衡苏联和古巴在非洲影响力的力量。扎伊尔是仅次于比利时和法国的美国第三大援助接受国，蒙博托与历任美国总统都保持着密切联系。卡特政府时期，华盛顿与该政权的人权记录保持距离，但扎伊尔仍获得了撒哈拉以南非洲援助中的很大份额。美国还对该政权支持安哥拉的反共运动（包括安哥拉全面独立民族联盟，即UNITA）予以默许。

在危机时刻，外部支持起到了决定性作用。1977年和1978年，驻扎在安哥拉的叛军入侵沙巴省（加丹加），政权在法国、比利时和摩洛哥军队的支援以及美国的后勤协助下才得以存续。由此可见，正是外国的支持使蒙博托得以击败其自身军队无法遏制的武装挑战。

反对派与统治权的瓦解（1990–1996）

冷战结束后，这种支持大多随之消失。1990年，为回应变革的要求，蒙博托宣布成立新共和国。1990年5月卢本巴希的学生抗议，以及1991年伞兵因欠薪而发动的兵变，暴露了军队的虚弱。1991年初，一个反对党联盟“神圣联盟”成立，推动召开主权国民大会。大会于1991年8月开幕，但很快陷入停滞。争取民主和社会进步联盟（UDPS）的埃蒂安·奇塞克迪于1991年出任总理，但仅几个月后即被罢免，争取民主和社会进步联盟本身也分裂为相互对立的派系。1991年9月和1993年，金沙萨相继发生抢劫事件，显示国家权威已严重衰败，总统卫队则被用来对付反对派支持者。

到20世纪90年代中期，政权的权威已萎缩至金沙萨及少数几个中心城市。1996年，蒙博托患病使政治出现真空，东部由洛朗-德西雷·卡比拉领导的叛乱趁机崛起。这场叛乱得益于卢旺达种族灭绝所引发的外溢效应。不到八个月，叛军便打到了首都，蒙博托于1997年5月下台。

1996–2003年地区战争

第一次刚果战争始于1996年底，至1997年中结束，当时蒙博托·塞塞·塞科政府被推翻。战争从1996年10月24日持续到1997年5月16日，主要发生在扎伊尔境内。在战事爆发之前，该政权早已削弱。到1996年，扎伊尔陷入政治和经济崩溃，1994年卢旺达种族大屠杀造成的动荡又使情况雪上加霜，大批难民涌入东部各省。直接导火索是南基伍省的一场争端：当地一项驱逐巴尼亚穆伦格图西族人的地方命令促使他们于1996年11月拿起武器（南基伍省副省长曾下令巴尼亚穆伦格人在死刑威胁下离开扎伊尔）。随后，叛军在洛朗-德西雷·卡比拉的领导下组建了刚果-扎伊尔解放民主力量联盟（AFDL），并获得卢旺达和乌干达的支持。两国政府决心铲除那些不断越境袭击的胡图民兵及其难民营。

刚果-扎伊尔解放民主力量联盟在数月间向西推进。蒙博托的武装部队（扎伊尔武装部队，FAZ）因腐败和士兵逃亡而瓦解，戈马、基桑加尼和卢本巴希等城市相继失守。1997年5月，该联盟进入金沙萨。蒙博托离开国家，卡比拉宣布自己为总统，并将国名改回刚果民主共和国。这一推进过程还伴随着针对平民的暴力行为。一名联合国人权调查员转述目击者的说法，指称推进中的武装力量实施了大屠杀，并称多达6万名平民遇害，这一数字遭到刚果-扎伊尔解放民主力量联盟的强烈否认。一般认为，第一次战争的死亡人数低于随后的几场战争，许多伤亡者是北基伍和南基伍的难民以及非战斗人员。

第二次刚果战争始于1998年8月，原因是卡比拉不愿听从其境外支持者卢旺达和乌干达的摆布。卡比拉还允许胡图族武装在刚果东部重新集结，卢旺达和乌干达视之为直接的安全威胁。得到基加利和坎帕拉支持的叛乱组织很快在东部出现，而金沙萨则获得安哥拉、纳米比亚和津巴布韦的支持。这场战争牵涉多个外国军队，1998至2002年间的战事使六七个非洲国家的军队卷入其中，并将这个幅员辽阔的国家分割成相互对立的势力范围。2001年1月16日，卡比拉在金沙萨遭其保镖枪击身亡，其子约瑟夫·卡比拉随即掌权。叛乱组织的分裂，以及它们不断变化的结盟关系和地区基地，在战争正式结束后仍然持续存在，并在此后几年塑造了南北基伍和伊图里的冲突。

死亡人数是该国历史上争议最大的数字之一。被引用最多的估计来自国际救援委员会（IRC），该委员会报告称，从1998年到2007年4月，刚果因冲突及其后果死亡的人数估计为540万人。这些死亡大多源于疾病和营养不良，而非直接暴力。国际救援委员会本身给出了一个较宽的范围，称死亡人数可能低至300万，也可能高至760万。其他研究者给出的数字则低得多。人类安全报告项目认为，国际救援委员会五次回顾性死亡率调查中前两次所采用的方法存在严重缺陷，应予以摒弃，并得出结论：修正基线死亡率后，超额死亡人数不到国际救援委员会估计值的三分之一。还有一些估计介于两者之间，例如认为第二次刚果战争及相关人道主义灾难到2004年时可能已造成300多万人死亡。战争还造成大规模流离失所，约200万人被迫逃离家园或到国外寻求庇护。

和平努力与战事同步进行。刚果人对话促成了《全面包容性协定》，该协定于2002年12月17日在比勒陀利亚签署。也有一些资料将比勒陀利亚会议的日期记为12月16日。协定的最后文件于2003年4月初在南非太阳城获得认可；2003年4月1日，刚果政府与各叛乱团体一致通过了一部过渡宪法，用以为刚果在两年内的治理提供依据。根据过渡宪法，各方同意成立为期两年的过渡政府，由约瑟夫·卡比拉担任总统，并由来自叛乱团体和民间反对派的四名副总统予以支持。2003年4月7日，约瑟夫·卡比拉宣誓就任过渡总统；2003年6月30日过渡政府正式组建，过渡进程由此正式开始。一般认为战争于2003年7月18日正式结束（刚果民主共和国过渡政府在当日成立），不过尽管签署了各项协定，东部地区仍持续存在动荡和武装冲突，同时还设立了真相与和解委员会，并部署了新的联合国维和部队。

