马尔科·鲁比奥

马尔科·安东尼奥·鲁比奥（1971年5月28日生于佛罗里达州迈阿密）是美国政治家、律师和外交官，于2025年1月21日在唐纳德·特朗普总统第二届政府中就任第72任美国国务卿。他是共和党人，2011年1月至2025年1月代表佛罗里达州担任联邦参议员，此前曾于2006年至2008年担任佛罗里达州众议院议长。2025年5月，他还开始临时兼任国家安全顾问。（history.house.gov）

鲁比奥的父母是古巴移民。他从市级和州级政坛起步，逐步进入联邦政坛，并于2016年争取共和党总统候选人提名。在国会任职期间，他参与了移民立法、小企业援助和外交事务等方面的工作；获任国务卿后，他成为美国外交事务的负责人。他的政治生涯涉及佛罗里达州古巴裔美国人的政治社群、国会政策制定、总统竞选，以及特朗普第二届政府的外交政策执行。（millercenter.org）

家庭背景、童年与教育

马尔科·鲁比奥于1971年5月28日出生于佛罗里达州迈阿密，父母均出生于古巴。父亲是一名酒保，母亲则做过客房清洁和零售工作。他们先后在佛罗里达州南部的旅游服务业和内华达州的酒店业谋生，鲁比奥童年时期曾随家人在内华达州生活。因此，他的早年生活分别在迈阿密和拉斯维加斯度过：他在迈阿密出生并读完高中，父母则曾在拉斯维加斯的赌场酒店工作。(millercenter.org)

尽管后来的叙述称其父母是在古巴革命后离开的，但移民记录显示，他们于1956年5月27日抵达美国，当时卡斯特罗尚未掌权。(washingtonpost.com) 在使用传记资料时，区分档案记载的时间线与事后回忆的家庭叙事十分重要。例如，佛罗里达国际大学发布的一份人物传记，就沿用了其父母在菲德尔·卡斯特罗掌权后赴美的说法。这份传记对其家人工作和迁居经历的叙述，提供了鲁比奥成长过程的细节，但其中所述的移民时间顺序与档案记载的日期并不一致。(sipa.fiu.edu)

鲁比奥八岁时，全家搬到拉斯维加斯。父亲在山姆小镇酒店担任酒保，母亲则在皇宫酒店从事客房清洁工作。1985年，全家迁回迈阿密。此后，父亲继续在梅费尔之家酒店担任酒保，直到1997年，之后又做了学校路口的交通协管员；母亲则在凯马特担任理货员，直到1995年退休。鲁比奥后来谈及自己是服务业劳动者的儿子时，所指的具体家庭职业背景正是这些工作。(sipa.fiu.edu)

他于1989年从南迈阿密高中毕业，凭借美式橄榄球奖学金进入密苏里州的塔基奥学院。一年后，他转入佛罗里达州盖恩斯维尔的圣菲社区学院，随后又转入佛罗里达大学。因此，他的本科阶段先后就读于三所院校，而非始终在同一所大学学习。他于1993年在佛罗里达大学取得政治学学士学位；该校将这一学位列为文学学士。(millercenter.org)

随后，鲁比奥返回佛罗里达州南部，在迈阿密大学法学院学习法律，并于1996年以优等成绩获得法律博士学位。就读法学院期间，他曾为佛罗里达州共和党籍联邦众议员伊莱亚娜·罗斯-莱赫蒂宁工作；她是首位当选美国联邦众议员的古巴裔美国女性。这段为联邦议员工作的经历，发生在他本人出任民选公职之前：1998年，即完成法律教育两年后，他当选西迈阿密市委员。(govinfo.gov)

市政政治与佛罗里达州议会

鲁比奥于1998年至2000年担任西迈阿密市议会议员，由此开始出任民选公职。2000年1月25日，他当选佛罗里达州众议院议员，以共和党人身份代表涵盖迈阿密-戴德县部分地区的第111选区。他在州议会任职至2008年，先后升任多数党党鞭和多数党领袖，并于2006年11月出任议长，成为首位担任该职的古巴裔美国人。他的议长任期涵盖2006至2008年这一届议会。(history.house.gov)

他在议长任内推动的核心议程项目是《佛罗里达未来的100个创新构想》。这项倡议于2005年9月、他已获确定将出任议长时公布，邀请公众参与制定众议院的政策议程。名为“构想征集会”的会议为提出、讨论和评估政策提供了平台；配套的互动网站则让参与者能够组织会议、提交建议，并对其他人的建议发表评论。汇集这些成果的书籍于2006年11月出版。其中第100项提案旨在通过一个面向全美的在线“构想库”使这一过程持续下去，让公民能够提交提案并跟踪其进展。2007年的众议院第793号法案（HB 793）提议，将这一系统设在佛罗里达州管理服务部，并要求每年提交报告。(flsenate.gov)

