唐纳德·特朗普 · aiwiki.page

唐纳德·约翰·特朗普（1946年6月14日出生）是美国政治人物、商人和媒体名人，2017年至2021年担任第45任美国总统，并于2025年1月20日重返白宫，出任第47任总统。他是共和党人，在2016年总统选举中击败希拉里·克林顿，2020年败给乔·拜登，2024年击败卡玛拉·哈里斯。此次再度就任，使他成为继格罗弗·克利夫兰之后，第二位任期不连续的美国总统。(whitehousehistory.org)

出任总统之前，特朗普通过特朗普集团从事房地产开发及品牌授权业务，并凭借著书、品牌经营和电视节目《学徒》广为人知。他的政治生涯以“让美国再次伟大”和“美国优先”为核心口号，政策涉及移民、贸易、税收、监管和国际关系等领域。他的第一届政府还任命了三名最高法院大法官，并负责联邦政府应对COVID-19大流行的工作。(millercenter.org)

特朗普的职业生涯横跨商业、娱乐业和选举政治，也涉及总统权力与宪法问责方面的重大问题。众议院先后于2019年和2021年对他提出弹劾；参议院在两次审判中均裁定他无罪。因此，他的生平不仅涵盖其商业企业、政治组织和两届政府，也包括有据可查的涉及他的司法及国会程序。(senate.gov)

家庭背景、童年与教育

唐纳德·约翰·特朗普于1946年6月14日出生于纽约市皇后区的牙买加医院，在家中五个孩子中排行第四。父亲弗雷德里克·克里斯特·“弗雷德”·特朗普是一名房地产开发商，出生于纽约，父母是德国移民；母亲玛丽·安妮·麦克劳德·特朗普则是苏格兰移民。他的祖父弗里德里希·特朗普和祖母伊丽莎白·克里斯特来自德国卡尔施塔特。母亲在苏格兰外赫布里底群岛刘易斯岛的一个盖尔语家庭中长大，于1930年移民美国。弗雷德与玛丽·安妮于1936年结婚。他们的其他孩子包括比唐纳德年长的玛丽安娜、小弗雷德和伊丽莎白，以及弟弟罗伯特。一家人住在皇后区的富裕住宅区牙买加庄园。(en.wikipedia.org)

特朗普最初就读于皇后区的私立邱森林学校。1959年，父母为了让他接受更严格的管教，将13岁的他送入纽约军事学院。这是一所位于纽约市以北康沃尔的私立寄宿学校。他在那里完成了中学教育，于1964年毕业。该校除学术课程外，还要求学生穿制服、接受队列训练、参加体育活动，并实行学员等级制度。就读这所军事化大学预科学校并不等同于在美国军队服役。(en.wikipedia.org)

1964年，特朗普进入位于布朗克斯的福特汉姆大学。两年后，即1966年，他转入费城的宾夕法尼亚大学沃顿商学院，该院当时的正式名称为沃顿金融与商业学院。1968年5月，他毕业并获得经济学专业的理学学士学位。宾夕法尼亚大学的毕业典礼名册将唐纳德·约翰·特朗普列为该本科学位的获得者之一；他在沃顿取得的并非商科研究生学位。(poetsandquants.com)

特朗普在毕业前就已接触房地产开发。父亲弗雷德的伊丽莎白·特朗普父子公司在纽约市外围各区，尤其是皇后区和布鲁克林区，建造并经营住宅。唐纳德和兄弟们在成长过程中曾在建筑工地和公司办公室工作。大学期间，唐纳德也开始投资费城房地产。1968年取得学位后，他返回纽约，全职加入父亲的企业。(millercenter.org)

越南战争期间，特朗普没有参军。他的兵役登记记录显示，1964年至1968年间，他曾四次因学生身份获准缓征，毕业后又因健康原因被重新评定兵役类别。1968年7月，他被列为1-A类，即可征召服役；同年10月，他被列为1-Y类，即因健康原因受到服役资格限制。特朗普后来表示，这次医疗缓征是因为脚跟长有骨刺。在1969年12月的征兵抽签中，他的出生日期抽到第356号，超出了实际征召的号码范围。1972年，他的兵役类别改为4-F类，表示不符合服役条件。大学期间的缓征、基于健康状况的兵役分类，以及后来的抽签号码，是这一时间线中各自独立的环节。(abcnews.com)

房地产开发与特朗普集团

这项家族事业最初名为“伊丽莎白·特朗普母子公司”，以唐纳德·特朗普的祖母和父亲弗雷德·特朗普命名。公司的主要业务是在纽约市外围各区，尤其是布鲁克林区和皇后区，建造和管理住宅，而非开发曼哈顿的地标性商业建筑。唐纳德于1968年毕业后全职加入家族企业，并于1971年出任总裁。此后，他以特朗普集团作为旗下不断扩大的各项业务的统称。这一转变并非用一家新公司取代家族原有的出租物业业务：承接下来的业务、各项目的合伙企业，以及单独设立的房地产企业，都并存于这一组织名称之下。（millercenter.org）

将中央车站旁的康莫多酒店改建为君悦酒店，标志着特朗普进军曼哈顿大型房地产开发领域。这笔交易于1976年逐步成形，当时该酒店属于已破产的宾夕法尼亚中央铁路公司所持有的房地产资产。特朗普与凯悦合作，后者既提供酒店运营方面的专业经验，也提供资金支持。一笔7,000万美元的建筑贷款由弗雷德·特朗普和凯悦共同担保。项目融资在一定程度上依赖于经协商取得的40年财产税减免：一家州政府机构取得该物业的所有权，再将其出租给开发合营企业，并通过付款及利润分成安排使市政府受益。这一架构降低了项目的税负，使改建项目更容易获得融资。建筑师德尔·斯卡特以反光玻璃重新设计了建筑外立面，酒店于1980年以君悦酒店之名重新开业。1996年，特朗普将其持有的权益出售给凯悦的所有者普利兹克家族。（fundinguniverse.com）

1983年在第五大道落成启用的特朗普大厦集豪华公寓、办公空间、商店和集团总部于一体。特朗普与公平人寿保险公司合作开发了这座大厦；后者拥有大厦所在地块，并获得了项目50%的权益。大厦由斯卡特设计。其财务模式结合了公寓销售所得与保留商业空间所带来的持续收入；因此，特朗普拥有其中某套公寓，并不意味着他拥有整座大厦。税收待遇也对项目产生了重要影响。纽约市曾拒绝依据纽约州第421-a条住房建设计划给予该项目税收优惠，特朗普与公平人寿组成的合伙企业对此提起诉讼，并于1982年和1984年在纽约州上诉法院获得有利判决。此后的诉讼进一步涉及税收优惠应如何在住宅单元与商业单元之间分配，以及退税额应如何计算。（trump.com）

随后，集团将房地产业务拓展至更多住宅开发项目、酒店和高尔夫度假村。这些业务不仅包括新建楼宇，也包括收购现有物业进行翻新。集团于2012年收购了迈阿密的多拉尔度假村，并于2014年收购了苏格兰的特恩贝里度假村和爱尔兰的敦贝格度假村。这些收购为其资产组合增添了酒店住宿设施、高尔夫球场、餐厅及相关休闲设施。此类业务与公寓开发不同：在公寓项目中，单套住宅可以出售，而商业权益或管理职责仍可由特朗普旗下企业保留。（trump.com）

持有产权、提供管理服务和名称授权，是这一扩张过程中各不相同的组成部分。持有产权涉及股权或物业权益；管理业务指为业主运营物业；授权则允许其他开发商或业主依据合同使用特朗普的名称与商标。这些安排可以相互重叠，但并不等同。例如，2009年开业的威基基酒店由Irongate旗下企业持有并开发，而特朗普方面则提供品牌及酒店管理服务。集团的酒店隐私政策同样明确区分了关联实体，以及由其管理但并非由其持有的酒店和公寓的业主。因此，一栋建筑出现在特朗普品牌旗下的物业名单中，本身并不能证明特朗普曾为其建设提供资金，或拥有该房地产。（hawaiinewsnow.com）

赌场、公司融资与商业多元化

1984年，特朗普与假日集团合作开设特朗普广场哈拉赌场，由此进入大西洋城的赌场业。1985年，他收购了希尔顿位于滨海区的一座未完工赌场，并以特朗普城堡之名开业，后来更名为特朗普滨海赌场。他的第三家赌场——特朗普泰姬玛哈赌场——于1990年4月开业，耗资约10亿美元。其融资包括6.75亿美元、利率为14%的高收益债券，使赌场在尚未确立经营业绩之前，就已背负沉重的还本付息义务。(en.wikipedia.org)

泰姬玛哈赌场于1991年进入破产保护程序；特朗普城堡和特朗普广场随后于1992年3月9日，按照事先达成的安排，依据《破产法》第11章提出破产申请。这些程序旨在重组公司债务，而非立即清算赌场。债权人接受调整后的利息和还款条件，以换取股权及其他让步。特朗普并未申请个人破产，但他为企业借款提供的个人担保，使债权人可以在向公司追偿之外，另行向他本人追偿。因此，这些公司提出破产申请，既不意味着他的全部资产均已破产，也不意味着他个人没有承担财务风险。(upi.com)

1995年6月，特朗普将广场赌场纳入上市公司特朗普酒店与赌场度假村公司（THCR），外部投资者可通过持有该公司的股票获得赌场业务的权益。该公司随后于1996年收购了泰姬玛哈赌场和特朗普城堡。上市并未消除其债务负担：THCR的2004年年报披露了一项拟议重组计划，涉及约18亿美元的公开发行债务；该公司及其子公司于2004年11月21日依据《破产法》第11章提出破产申请。申报文件还承认，经营现金流不足以支持其以与竞争对手相当的水平维护或扩建旗下物业。(sec.gov)

该公司于2005年5月20日完成破产重组，并更名为特朗普娱乐度假村公司。重组向债权人分配了现金、替代原债务的新债务及股权，同时大幅削减原有股东的持股比例。除特朗普以外的股东获得了重组后公司按完全摊薄口径计算约0.05%的股权，以及现金、认股权证和获取某些出售所得款项的权利。特朗普的财务权益还包括合同报酬：2006年年报记载，公司根据一项服务协议向他发行了期限为十年的认股权证，并为此确认了800万美元的费用。该公司于2009年和2014年再次进入破产程序。这些公司层面的结果，与个别供应商的遭遇并不相同：Triad Building Specialties公司的贝丝·罗瑟于2016年向《纽约时报》表示，她父亲的公司承建泰姬玛哈赌场工程所产生的应收款，最终每美元仅收回30美分。(sec.gov)