2003年以后，前战斗人员的解除武装及其整合进统一国家军队的工作进展不一。未被整合的武装团体继续活动，尤其是在北基伍、南基伍和伊图里。这些悬而未决的问题延续到了后来的选举以及东部此后的危机之中。

宪政秩序与选举

现行宪法规定了第三共和国的政体，于2005年经全民公投通过，2006年2月18日起生效。此后该宪法经过多次修订。

半总统制行政体制

行政权由两个职位分享。国家元首由全民直接选举产生，任期五年，只能连任一次。总统统率武装力量、主导外交政策，并任命总理。

总理领导政府，其人选与国民议会的议席格局紧密相关。总统须在征询意见后，从议会多数派中提名总理人选。如果没有明确的多数派，可授予一名候选人为期三十天的探索性授权，以组建联合政府，该授权可延长一次。内阁施政纲领必须获得下议院通过，且只有国民议会有权罢免总理领导的政府。

若总统与议会分别由对立阵营控制，便出现宪法学界所称的“共治”局面。总统的权力会因此削弱，因为其实际权力很大程度上依赖于支持他的总理和国民议会，而并非直接源自总统一职本身。2006年宪法还规定，总统在外交、安全和国防等领域须与总理合作，而这些领域此前一直是总统的专属职权。

议会、法院与选举管理

议会实行两院制。下议院由直选产生，上议院则为间接选举产生。参议院由各省议会间接选出，国民议会则由普选产生。宪法法院负责审查组织法，组织法须经宪法法院确认与宪法相符，总统方可签署颁布。

总统选举结果同样由该法院审理。异议须在短期内提出，政党、候选人及其授权人有两天时间向宪法法院对选举结果提出质疑。宪法法院随后有七天时间作出裁决并宣布最终结果。选举行政事务由国家独立选举委员会（CENI）负责，该委员会主席宣布了2023年的选举结果。

这些机构的实际独立性一直存在争议。2018年，亲卡比拉的刚果共同阵线（FCC）指控齐塞克迪在任命宪法法院和上诉法院法官时违反了刚果民主共和国宪法。2023年，反对派主要候选人莫伊兹·卡通比以国家机构缺乏独立性为由，拒绝对选举结果提出异议。

2006年至2023年的选举

根据新宪法举行的首次选举于2006年举行，当年同时进行了总统、国民议会和省议会选举。约瑟夫·卡比拉在决选中击败了让-皮埃尔·本巴，赢得总统职位。2006年12月30日，安托万·吉桑加被任命为第三共和国的首任总理。2011年卡比拉再次当选，但主要反对派和许多观察员对这次选举结果提出质疑。他的任期于2016年底届满，选举则推迟至2018年12月举行。

2018年的选举实现了独立以来首次和平的政权交接。在另一位反对派政治人物马丁·法尤卢对结果提出质疑后，刚果民主共和国宪法法院维持了齐塞克迪的胜选结果，尽管天主教会的观察员得出结论认为法尤卢才是赢家。据报道，齐塞克迪与卡比拉在官方公布结果前达成了一项协议，该协议显然是在总统选举之后、即国家选举委员会正式公布结果的八天前达成的。协议为卡比拉及其最亲密的盟友提供了完全豁免。议会选举中，刚果共同阵线获得了大量席位，但各方对其席位数的说法不一：一种统计为500个议席中的342席，另一种统计为500个议席中的337席。

2023年选举于12月20日举行。刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪在12月20日的投票中获得超过73%的选票，成功连任第二任期，国家选举委员会于周日宣布了这一结果。投票率据报道约为43%以上。选举委员会以欺诈为由，取消了两个选区的结果，并取消了82名候选人的参选资格，其中大多数是神圣民族联盟（USN）成员，涉及全国性和地方性选举。天主教和新教教会的观察员记录了5402起严重违规情况，例如投票设备故障、投票站未开放以及票箱填充等。

卡比拉—齐塞克迪安排与总理职位

2018年之后，刚果共同阵线控制着国民议会以及国内大多数省级行政职位。除控制国民议会外，该阵线还挑选了总理和部分关键部长。由于与卡比拉结盟的刚果共同阵线联盟仍控制着议会和省级行政职位，齐塞克迪在任期的前六个月里，治理能力和任命新总理的权力都受到限制。

此后两人的联盟破裂。2020年12月，齐塞克迪宣布与刚果共同阵线结束联盟关系，而刚果共同阵线则表示其仍在500席的议会中占有300多个席位。此后几年间，齐塞克迪成功瓦解了刚果共同阵线的议会多数，并组建了支持他的新多数派。

现任总理是朱迪思·苏明瓦，她于2024年6月12日接替萨马·卢孔德就任。她是刚果民主共和国首位女总理。

省份与地方治理

刚果民主共和国现行的省级行政区划图可追溯至2015年的一次重组。2006年宪法已规定，全国由金沙萨市和25个省组成，并赋予首都省级地位，因此在许多语境中，金沙萨被计为第26个省。此次改革于2015年3月通过总统令付诸实施，其实施分为两个阶段。此次划分涉及原有的11个省中的6个：班敦杜、赤道省、西开赛、东开赛、加丹加和东方省。多条新边界仍存在争议。一些新省会难以从现有行政中心抵达，许多地方缺乏基础设施，且没有明确的建设融资计划。省内的城市划分为公社，由市长管理；金沙萨则由省长领导。

2006年宪法所描述的是一个高度分权的单一制国家，而非联邦制国家。宪法在国家和省两个层级分别设立政府和立法机构。财政设计比实际运作更为雄心勃勃。根据第175条，各省应获得全国税收的40%，并"在来源处留存"。实际上，中央政府先征收税款，再返还一部分。2007至2013年间，返还比例在6%至10%之间徘徊，一项分析认为，省级实际收入约占税收收入的6%至7%。旨在缩小各省经济差距的均衡基金由刚果中央银行管理。权限转移也呈现类似的模式。各部委保留了法律规定应归省级的许多职能，国家公务员也未被重新划归省级行政机构。政治不稳定也影响了省级行政首长：2015年改革后的五年内，至少有八名省长被省议会罢免。

在省一级以下，国家行政结构与习惯权威相互交织。省下设领地，领地再划分为去中心化的领土实体（ETD），即区（secteurs）、酋长辖区（chefferies）和群（groupements）。酋长辖区和群由获得官方承认的传统首领管理，区长则由政府任命。该体系可追溯至比利时殖民统治时期，1910年的一项法令正式确立了酋长辖区和区的行政管理制度。习惯做法仅在不与公法和立法相抵触的范围内适用于这些单位。内政、权力下放与习惯事务部负责传统酋长的法律承认，监督其并入国家体制，并解决酋长辖区之间的争端。