在税收方面，鲁比奥随后的立法议程包括一项提案：取消主要居所的房产税，并通过提高销售税来弥补收入损失。这将使财政负担从住宅房产所有环节转向消费环节。该提案并未以这一形式成为法律：他担任议长期间通过的房产税减免措施，其范围小于他所提议的税种替代方案。这一区别很重要，因为书中提出的议程、众议院在谈判中的立场以及最终通过的法律并不能等同看待。州长查理·克里斯特和州参议院也是决定最终立法措施的独立参与方。(governing.com)

这项倡议中的教育提案包括：替换《阳光之州标准》、制定全州统一的课程结业考试、扩大在线教育和家长择校权，以及将教师和校长的薪酬与绩效挂钩。这些提案在立法层面的结果各不相同。克里斯特于2008年6月30日批准的CS/SB 1908法案要求，以《新一代阳光之州标准》取代现行课程标准，并明确规定核心内容和专家审查程序。该法案还授权开展课程结业评估，但并未要求实施这项倡议所设想的整套考试计划。因此，一项涵盖广泛的教育法案获立法通过，并不意味着所有相关提案都已落实。(ontheissues.org)

财产保险方面的提案涉及飓风保险免赔额、保费信息披露、建筑标准，以及保险公司通过佛罗里达飓风巨灾基金获得再保险的渠道。其中多项内容被纳入2007年1月特别会期审议的HB 1-A法案，包括增加免赔额选项，以及要求提供一份“保费账单真实披露”说明。这些措施属于各方共同协商达成的保险改革的一部分，而非仅可归功于鲁比奥的立法。其他提案则未获落实，其中包括扩大一项短期无息过桥贷款计划。(politifact.com)

政府行政管理方面的提案同样既涉及法律修订，也涉及众议院内部工作方式。这项倡议呼吁合并财政委员会与实质政策委员会，并在网上公布详细预算。委员会结构通过行政措施作了调整，而众议院预算网站则在未经立法的情况下建立，并在鲁比奥离任后停止运作。2010年2月，事实核查机构PolitiFact核查了其竞选团队关于“57个构想已成为法律”的说法：核查认定，24项已立法实施，另有10项部分实施或需要附加其他限定条件；余下各项中，18项未获立法实施，5项属于宽泛目标，而非立法措施。其统计区分了众议院通过与正式成为法律，也区分了行政行动与法律修订。(politifact.com)

参议院选举与代表佛罗里达州的任职经历

鲁比奥在2010年参议院竞选之初，与佛罗里达州州长查理·克里斯特争夺共和党提名。鲁比奥赢得了茶党活动人士和共和党保守派的支持，而克里斯特则因支持总统巴拉克·奥巴马的经济刺激方案而受到党内批评。2010年4月29日，民调显示克里斯特在共和党初选选民中的支持率落后于鲁比奥，他随即退出提名角逐，并宣布将以无党派身份参选。这一决定并未终结两人的竞争，而是将其延续到了正式选举，形成鲁比奥、克里斯特与民主党众议员肯德里克·米克三方角逐的局面。(abcnews.com)

在2010年11月2日的正式选举中，佛罗里达州官方计票结果显示，鲁比奥获得2,645,743票，占48.9%；克里斯特获得1,607,549票，占29.7%；米克获得1,092,936票，占20.2%。其余选票由其他候选人获得。因此，鲁比奥以相对多数而非绝对多数胜出，领先克里斯特1,038,194票，约19.2个百分点。他于2011年1月3日首届参议员任期开始之日，正式履任联邦公职。(results.elections.myflorida.com)

鲁比奥在争取2016年共和党总统候选人提名期间，原本打算离开参议院；但在总统竞选结束后，他于2016年6月22日宣布寻求连任。在解释这一转变时，他强调了参议院在制衡总统权力方面的作用。11月8日正式选举的经认证结果显示，他获得4,835,191票，占52.0%；民主党众议员帕特里克·墨菲获得4,122,088票，占44.3%。鲁比奥以713,103票、约7.7个百分点的优势获胜。与首次胜选不同，这一次他赢得了所投选票的绝对多数。(rollcall.com)

2022年11月8日，鲁比奥击败民主党众议员瓦尔·戴明斯，赢得第三个任期。全州官方计票结果为：鲁比奥获得4,474,847票，占57.7%；戴明斯获得3,201,522票，占41.3%；其余选票由小党候选人、无党派候选人及选民自行填写姓名的候选人获得。他领先1,273,325票，约16.4个百分点，胜选优势大于2016年连任时的幅度。这些数字反映的是经认证的最终结果，而非选举当晚的初步计票结果。(results.elections.myflorida.com)