赌场业务本身也结合了资产持有、经营管理和商标授权等模式。THCR负责管理加利福尼亚州由原住民部落拥有的特朗普29赌场，但并不持有该物业；其2004年12月签订的终止协议规定，须结清未付管理费，并另行支付600万美元。面向消费者的业务同样通过授权将特朗普的名字变现，而不一定需要拥有生产业务。特朗普2015年的财务披露表明，Trump Marks Menswear LLC持有与服装、配饰和香水企业签订的授权协议，并申报了1,000,001至5,000,000美元的许可使用费收入。同一条目还指出，该授权的价值无法轻易确定，从而明确区分了申报收入与资产估值。(sec.gov)

后续披露文件记载了更多冠以特朗普品牌的商品。根据路透社对申报文件的审阅，在2025年6月公布的年度报告中，特朗普申报从特朗普手表获得约280万美元，从特朗普运动鞋和香水获得约250万美元，并从格林伍德《圣经》代言安排中获得约130万美元。路透社计算，所披露各项交易的许可使用费收入合计至少为2,600万美元。其分析还区分了营业收入与个人利润：酒店和高尔夫业务的数据实质上是扣除成本之前的营业收入，而非净收益。这些特定日期的披露文件可以反映某些收入来源，但不足以据此确定特朗普净资产的固定数值。(investing.com)

著作、电视与名人形象

《特朗普：交易的艺术》于1987年11月由兰登书屋出版，融合了自传、房地产交易纪事以及谈判和宣传方面的建议。记者托尼·施瓦茨以合著者身份署名，并承担了主要写作工作，将通过观察特朗普工作生活收集的素材组织成第一人称叙事。根据双方协议，施瓦茨获得了50万美元预付稿酬的一半，以及版税收入的一半。书中将特朗普的开发项目作为其独特商业理念的实例，使他的个性和谈判风格不再仅受房地产专业媒体关注，也成为普通读者感兴趣的话题。(penguinrandomhouse.com)

此后出版的书籍继续将商业经验包装成面向个人的指导。与查尔斯·利尔森共同署名的《特朗普：在巅峰生存》（1990年），以及与凯特·博纳共同署名的《特朗普：东山再起的艺术》（1997年），通过讲述挫折与复苏，延续了这一自传系列。与梅雷迪思·麦基弗合著的《特朗普：如何致富》（2004年）则将他通过出版物塑造的形象与新近担任的电视角色直接联系起来：书中既有管理和投资建议，也有关于《学徒》的内容。出版商明确以节目观众与希望了解特朗普行事方法的读者之间的联系作为宣传卖点。因此，这些书既是商业出版物，也是将他塑造成一位亲切易懂的商业成功导师的载体。(en.wikipedia.org)

特朗普与制片人马克·伯内特共同开发的《学徒》于2004年1月在全国广播公司（NBC）首播。参赛者分组完成与商业有关的任务，随后进入会议室环节，由特朗普评判表现，并以“你被解雇了”这句话淘汰参赛者。最初的节目形式为获胜者提供在其企业组织内任职的机会。特朗普担任主持人兼执行制片人，以评判潜在雇员的权威人物形象出镜。2008年推出的《名人学徒》保留了团队任务和会议室淘汰环节，但改由名人参赛，为慈善事业而非工作机会展开竞争。截至2015年，特朗普共主持了这两种形式的节目十四季。(millercenter.org)

电视使特朗普此前通过书籍和房地产宣传塑造的公众形象，得以反复在全国观众面前曝光。这些节目将特朗普与高管决策、奢华生活和商业竞争联系起来；其呈现方式属于娱乐，而非对其公司财务表现的独立评估。交叉推广也反向发挥作用：《如何致富》借助电视节目中的经历推销商业建议，而特朗普的名字则获授权用于房地产项目和消费品。因此，名人效应与商业品牌之间的联系，既建立在观众认知的基础上，也依赖于通过单独签订的合同将其姓名作为商标使用。(millercenter.org)

1996年至2015年，特朗普还持有环球小姐组织的所有权权益；该组织旗下包括环球小姐、美国小姐和美国妙龄小姐赛事，后期由他与NBC环球共同持有。2015年6月29日，NBC环球宣布，鉴于特朗普有关墨西哥移民的言论，将终止与他的商业关系，并不再转播美国小姐或环球小姐赛事。该电视网表示，《名人学徒》可以在不由他主持的情况下继续制作。9月11日，特朗普宣布，他已收购NBC环球在选美业务中的权益，并就双方诉讼达成和解。9月14日，WME/IMG从他手中收购了该组织，交易价格未予披露。(millercenter.org)

婚姻、子女与私人生活

特朗普结过三次婚，育有五名子女。1977年，他与出生于捷克的模特伊万娜·泽尔尼奇科娃结婚。伊万娜随后在他的企业中担任管理职务，负责的业务包括大西洋城的特朗普城堡赌场酒店和曼哈顿的广场酒店。两人的子女分别是小唐纳德·特朗普（1977年出生）、伊万卡·特朗普（1981年出生）和埃里克·特朗普（1984年出生）。这段婚姻于1992年以离婚告终。伊万娜·特朗普于2022年7月去世。特朗普的第二段婚姻始于1993年，妻子是演员玛拉·梅普尔斯，两人于1999年离婚；他们的女儿蒂芙尼·特朗普于1993年出生。(millercenter.org)

2005年1月22日，特朗普与出生于斯洛文尼亚的模特梅拉尼娅·克瑙斯在佛罗里达州棕榈滩的海滨贝塞斯达教堂结婚。他们的儿子巴伦·特朗普于2006年出生，同年梅拉尼娅归化为美国公民。她于2017年至2021年担任第一夫人，并于2025年1月再次出任这一角色。她的公共活动包括2018年发起的“BE BEST”（成为最好）倡议，关注儿童福祉、儿童使用社交媒体的情况，以及阿片类药物滥用对儿童和家庭的影响。这些活动构成了她作为第一夫人独立开展的倡议，与其他几位家庭成员承担的商业职责有所区别。(whitehousehistory.org)

特朗普的三个年长子女在他担任总统之前都曾在特朗普集团工作。伊万卡与小唐纳德和埃里克共同负责开发与收购业务；特朗普于2017年1月就任总统后，小唐纳德和埃里克接手了集团的管理工作。企业管理与政府任职是不同的角色：在特朗普第一届政府期间，伊万卡成为总统的正式顾问，负责劳动力发展和增强妇女经济能力等事务，她的丈夫贾里德·库什纳则担任高级顾问。伊万卡的职位属于正式的联邦任命，并非仅仅因她与总统的亲属关系而获得的头衔；白宫官员于2017年3月证实，尽管她不领取薪水，但仍属于须遵守财务披露要求的政府雇员。(trumpwhitehouse.archives.gov)

特朗普的私人住所包括纽约市特朗普大厦的顶层公寓，以及他在棕榈滩的私人俱乐部海湖庄园。2019年，他正式将居民身份迁至佛罗里达州，并于2021年1月离开白宫后搬入海湖庄园。他位于新泽西州贝德明斯特的高尔夫俱乐部也曾作为季节性休养住所。高尔夫既是有据可查的个人休闲活动，也是他商业版图的一部分。例如，2019年2月2日，他曾与杰克·尼克劳斯和泰格·伍兹一起，在自己位于佛罗里达州朱庇特的俱乐部打球。(apnews.com)

特朗普公开表述的宗教归属随时间发生过变化。他此前自称长老宗信徒，并在童年时接受了该宗派的坚信礼。在宗教新闻社于2020年10月23日刊登的一篇书面访谈中，他转而将自己描述为“无宗派基督徒”。这是他对个人基督教信仰认同的表述，并不意味着他宣布加入了某个特定教会。在谈及私人习惯时，特朗普也曾将自己不饮酒的原因归于哥哥小弗雷德·特朗普的经历；后者长期受酒精成瘾困扰，于1981年去世。(religionnews.com)

2016年竞选前的政治活动

在竞选总统之前，特朗普曾多次更改登记的党派归属。纽约州选举记录显示，他于1987年在曼哈顿登记为共和党人，1999年转投独立党（改革党在该州的附属政党），2001年加入民主党，2009年重返共和党。2011年12月，他登记为无党派选民，2012年又重新加入共和党。这些登记记录反映的是他在选举中的党派归属，单凭这些记录并不能说明他具有一贯的政治理念。他的政治捐款也跨越了党派界线。事实核查网站PolitiFact于2015年7月对联邦和州级记录进行分析，统计出自1989年以来，他向民主党方面捐款584,850美元，向共和党方面捐款961,140美元，其中不包括地方层面的捐款。共和党获得的捐款较多，反映了他近年的转向：从2012年至分析当日，查明的捐款中有463,450美元流向共和党，只有3,500美元流向民主党。（staging.politifact.com）

早在参加2016年总统竞选数十年前，特朗普就曾公开试探竞逐总统的可能性。1987年9月，他花费94,801美元在报纸上刊登整版广告，批评美国的外交政策，并主张日本和沙特阿拉伯应为美国在波斯湾提供的保护承担更多费用。尽管他否认有意竞选总统，一名共和党活动人士仍发起了“力促特朗普参选”的行动，特朗普也计划在新罕布什尔州公开露面。这些广告是他早期利用付费媒体，倡议受益于美国军事保护的国家承担更多费用的一个例子。（content.time.com）

他早期最实质性的总统竞选行动，是争取改革党在2000年大选中的总统候选人提名。1999年10月，他宣布成立试探委员会，评估参选的可能性。明尼苏达州州长杰西·文图拉是该党最知名的民选官员，他鼓励特朗普参与竞选。2000年2月，在改革党围绕领导权和发展方向发生争执之际，特朗普结束了试探性参选活动。在2月14日的一次电视采访中解释退出原因时，他批评戴维·杜克和帕特·布坎南身在该党，并表示文图拉的离党使他失去了继续参与的一个重要理由。这是一场争取党内提名的试探性竞选，并非参加总统大选。（archives.nd.edu）

在巴拉克·奥巴马担任总统期间，特朗普成为“奥巴马并非出生于美国”这一虚假说法的主要鼓吹者。2011年，他在讨论可能争取共和党总统候选人提名时，尽管已有文件证明奥巴马出生于夏威夷，仍反复质疑其出生地。奥巴马的竞选团队已于2008年公布了州政府签发的出生证明；2011年4月27日，白宫又公布了他的长式出生证明，载明他于1961年8月4日出生在檀香山。证明公布后，特朗普仍继续散布疑虑。2011年5月16日，他宣布不会参加2012年总统竞选。随后，他于2012年2月2日在拉斯维加斯宣布支持米特·罗姆尼。（prod.millercenter.org）

2015年6月16日，特朗普在纽约市特朗普大厦正式宣布竞逐共和党总统候选人提名。他与妻子梅拉尼娅乘自动扶梯来到大厦中庭后亮相。在宣布参选的演讲中，他将经商经历作为自己胜任总统的资历，批评现有政治领导层和美国的贸易安排，并承诺加强移民执法，包括沿美墨边境修建边境墙。他还将来自墨西哥的人描述为其中有毒贩、罪犯和强奸犯。与此前的试探性行动以及公开讨论参选可能性不同，这次宣布标志着他开始持续投入争取主要政党总统候选人提名的竞选活动。（rollcall.com）