习惯酋长履行的职能远远超出其正式的法律依据。据国际危机组织称，他们既是"土地管理者，也是土地争端的仲裁者"。尽管这些职能仍缺乏法律基础，但它们代表了民众对国家缺位的一种回应。酋长有时会越权分配或出售土地，由此引发了许多冲突。2006年宪法保障私有财产，而习惯土地保有制度可能与这一保障相左。实践中，习惯权威与国家权威往往相互合作，但管辖权争议时有发生。习惯法庭也处理了大部分日常纠纷。在刚果，习惯法庭调解并解决了约三分之二的纠纷。此后，地方治安法院接管了以往由习惯法庭审理的案件，而传统首领则在正式司法体系之外进行调解。

行政能力是制约整个结构的主要因素。分析人士指出，行政能力存在严重局限，省级行政人员的技能有限，许多省份的经济可行性也值得怀疑。长期以来，公务员法以及界定各级政府收入归属的法律一直缺位，导致人力资源和公共财政缺乏有效规范。省级公务员往往已超过退休年龄。包括世界银行于2008年启动的一个治理项目在内的捐助方计划，已在试点省份支持省级税收征收和预算编制，但进展参差不齐。族群政治进一步使权力下放复杂化，宪法设计与日常公共服务提供之间的差距依然很大。

东部武装冲突与和平进程

数十年来，武装团体一直活跃于北基伍省、南基伍省和伊图里省等东部省份。当地民兵、与外国有关联的叛乱组织以及国家武装力量，围绕土地、矿点和边境通道展开争夺。金沙萨和联合国专家认为，M23（3月23日运动）得到卢旺达的支持。自2025年1月以来，该组织在基伍地区不断扩大攻势。2025年1月下旬，M23部队攻占北基伍省省会戈马；2月中旬，又夺取南基伍省省会布卡武。这两座城市都有大量平民居住，它们的失守引发了严重的人道主义危机和大规模流离失所，援助行动受阻，许多家庭逃往内陆或越境避难。据半岛电视台对2026年8月会谈的概述，东部地区的战事此后已造成数千人死亡，数百万人流离失所。

2025年出现了两条并行的外交轨道。第一条是卡塔尔斡旋的金沙萨与M23领导的联盟AFC/M23之间的进程。2025年7月19日，双方在多哈签署了《原则宣言》，确立了通向永久停火、人道主义准入以及在叛军控制地区恢复国家权威的路线。2025年11月15日，双方签署了《多哈框架协议》。该文件更像是结构性框架而非和解方案：M23的首席谈判代表承认，已签署的框架不含有约束力的条款，因此只有在实质性议定书谈判完成后，实地的实际变化才有望出现。该框架列出八项议定书，其中关于战俘遣返和停火核查的两项，到2025年10月已以双边形式达成。自2025年11月15日起，《多哈框架》在技术上维持了停火，尽管违反停火的事件持续不断。

第二条轨道是由美国斡旋的刚果民主共和国与卢旺达之间的协议。2025年6月27日，双方在华盛顿达成和平协议。2025年12月4日，费利克斯·齐塞克迪总统与保罗·卡加梅总统在特朗普总统见证下，签署了《华盛顿和平与繁荣协议》。根据协议，卢旺达承诺撤军并停止支持M23，刚果民主共和国则承诺使卢旺达解放民主力量（FDLR）失去作战能力。该组织由胡图族领导，成员中包括1994年种族灭绝的前参与者。同日，华盛顿还与刚果（金）签署了单独的《美刚战略伙伴关系协议》，给予美国企业优先获取刚果矿产资源的权利。2026年1月，刚果律师以宪法为由，向法院对该协议提出质疑。人权观察组织2026年2月指出，协议曾承诺结束战斗，但包括政府盟友Wazalendo民兵和M23在内的各方，仍在持续实施侵害行为。2025年12月，应美国调停人的要求，M23宣布单方面撤出南基伍省靠近布隆迪边境的乌维拉镇，作为建立互信的举措。

最新的进展是在瑞士达成的路线图。2026年8月17日至21日，政府代表团与AFC/M23代表团会面，调停方包括卡塔尔、美国、代表非洲联盟的多哥、瑞士以及非盟委员会。各方同意了一份路线图，为尚未完成的多哈议定书列出了分阶段步骤和时间表，并设立了审查执行情况的机制。双方还就报告停火违规行为的标准方法达成一致，并推进了“扩大版联合核查机制”（EJVM+）。该机制已设立秘书处，并获得联合国维和特派团MONUSCO侦察任务的支持。首次正式的停火核查任务定于8月24日在南基伍省的明嫩布韦进行。然而，该路线图并不构成最终和平协议，在对M23的制裁、被拘押人员的释放以及政治改革的时间安排等问题上，各方仍存在分歧。

谈判期间，战斗并未停止。2026年8月下旬的报道称，安全局势脆弱，AFC/M23指控政府支持的“联合部队”对明嫩布韦地区的人口聚居区实施无人机打击。《多哈框架》和《华盛顿协议》的承诺能否落实，包括撤军、战俘交换和人道主义准入，仍是核心考验。因此，MONUSCO在后勤和停火监督方面的作用，很可能决定路线图能否产生可核查的成果。这一问题也将由更广泛的联合国安理会相关进程和地区调停方继续处理。两条轨道还都取决于金沙萨坚持不可谈判的主权与领土问题，以及乌干达等地区国家和美国的外交能否维持促使各方遵守协议所需的压力。

经济结构与宏观经济状况

产出与行业构成

采掘业支撑了该国的大部分增长。世界银行预计2025年实际增长率约为5.5%，并称尽管该年部分时间实施了临时钴出口禁令，矿业产出仍增长了约10%。除矿业外，国内生产总值的增速较慢，约为3.1%，建筑业和服务业贡献了该增长的大部分。大量非正规部门与正规经济并行运作，其活动很大程度上只被官方统计部分记录在案。