每次选举都授权鲁比奥在美国参议院代表佛罗里达州全州，而非某个国会选区。根据美国宪法，每个州选出两名参议员，任期六年。这一选举授权与他的委员会职责有所不同：委员会职务依照参议院及党内程序分配，并不另行举行全州投票。因此，他在第116届国会期间担任小企业与创业委员会主席，属于立法机构内部的领导职务，而非额外的民选公职。鲁比奥并未完成2022年当选后获得的任期；他于2025年1月20日辞去参议员职务，出任国务卿，结束了在参议院长达十四年的任职。(senate.gov)

参议院委员会任职、小企业政策与经济立法

鲁比奥在参议院的主要委员会职务涉及外交关系委员会、情报特别委员会以及小企业与创业委员会。在担任参议员的十四年间，他始终是外交关系委员会成员；该委员会的职责包括审议外交政策立法、条约及外交职务提名。他在情报委员会的工作涉及监督情报机构及其预算和活动，而非指挥这些机构的具体行动。2020年，他担任情报委员会代理主席，到2021年已任该委员会副主席。这些任职使他在审查行政部门政策、审议提名人选和制定授权立法方面分别承担了不同职责。(rollcall.com)

在2019至2021年的第116届国会期间，鲁比奥担任小企业与创业委员会主席。在新冠疫情造成经济冲击期间，这一职务尤为重要。他的职责包括制定小企业立法并监督其实施，但不包括受理联邦贷款申请，也不包括决定个别借款人的资格。主要的紧急贷款计划由小企业管理局（SBA）在财政部支持下实施，参与计划的金融机构则负责处理申请和发放贷款。(history.house.gov)

2020年3月，鲁比奥与同为共和党人的苏珊·柯林斯，以及民主党人本·卡丁和珍妮·沙欣共同拟订了薪资保护计划（PPP）。他们围绕小企业援助展开的两党协商，是范围更广的《冠状病毒援助、救济与经济安全法案》（CARES法案）的一部分；该法案于2020年3月27日签署成为法律。薪资保护计划最初获授3,490亿美元的贷款额度，并于4月3日启动。该计划通过银行及其他参与放贷机构发放由联邦政府担保的贷款，帮助雇主维持工资发放，并支付规定范围内的经营费用。鲁比奥是国会中该计划的主要制定者之一，而非唯一拟订者。(govinfo.gov)

该计划将贷款与附带条件的债务免除相结合。最初的贷款上限为1,000万美元，利率为1%，既不要求抵押品，也不要求个人担保。在符合计划条件的情况下，借款人可就最初八周适用期内符合规定的工资支出、租金、水电等公用事业费用及抵押贷款利息，获得相应贷款债务的免除。最初的实施规则要求，获免除金额中至少75%须用于工资支出。后续立法调整了这些条款：2020年6月5日颁布的《薪资保护计划灵活性法案》将适用期延长至24周，并将债务免除所要求的工资支出比例降至60%。这些调整由国会通过立法共同作出，再由行政机构实施。(legacy.sba.gov)

鲁比奥所在的委员会还审查了计划的可及性、资格条件和问责机制。在2020年6月的一封信中，鲁比奥与卡丁要求财政部和小企业管理局公布更详细的报告，其中包括评估援助如何惠及服务不足的企业及农村企业所需的信息。他们要求定期提供数据，而不是仅依赖不定期向国会议员办公室提交的报告，并要求有关官员最迟在6月10日出席委员会会议时提交报告计划。他们的监督明确区分了立法机关审查计划成效与合规情况的责任，以及行政机构执行贷款和债务免除规则的责任。(sbc.senate.gov)

2020年7月27日，鲁比奥与柯林斯提出《持续推进小企业复苏与薪资保护计划法案》。该提案拟允许雇员不超过300人、且第一或第二季度收入较2019年同期下降至少50%的雇主，申请第二笔可获债务免除的贷款。提案还建议为微型雇主和社区发展金融机构预留资金，将符合条件的支出范围扩大至防护设备和工作场所改造，并简化小额贷款的债务免除证明材料要求。这些只是拟议条款，并未因法案的提出而自动成为生效规则。此后，柯林斯、卡丁和沙欣于2021年3月提出一项延期方案，建议将申请截止日期延至5月31日，并另给小企业管理局30天的处理时间；鲁比奥并非提出该方案的三名参议员之一。(collins.senate.gov)

移民立法与国内政策立场

2013年，鲁比奥加入两党“八人帮”，就全面移民改革展开磋商。该小组由共和党人约翰·麦凯恩、林赛·格雷厄姆、杰夫·弗莱克和鲁比奥，以及民主党人查尔斯·舒默、迪克·德宾、罗伯特·梅嫩德斯和迈克尔·班纳特组成。2013年4月16日，舒默提出了他们拟定的《边境安全、经济机会与移民现代化法案》（S. 744），鲁比奥是最初的共同提案人之一。该提案将加强边境执法、调整合法移民制度，以及为无合法身份移民提供有条件获得合法身份的途径结合起来。4月18日，鲁比奥在参议院发言，解释自己参与其中的原因。他主张，加强执法与建立适应经济需求的合法移民制度，应当纳入同一套立法方案。(govinfo.gov)