2016年总统选举

特朗普在共有17名主要候选人角逐的共和党初选中争取总统候选人提名。他的主要对手包括参议员特德·克鲁兹和马尔科·鲁比奥、佛罗里达州前州长杰布·布什，以及俄亥俄州州长约翰·卡西奇。在艾奥瓦州党团会议中位居克鲁兹之后、排名第二后，他赢得了新罕布什尔州和南卡罗来纳州的初选。克鲁兹和卡西奇于5月退选，特朗普由此成为已基本锁定提名的候选人。在克利夫兰举行共和党全国代表大会之前，他选定印第安纳州州长迈克·彭斯为竞选搭档；2016年7月，共和党在大会上正式提名两人分别竞选总统和副总统。彭斯曾任国会议员，与宗教保守派有着稳固的联系。(millercenter.org)

加强移民执法是特朗普竞选纲领的核心内容。在8月31日于凤凰城发表的演讲中，他承诺沿美国与墨西哥的边境修建隔离墙，坚称费用将由墨西哥承担，并提议扩大遣返规模、强制核验就业资格，以及限制来自无法进行充分安全审查地区的移民入境。他的经济政策主张将制造业就业与贸易政策调整联系起来。在8月8日向底特律经济俱乐部发表的演讲中，他主张重新谈判《北美自由贸易协定》、拒绝《跨太平洋伙伴关系协定》、降低企业税，并暂缓出台新的联邦监管规定。这些都是竞选承诺，而非已经实施的措施。(presidency.ucsb.edu)

在4月27日的一场外交政策演讲中，特朗普将“美国优先”确立为其拟组建政府的施政总原则。他呼吁重振军事实力、击败“伊斯兰国”，并要求盟友为自身防务承担更多费用。他还批评了在海外开展国家重建的做法，并表示，在利益交汇的领域，或许可以与俄罗斯合作。他的主张一方面强调增强军事能力，另一方面则对同盟关系和海外承诺提出更多条件；这些主张后来的落实情况属于其总统任内政绩的范畴，而非竞选活动本身。(presidency.ucsb.edu)

竞选团队的管理层多次变动。科里·莱万多夫斯基于6月被解职，此后由竞选团队主席保罗·马纳福特主持竞选工作。8月，特朗普任命斯蒂芬·班农为竞选团队首席执行官，民意调查专家凯莉安妮·康韦为竞选经理；马纳福特不久后辞职。(time.com) 竞选资金来自特朗普的自有资金、个人捐款，以及其他委员会转入的款项。联邦选举委员会一份统计截至2016年12月31日收入的表格显示，特朗普竞选团队共筹得约3.507亿美元，其中包括候选人本人提供的6,610万美元捐款或贷款；相比之下，希拉里·克林顿竞选团队筹得5.857亿美元。这些候选人筹款数据与政党委员会及外部组织的支出是分别统计的。(transition.fec.gov)

特朗普和克林顿参加了三场电视辩论：9月26日在霍夫斯特拉大学举行的首场辩论、10月9日在圣路易斯华盛顿大学举行的第二场辩论，以及10月19日在内华达大学拉斯维加斯分校举行的第三场辩论。尼尔森估计，首场辩论的电视观众人数为8,400万。(debates.org) 10月7日，一段2005年《走进好莱坞》节目的录音被公开，录音中特朗普谈及抓摸和亲吻女性的行为，由此引发了竞选期间的一场重大争议。他为此道歉，将这些言论称为“更衣室闲谈”，并拒绝了部分共和党人要求他退选的呼吁。(apnews.com)

在11月8日的选举中，各州认证的结果显示，特朗普获得62,984,828张普选票，占46.09%；克林顿获得65,853,514票，占48.18%，领先特朗普2,868,686票。不过，特朗普赢得的各州及一个国会选区合计可分配306名承诺支持他的选举人，克林顿则获得232名。他以微弱优势获胜的州包括密歇根州，领先10,704票；威斯康星州，领先22,748票；以及宾夕法尼亚州，领先44,292票。这三个州合计拥有46张选举人票。(fec.gov) 选举人团的最终投票结果与上述分配情况有所不同：得克萨斯州两名承诺支持特朗普的选举人，以及华盛顿州和夏威夷州共五名承诺支持克林顿的选举人，将票投给了其他总统候选人。因此，最终总统选举的计票结果为特朗普304票、克林顿227票、其他候选人共七票，当选所需票数为270票。在另行进行的副总统投票中，彭斯获得305票。(archives.gov)

政治立场、政党组织与公共传播

特朗普的“让美国再次伟大”口号，将国家复兴的承诺与制造业、移民和贸易方面的具体立场联系起来。在2016年7月21日接受共和党总统候选人提名的演讲中，他主张重新谈判贸易协定并限制移民，宣称：“我们的信条将是美国主义，而非全球主义。”在2017年1月20日的就职演说中，他将“美国优先”作为决策准则：贸易、税收、移民和外交政策都应使美国工人和家庭受益。这些言论阐述的是政治优先事项，而非对已实施政策的描述。2024年7月8日通过的共和党纲领，将“让美国再次伟大”写入标题，将“美国优先”写入序言，既提出驱逐移民、扩大能源生产、征收保护性关税和减税等主张，也承诺保留社会保障和联邦医疗保险福利。(p2016.org)

他与保守派组织的关系涉及明确的政策承诺与支持背书。美国全国步枪协会于2016年5月20日宣布支持他；他在该协会大会上，将自己拟提名的最高法院大法官人选与希拉里·克林顿可能选择的人选作了对比，并强调持枪权。此后，共和党内部的组织权力与他的竞选团队更加直接地结合起来。2024年3月8日，共和党全国委员会成员选举他属意的迈克尔·沃特利和劳拉·特朗普分别担任主席与联合主席。竞选顾问克里斯·拉奇维塔也接手了委员会的日常运作。这一安排使全国性党组织的筹款和选举组织工作与特朗普的总统竞选运作更加紧密地结合。外部组织仍然发挥着重要作用：2024年，埃隆·马斯克出资支持美国政治行动委员会，该组织为特朗普开展了包括上门拉票在内的选民投票动员工作。这些外部支出不同于向其竞选委员会提供的捐款。(time.com)

竞选集会、电视采访和社交媒体构成了相互衔接的传播渠道。2016年竞选期间，各电视网直播竞选集会，并频繁对特朗普进行采访，其中包括电话采访。由此产生的报道将受众范围扩大到竞选活动现场参与者之外。在2016年2月哈佛大学的一场讨论中，美国有线电视新闻网（CNN）华盛顿分社社长萨姆·费斯特为该电视网播出长时间的特朗普采访和集会的决定作了辩护。推特提供了进入电视报道的另一条途径：直接向关注者发布的消息，本身就可能成为突发新闻。这种传播机制有据可查，但仅凭曝光量，并不能确定它带来了多少选票。(news.harvard.edu)

他在首个总统任期结束后使用社交平台的情况发生了变化。2021年1月8日，推特以国会大厦遭袭后存在进一步煽动暴力的风险为由，封禁了@realDonaldTrump账号。此后，特朗普使用Truth Social发布公告、发表评论并转发内容。马斯克收购推特后，该平台于2022年11月恢复了他的账号；2023年8月24日，特朗普在已更名为X的平台上恢复发帖。他回归后的首条帖子同时附上了自己被拘捕登记时拍摄的照片，以及通向筹款页面的竞选网站链接。前一天，塔克·卡尔森对他的采访在X上播出，与他拒绝参加的共和党初选辩论争夺观众。(blog.x.com)

民意调查和选举研究从不同角度衡量了他的政治支持群体。盖洛普针对其首个任期开展的系列支持率调查显示，2017至2021年间，他的平均施政支持率为41.1%；共和党人的平均支持率为88%，独立人士的平均支持率为37%。在其任期第四年，共和党人的平均支持率为91%，民主党人则为6%。这些数字反映的是受访者对总统履职表现问题的回答，而非投票意向，也不表示他们赞同他的每一项政策。(news.gallup.com)

皮尤研究中心2025年6月的一项研究，以“美国趋势调查小组”中的8,942名成年公民为研究对象，利用2024年11月12日至17日开展的选后调查及选民档案记录，核实其是否投票。由于投票记录不披露秘密选票的内容，受访者选择了哪位候选人，仍以其自行报告为准。加权估计结果显示，在2024年投票支持特朗普的选民中，非西班牙裔白人占78%，而2016年这一比例为88%；2024年特朗普选民中有79%自认是基督徒，哈里斯选民中的这一比例则为52%。与哈里斯选民相比，特朗普选民的年龄也更大，拥有四年制大学学位的比例更低。这些发现描述了其支持群体的构成；仅凭这些结果，无法确定个人支持或反对他的原因。(pewresearch.org)

第一届政府：行政领导与司法任命

唐纳德·特朗普与副总统迈克·彭斯于2017年1月20日就职。内阁组建工作在政府上任后的最初几个月持续进行：雷克斯·蒂勒森出任国务卿，詹姆斯·马蒂斯出任国防部长，史蒂文·姆努钦出任财政部长，杰夫·塞申斯出任司法部长。这些任命将企业高管、退役军官和共和党公职人员汇集在一起。彭斯还履行了宪法赋予副总统的参议院议长职责：2017年2月7日，他在贝齐·德沃斯的教育部长提名表决中，投下打破50票对50票僵局的关键一票，使其任命获得确认。这是美国副总统首次在内阁提名表决中投下打破平票的一票。（trumpwhitehouse.archives.gov）

在白宫内部，特朗普最初任命赖因斯·普里巴斯为幕僚长、史蒂夫·班农为首席战略师、凯莉安·康韦为总统顾问、贾里德·库什纳为高级顾问。此后，人事变动频繁。约翰·凯利于2017年7月接替普里巴斯；米克·马尔瓦尼随后担任代理幕僚长，2020年又由马克·梅多斯接任。在内阁层面，迈克·蓬佩奥于2018年接替蒂勒森，威廉·巴尔于2019年接替塞申斯。凯瑟琳·邓恩·滕帕斯为布鲁金斯学会开展的追踪统计显示，截至2021年1月20日，纳入统计的65个总统行政办公室高级职位中，有60个发生过人员更替。这一92%的比例不包括内阁部长，而且无论某个职位先后有过多少名任职者，该职位都只计算一次。（brookings.edu）

特朗普在与国会协商的同时，也运用人事任命、行政命令和行政机构规章制定等手段施政。他在第一任期内共发布220项行政命令。2017年1月30日签署的第13771号行政命令要求各行政机构，在遵守适用法律及豁免规定的前提下，每提出一项新规章，都须确定至少两项拟予废除的现行规章，并对新增监管成本实施控制。这类总统指令本身并不能替代修改行政机构规章所必须履行的程序。根据《行政程序法》，实体性规章的制定通常包括公布拟议规章、征求公众意见以及发布最终规章；行政机构的决定仍须接受司法审查。（presidency.ucsb.edu）