国内生产总值估计存在分歧

相邻年份公布的国内生产总值数据差异相当大。一份估计汇编给出2025年名义国内生产总值约为791亿美元、名义人均国内生产总值约为742美元，而Worldometer引用的基于IMF的数据系列则给出2026年名义国内生产总值约为1234亿美元、人均国内生产总值为1122美元。如此大的差距无法仅用一年的增长来解释。差异源于数据版本、汇率换算惯例、人口基数的不同，以及数字是以名义值还是购买力平价（PPP）表示。购买力平价估算更高：一个数据系列给出2025年人均购买力平价产出约为1881美元，另一个给出2026年约为2144美元。增长预测也各不相同。IMF预计2026年增长率为5.9%，而世界银行预计，随着大型矿业项目逐步成熟，2026至2028年的平均增长率为5.1%。

通货膨胀与货币政策

通货膨胀在经历一段高通胀时期后大幅回落。世界银行报告称，通胀率已从2024年的17.7%降至2025年的7.5%，并将此归因于紧缩的货币政策、稳定的汇率以及全球食品和燃料价格的下降。据一份关于IMF方案审查的报道，到2026年4月，通胀率已降至2.5%，但IMF预计，期末通胀率将在2026年底回升至6.9%。2026年9月的同比通胀率为3.3%，低于7%的中期目标。这些数字并不矛盾，因为它们采用了不同的衡量口径，即年平均值、期末值和同比变化。中央银行于2025年10月将政策利率从25%下调至17.5%，并于2026年4月再次下调至13.5%。

刚果法郎与美元化

刚果法郎的汇率波动幅度很大。2025年8月，它触及历史最低点，约为每美元2913.50法郎；到2025年10月，其在官方市场上升值约11.6%，升至每美元约2548法郎。强势货币有助于压低物价，但也推高了出口成本并收紧了信贷；有报道称，2025年货币供应量缩减了9.6%。2026年9月，官方汇率约为每美元2266.65法郎，平行市场汇率约为2339.50法郎，两者相差约73法郎。政府还推行了去美元化政策，包括禁止外币现金交易，旨在强化本币在国内支付中的作用。

贫困与不平等

贫困现象十分普遍，该国是极端贫困人口绝对数量最多的国家之一。国家统计机构2024年的一项住户调查显示，约69%的人口生活在国家贫困线以下。以每天3美元的购买力平价标准衡量，世界银行估计2025年的贫困率为81.1%。以每天2.15美元计算，2024年的极端贫困率约为69.7%，相当于7620万人，是所有国家中绝对人数最多的，不过另一份排名给出的比率要高得多，为85.3%。按国际标准衡量，不平等程度属于中等水平，2020年记录的基尼系数为44.7。

矿业政策与资源民族主义

钴出口暂停与配额

供应过剩主要由中资背景矿山的快速扩张所致，推动基准钴价跌破每磅10美元，政府随即于2025年2月暂停了所有钴出口。刚果民主共和国约占全球钴产量的75%至80%。2025年2月，由于主要受中资背景项目快速扩张推动的供应过剩，钴的基准价格跌至每磅10美元以下，为数十年来的最低水平，该国因此暂停了这一重要电池金属的全部出口。禁令在2025年夏季延长，此后于10月由总统费利克斯·齐克迪的政府改为正式的配额制度，以人为稳定市场。该制度旨在支撑价格。

监管机构ARECOMS为2026年和2027年设定了每年96,600吨的上限，远低于该国2024年约204,000吨的产量，即不到2024年产量的一半。该总量在企业配额与国家控制的储备之间分配。在96,600吨中，87,000吨按历史出口量比例分配给主要生产商；其余9,600吨由ARECOMS留作战略项目之用。两家企业持有最大份额：CMOC集团获分配约6,650吨，嘉能可获分配约3,925吨。

未用完的配额将回流至国家储备池。2026年6月29日，ARECOMS宣布，上半年（1月至6月）分配的钴出口配额若在6月30日截止时未用完，将自动作废，不予结转，并划归其集中管理的“战略配额”。监管机构还保留调整总量的权力。2026年8月，该机构表示，若供应过剩情况恶化，仍可能削减配额，但目前尚无此计划。

2026年6月的精矿禁令

一份日期为2026年6月29日的部际令禁止铜和钴精矿出口，其内容于2026年8月初经路透社审阅后公开。根据该部际令（路透社于2026年8月6日披露其内容），刚果民主共和国已禁止铜和钴精矿出口。禁令即时生效，但令文称，在战略性情形下，可批准一年期的出口豁免。令文未作进一步说明。令文对这些豁免未设定任何量化标准，因此其规模将在很大程度上决定该措施的实际效果。豁免与否取决于矿业部长的个别决定，文本中没有公布量化标准。相较于禁令本身，这一豁免机制的规模和实际期限，将更大程度地决定该措施对实物精矿流动的真实影响。

该令以推动本国加工为由出台。令文称，禁令的目的是“鼓励矿业经营者推销或出口附加值更高的商品矿产品”。由于精炼金属已是主要出口产品，其直接的数量影响相对有限。根据官方数据，2026年第一季度，该国出口了696,725吨铜阴极，而铜精矿仅为53,926吨，其中含铜18,863吨。分析人士预计，对中国的流向不会有太大变化，因为本地冶炼厂正吸收越来越多的本地精矿，卡莫阿-卡库拉冶炼厂尤其如此。该令还对具有显著经济意义的矿业副产品设立了税收制度，并设有三个月的过渡期。此前，该国曾于2013年、2019年和2023年实施过铜和钴精矿出口禁令，并在国内冶炼能力不足的情况下给予豁免，此次措施延续了这一做法。

美国与刚果（金）矿产安排

2025年12月4日，美国与刚果民主共和国在华盛顿签署了《战略伙伴关系协定》，同时签署的还有由美国斡旋促成的刚果（金）与卢旺达和平协议。该协议赋予美国优先获取刚果矿产资源的权利，并设立了一个联合治理机制，使美国直接参与矿业监管。这一协议与美国斡旋达成的刚果（金）与卢旺达“和平协议”（即《华盛顿协议》）同时签署。协议赋予美国优先获取刚果矿产资源的权利，并要求刚果（金）修订国内法律，甚至可能修改宪法。协议还设立了联合治理机制，使华盛顿得以直接参与刚果矿业管理。2026年2月，联合指导委员会首次会议召开，政府指定了首批战略资产储备（SAR）清单，美国企业将获得这些资产的优先获取权。今天，联合指导委员会首次会议正式启动了《战略伙伴关系协定》的实施工作，刚果民主共和国政府指定了首批战略资产储备（SAR）清单，美国企业将优先获取这些资产。