该法案提议加强边境监控、增设围栏，通过电子就业资格核查系统扩大就业资格核查，并建立电子出入境系统。其合法移民条款包括建立择优录取制度、为高技能劳动者提供更多机会，以及作出新的临时劳工安排，同时调整部分亲属担保签证类别。对于自2011年12月31日起持续居留且符合条件的无合法身份移民，法案拟设立“登记临时移民”身份，申请者须接受背景审查，缴清应缴税款，并支付相关费用和罚款。按一般途径申请永久居留，须持有临时身份至少十年，并满足法定条件，包括达到规定的执法指标；对于符合条件的童年抵美者和农业工人，法案另设条款。这些只是拟议中的资格规则，并非已生效法律确立的福利或身份。(rpc.senate.gov)

鲁比奥还寻求更严格地限制公共福利的领取资格。2013年6月12日，他与奥林·哈奇宣布提出四项修正案，内容涉及确保遵守福利领取限制、补缴欠税、取得永久居留权后须等待五年才能获得《平价医疗法案》规定的保费税收抵免和费用分担补贴，以及在认定社会保障待遇资格时不计入未经授权就业所得的收入。鲁比奥称，这些措施旨在防止将身份合法化的成本转嫁给纳税人。两人宣布的是拟议修改，不能据此认定每项条款都被纳入了参议院最终文本。6月27日，参议院以68票赞成、32票反对通过了修订后的法案，鲁比奥投了赞成票；众议院未予通过，该法案最终未能成为法律。(finance.senate.gov)

此后，他倾向的立法策略发生了变化。到2013年10月28日，其发言人亚历克斯·科南特已开始解释，鲁比奥支持通过单项移民法案逐步推进改革，并称鉴于众议院反对全面改革方案，这种做法更切实可行。鲁比奥在2015年出版的《美国梦》中同样主张采取分步推进的方式，而不是重复全面立法的策略。这些不同时期的立场表明，他在2013年参与谈判，与后来对改革应如何推进的阐述有所不同。(abcnews.com)

鲁比奥的国内政策提案着重于通过调整援助计划、高等教育和企业监管来创造经济机会。2015年1月出版的《美国梦》汇集了多项提议，包括以支持各州自主实施项目的拨款取代联邦反贫困计划，以及允许私人投资者或企业为学生支付教育费用，以换取其未来收入的一定份额。后一种机制将偿付义务与未来收入挂钩，而不是采用传统的固定贷款余额。鲁比奥将这类安排作为教育融资的替代方案提出；这些安排被纳入其政策纲领，并不意味着其降低成本或扩大受教育机会的成效已得到证实。该书还主张帮助家庭为大学教育和退休储蓄，并减少小企业雇用员工的障碍。(politifact.com)

2014年5月13日，鲁比奥在一次退休政策演讲中提议，向没有雇主提供退休计划的劳动者开放联邦节俭储蓄计划。他还提议，对已达退休年龄的劳动者取消社会保障工资税，并废除退休收入审查制度，认为这些调整将鼓励储蓄和继续就业。他于2015年10月25日公布的小企业政策纲领呼吁降低企业税负、减少监管成本并修改劳动法。这些是他提出的政策主张及其预期效果，与他后来参与制定并最终成为法律的小企业纾困立法应作区分。(p2016.org)

2016年总统竞选

2015年4月13日，鲁比奥在迈阿密自由塔宣布角逐美国共和党总统候选人提名。这座建筑曾用于接待古巴难民。当时，43岁的鲁比奥正处于首个参议员任期，他以“新美国世纪”为口号，将自己定位为代表新一代的候选人。他此前表示，不会在竞选总统的同时寻求参议员连任，因此，此次参选意味着他偏离了外界预期的参议院生涯道路，而非在竞逐另一职位的同时保留参议员席位。他的加入也使他与前佛罗里达州州长杰布·布什形成竞争；布什曾是他的政治导师，两人的支持者也有重叠。(pbs.org)

在宣布参选的演讲中，他以父母辛勤工作的经历为切入点，阐述经济机遇已变得更难获得的观点。他着重谈到那些靠每月薪水勉强维持生计的家庭、学生债务，以及他所认为的税收和监管给小企业带来的负担。他提出的应对措施包括调整税制、扩大职业培训、改革高等教育融资方式，以及加强国防。这些竞选承诺被他描述为适应技术和经济变化的举措。他以代际更替为诉求，将自己的参选与老一辈政治领导层形成对照；在批评贝拉克·奥巴马时，他既反对其国内政策，也呼吁美国在国际事务中发挥更强势的领导作用。(medium.com)