美国最高法院大法官的任命须经参议院提供建议并表示同意。特朗普提名尼尔·戈萨奇填补安东宁·斯卡利亚去世后留下的空缺。此前，由于参议院未对贝拉克·奥巴马提名的梅里克·加兰采取最终行动，这一席位一直空缺。在戈萨奇的任命确认程序期间，参议院共和党多数派于2017年4月6日确立了一项先例，允许以简单多数票通过针对最高法院提名的终结辩论动议，取代了此前终结辩论所需的五分之三票数门槛。这一变化调整的是程序门槛，而非确认任命本身所需的多数票要求。4月7日，参议院以54票赞成、45票反对确认了戈萨奇的任命。（senate.gov）

2018年10月6日，布雷特·卡瓦诺的任命以50票赞成、48票反对获得确认，接替退休的安东尼·肯尼迪。在参议院司法委员会的审议过程中，克里斯蒂娜·布莱西·福特作证，指控卡瓦诺在两人青少年时期曾对她实施性侵，卡瓦诺则否认了这一指控。露丝·巴德·金斯伯格于2020年9月去世后，特朗普提名了埃米·科尼·巴雷特；参议院于10月26日，即总统选举前八天，以52票赞成、48票反对确认了她的任命。与2016年加兰的提名不同，巴雷特同样在大选年获得提名，但其提名进入了听证和任命确认表决程序。这三项任命所涉及的职位均为联邦司法机关的终身职位。（millercenter.org）

在特朗普执政的头两年，共和党控制国会两院，保罗·瑞安担任众议院议长，米奇·麦康奈尔担任参议院多数党领袖。这为立法和任命确认方面的合作创造了条件，但政府提出的方案仍须经国会表决通过。2018年美国中期选举形成了两党分掌行政与立法权力的局面：民主党赢得众议院，南希·佩洛西于2019年1月3日出任议长，共和党则保住了参议院控制权。此后，立法和拨款需要与民主党控制的众议院达成一致，而行政官员和法官的任命确认仍由共和党控制的参议院负责。众议院还开展调查并推进弹劾程序，使国会监督与立法协商一同成为行政与立法部门关系中的重要内容。（history.house.gov）

第一任期的经济、医疗、能源与环境政策

特朗普于2017年12月22日签署了《减税与就业法案》（TCJA）。在企业税方面，该法将最高税率为35%的联邦累进税率改为21%的单一税率，适用于2017年12月31日之后开始的纳税年度；这一降税措施未设到期日。该法还规定，符合条件的穿透实体营业所得可在一定限制下享受最高20%的扣除。在个人税方面，各项调整大体从2018年起实施：所得税最高边际税率从39.6%降至37%，单身申报者的标准扣除额提高至12,000美元，夫妻联合申报者提高至24,000美元，个人免税额暂停适用，州税和地方税的扣除额通常以10,000美元为上限。与企业税率下调不同，大多数个人税条款最初预定于2025年后失效。(prod.millercenter.org)

废除《平价医疗法案》（ACA）的努力未能促成替代法律的出台。尽管众议院于2017年5月通过了废除并替代该法的法案，参议院仍于7月28日以49票赞成、51票反对，否决了一项范围较窄的废法修正案；共和党参议员苏珊·柯林斯、莉萨·穆尔科斯基和约翰·麦凯恩投了反对票。随后，《减税与就业法案》将《平价医疗法案》中针对未持有合格医疗保险者的联邦罚款自2019年起降为零，但并未废除法定参保要求，也未废除整部法律。此外，政府于2017年10月12日下令，在获得有效拨款前，停止向保险公司支付联邦费用分摊减免补偿款。这些款项用于补偿保险公司为符合条件的参保者降低自付费用所承担的支出，与保费税收抵免不同。(prod.millercenter.org)

放松监管主要通过行政指令和行政机构制定规章推进，而非依靠一部统一的废法法令。2017年1月30日签署的第13771号行政命令要求各机构在提出新规章时，在法律允许的范围内，至少指明两项拟予废除的现行规章。该命令还确立了2017财政年度的一项政策：除非法律另有要求，或依规定程序获得授权，否则新规章带来的新增成本总额不得高于零。这些指令本身并未废除现行规章；每一项具体的监管调整仍须履行适用的行政程序。(federalregister.gov)

环境措施既包括已完成制定程序的规章，也包括后来在司法审查中被判无效的行动。2019年6月，环境保护署以《平价清洁能源规则》取代《清洁电力计划》，重点转向提高现有燃煤发电机组的效率，并由各州制定实施计划。哥伦比亚特区巡回上诉法院于2021年1月19日撤销了这一替代规则。政府还于2020年3月最终敲定《更安全、经济的节能汽车规则》（SAFE），规定对2021—2026车型年的汽车，燃油经济性和二氧化碳排放标准的严格程度每年提高1.5%。2017年6月宣布的退出《巴黎协定》决定，直到2020年11月4日才在法律上生效，而非在宣布时立即生效。(19january2021snapshot.epa.gov)

能源领域的提案并非全部成为政策。2018年1月8日，联邦能源监管委员会终止了对能源部长里克·佩里所提电网韧性定价规则的审议程序，转而启动范围更广的调查。与此同时，能源信息署报告称，2019年美国国内能源产量自1957年以来首次超过消费量。该机构的分析将此前十年产量增长的很大一部分归因于开采石油和天然气所使用的水力压裂和水平钻井技术。尽管如此，2019年煤炭产量仍连续第三年下降；该机构指出，天然气和可再生能源对煤炭的替代，是煤炭消费量自2008年以来下降的主要原因。(ferc.gov)

解读经济指标时，需要区分疫情前的状况与2020年遭受的冲击。劳工统计局的数据显示，经季节性调整的失业率在2020年2月为3.5%，到4月升至14.8%。经济分析局在2021年2月25日发布的数据中估计，2019年全年实际国内生产总值增长2.2%，2020年则萎缩3.5%；这些估计有明确的发布日期，日后仍可能修订。该机构将2020年的经济萎缩与新冠疫情、限制措施以及家庭和企业活动的变化联系起来，而非将其仅仅视为衡量总统政策成效的指标。(bls.gov)

第一任期的移民、刑事司法与社会动荡

特朗普的入境限制先后经历了三个主要版本。2017年1月27日颁布的第13769号行政令，暂停七个穆斯林人口占多数的国家的国民入境90天，暂停接收难民120天，并无限期禁止叙利亚难民入境。联邦法院阻止该行政令实施后，3月6日颁布的第13780号行政令将伊拉克移出国家名单，豁免合法永久居民及部分签证持有人，并将对叙利亚难民的无限期禁令改为临时暂停入境。9月24日颁布的第9645号总统公告根据行政审查结果，对不同国家分别设定限制；公告新增了对乍得、朝鲜及部分委内瑞拉官员的限制，同时将苏丹移出名单。乍得随后也被移出。2018年6月26日，最高法院在*特朗普诉夏威夷州案*中以5比4的裁决维持了该公告，认定其属于法律赋予总统的权限范围，并驳回了针对这一版本政策的违宪质疑。该裁决并不意味着此前行政令的所有条款都获得认可。(supremecourt.gov)

围绕边境隔离设施拨款的分歧，是导致联邦政府从2018年12月22日至2019年1月25日部分停摆35天的原因之一。特朗普要求拨款超过50亿美元；随后通过的法案提供了13.75亿美元。2月15日，他宣布进入国家紧急状态，援引军事建设相关权限，并结合其他资金调拨，以获取额外资源。建设资金来自美国的财政拨款和重新调配的联邦资金，而非墨西哥付款。截至2021年1月，约450英里的隔离墙板已安装完毕，其中大部分用于替换现有隔离设施。美国政府问责局区分了已安装的墙板与配有道路、照明和监控技术的完整系统：截至当时，建成完整系统的路段不足69英里。(gao.gov)

政府还改变了庇护申请处理方式和边境刑事起诉政策。司法部长杰夫·塞申斯2018年推出的“零容忍”政策要求对非法入境行为提起刑事诉讼；父母被联邦刑事司法机关羁押后，其子女则被移交卫生与公众服务部照管。司法部监察长估计，2018年5月至6月间约有3,000名儿童与父母分离，并在报告中记录了跨部门规划与协调方面的失误。特朗普6月20日签署的行政令要求有关部门在法律允许的情况下维持家庭团聚，但并未撤销“零容忍”政策。6月26日，联邦法院发布禁令，限制进一步实施家庭分离，并要求已分离的家庭团聚。另于2019年1月启动的“移民保护协议”，将部分经墨西哥陆路抵达美国的非墨西哥籍移民送回墨西哥，等待美国的递解出境程序处理完毕，其中包括对庇护申请的审理。(oig.justice.gov)

2018年12月21日，特朗普签署了获得两党支持的《第一步法案》。该法的联邦量刑条款降低了部分毒品犯罪的加重法定最低刑，扩大了适用“安全阀”减刑机制的资格范围，并限制对未曾依据相关条款被最终定罪的被告连续叠加适用枪支犯罪加重刑罚。该法还允许追溯适用2010年《公平量刑法》对快克可卡因犯罪刑罚所作的调整。在惩教方面，该法建立了风险与需求评估机制及减少再犯的项目，允许符合条件的囚犯通过累积积分提前转入释放前监管或监督释放，并将表现良好可获得的刑期减免增加至所判刑期每年54天。该法扩大了囚犯在满足程序要求后直接向法院申请人道释放的途径；它并未普遍改写各州的量刑法律。(ussc.gov)

2020年5月乔治·弗洛伊德遇害后，联邦政府对示威活动的应对尤其受到关注。6月1日，特朗普宣布将调动联邦资源制止暴力，并威胁称，如果州和地方当局无法恢复秩序，就将部署军队。当晚，在特朗普步行前往圣约翰教堂之前，执法人员清空了华盛顿哥伦比亚特区的拉斐特公园及邻近街道。内政部监察长2021年的审查发现，公园警察在得知总统可能到访之前，就已计划清场，以便安装安全围栏。审查还指出了行动执行及沟通方面的不足；其结论针对的是公园警察的行动，而非所有参与机构的决策。(prod.millercenter.org)

在波特兰，面对持续的示威与骚乱，联邦人员自2020年6月起进驻，以保护包括市中心法院大楼在内的联邦设施。海关与边境保护局、移民与海关执法局以及特勤局人员参与了这一行动，为联邦保护局提供支援。国土安全部监察长随后开展的审查认定，这些部署具有法定依据，但跨部门行动的准备不足，在培训、装备和协调方面均存在缺陷。7月17日，俄勒冈联邦检察官要求监察长调查有关执法人员在缺乏合理根据的情况下拘留人员的报道，并指出，政府保护联邦财产的权限与个别执法人员行为是否恰当，是两个不同的问题。(oversight.gov)