首笔重大交易发生于2026年。美国公司维尔图斯矿业（Virtus Minerals）获得了包括穆托希矿在内的矿床权益，该矿可产出全球约5%的钴供应。据《华尔街日报》报道，维尔图斯表示，计划将其所产矿产仅出售给美国或“与美国结盟”的买家。实施进度慢于预期，2026年9月，政府成立了一个工作组以加速推进。初步运营目标为2月（实施因行政障碍而延迟）。该安排明确旨在减少对中国的依赖：刚果民主共和国的铜和钴目前主要出口至中国，而2024年中资控股的CMOC出口量近96,000吨，几乎相当于全部新配额。

收入汲取、透明度与法律挑战

支持者认为，该安排可以增强国家对资源的控制并提高收入。美刚出口安排可能增强刚果民主共和国对其矿产资源的控制，并提高财政收入。然而，新的出口伙伴是否意味着刚果境内的矿产开采方式会发生改变，尚不明确。批评者则提出了法律和治理方面的异议。2026年1月，刚果律师以宪法诉讼的形式提出质疑，主张由于该协议可能改变国内法律，须经议会批准或全民公投。作为一种抗议，2026年1月，一群刚果律师和人权维护者将此事提交至该国宪法法院。他们声称，由于这一国际协议可能影响国内法律，签署前须经刚果议会批准或交付全民公投。诉状还援引了宪法中关于国家对自然资源拥有主权的条款，指出该协议违反了第9条和第217条（确立了国家对自然资源的主权）以及第12条（保障法律面前人人平等）。另有批评者认为，该协议在环境保护方面成效甚微。还有观点认为，该协议损害了刚果人民的利益，且在环境保障方面几乎没有提供任何实质内容。由于交易须依赖拥有维尔图斯所寻求采矿许可证的国家矿业公司，国家控股实体的审批因此仍是透明度争论的核心。

农业、非正规就业与基础设施

小农经营与劳动力

大部分粮食种植于家庭小块土地上，木薯、玉米和其他主食构成日常饮食的核心。妇女承担了农业劳动的很大一部分，包括播种、除草、收获，以及把农产品运到市场，她们也承担着家庭粮食供应的大部分责任。农业仍以雨养为主，劳动密集。相对于国土面积而言，可耕地规模很大：在全国8000万公顷可耕地中，实际耕种的仅约1000万公顷。薄弱的道路联系使许多农村生产者难以把产品送到买家手中，从而削弱了扩大产量的动力。

手工采矿

手工和小规模采矿（ASM）与工业部门并存，在钴、金和钻石领域尤为突出。目前全球超过70%的钴产自刚果民主共和国，其中约五分之一由人工开采。关于ASM所占份额的估计因来源而异：一种估计认为，每年从刚果民主共和国流入世界市场的钴中，约15%至30%来自ASM。就业数字同样存在较大差异：一个与国际劳工组织有关的项目指出，全国有超过10万名ASM矿工，而其他报道则称有数十万人在这些矿点工作。

工作条件是核心关切。矿工常常需要挖掘坑道、搬运重物，并徒手清洗钴矿石，且没有任何防护设备。接触粉尘和金属与呼吸道疾病有关，而手工采矿点缺乏安全措施。这些矿点中童工现象普遍。对14岁以下儿童人数的估计差异很大，从至少4万名到可能多达20万名不等，后者来自2026年向美国众议院所作的一份证词。收入低且不稳定，据报道，儿童长时间劳作，每天所得不到2美元。

监管调整进展缓慢。政府设立了官方的手工采矿区，但这些依法划定的区域常常未被手工矿工使用，因为尚未对其钴储量进行系统测试。2025年2月，政府修订了第19/15号法令第8条，为工业采矿许可证持有者开辟了一条法律途径，使其能够把手工矿工引入自己的特许经营区。

交通网络

交通系统长期以来被描述为多式联运体系，其核心是刚果河。刚果河是这一体系的主干，拥有超过2.5万公里的可通航水道。铁路作为补充，全长接近3500公里，但铁路和河运系统主要是为运输自然资源而修建，而非为了连接全国各地的人民。公路建设则远远落后。尽管已重新开通约1.03万公里道路，该国仍有约一半领土无法通过公路或铁路抵达。

公路网在雨季尤为脆弱。现有公路网中超过97%为碎石路面，几乎没有排水系统，因此大雨可能使道路无法通行，切断农村社区的联系。河道同样不可靠：淤积严重，且因港口基础设施薄弱，船舶常需长时间等待，航运因此受阻。这种孤立状况带来了具体影响。例如，地区首府卡南加无法从任何主要城市经公路抵达，货物只能靠飞机运送，若火车运行则可乘火车。

电力与英加水电潜力

电力普及率位居世界最低之列，但所报数据取决于所采用的定义。世界银行报告称，刚果人口中仅21%接入了电网；国际河流组织（International Rivers）则指出，刚果民主共和国超过90%的公民无法获得现代电力服务。两者之间的差距反映了"接入"、"稳定供电"与"现代化服务"之间的定义差异，引用时应留意这一点。

该国最重要的水电资源是下刚果河上的英加（Inga）站点。第一、二座电站分别建于1972年和1982年，至今仍为电网供应大部分电力，但据2013年的报道，这些大坝的发电量仅为其设计产能的40%。英加—沙巴输电线路是一条长1700公里（1100英里）的高压直流架空输电线路，旨在把英加枢纽的电力输送到加丹加矿区。该站点的潜力要大得多：在英加急流处的刚果河上，可开发多达42吉瓦的电力，超过刚果民主共和国现有发电装机容量的十倍。批评者认为，下一阶段的英加3号工程主要将为工业用户供电，无法改善超过90%无电人口的用电状况。因此，该站点的开发与矿业需求及区域电力出口计划紧密相连，这在关于矿产经济和区域关系的章节中有所讨论。

公共卫生与人道主义状况

刚果民主共和国的公共卫生状况受到反复爆发的疫情、捉襟见肘的卫生系统以及主要由东部武装冲突引发的人道主义紧急状况的影响。据联合国人道主义事务协调厅（OCHA）介绍，在覆盖率和能力普遍偏低、较为薄弱的卫生系统中，麻疹、霍乱、疟疾、埃博拉和猴痘疫情反复出现。结核病也是地方性流行疾病，但本节所参考的资料未提供当前的全国病例数据。