最初几场选举的结果有喜有忧。2016年2月1日，鲁比奥在艾奥瓦州以23.1%的得票率位列第三，落后于获得27.6%选票的特德·克鲁兹和获得24.3%选票的唐纳德·特朗普。在2月6日的新罕布什尔州辩论中，克里斯·克里斯蒂质疑他是否已为担任行政首长做好准备；鲁比奥则反复回到同一套对奥巴马的批评上，促使克里斯蒂指责他只是在背诵预先准备好的回答。2月9日，鲁比奥在新罕布什尔州排名第五，并承认辩论表现拖累了选情。2月20日，他在南卡罗来纳州回升至第二名，略微领先于克鲁兹，但由于特朗普在全州及每个国会选区均获胜，他未能获得任何党代表票。随后，鲁比奥在2月23日的内华达州选举中位居第二，仅次于特朗普。(p2016.org)

鲁比奥开始越来越直接地与特朗普交锋。他在2月25日的辩论中抨击特朗普的经商经历，随后又发表了一些人身攻击言论，后来他表示对此感到后悔。然而，他在选举中的胜绩依然有限：在3月1日举行的十一场共和党提名角逐中，他仅赢得明尼苏达州党团会议选举，之后又于3月6日在波多黎各、3月12日在哥伦比亚特区获胜。因此，佛罗里达州成为他后续竞选策略的核心。该州3月15日的初选将全部99张党代表票授予全州获胜者，因此无论得票比例多高，获得第二名都意味着无法拿到任何党代表票。在最后几天里，鲁比奥将精力集中于佛罗里达州，同时鼓励自己在俄亥俄州的支持者投票给约翰·卡西奇，理由是卡西奇更有希望在该州击败特朗普。(pbs.org)

3月15日，特朗普以约45.7%的得票率击败获得27.0%选票的鲁比奥，赢得佛罗里达州全部99张党代表票。当晚，鲁比奥在迈阿密宣布暂停竞选，结束了对2016年总统候选人提名的争夺。暂停竞选既不意味着辞去参议员职务，也不意味着开始竞选参议员连任。关于连任，他直到2016年6月22日才另行作出决定：他改变了此前不再寻求下一届参议员任期的打算，宣布竞选连任。(graphics.latimes.com)

参议员任内的外交事务与国家安全工作

在参议院任职的十四年间，鲁比奥的外交政策工作主要围绕美国参议院外交委员会和情报特别委员会展开。2015年1月，他出任外交委员会下属小组委员会主席，负责西半球、跨国犯罪、平民安全、民主、人权及全球妇女议题；到2021年3月，他已担任该小组委员会的共和党首席委员。这些职务的工作包括审议地区政策、监督行政部门官员以及起草立法，而非直接主持外交。例如，在他主持的2015年3月17日听证会上，委员会就制裁、政治压制及委内瑞拉的经济状况向财政部官员提出质询。（rollcall.com）

鲁比奥于2020年5月出任情报委员会代理主席，随后自2021年起，在民主党掌控参议院期间担任副主席。他的职责包括制定情报授权立法、审查情报机构的活动，以及就全球威胁向情报部门负责人提出质询。委员会的公开记录须与其保密审议内容加以区分：2020年8月4日，委员会通过了关于俄罗斯干预2016年大选调查报告的最后一卷，该卷当时属于机密文件，随后于8月18日公布了删节版。鲁比奥与民主党籍副主席马克·沃纳共同宣布发布该卷，内容涉及反情报方面的薄弱环节，以及俄罗斯试图在美国政治体制内获取影响力的行动。其中的调查结论来自委员会两党共同开展的调查，并非鲁比奥的个人报告。（intelligence.senate.gov）

2021年1月27日，鲁比奥与包括民主党人杰夫·默克利在内的两党议员共同提出S. 65号法案，即参议院版本的《防止强迫维吾尔人劳动法》。该法案旨在禁止涉及中国新疆维吾尔自治区强迫劳动的商品进口。最终获通过的立法为H.R. 6256号法案，于2021年12月23日成为第117–78号公法；因此，鲁比奥在参议院发起法案，是参众两院立法进程中的一项贡献。该法最主要的进口限制确立了一项可反驳的推定：全部或部分在新疆生产，或由指定清单上的实体生产的商品，均属于《1930年关税法》强迫劳动条款所禁止进口的商品。这一规定于2022年6月21日生效；进口商若要获得例外放行，须遵守联邦政府的指引、配合相关调查，并提供清楚且令人信服的证据，证明商品并非使用强迫劳动生产。这一机制将举证责任交由进口商承担，而不再要求海关官员逐批证明货物涉及强迫劳动。（govinfo.gov）

鲁比奥于2025年1月15日仍任参议员时所作的证词，记录了他在国会生涯末期的若干立场。他批评了涉及古巴军方控制的企业集团GAESA的制裁放宽措施，并反对拜登政府向委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗政府作出让步。在台湾问题上，他赞成加强台湾的防御能力，使中国发动入侵的代价高到难以承受。对于俄罗斯对乌克兰的战争，他认为，通过谈判达成解决方案需要交战双方都作出让步，同时主张乌克兰需要谈判筹码，以及防范俄罗斯再次进攻的保障。这些是他的政策判断和谈判主张，而非关于谈判可能结果的既定结论。（foreign.senate.gov）