第一任期的外交关系、贸易与国防

特朗普敦促北大西洋公约组织盟国增加国防开支，强调应达到国内生产总值2%的指导标准。这是一项既有承诺：在2014年威尔士峰会上，尚未达到这一水平的盟国已同意在十年内朝这一目标迈进。他的要求针对的是各国军事预算，而非拖欠美国的会费。尽管他曾质疑这一联盟的价值，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格仍于2017年5月表示，美国扩大在欧洲的军事存在，表明其继续支持集体防御。（nato.int）特朗普还减少了美国对部分多边安排的参与。2017年1月23日，他下令退出《跨太平洋伙伴关系协定》，转而主张双边贸易谈判；此后，他又启动了退出《巴黎协定》的程序。（trumpwhitehouse.archives.gov）

关税成为主要谈判工具。2018年3月，特朗普以国家安全为由，依据《贸易扩展法》第232条，对部分进口钢铁加征25%的关税，对进口铝加征10%的关税；针对部分国家的豁免及后续调整改变了这些关税的适用范围。在对技术转让和知识产权相关做法展开调查后，美国另行依据第301条采取措施，针对中国产品加征关税，引发中国的反制。（usitc.gov）2020年1月15日签署的“第一阶段”协议涉及知识产权、技术转让、农业、金融服务以及扩大中国采购等事项，并非旨在建立全面自由贸易关系。（ustr.gov）美国与加拿大及墨西哥的谈判促成了《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA），该协定于2020年7月1日取代《北美自由贸易协定》（NAFTA）。新协定的变化包括加强劳工条款的执行，以及在汽车原产地规则中规定，符合优惠待遇条件的汽车须有40%至45%的价值含量由平均时薪达到16美元门槛的工厂生产。（ustr.gov）

美国对朝鲜的外交从对抗转向领导人直接会晤。2018年6月12日，特朗普与金正恩在新加坡会面，这是美国在任总统与朝鲜领导人首次举行峰会。双方的联合声明将美国提供安全保障与朝鲜承诺致力于实现朝鲜半岛完全无核化相结合，但既未提出核查机制，也未规定时间表。（trumpwhitehouse.archives.gov）第二次峰会于2019年2月27日至28日在河内举行，双方未能就解除制裁和核活动限制达成协议；这些会晤并未促成最终的无核化协议。（cfr.org）

2018年5月8日，特朗普宣布美国退出与伊朗达成的《联合全面行动计划》，并指示恢复依据该核协议解除的制裁。（trumpwhitehouse.archives.gov）2020年1月，美军在伊拉克发动袭击，击杀伊朗指挥官卡西姆·苏莱曼尼；伊朗随后向驻有美军的基地发射导弹。（cfr.org）对以色列的政策包括于2017年12月承认耶路撒冷为其首都，并于2018年5月将美国大使馆迁至该市。（cfr.org）美国的斡旋还促成了《亚伯拉罕协议》：2020年9月15日，以色列、阿拉伯联合酋长国和巴林签署文件，确立或推进关系正常化。这些协议涉及参与国之间的关系，并非解决以巴冲突的协议。（trumpwhitehouse.archives.gov）

在阿富汗问题上，2020年2月29日美国与塔利班达成的协议规定，美国及联军部队应在十四个月内撤出，撤军与塔利班履行反恐承诺挂钩，并计划开展阿富汗内部谈判。该协议本身并非全面的阿富汗政治解决方案，也不是永久停火协议。（2017-2021.state.gov）到2021年1月15日，美军驻阿兵力降至2,500人，因此特朗普卸任时尚未完成全面撤军。（defense.gov）在其他地区的军事行动包括2017年4月对叙利亚一处军用机场实施巡航导弹打击。他于2018年12月宣布从叙利亚撤军，但此后并未撤走全部美军。（millercenter.org）在国防组织架构方面，特朗普于2019年12月20日签署了设立美国太空军的法案。作为美国武装部队的第六个军种，太空军隶属空军部，负责太空军事力量的组建、训练和装备工作。（spaceforce.mil）

新冠疫情与联邦应急响应

2020年1月29日，特朗普成立白宫冠状病毒工作组，最初由卫生与公众服务部（HHS）部长亚历克斯·阿扎担任组长。1月31日，阿扎宣布进入公共卫生紧急状态。同日，特朗普宣布，限制大多数近期曾到访中国大陆的外国公民入境，措施自2月2日起生效；美国公民、合法永久居民及其他指定群体不受此限。此后，限制范围扩大至近期曾到访伊朗、申根区、英国及爱尔兰的人员。这些措施依据旅行史实施限制，并非全面关闭边境。2月26日，副总统迈克·彭斯接任工作组组长，黛博拉·伯克斯出任应对协调员。3月13日，特朗普宣布国家进入紧急状态，从而得以提供更多联邦援助，并紧急豁免部分医疗服务要求。（trumpwhitehouse.archives.gov）

疫情应对在联邦制框架下展开：各州和地方政府对企业停业、学校运行及居家令行使主要管辖权，联邦机构则提供资金、作出监管决定、发布科学指导并提供后勤支持。联邦紧急事务管理署（FEMA）协调援助，并通过“空中桥梁计划”加快物资进口。联邦机构还运用《国防生产法》，优先安排相关合同，扩大防护装备及其他物资的国内生产。不过，物资短缺依然存在。美国政府问责局（GAO）在2020年7月和8月开展访谈时，其调查的八个州中有七个州的官员表示，此前曾经或当时仍然缺乏检测试剂、拭子等检测物资。政府问责局建议进一步明确联邦层面的供应链职责，并完善跟踪各州物资申请的系统。（congress.gov）

初期检测主要依赖美国疾病控制与预防中心（CDC）于2月向公共卫生实验室分发的诊断试剂。准确性和可靠性问题延误了其使用，之后扩大检测规模时，又遭遇采样材料、实验室用品及防护装备短缺。政府问责局还发现，截至5月31日，联邦检测数据仍存在不完整或不一致的问题，增加了公共卫生监测的难度。面向公众的信息发布既包括机构指南，也包括总统及工作组的简报会。4月3日，特朗普宣布了疾病控制与预防中心关于佩戴布制面部遮盖物的建议，但强调该建议出于自愿，并表示自己不会采用。因此，政府对外发布的信息明确区分了机构建议与他本人所表明的个人做法。（gao.gov）

2020年5月宣布的曲速行动由卫生与公众服务部和国防部联合实施，旨在加快疫苗研发、生产、采购和分发。联邦支持使生产能力得以在临床结果公布和授权完成之前扩大，降低了候选疫苗失败时生产商面临的财务风险。部分临床试验阶段交叉进行，而非完全按先后顺序开展。截至12月31日，两部门已通过向六家疫苗公司授予资助或合同，承诺支出约130亿美元，不过各项资助和合同涵盖的研发、生产及疫苗采购组合有所不同。美国食品药品监督管理局于12月11日向辉瑞—BioNTech疫苗授予紧急使用授权，并于12月18日向莫德纳疫苗授予同类授权，而非给予正式上市许可。疫苗接种于12月14日开始。初期接种进度慢于计划：疾病控制与预防中心的时间线记录显示，截至12月31日，约有280万人接种了一剂疫苗，而联邦政府的目标为2,000万人。（gao.gov）

在卫生应对措施之外，政府还实施了紧急财政政策。继此前的紧急立法之后，特朗普于3月27日签署了规模约为2.2万亿美元的《冠状病毒援助、救济和经济安全法》（CARES法案）。该法案根据收入水平，向符合条件的成年人每人发放最高1,200美元，向符合条件的儿童每人发放500美元；临时为失业救济每周增加600美元补助；并向“薪资保护计划”首批拨款3,490亿美元，用于提供符合条件时可获豁免偿还的企业贷款。另设的1,500亿美元冠状病毒救济基金，则为符合条件的州、地方、领地及部落政府提供支持。这些措施旨在应对极其突然的经济冲击：美国劳工统计局5月8日发布的数据显示，失业率从2月的3.5%升至4月的14.7%，4月非农就业人数减少了2,050万。2020年12月27日签署的《综合拨款法》随后提供了更多救济。（millercenter.org）

俄罗斯相关调查与首次弹劾

美国联邦调查局（FBI）于2016年7月31日启动代号为“交叉火力飓风”的反情报调查，调查与特朗普竞选团队有关的人员是否与俄罗斯协调，参与其干预选举的活动。调查仍在进行期间，特朗普于2017年5月9日解除了联邦调查局局长詹姆斯·科米的职务。司法部长杰夫·塞申斯此前已回避与竞选有关的调查，因此由副司法部长罗德·罗森斯坦监督此事；5月17日，罗森斯坦任命前联邦调查局局长罗伯特·穆勒为特别检察官。穆勒的调查授权涵盖俄罗斯干预选举、俄罗斯政府与竞选团队相关人员之间的联系或协调，以及调查直接引出的事项，包括可能存在的妨碍司法行为。（justice.gov）

穆勒于2019年3月22日向司法部长威廉·巴尔提交报告；经过删节的版本于4月18日公开。报告第一卷记录了俄罗斯的两项主要行动：互联网研究机构通过社交媒体开展的影响力活动，以及俄罗斯军事情报部门窃取并传播民主党电子邮件的行动，其中包括通过维基解密发布邮件。尽管调查人员发现竞选团队相关人员与俄罗斯人士之间存在多次接触，但并未证实竞选团队成员曾与俄罗斯政府合谋或协调，参与其干预选举的活动。报告区分了刑法意义上对“共谋”的分析与政治话语中含义更宽泛的“勾结”。报告还指出了证据方面的局限，包括通信记录被删除、无法取得证人证言，以及证词虚假或不完整；未能证实存在犯罪共谋，并不等于认定没有发生过接触或干预。（justice.gov）

报告第二卷审查了可能存在的妨碍司法行为，包括解职科米，以及特朗普试图让白宫法律顾问唐·麦加恩寻求撤换穆勒的举动。穆勒没有按照通常的检察程序，就特朗普是否构成妨碍司法罪作出认定。他的办公室认为，司法部关于不能起诉在任总统的立场对其具有约束力；同时认为，对一个无法在刑事审判中反驳指控的人提出指控并不公平。尽管如此，报告仍明确表示，调查并未为特朗普开脱。巴尔和罗森斯坦另行得出结论，认为证据不足以认定存在妨碍司法罪。他们的决定与穆勒不作认定的决定有所不同；两者都不是法院判决。（justice.gov）

首次弹劾源于另一场涉及乌克兰的争议。2019年7月25日，特朗普在与总统弗拉基米尔·泽连斯基通电话时，要求对方就乔·拜登及其儿子的相关事项，以及一种有关乌克兰介入2016年美国大选的说法展开调查。情报界一名举报人提交的投诉促使国会关注此事，众议院议长南希·佩洛西于9月24日宣布启动正式调查。次日，白宫公布了此次通话的备忘录。众议院调查审查的问题是：约3.91亿美元由国会拨付的安全援助，以及一次白宫会晤，是否以乌克兰公开宣布开展有利于特朗普政治利益的调查为条件。（pbs.org）