地方性疾病与常规免疫

麻疹是免疫接种缺口如何转化为反复流行的最典型例子。据明确医生无国界（MSF）引用的联合国儿童基金会和世界卫生组织估计，到2021年，只有55%的儿童接种了一剂麻疹疫苗，而建议的标准是两剂疫苗接种率至少达到95%。世界卫生组织和联合国儿童基金会2024年的估计显示，该国未能实现2030年免疫接种目标；2025年的国家评估发现，看似理想的行政覆盖率数据主要是因为目标人口被低估。疫情分布广泛：2025年1月至10月，全国26个省中有25个省（96%）、519个卫生区中有163个（31%）记录到至少一起确诊麻疹疫情。2019年的疫情是非洲规模最大的麻疹疫情之一，报告病例超过30万例。该国于2025年引入麻风腮疫苗，并针对6个月至14岁儿童开展补种运动。

疫苗供应本身也是一个制约因素。2018年的一项分析发现，造成这种状况的主要原因是全国范围内疫苗供应不足，且常因资金拨付延迟所致。2018年的马沙科计划是一项针对常规免疫的国家紧急项目，2019年在免疫接种率低的地区，使免疫接种次数增加了50%。疟疾防控也已扩展到疫苗接种：R21疫苗于2024年被纳入疟疾防控方案，在疟疾传播强度高的地区，从6个月龄起接种四剂。

2026年埃博拉疫情

始于2026年的此次埃博拉疫情由本迪布焦病毒引起，该病毒目前没有获得许可的疫苗。2026年5月5日，世界卫生组织（WHO）接到通报，伊图里省蒙格布瓦拉卫生区出现一种死亡率很高的不明疾病疫情，其中包括医务人员死亡。5月15日，实验室检测确诊了该疾病，同日卫生部宣布疫情爆发。世界卫生组织于5月将此次疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”。由本迪布焦病毒引起的2026年刚果民主共和国埃博拉疫情，目前已是有记录以来规模第二大的埃博拉疫情。截至10月6日，据欧洲疾病预防控制中心的数据，刚果民主共和国共报告确诊病例8728例，其中相关死亡病例4205例。不同机构和不同报告日期的病例数各不相同，由于卫生基础设施薄弱以及该地区持续的武装冲突阻碍了病例发现、治疗和预防工作，真实感染人数被认为可能高于确诊数字。

疫情已远远超出其发源地。刚果民主共和国26个省中有6个省（巴斯-乌埃莱、上乌埃莱、伊图里、北基伍、南基伍和绍佩）报告了病例，受影响省份的151个卫生区中有57个受到波及。伊图里省仍是疫情的中心，占报告病例的84%。应对措施包括接触者追踪、隔离设施以及跨境防范准备，世界卫生组织也已加大对刚果民主共和国和乌干达两国政府的支持力度。应对工作还因局势不稳而受到干扰：据OCHA称，9月30日，布尼亚一处用于收治疑似病例的转运中心被烧毁。

流离失所与粮食不安全

冲突造成了世界上规模最大的流离失所危机之一。不同日期和统计方法得出的数字有所差异。早前的数字显示，截至2025年9月，流离失所人数总计达820万；而联合国人道主义协调员于2026年10月报告称，超过610万人因冲突和暴力而流离失所。在2025年的战事期间，境内流离失所者人数曾超过700万，之后降至580万，这主要是因为许多人已返回原居地。其中90%位于北基伍、南基伍和伊图里。约120万刚果难民在非洲各地接收，其中近一半在乌干达。

粮食不安全和营养不良加剧了这些压力。超过2600万人面临粮食不安全。他还表示，超过400万名五岁以下儿童受到营养不良的影响。通道问题持续存在：在南基伍，2025年底战事加剧后，有20多万人流离失所，流离失所的家庭身无长物，如今既要面对过度拥挤的庇护所、性别暴力风险上升、霍乱和麻疹疫情，又因护士持续罢工而难以获得医疗服务。援助人员也面临风险：2026年共有343名援助人员遭到袭击，其中8人死亡。

卫生系统与外部资金

卫生系统在很大程度上依赖外部支持。2026年人道主义计划最初提出了14亿美元的募资呼吁，修订后的计划为1070万人筹集21.3亿美元，目前仍有10亿美元的资金缺口。2026年第一季度，此次应对措施覆盖了约360万人，约占目标人群的38%。在这些条件下，卫生服务承受着巨大压力。OCHA指出，埃博拉应对工作给本已不堪重负的卫生系统带来了额外压力。因此，一旦资金或安全保障出现问题，包括疫苗接种和常见疾病治疗在内的常规服务便会变得十分脆弱。

文化、宗教与艺术

刚果民主共和国的宗教生活以基督教为主，但不同来源对信徒人数的估计存在差异。一组数据显示，基督教是第一大宗教，信徒超过人口的95%；另一组数据则大致将总人数划分为：新教48.1%（包括福音派基督徒和通过先知西蒙·金邦古的地上耶稣基督教会），天主教47.3%。天主教会的影响力不仅体现在人数上，也体现在制度层面：其所办学校培养了全国很大一部分学生，并经营着一个规模庞大的医院和诊所网络。伊斯兰教集中分布于部分省份和金沙萨，信徒只占少数；仍有相当一部分民众将基督教信仰与本土信仰结合在一起。在各类独立教会中，金邦古主义最具影响力。该运动曾被视为对殖民统治的威胁，遭到比利时人的取缔，此后发展壮大，信徒约300万，主要集中在下刚果省和金沙萨的巴康果人（Bakongo）之中。

流行音乐是该国最广为人知的文化输出。被称为刚果鲁巴（Congolese rumba）的音乐风格于20世纪30年代末在相邻的金沙萨和布拉柴维尔两城兴起，它借鉴了通过广播传播的非裔古巴唱片，也吸收了早期巴康果人的舞蹈音乐。20世纪50年代，音乐人在两座城市之间往来频繁，弗朗哥·卢安博（Franco Luambo）和大卡勒（Grand Kalle）等人领导的乐队确立了大乐队时代的范式。20世纪60年代末起，节奏更快的苏库斯风格从鲁巴中发展而来，到80年代在巴黎流行起来，那里的录音棚成为该风格的中心。金沙萨的夜总会又催生了更多分支，包括恩多博洛（ndombolo）风格和因苏库斯音乐录影带而普及的夸萨夸萨（kwassa kwassa）舞蹈。帕帕·温巴（Papa Wemba）于1977年创立的“活力音乐”乐队（Viva La Musica）以及活跃于1981至1997年间的文格音乐（Wenge Musica）乐队，塑造了好几代人的音乐风格。2021年，刚果鲁巴被列入联合国教科文组织的“人类非物质文化遗产”名录。该国音乐人还影响了东非和南部非洲的流行音乐风格。