在伊朗问题上，他既支持就核计划向伊朗施压，也对作出让步持怀疑态度：2025年1月的听证会记录显示，他支持恢复根据核协议暂停实施的联合国制裁。他对以色列的支持也体现在具体的立法举措中。2020年1月9日，他提出S. 3176号《美国—以色列安全援助授权法案》，提议修改国防援助条款及拨款授权。2024年6月，他与吉姆·里施、皮特·里基茨和蒂姆·斯科特共同提出法案，旨在要求对以色列军售的拟议变更接受国会监督。无论是提出法案，还是授权提供援助，本身都不等同于拨款或交付武器。（foreign.senate.gov）

获任国务卿及兼任其他行政职务

2024年11月13日，当选总统唐纳德·特朗普宣布提名鲁比奥担任美国国务卿。2025年1月15日，在参议院外交关系委员会举行的提名确认听证会上，鲁比奥将新一届政府的外交政策优先事项概括为增进美国的安全、实力与繁荣。他主张，应根据国际承诺能否服务于这些目标来加以评估，而不应将履行承诺本身视为目的。在回答有关国际组织的提问时，他也以这一标准衡量美国是否应继续参与。这些表态阐述的是新政府拟采用的政策标准，而非其外交工作已经取得的成果。(apnews.com)

听证会还讨论了在设有多位总统特使的政府中，鲁比奥将如何行使职权。在回答参议员克里斯·库恩斯的提问时，鲁比奥表示，特使将为总统工作，并与国务院协调，专注于特定问题和总统设定的目标。他强调，达成谈判成果仍需国务院的专业知识，必要时还需其他机构配合，例如移民谈判涉及贸易或关税时。在国务院管理方面，他指出，提高效率并不等同于单纯削减开支，并将改善护照、签证和援助服务的工作成效列为行政管理的优先事项。(foreign.senate.gov)

2025年1月20日，参议院外交关系委员会以22票赞成、0票反对通过鲁比奥的提名；当晚，参议院全院以99票赞成、0票反对确认其任命。任命获确认与正式就职并非同一天：1月21日，鲁比奥在副总统J·D·万斯主持下宣誓，成为第72任国务卿。这一任命使他的角色从在立法机关审查外交政策，转变为在行政部门负责外交政策的制定与执行。国务卿是总统的首席外交政策顾问，通过国务院和外交系统落实总统的政策。这一职务还包括就外交政策事务向国会提供建议，而国务院的运作仍受到国会立法、拨款和监督的约束。(rollcall.com)

2025年5月1日，特朗普指派鲁比奥暂代美国国家安全事务助理职务，同时明确保留其国务卿职务。特朗普在宣布这一安排的同时，决定提名前任国家安全事务助理迈克尔·沃尔茨担任美国驻联合国大使。因此，这项安排是在鲁比奥原职之外增加一项白宫顾问职责，并不意味着他离开国务院，也不涉及参议院再次确认其国务卿任命。特朗普的声明明确指出，鲁比奥将临时履行国家安全事务助理职责。(govinfo.gov)

鲁比奥担任的其他代理职务各有不同的任期。2025年2月3日，他宣布出任美国国际开发署代理署长，并将日常运作职责交由彼得·马罗科负责。2025年8月28日，特朗普指定行政管理和预算局局长拉塞尔·沃特出任代理署长，鲁比奥的这项任职随之结束；鲁比奥于8月29日公开宣布交接。此外，美国国家档案和记录管理局的官方历任名录记载，鲁比奥于2025年2月16日至12月4日担任美国代理国家档案馆馆长。在此期间，吉姆·拜伦担任高级顾问，协助管理国家档案馆。这些任职涉及不同机构，并不构成额外的、经参议院确认的正式任命。(apnews.com)

特朗普第二届政府时期的外交活动

在涉及俄罗斯入侵乌克兰的外交活动中，鲁比奥一方面恢复与莫斯科的谈判，另一方面单独与基辅磋商。2025年2月18日，他与国家安全事务助理迈克·沃尔茨、特使史蒂夫·威特科夫一同在利雅得与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫及总统助理尤里·乌沙科夫举行会谈。双方代表团同意处理各自外交使团所受限制的问题，并建立谈判机制，以寻求结束战争；此次会谈并未达成停火协议。(en.wikisource.org) 在随后于3月11日在吉达举行的美乌会谈中，乌克兰原则上接受立即实施、可续期的30天停火，但条件是俄罗斯也接受并同步实施。华盛顿宣布立即恢复情报共享和安全援助。联合声明还明确指出，欧洲伙伴应参与和平进程。(president.gov.ua) 到2026年10月，谈判仍未取得结果：据10月8日的报道，鲁比奥在讲话中称局势陷入战略僵局，并表示通过谈判达成解决方案依然困难重重。这些是他本人的判断，并非交战各方共同认可的定性。(eurointegration.com.ua)