2019年12月18日，众议院通过了两项弹劾条款：以230票对197票通过滥用职权条款，以229票对198票通过妨碍国会条款。第一项指称特朗普利用总统职权，寻求外国干预2020年大选；第二项指称他指示行政部门官员及机构拒不遵从国会要求作证和提交文件的传票。这些是依据宪法提出的弹劾指控，而非刑事起诉。参议院审判于2020年1月16日开始，由首席大法官约翰·罗伯茨主持。1月31日，参议员以51票对49票否决了一项考虑传唤更多证人和调取更多文件的动议。（congress.gov）

2020年2月5日，参议院就两项弹劾条款均裁定特朗普无罪。滥用职权条款的表决结果为48票认定有罪、52票认定无罪；妨碍国会条款的表决结果为47票认定有罪、53票认定无罪。共和党参议员米特·罗姆尼与全体民主党参议员及两名独立派参议员一道，在第一项条款上投票认定有罪，但在第二项条款上投票认定无罪。两项条款均未达到美国宪法规定的三分之二多数门槛，特朗普因此继续留任。（senate.gov）

2020年大选、1月6日事件与第二次弹劾

2020年，特朗普与副总统迈克·彭斯搭档寻求连任，对阵由前副总统乔·拜登和参议员卡玛拉·哈里斯组成的民主党候选人组合。他的竞选活动着重强调经济复苏、限制移民以及“法律与秩序”；拜登则批评了他应对新冠疫情的方式。在这一紧急时期，竞选活动和选举组织工作都发生了重大变化。各州扩大了缺席投票或提前投票的便利程度，但各地规则有所不同。根据美国人口普查局2020年11月《现时人口调查》的补充调查，43%的选民表示通过邮寄方式投票，另有26%的选民在选举日前亲自到场投票。特朗普于6月恢复举行大规模线下集会，同时反复声称，扩大邮寄投票范围会导致舞弊。(millercenter.org)

根据联邦选举委员会汇编的各州认证计票结果，在11月3日的选举中，拜登获得约8,130万张普选票，占51.3%；特朗普获得约7,420万张，占46.9%。拜登赢得了亚利桑那州、佐治亚州、密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州，而这五个州在2016年均由特朗普胜出。选举人团于12月14日举行投票，拜登获得306票，特朗普获得232票；副总统候选人哈里斯与彭斯所得票数也分别为306票和232票。这些是选举人实际投出的票数，而非仅仅是预测分配的票数。(fec.gov)

特朗普拒绝承认败选，其竞选团队和盟友要求重新计票并提起诉讼。佐治亚州的全州人工审计确认了原始计票结果中的胜选者；威斯康星州戴恩县和密尔沃基县的重新计票，则使拜登在全州的领先优势增加了87票。这些质疑并未揭示出足以改变总统选举结果且有证据支持的舞弊行为。法院以证据不足、程序缺陷和缺乏诉讼资格等不同理由驳回了相关案件；并非每一次驳回都意味着法院对有关指控本身作出了裁决。12月11日，最高法院拒绝允许得克萨斯州就佐治亚州、密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州的选举结果提起诉讼，理由是得克萨斯州不具备对其他州的选举管理提出异议的诉讼资格。(sos.ga.gov)

在国会清点选举人票之前，特朗普向彭斯施压，要求他拒绝接受部分选举人票；彭斯否认自己拥有这种单方面行事的权力。2021年1月6日，特朗普在华盛顿哥伦比亚特区的椭圆形草坪重申了其获胜的不实说法，并敦促支持者前往国会大厦。他在演讲中既说了要“拼命战斗”，也呼吁人们“以和平、爱国的方式”行动。在随后发生的1月6日美国国会大厦袭击事件中，暴徒于下午2时刚过闯入大楼，袭击警察，迫使议员撤离，议事程序也被迫中断。下午2时24分，特朗普发布了一条批评彭斯的消息；下午4时17分，他发布视频，要求支持者回家，同时再次声称选举遭到窃取。国会于当晚重新开会，否决了针对亚利桑那州和宾夕法尼亚州选举人票的异议，并于1月7日凌晨约3时44分完成计票。(govinfo.gov)

1月13日，众议院以232票赞成、197票反对，通过了一项以“煽动叛乱”为由的弹劾条款，其中10名共和党议员与民主党议员一道投了赞成票。该条款指控，特朗普有关选举的言论及其在1月6日前后的行为煽动了针对政府的暴力。这是依据宪法提出的弹劾指控，而非刑事定罪。参议院审判于2月9日开始，此时他的总统任期已经结束；参议员以56票对44票认定，参议院有权就他在总统任内的行为进行审判。(clerk.house.gov)

2月13日，参议院以57票赞成、43票反对的结果表决是否定罪，其中7名共和党参议员与全体民主党和独立派参议员一道投了赞成票。尽管多数参议员赞成定罪，但定罪需要获得出席参议员三分之二的支持——在100名参议员全部参与表决的情况下，即需67票——因此特朗普获判无罪。参议院也因此未对他施加禁止今后担任联邦公职的处罚。(senate.gov)

卸任后的活动与2024年大选

2021年1月20日卸任后，特朗普继续举行集会、筹款，并为共和党内的候选人背书。他支持的候选人中，包括挑战曾投票赞成第二次弹劾他的共和党众议员的人选。据路透社援引美国联邦选举委员会披露的信息报道，截至2021年底，他的主要政治筹款委员会“拯救美国”持有约1.05亿美元现金；这笔资金与总统竞选账户的资金是分开的。在2022年中期选举中，他支持的参议员候选人包括俄亥俄州的J·D·万斯和宾夕法尼亚州的穆罕默德·奥兹。此后，他对党内组织的影响力在2024年3月8日得到体现：共和党全国委员会选举他支持的迈克尔·沃特利和他的儿媳劳拉·特朗普分别担任主席和联合主席。（investing.com）

特朗普于2022年11月15日宣布竞选总统。他在共和党内的主要对手包括佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯和南卡罗来纳州前州长妮基·黑利。他赢得了几乎所有州的提名选举，并于2024年3月12日获得了赢得提名所需的代表票数。他的竞选主张包括大规模驱逐非法移民、提高进口关税，同时在物价、移民和外交政策等问题上批评拜登政府。7月15日，他选择当时正处于首个任期的俄亥俄州参议员万斯作为竞选搭档。万斯曾在2016年大选期间批评特朗普，但后来成为他的重要支持者。同年7月，特朗普在密尔沃基举行的共和党全国代表大会上正式接受提名。（millercenter.org）

2024年7月13日，枪手托马斯·马修·克鲁克斯在宾夕法尼亚州巴特勒附近的一场户外竞选集会上向特朗普开枪。特朗普耳部受伤；观众科里·孔佩拉托雷遇害，另有两名观众受伤。一名特勤局狙击手击毙了克鲁克斯。联邦调查局查明，克鲁克斯共开了八枪，随后表示，击中特朗普耳朵的是一枚完整子弹或其碎片。众议院的一项两党联合调查认定，安保规划、协调和通信方面的失误，使克鲁克斯得以登上附近的一处屋顶并开枪。（fbi.gov）

9月15日，佛罗里达州西棕榈滩的特朗普国际高尔夫俱乐部又发生了一起事件。一名在特朗普前方巡查球场的特勤局特工发现，一支步枪从球场外围的植被中伸出，于是向持枪者瑞安·韦斯利·劳斯开枪。劳斯逃离现场，随后被捕。特朗普没有受伤。众议院调查确认，劳斯并未开枪；因此，这起事件不同于巴特勒枪击案，后者的枪弹直接击中了特朗普和现场观众。联邦调查人员将佛罗里达州这起事件作为暗杀未遂案处理。（congress.gov）

大选竞选最初是在特朗普与时任总统乔·拜登之间展开。两人于6月辩论后，拜登于7月退选，并支持副总统卡玛拉·哈里斯；哈里斯于8月接受民主党提名。特朗普与哈里斯于9月10日举行辩论。两人在移民、经济政策、堕胎和总统领导力等问题上立场鲜明对立：特朗普强调驱逐移民和限制进口，哈里斯则捍卫获得堕胎服务的权利，并质疑他是否适合担任总统。因此，在竞选的最后几个月，特朗普面对的民主党候选人，已不同于他在共和党初选期间所针对的对手。（millercenter.org）

在11月5日的选举中，特朗普以312张选举人票击败获得226票的哈里斯，并赢下全部七个竞争激烈的州：亚利桑那州、佐治亚州、密歇根州、内华达州、北卡罗来纳州、宾夕法尼亚州和威斯康星州。美国联邦选举委员会汇编的各州官方计票结果显示，特朗普获得77,302,580票，占49.80%；哈里斯获得75,017,613票，占48.32%。特朗普领先2,284,967票，但并未获得全国普选票的绝对多数。国会于2025年1月6日清点了选举人票。另外，美国人口普查局根据2024年11月“当前人口调查”的补充调查估计，达到投票年龄的公民中，有65.3%、约1.54亿人自报参加了投票。该调查涵盖未居住在机构中的平民人口；其投票率估计并非对总统选票的行政统计。（fec.gov）

民事诉讼、刑事诉讼与商业伦理

1973年，美国司法部依据《公平住房法》起诉特朗普管理公司、弗雷德·特朗普和唐纳德·特朗普，指控其在公寓出租中实施种族歧视。1975年6月10日达成的同意令要求该公司遵守禁止歧视及合规规定，但并未对责任作出裁决，也不涉及承认责任；针对两名个人的诉讼请求则被驳回，且不得就同一请求再次起诉，条件是两人承担确保公司合规的责任。(withreceipts.fyi) 围绕特朗普大学房地产研讨班的诉讼以2016年达成的2,500万美元和解协议告终，该协议的批准决定于2018年2月得到维持。特朗普是被告之一，但协议将主要付款义务交由特朗普大学的承继实体承担；没有任何被告承认存在不当行为。(cdn.ca9.uscourts.gov) 特朗普基金会相关诉讼的结果则有所不同：基金会解散，纽约一家法院于2019年11月下令，要求特朗普本人因不当使用慈善资产而向慈善机构支付200万美元。纽约州总检察长于2019年12月确认，这笔款项已经支付，基金会剩余资金也已完成分配。这些均为民事诉讼，并非刑事定罪。(ag.ny.gov)