文学、电影和视觉艺术在国际上的知名度较小，但在本土拥有深厚基础。立足金沙萨、其他省城以及海外侨居地的作家，关注城市生活、殖民记忆以及20世纪90年代和21世纪初的战争；使用法语和林加拉语创作的小说家与诗人，则从本国的口头传统中汲取养分。受资金和影院设施所限，电影制作规模有限，但以金沙萨为背景的故事片和纪录片仍在国际上流传，其中包括犯罪剧情片《Viva Riva!》（2010年）以及讲述一支金邦古派管弦乐团的纪录片《金沙萨交响曲》（Kinshasa Symphony，2010年）。在视觉艺术领域，金沙萨的画家和雕塑家发展出独具特色的本土风格。画家谢里·桑巴（Chéri Samba）的作品以图像与文字相结合著称，雕塑家博迪斯·伊赛克·金格莱兹（Bodys Isek Kingelez）则以想象中的城市建筑模型闻名。与此同时，欧洲和北美的艺术家也在很大程度上影响了刚果文化在海外的呈现方式。

时尚与城市青年文化与金沙萨紧密相连。萨普运动（La Sape，即“氛围制造者与优雅之人协会”）是一种以服饰为核心的亚文化，其根源可追溯至20世纪20年代。当时，刚果男性开始穿着欧式服装，借此提升社会地位，并在殖民统治下争取更多尊重。参与者被称为萨普男（sapeurs）和萨普女（sapeuses），他们购买名牌西装、鞋子和配饰，常常为了买下一件单品而攒上数月的钱。在蒙博托推行的“本真性”（authenticité）政策下，欧式服装受到限制，萨普人便以更鲜艳、更精致的装扮作为回应。此后，歌手斯特沃斯·尼亚科斯（Stervos Niarcos）以其1989年的一首歌曲，为这一亚文化赋予了音乐和道德层面的框架。本地人对此看法不一：金沙萨的多数居民看不起萨普运动，认为追求高级时装的萨普男女十分愚蠢；而许多参与者则将这种实践视为尊严和自我表达的一种方式，还有少数人因此找到了模特或广告方面的工作。这一亚文化引发的争论，核心在于它与大多数居民的经济状况之间的反差——该国绝大多数人每天的生活费不足3美元。

地区与国际关系

邻国与大湖地区冲突

自20世纪90年代以来，刚果民主共和国与东部邻国的关系一直左右着该国的冲突局势。在1996至2003年的战争期间，卢旺达、乌干达和布隆迪都曾在刚果领土上部署军队，北基伍、南基伍和伊图里地区武装团体之间的对立至今仍在界定两国边界。即便在2025年的协议之后，战事仍在继续：尽管上一年已与美国总统唐纳德·特朗普签署和平协议，得到卢旺达支持的M23武装团体仍控制着矿产丰富的东部地区的几座重要城市。近几十年来，乌干达的角色更多体现在法律层面而非军事层面。国际法院于2005年裁定，乌干达在战争期间侵犯了刚果的主权；2022年，法院又判令乌干达赔偿约3.25亿美元。目前，刚乌两国的合作主要集中在边境安全、贸易走廊，以及针对伊图里—北基伍边境地带盟军民主力量（ADF）的行动。布隆迪的关切主要在南基伍，那里的武装团体和难民流动跨越共同边境，布隆迪与刚果当局时而合作、时而冲突。三个方向的人口迁移，包括来自布隆迪、卢旺达和南苏丹的难民，以及刚果的回返者，都使边境安全与各自国内政治直接相连。

与卢旺达的华盛顿进程

最重要的双边进程是在美国和卡塔尔斡旋下与卢旺达谈判达成的框架。两国外长在美国和卡塔尔斡旋的会谈后签署了《华盛顿和平协议》，正式的《华盛顿协议》随后于2025年12月4日举行签约仪式。协议文本承诺双方尊重彼此的主权和领土完整，并规定卢旺达部队将在指定区域脱离接触，并解除刚果东部某些地区的防御性措施。金沙萨方面则接受了一项有时限的努力，以消灭活跃于东部的胡图族民兵组织卢旺达解放民主力量（FDLR）。执行情况参差不齐。到2025年9月中旬，卢旺达军队仍未撤出，卢旺达解放民主力量也未被解散，而M23与金沙萨在多哈的会谈也未能达成解决方案。之后的会议增加了技术性机制：2026年8月在日内瓦举行的联合安全协调机制第六次会议，由美国、卡塔尔、作为非盟调解人的多哥以及非盟委员会共同参与，会议同意于2026年10月召开三方规划会议，并审议了刚果针对卢旺达解放民主力量的解除武装计划。因此，华盛顿协议仍是一个有待实地核查的框架。

地区组织

刚果民主共和国同时加入多个相互重叠的区域集团。自1998年起，它便是南部非洲发展共同体的成员，那时劳伦特-德西雷·卡比拉的部队刚刚推翻蒙博托政府。2022年，它又加入了东非共同体，此前的加入程序始于2019年的一次申请；2022年7月11日，它成为正式成员。它还同时是东南非共同市场、中非国家经济共同体、大湖国家经济共同体以及大湖地区国际会议的成员。加入一个集团并不排斥加入另一个，刚果加入东非共同体被普遍视为加强了两个组织之间的联系。在实践中，安全职能在两个组织之间转移。由东非共同体主导的内罗毕进程向东部派出了一支地区部队，但刚果拒绝延长该部队的任务期限，因为它无法遏制M23。随后，南部非洲发展共同体于2023年12月部署了一支特派团，授权其对叛乱团体采取进攻行动。同时属于两个集团的坦桑尼亚，成为两者之间的主要调停者。

中国

中国是最重要的外部商业伙伴。2008年达成的西科明斯（Sicomines）合资项目，以铜和钴的采矿权换取道路、公路和医院等基础设施。后来的重新谈判将中方伙伴的基础设施投资承诺从30亿美元提高到70亿美元，但政府此前的一次审计认为，国家从其投入的矿产资源中所获甚少。关于中国企业在刚果产出中所占份额，不同分析人士的估计各不相同：一种估计认为中国控制了约72%的钴和铜产量，而一项2022年的研究则认为，中国占钴供应量的一半以上，占铜供应量的约四分之三。无论数字如何，中国资本仍在持续扩张：据报道，中国矿业集团紫金矿业在2026年9月披露，其在刚果的投资约为60亿美元。此外，中国仍是刚果最大的债权国，且优势明显。