与欧洲盟友的关系既涉及安全合作，也涉及要求调整跨大西洋关系。鲁比奥于2026年2月14日在慕尼黑安全会议上发表讲话，主张美国与欧洲应依托彼此的历史和文化联系，继续保持紧密合作。他在作出这一安抚性表态的同时，也批评了有关移民、工业生产以及依赖国际机构的政策。他呼吁欧洲伙伴增强实力、更加自立，表达的是本届政府希望联盟发展的方向，并非各方就防务责任或经济政策谈判达成的协议。(investing.com)

在印太地区，鲁比奥在与中国开展战略竞争的同时，也寻求直接接触。2025年7月11日，他在吉隆坡出席围绕东南亚国家联盟举行的地区会议期间，与中国外长王毅会面。这是两人作为外交事务对口官员首次面对面会晤，当时双方在贸易、地区安全及中俄关系等问题上存在争议。双方均称讨论具有建设性，并表示有意管控分歧、寻找可能的合作领域。此次会晤建立了外交沟通渠道，但本身并未解决关税争端，也未达成全面的双边协议。(apnews.com)

与中国的竞争也影响了鲁比奥在拉丁美洲的外交活动。2025年2月2日，他在会见巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺时，转达了美国政府的立场，即中国在运河周边的影响力威胁到运河的中立运营。穆利诺否认巴拿马已放弃对这条水道控制权的说法，同时宣布其政府不会续签与北京签署的“一带一路”谅解备忘录。这一宣布涉及的是合作框架，而非运河主权的转移。(pbs.org) 此后的地区外交活动还包括“美洲之盾”联盟：在2026年9月22日于纽约举行的会议上，与会各国政府重申了围绕经济合作、安全协调和多边立场协调所作的承诺，并宣布有意打击依据地区安全框架认定的24个团体。(content.govdelivery.com)

在中东，鲁比奥既推动外交接触，也就武装冲突与盟友进行协调。2025年5月15日，在唐纳德·特朗普总统宣布华盛顿将解除对叙利亚的制裁后，他在安塔利亚会见了叙利亚外长阿萨德·谢巴尼。鲁比奥讨论了启动制裁减免、以支持局势稳定的事宜；此次会晤是落实总统政策的一个步骤，本身并不构成法律意义上的制裁解除。(axios.com) 在2026年涉及伊朗的战争期间，他于3月27日在法国与七国集团各国外长会晤。各国外长呼吁停止袭击平民，并重新开放霍尔木兹海峡；鲁比奥则寻求国际合作，以确保这条航道在敌对行动结束后保持畅通。(apnews.com)

在非洲事务方面，鲁比奥于2025年6月27日主持了由美国促成的刚果民主共和国与卢旺达和平协议签署仪式，两国分别由外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳和奥利维耶·恩杜洪吉雷出席签署。(youtube.com) 该协议将卢旺达军队撤离与打击卢旺达解放民主力量的行动挂钩，并对区域经济一体化作出规定。这只是更广泛和平进程中的一条轨道：刚果政府与M23武装运动之间的谈判，在美国支持下由卡塔尔斡旋，另行推进。美国国会研究处于2025年12月发布的一份评估报告记录了仍在持续的冲突，指出这份国家间协议并不等同于一项已获落实、能够解决刚果东部冲突的安排。(everycrsreport.com)

国务院行政管理与对外援助

2025年4月22日，鲁比奥宣布重组美国国务院，提议将驻美国本土的工作人员减少15%，并将734个局和办公室整合为602个。这些都是计划中的调整，并不意味着当天已完成解雇或机构撤并。5月29日，国务院正式向国会通报了修订后的计划，涉及300多个国内局和办公室，并提议将国内员工人数削减约18%。此后的实施措施包括于7月11日向1,300多名员工发出裁员通知。因此，宣布计划、通报国会和采取人事措施，是此次重组的不同阶段。(apnews.com)

2025年5月20日，鲁比奥在提交参议院拨款委员会的书面证词中，将国务院重组与政府的2026财年预算申请联系起来。他提出了一份285亿美元的预算，并提议撤销一些项目的200亿美元拨款；政府认为这些项目存在重复，或不符合其施政重点。他还提议设立规模为29亿美元的“美国优先机遇基金”，将援助资金整合到一个可灵活运用的账户中，用于危机应对、支持特定伙伴、遣返工作及战略竞争。这些数字反映的是行政部门的申请，而非国会已通过的拨款。另外，国会于2025年7月撤销了此前已获批准的2024和2025财年国务院及对外行动经费中的79亿美元；这项立法既不同于2026财年的预算申请，也不同于鲁比奥提出的范围更广的拨款撤销方案。(appropriations.senate.gov)