2024年5月30日，曼哈顿的一个陪审团裁定特朗普34项伪造商业记录的重罪罪名成立。涉案记录将向迈克尔·科恩报销的款项记为法律费用，而科恩此前曾向斯托米·丹尼尔斯支付13万美元。2025年1月10日，胡安·默尚法官作出无条件释放的判决：不判处监禁、罚款或缓刑，但这仍是有罪判决，而非无罪判决或撤销案件。截至2026年10月15日，该定罪仍在州法院上诉审查中。另一起涉及将案件移送联邦法院的程序，所处理的是哪一级法院有权审理此案，而非陪审团的裁决是否已被推翻。2025年11月6日，联邦第二巡回上诉法院撤销了此前不准移送的裁定，并命令重新审议；2026年8月28日，联邦地区法官阿尔文·赫勒斯坦再次拒绝移送，认定付款及掩盖行为属于总统职权之外的私人行为。(nysd.uscourts.gov)

E.让·卡罗尔提起的诉讼涉及民事责任，而非依据刑法提起的刑事起诉。2023年5月，陪审团认定特朗普须就性虐待和诽谤承担责任，并裁定向卡罗尔赔偿500万美元。联邦第二巡回上诉法院于2024年12月30日维持该判决；最高法院于2026年6月29日拒绝受理复审，并于8月17日驳回复议申请。(supremecourt.gov) 另一个陪审团于2024年1月26日裁定，特朗普须因其2019年发表的诽谤性言论向卡罗尔赔偿8,330万美元，其中包括6,500万美元的惩罚性赔偿。联邦第二巡回上诉法院于2025年9月8日维持该判决，并于2026年4月29日驳回复议申请。截至10月15日，特朗普于7月28日向最高法院提交的申请仍待处理，卡罗尔提交答辩的截止日期为10月30日。因此，这两项赔偿裁决处于不同的上诉程序阶段。(supremecourt.gov)

在纽约州的民事欺诈诉讼中，阿瑟·恩戈龙法官于2024年2月16日作出裁决，认定特朗普及其他个人和公司被告须为反复使用误导性财务报表承担责任；特朗普被责令返还的不当所得在计息前超过3.54亿美元。(ag.ny.gov) 2025年8月21日，纽约州最高法院上诉庭以金额过高为由，撤销了返还不当所得的金钱裁决，但除此之外，仍维持欺诈责任判决及主要非金钱救济措施。这项裁决并非宣告特朗普刑事无罪，而是修改了一项涉及向贷款机构、保险公司及其他交易对手提供估值的民事判决。2026年，纽约州上诉法院仍在进一步审理此案，案号为APL-2025-00171；因此，必须区分已被撤销的金钱裁决、仍然有效的责任认定以及尚在进行的上诉。(nycourts.gov)

联邦及佐治亚州的刑事起诉均在未经审判裁决的情况下终结。在2024年7月1日裁决的“特朗普诉美国案”中，最高法院以6比3认定，前总统对于其专属宪法职权范围内的行为享有绝对的刑事豁免权，对于其他公务行为享有推定豁免权，而对于非公务行为则不享有豁免权。(supremecourt.gov) 2024年11月25日，在检方援引司法部不得起诉在任总统的规定后，塔尼娅·丘特坎法官驳回了联邦妨碍选举案的起诉，但保留日后重新起诉的可能；这并非对案件实体问题作出裁决。(app.midpage.ai) 艾琳·坎农法官此前已于2024年7月15日以特别检察官杰克·史密斯的任命存在问题为由，驳回机密文件案的起诉。特朗普再次当选后，检方放弃了涉及他的上诉，而涉及沃尔特·诺塔和卡洛斯·德奥利韦拉的其余上诉则于2025年2月11日终结。(gpb.org) 在佐治亚州，斯科特·麦卡菲法官于2025年11月26日批准接任检察官提出的动议，将干预选举案全部撤销。截至2026年10月15日，这些撤诉或驳回起诉的裁定仍然有效；其中没有任何一项属于经审判后作出的无罪判决。(democracydocket.com)

企业管理方面的安排只是将经营管理职责与所有权分离，并未消除特朗普的经济利益。针对他的第二个总统任期，特朗普集团宣布，他将不参与集团经营管理；集团聘任威廉·伯克担任外部伦理顾问，禁止直接与外国政府开展新的交易，并承诺捐出从这些政府获得的利润，但仍允许与外国私营企业交易。(apnews.com) 财务披露是另一项独立义务：美国政府道德办公室于2025年6月13日公布了他经认证的年度报告。(oge.gov) 此前的诉讼指称，政府在特朗普旗下企业的支出违反了《美国宪法》的薪酬条款。2021年1月25日，即特朗普首个任期结束后，最高法院撤销了下级法院在华盛顿公民责任与道德组织案及哥伦比亚特区与马里兰州案中作出的判决，并指示以争议已失去实际意义为由驳回诉讼。这些程序性处理并未判定相关交易是否符合宪法。(supremecourt.gov)

第二届政府：行政机构设置与国内政策

特朗普于2025年1月20日开始其第二个、与首个任期不连续的总统任期，副总统为JD·万斯。苏西·怀尔斯担任白宫办公厅主任。首批内阁成员包括财政部长斯科特·贝森特、司法部长帕姆·邦迪、国土安全部长克里斯蒂·诺姆，以及卫生与公众服务部长小罗伯特·F.肯尼迪；参议院于2025年1月25日至2月13日期间陆续批准了这些任命。此后的人事变动包括：2026年3月23日，马克韦恩·马林接替诺姆的任命获批；2026年8月8日，托德·布兰奇接替邦迪的任命获批。（senate.gov）

特朗普在就职当天签署第14158号行政命令，为政府效率部（DOGE）计划确立了组织框架。尽管使用了“部”这一名称，该命令并未设立法定的内阁部门，而是将总统行政办公室下属的美国数字服务局更名为美国DOGE服务局。该局负责人向白宫办公厅主任汇报工作，各机构负责人则被要求设立DOGE小组，通常由一名组长、一名工程师、一名人力资源专员和一名律师组成。依据《美国法典》第5编第3161条设立的一个临时组织，其终止日期定为2026年7月4日；命令明确指出，这一期限并不影响命令所赋予的其他权限继续有效。（govinfo.gov）

联邦人员队伍重组同时采用了冻结招聘、提前退休激励、裁员和延期辞职计划。美国人事管理局（OPM）随后报告，2025年有超过30万名雇员离开联邦政府岗位，其中约一半通过延期辞职计划离职，因此离职人数并不等同于解雇人数。对文官制度的调整也通过第14171号行政命令创设的“政策／职业类”职位类别推进。人事管理局于2026年2月公布最终实施规则，取消了适用范围内、对政策具有影响力的职位所享有的特定免职程序保障，以及针对不利人事处分提出申诉的保护。这些职位仍属职业文官职位，而非政治任命职位，招聘仍须遵守择优录用要求。人事管理局于2026年6月和7月进一步发布了实施指引。（data.opm.gov）

移民措施改变了边境入境安排和境内执法。2025年1月20日，美国海关与边境保护局停止通过CBP One安排预约，并取消所有尚未履行的预约。国土安全部一项于1月21日生效的通知将快速遣返的适用范围扩大至法律允许的最大限度，涵盖在美国境内任何地点被发现、且无法证明已连续在美居留两年的某些人员。（content.govdelivery.com）相关措施的实施仍受司法审查约束。国土安全部2026年9月21日的一份通知承认，一项法院裁决仍禁止政府依据2025年1月的“入侵”公告，在不履行法定快速遣返程序的情况下直接遣返有关人员。该通知称，2025年10月1日至2026年8月11日期间，移民与海关执法局（ICE）遣返了215,447名已被刑事定罪或面临尚未审结指控的人员；这一数字仅涵盖特定群体，并非遣返总人数。另外，在2026年6月30日的“特朗普诉芭芭拉案”中，最高法院裁定，父母在美国非法居留或临时居留期间在美国出生的子女，依据第十四修正案在出生时即为美国公民，从而否定了限制出生公民权的尝试。（govinfo.gov）

2025年7月4日，特朗普签署第119–21号公法，通常称为《大而美法案》。这项税收与支出立法将2017年个人所得税规定中的主要条款永久化，为边境管理及移民执法追加资金，并调整了医疗补助计划的资格条件和筹资安排。其社区参与条款一般要求适用范围内的成年人证明，每月从事符合条件的活动达80小时、获得符合要求的收入，或至少以半日制形式接受教育，但设有豁免情形；这些规定通常须自2027年1月起实施。这些未来才生效的要求，有别于截至2026年10月15日已经实施的措施。（govinfo.gov）适用于2025至2028年的临时联邦所得税扣除项目包括：符合条件的小费收入最高可扣除25,000美元，符合条件的加班报酬最高可扣除12,500美元，联合报税者的加班报酬扣除上限则为25,000美元。这些是设有金额上限和收入限制的扣除项目，而非对所有相关收入一概免税；加班报酬条款仅涵盖高于正常工资的合格加付部分。2026年全年，医疗保险与医疗补助服务中心（CMS）陆续发布了供各州落实医疗补助计划资格条件和筹资规定的材料。（irs.gov）

能源与环境政策通过行政指令、立法和机构规章制定而发生变化。2025年1月20日的“释放美国能源”行政命令要求各机构审查影响国内资源开发和能源生产的限制措施。2026年2月，美国环境保护署最终确定撤销2009年关于温室气体危害公众健康与福利的认定，以及相关的机动车温室气体排放标准；最终规则的公布，意味着程序已进入不同于此前审查和提案的阶段。（whitehouse.gov）在教育领域，2025年3月20日的第14242号行政命令要求教育部长在适用法律允许的范围内推动关闭教育部，而非由该命令直接废除教育部的法定职能。诉讼最初使裁员进程中断，但最高法院于2025年7月14日允许继续推进。2026年6月的一份监察长审查报告记录了此后的人员离职情况，以及人员配置、合同和运作方面的变化。（oig.ed.gov）

第二届政府：贸易、对外关系与国家安全

特朗普最初援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），以毒品走私和贸易逆差构成紧急状况为由加征关税。对加拿大和墨西哥的关税于2025年3月4日生效；3月7日起实施的豁免措施使符合《美国—墨西哥—加拿大协定》优惠待遇条件的商品免受影响，而大多数不符合条件的商品则面临25%的关税，加拿大能源和钾肥适用较低税率。他于4月2日发布的命令另行设立了10%的基准关税，自4月5日起生效，并针对不同国家设定了更高税率，自4月9日起生效。随后，大多数较高税率被暂缓实施；7月7日的延期措施将暂缓期延长至8月1日，而非立即执行总统致各国信函中宣布的税率。依据《贸易扩展法》第232条征收的行业关税则适用另一套规则和豁免安排。（congress.gov）