美国与欧盟

美国推行了一项矿产安全伙伴关系，与和平进程并行推进。《美国—刚果民主共和国战略伙伴协议》于2025年12月4日在华盛顿签署；根据已报道的文本，该协议赋予美国企业获取关键矿产的优惠权利，刚果律师和人权组织已就其合宪性向法院提出质疑。2026年1月，金沙萨公布了一份国有资产清单，供美方考虑投资，涵盖铜、钴、金和锂项目。华盛顿将这一安排描述为减少对中国等竞争对手依赖的手段。一项具体成果是，美国公司Virtus Minerals于2026年收购了总部位于卢布姆巴希的运营商Chemaf，计划投资逾7亿美元；路透社后来的一项调查对该公司公开简介中的一些说法提出了质疑。美国还因卢旺达国防军及数名军官涉嫌支持M23而对其实施制裁，金沙萨对此表示欢迎。欧盟一直是安全与治理支持方面的合作伙伴，并对与冲突有关联的个人和实体维持着自身的限制性措施。

联合国、制裁与国际法院

联合国的存在以联合国刚果民主共和国稳定特派团（MONUSCO）为核心，该特派团于2010年接替了早前的一支特派团，并参与了解除武装和遣返工作，包括针对卢旺达解放民主力量的进程。自2003年起，联合国安理会对东部省份的非国家武装团体实施武器禁运；2004年设立的制裁机制则允许安理会对个人和实体实施资产冻结和旅行禁令。刚果于2004年将本国局势提交国际刑事法院。该法院的首例定罪案件是2012年对托马斯·卢班加的判决，案件涉及伊图里地区征募儿童兵的罪行；2019年，博斯科·恩塔甘达因包括在基伍地区和伊图里所犯罪行在内的指控被定罪。这些案件对于追究民兵领导人的责任具有重要意义，但东部地区侵权行为长期逍遥法外的普遍情况，仍是人权组织的主要关切。

未解问题与展望

东部省份的和平

北基伍、南基伍和伊图里省能否实现持久和平，很大程度上取决于已谈判达成的框架能否得到落实。多哈框架以一系列实施议定书的形式构建，在宣布框架时已签署八项议定书中的两项，分别涉及停火监督和战俘交换。仍待敲定的议定书涉及最棘手的问题，包括恢复国家权威、推进经济改革、将武装团体重新融入政府以及消除外国武装团体。这些事项的排序方式，将决定该协议能否真正改变当地局势。

2026年8月在瑞士举行的会谈制定了一份路线图，列出了谈判的分步骤程序和时间表，并商定了记录停火违规行为的方法。拟设立的监督机构将包括政府和武装团体的代表，并获得联合国刚果民主共和国稳定特派团（MONUSCO）维和人员的支持。这一进程期间战事并未停止，安全局势依然脆弱，实地冲突仍在持续。分析人士认为，监督步骤是一项进展，但同时强调该进程尚处于早期阶段。此前的停火在2025年12月达成协议后仍爆发新的冲突，这一规律表明，与以往的安排相比，核查机制和政治承诺需要维持更长时间才能真正生效。

国家能力、财政收入与选举

2006年宪法在直选产生的总统、总理和议会之间划分权力，并设立了职责明确的省级政府。这些架构能否真正运转，仍是一个未决问题。该国面积为2,344,858平方千米（905,355平方英里），而主要城市之外的公务人员队伍薄弱，在如此广阔的国土上提供公共服务、征收税款和执行决策都十分困难。向各省的财政转移支付仍然有限，这削弱了本地纳税人与本地公共服务之间的联系。

按时举行定期选举同样依赖于国家的行政触达能力。选民登记、选举委员会的经费与独立性，以及冲突地区投票站的安全，都关系到2006年、2011年、2018年和2023年的选举模式能否以可信的形式延续下去。由于预算高度依赖矿业部门，矿业收入的透明管理与这一问题紧密相连。

资源治理与加工

矿业政策是检验资源财富能否支撑更广泛发展的主要考验。2025年的钴出口暂停、2026年和2027年的配额制度，以及2026年6月关于铜和钴精矿的指令，都旨在让更多价值留在国内，例如鼓励本地加工和冶炼。核心问题在于，该国能否建立所需的加工能力、能源供应和监管能力，在实现这一转变的同时，不致减少出口收入或吓退投资者。马诺诺附近的锂矿床为锂离子电池供应链提供原料，它在新的规模上提出了同样的问题。

治理挑战并不局限于工业项目。手工采矿吸纳了大量劳动力，但其作业条件往往不安全，且游离于正式监管之外。出口价值审计、合资企业的透明度以及开采活动的环境影响，共同决定资源经济究竟能创造就业和公共收入，还是造成国家无法挽回的损失。

人口增长、城市与森林

对该国人口的估计差异相当大。一项预测给出的人口为1.165亿（2026年预测值），另一来源给出107,343,000人，第三个数字则是2026年9月超过1.17亿。人口增长率较高，但已较峰值放缓：增长率在1994年达到峰值，约为每年5.85%，此后已降至2026年的约3.13%。由于人口基数庞大，2026年的年绝对增长量仍约为365万人。生育率的估计同样存在差异，一个数据集显示每名妇女约生育六个孩子，另一个数据集则给出每名妇女生育5.80个孩子。

人口年龄结构仍然年轻：预计到2050年，中位年龄将提高4岁，从2026年的15.9岁升至20.0岁。持续的人口增长将对教育、就业和医疗服务造成压力，并促使人口进一步向城市集中。金沙萨及其他城市中心的快速扩张，往往伴随非正规住区的增长，这将加大对水、住房和电力的需求。长期预测的不确定性很高，但一组以联合国数据为基础的数据集显示，人口将从116,452,162人增长到2100年的430,709,445人。

人口压力与环境风险相互交织。开垦农田、生产木炭以及扩大采矿活动，都在减少中部流域的森林覆盖，进而影响碳储存和区域降雨。流域的水文状况还关系到河道运输、渔业以及英加潜在水电站的发电量。在气候变化背景下，该国如何应对这些压力，将决定其森林和水系统能否支撑仍在快速增长的人口。

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