美国国际开发署（USAID）的职能移交遵循了一个相关但独立的行政程序。2025年2月3日，鲁比奥通知国会，将审查美国国际开发署的活动，并可能进行重组；3月28日，国务院通知国会，将把部分职能划归国务院。7月1日，国务院接管了美国国际开发署的部分职能以及仍在执行的援助资助安排，同时鲁比奥宣布，美国国际开发署将停止执行对外援助。这一业务过渡本身并未废除美国国际开发署的法定依据：国会已于1998年通过立法确立其地位，其他法律也仍然赋予该机构或其署长相应职责。因此，停止执行项目与该机构的法律地位是两个不同的问题。(stateoig.gov)

国务院监察长办公室2025年5月的一份评估发现，援助过渡工作组的准备工作部分遵循了政府问责局关于机构改革的做法，但国务院尚未完成实施计划。该工作组预计于7月1日前后解散，这也使后续实施工作的监督责任归属悬而未决。监察长建议，由负责管理与资源的常务副国务卿负责完成过渡工作，制定涵盖7月1日之后各项行动及同期国务院重组工作的实施计划，并通过战略人员配置计划评估人力是否充足。截至报告发布时，这三项建议均被认定已就解决办法达成一致、尚待进一步行动，而非已全面落实。(stateoig.gov)

2026年7月发布的一份后续评估记录了所移交项目组合的规模，以及持续存在的行政管理困难。截至2025年9月，国务院17个局和办公室管理着1,504个移交项目及相关资助安排，统称为“绿色清单”。这些项目已承诺支出总额为515亿美元，预计成本则超过860亿美元；这些数字是项目组合的金额，而非新增的年度拨款。项目活动遍及100个国家，其中包括冲突地区。国务院官员报告称，工作中存在人员配置和培训问题、信息系统访问受限、对资助机制不熟悉，以及在修订资助条款和条件时缺乏充分、全面的指导等困难。监察长未提出新建议，但报告指出，截至2026年7月，2025年5月提出的建议仍未得到全面落实。(stateoig.gov)

个人生活与出版著作

鲁比奥于1998年与珍妮特·杜斯德贝斯结婚。婚前，她曾担任银行柜员，也是迈阿密海豚队的啦啦队员。两人育有四名子女：阿曼达、丹妮拉、安东尼和多米尼克。在2025年1月15日的国务卿提名确认听证会上，鲁比奥介绍了到场的珍妮特和丹妮拉，并逐一提到另外三名子女的名字。他在发言中感谢家人在他担任参议员以及获提名出任行政部门职务期间给予的支持。(apnews.com)

《美国之子：回忆录》由Sentinel出版社于2012年6月19日出版，讲述了鲁比奥的成长经历及其步入政坛的历程。书中涉及父母从古巴移民美国、在迈阿密和拉斯维加斯工作的经历，他年轻时对美式橄榄球的兴趣，以及他从市级公职走向佛罗里达州议会、再进入美国参议院的过程。鲁比奥将这些经历与自己对美国所提供机遇的理解联系起来，认为父母的牺牲对他取得的成就至关重要。作为回忆录，这本书是了解他对自身经历的回忆与解读的第一手资料，而非对书中每一段叙述的独立佐证。国会人物传记名录另行记载了他的求学和任职时间，其书目部分也将该书列为Sentinel于2012年出版的著作。(penguinrandomhouse.com)

《美国梦：为每个人重建经济机遇》于2015年出版，同样由Sentinel发行。出版方列出的电子版发行日期为2015年1月13日，256页平装版的发行日期则为同年10月6日。与以自传为主的《美国之子》不同，这本书围绕鲁比奥的经济政策主张展开论述。书中再次以他父母的经历作为向上流动的例子，但认为其他美国人已更难获得类似的机会。书中涉及为大学教育和退休储蓄、小企业的处境，以及政府项目与就业之间的关系。这些内容被呈现为鲁比奥针对经济不安全感提出的应对方案，而非已实施政策经验证的成效。出版方明确将该书称为其回忆录的后续之作。(penguinrandomhouse.com)

《数十年的衰颓：养尊处优的精英如何挥霍美国自由、安全与繁荣的基业》由Broadside Books于2023年6月13日出版。该书从个人叙事和国内政策纲领转向对美国政治、经济与文化变迁的更广泛论述。鲁比奥认为，稳定的本地就业、稳固的家庭、扎根于当地的社区以及国家主权，是美国实力的根基。他主张，全球化以及政治、商业和文化精英的决策，在此前三十年间削弱了这些根基。书中各章探讨了中国的崛起、专家的影响力、美国民族主义及文化冲突等议题。这些解释和判断属于鲁比奥的政治论述；书中关于国家衰落的叙述并非经过独立证实的评估。(harvard.com)

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