谈判多次改变了这些措施。2025年5月12日与中国发表的日内瓦联合声明，将原先34%的对等关税中的24个百分点暂停实施90天，并取消随后加征的税率，保留10%的对等关税部分，而非取消其他现有关税。8月21日与欧洲联盟达成的框架，为许多欧洲商品设定了包含各项关税在内的15%税率上限，但部分产品适用例外安排；2026年6月25日，欧盟理事会批准了落实欧洲关税减让措施的立法。与此同时，司法审查改变了美国征税的法律框架：2026年2月20日，最高法院在“Learning Resources公司诉特朗普案”中裁定，《国际紧急经济权力法》并未授权征收关税。特朗普随后依据《1974年贸易法》第122条征收10%的临时附加税，按计划实施至7月24日。自该日起，政府在调查60个经济体执行强迫劳动产品进口禁令的情况后，依据第301条对这些经济体征收10%或12.5%的关税，部分产品获得豁免。这些措施是依据不同法律采取的行动，并非由法院恢复已被判定无效的《国际紧急经济权力法》关税。（whitehouse.gov）

在欧洲安全关系方面，国防开支谈判与围绕俄罗斯入侵乌克兰的外交交涉并行推进。在2025年6月的海牙峰会上，北约成员国通过了到2035年将相关开支提高至国内生产总值5%的目标：至少3.5%用于核心国防支出，最多1.5%用于更广泛的国防及安全相关支出。这是对未来投入的承诺，并非已经立即达到的支出水平。特朗普试图通过谈判限制俄罗斯和乌克兰的袭击，但这仍不等同于达成全面解决方案。2026年10月11日，他宣布立即实行“能源停火”，但乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，他仍在等待具体细节。此后，俄罗斯继续袭击乌克兰能源基础设施，乌克兰则在10月15日之前恢复了对炼油厂的袭击；这项声明并未促成双方持续停止相关袭击。（ncia.nato.int）

针对以色列和巴勒斯坦领土的政策包括2025年9月29日提出的加沙二十点计划，内容涉及释放人质、非军事化、重建和过渡行政管理。随后，双方在美国和阿拉伯国家斡旋下于10月达成停火。2026年1月，白宫宣布成立加沙行政管理全国委员会，作为该计划第二阶段的一部分。宣布设立机构并不意味着全面解决方案已经落实：2026年10月10日的报道显示，停火一年后，以色列仍在发动袭击，相关进程陷入停滞。（presidency.ucsb.edu）

在对伊朗行动中，特朗普授权实施“午夜之锤行动”，于2025年6月21日至22日打击了福尔多、纳坦兹和伊斯法罕的核设施。2026年2月28日，美国与以色列发起了范围更广的军事行动，其中美方行动代号为“史诗怒火”。美国政府将伊朗的导弹力量、海军部队和国防工业基础设施等列为军事打击目标。6月达成的一项临时协议原本旨在实现为期60天的停火，并建立永久和平框架，但在军事行动再起、霍尔木兹海峡争端持续的背景下，协议于数周内破裂。10月8日，特朗普表示，美军不会在11月3日中期选举前恢复打击；这是一项表明有意保持克制的声明，而非永久和平协议。（janes.com）

退出程序也改变了美国参与国际机构的情况。美国于2025年1月27日提交退出《巴黎协定》的通知，并依照协定须提前一年通知的规定，于2026年1月27日正式退出。根据特朗普2025年1月的指令，美国政府于2026年1月22日宣布完成退出世界卫生组织的程序。世卫组织在1月24日的回应中确认收到通知，但表示相关问题仍需由其治理机构审议，表明美国单方面宣布退出与该组织处理退出事宜并非一回事。（unfccc.int）

参考来源

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SAFEnhtsa.gov
On the Possibility to Withdraw from the Paris Agreement: A Short Overviewunfccc.int
Joint Statement on the US Withdrawal from the Paris Agreementunfccc.int
FY 2019 Government Shutdown: Selected Agencies Could Improve Contingency Planning for Potential Shutdown Scenarios and Strengthen Some Internal Controlsgao.gov
Presidential Proclamation on Declaring a National Emergency Concerning the Southern Border of the United Statestrumpwhitehouse.archives.gov
Southwest Border: Award and Management of Barrier Construction Contractsgao.gov
Review of the Department of Justice’s Planning and Implementation of Its Zero Tolerance Policy and Its Coordination with the Departments of Homeland Security and Health and Human Servicesoig.justice.gov
Affording Congress an Opportunity to Address Family Separationtrumpwhitehouse.archives.gov
U.S. Government Reaches Settlement in Class Action Family Separation Case Seeking Injunctive Reliefjustice.gov
Court Ordered Reimplementation of the Migrant Protection Protocolsdhs.gov
The First Step Act of 2018: One Year of Implementationussc.gov
BOP: First Step Act, Frequently Asked Questionsbop.gov
Joint press point with NATO Secretary General Jens Stoltenberg and the Vice President of the United States of America, Michael Pencenato.int
Press conferencenato.int
Presidential Memorandum Regarding Withdrawal of the United States from the Trans-Pacific Partnership Negotiations and Agreementtrumpwhitehouse.archives.gov
Donald Trump: Foreign Affairsmillercenter.org
2019 National Trade Estimate Reportustr.gov
Phase Oneustr.gov
USMCAustr.gov
2020 Trade Policy Agenda and 2019 Annual Reportustr.gov
USMCA Labor Rights Reportdol.gov
Joint Statement of President Donald J. Trump and Chairman Kim Jong Un at the Singapore Summittrumpwhitehouse.archives.gov
Trump’s Foreign Policy Momentscfr.org
Statement from the Press Secretary Regarding the President’s Coronavirus Task Forcetrumpwhitehouse.archives.gov
CDC Museum COVID-19 Timelinecdc.gov
Public Health Response to the Initiation and Spread of Pandemic COVID-19 in the United States, February 24–April 21, 2020cdc.gov
Risk Assessment and Management of COVID-19 Among Travelers Arriving at Designated U.S. Airports, January 17–September 13, 2020cdc.gov
COVID-19 in Nursing Homes Reporthsgac.senate.gov
Scope of CDC Authority Under Section 361 of the Public Health Service Actcongress.gov
COVID-19: FEMA’s Role in the Response and Related Challengesgao.gov
Defense Production Act: Opportunities Exist to Increase Transparency and Identify Future Actions to Mitigate Medical Supply Chain Issuesgao.gov
COVID-19: Federal Efforts Could Be Strengthened by Timely and Concerted Actionsgao.gov
COVID-19: Opportunities to Improve Federal Response and Recovery Effortsgao.gov
COVID-19: Opportunities to Improve Federal Response and Recovery Effortsfiles.gao.gov
Remarks by President Trump, Vice President Pence, and Members of the Coronavirus Task Force in Press Briefingtrumpwhitehouse.archives.gov
CHAPTER ONEjustice.gov
Special Counsel’s Office – Special Counsel Robert S. Mueller IIIjustice.gov
Report on the Investigation into Russian Interference in the 2016 Presidential Electionjustice.gov
Attorney General William P. Barr Delivers Remarks on the Release of the Report on the Investigation into Russian Interference in the 2016 Presidential Electionjustice.gov
Special Counsel Robert S. Mueller III Makes Statement on Investigation into Russian Interference in the 2016 Presidential Electionjustice.gov
Who’s who in the Trump impeachment process?pbs.org
The Trump-Ukraine Impeachment Inquiry Reportdemocrats-intelligence.house.gov
Congressional Record—House, December 18, 2019congress.gov
Final Vote Results for Roll Call 695clerk.house.gov
Final Vote Results for Roll Call 696clerk.house.gov
Thursday, January 16, 2020dailypress.senate.gov
Majority of Voters Used Nontraditional Methods to Cast Ballots in 2020census.gov
Official 2020 Presidential General Election Resultsfec.gov
2020 Electoral College Resultsarchives.gov
Trump v. Wisconsin Elections Commission, Document 94electioncases.osu.edu
Supreme Court Order, Texas v. Pennsylvania, December 11, 2020supremecourt.gov
Final Report of the Select Committee to Investigate the January 6th Attack on the United States Capitolgovinfo.gov
Congress certifies Biden’s win with more GOP support after Capitol breachrollcall.com
U.S. Archivist David S. Ferriero Responds to Capitol Riotsarchives.gov
Final Vote Results for Roll Call 17clerk.house.gov
Chairman Nadler Floor Statement in Support of Article of Impeachment Against President Donald J. Trumpnadler.house.gov
McDaniel resigns as RNC chair; new Trump-approved leaders voted inabcnews.com
FBI says bullet struck Trump's ear during assassination attemptabcnews.com
U.S. House of Representatives: Final Report of Findingscongress.gov
Suspect at Trump International Golf Course Charged with Firearms Offensesjustice.gov
The most notable — and quotable — exchanges from the Harris-Trump debateap.org
Official 2024 Presidential General Election Resultsfec.gov
Consent Order — United States v. Fred C. Trump, Donald Trump and Trump Management, Inc.withreceipts.fyi
Simpson v. Trump Universitycdn.ca9.uscourts.gov
Donald J. Trump Pays Court-Ordered $2 Million For Illegally Using Trump Foundation Fundsag.ny.gov
People of the State of New York v. Trump, August 28, 2026 decisionnysd.uscourts.gov
Trump v. Carroll, petition and appended court decisions, No. 26-141supremecourt.gov
Docket for 25-573supremecourt.gov
Docket for 26-141supremecourt.gov
Decision and Order After Non-Jury Trialag.ny.gov
Trump Gets New Sullivan & Cromwell Attorneys in NY Fraud Fightnews.bgov.com
Trump v. United States, July 1, 2024supremecourt.gov
U.S. Senate: 2025 Inaugurationsenate.gov
White House Chief of Staff Susie Wiles on working in the White House: "It is superhuman pace."whitehouse.gov
U.S. Senate: Donald J. Trump Cabinet Nominationssenate.gov
Executive Order 14158—Establishing and Implementing the President's "Department of Government Efficiency"govinfo.gov
Workforce Changesdata.opm.gov
Last Year’s Workforce Reductions Were Realopm.gov
OPM Finalizes Schedule Policy/Career Rule to Strengthen Accountabilityopm.gov
Schedule Policy/Careeropm.gov
U.S. Customs and Border Protection Media Releases Updatecontent.govdelivery.com
CBP Removes Scheduling Functionality in CBP One Appaila.org
Designating Aliens for Expedited Removalgovinfo.gov
Federal Register, Volume 91, Number 181, September 21, 2026govinfo.gov
Presidential 2025 Tariff Actions: Timeline and Statuscongress.gov
Fact Sheet: President Donald J. Trump Adjusts Tariffs on Canada and Mexico to Minimize Disruption to the Automotive Industrywhitehouse.gov
Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficitswhitehouse.gov
Extending the Modification of the Reciprocal Tariff Rateswhitehouse.gov
Joint Statement on U.S.-China Economic and Trade Meeting in Genevawhitehouse.gov
Learning Resources, Inc. v. Trumpsupremecourt.gov
Imposing a Temporary Import Surcharge to Address Fundamental International Payments Problemswhitehouse.gov
GUIDANCE: Section 301 Forced Labor Import Dutiescontent.govdelivery.com