阿拉伯联合酋长国

阿拉伯联合酋长国（阿联酋）是一个联邦制国家，由七个酋长国组成，位于波斯湾东南岸和阿曼湾西北岸，地处阿拉伯半岛东端。它与沙特阿拉伯和阿曼接壤，首都为阿布扎比，是七个酋长国中面积最大、最富有的一个。该联邦于1971年由原英国保护下的特鲁西尔诸国（Trucial States）组建而成。阿联酋从一个以采珠、捕鱼和贸易为主的地区，发展成为海湾地区最重要的枢纽之一，在石油和天然气、金融、航空和物流等领域均占有重要地位。

阿联酋之所以重要，有几方面原因。其碳氢化合物储量及主权投资机构使其在全球能源和资本市场上具有相当分量。其位置靠近霍尔木兹海峡，使其与地区安全和航运线路紧密相连。其人口以外籍居民为主，这深刻影响着该国的劳动力市场、城市生活和社会政策。该国推进经济多元化的战略、干旱的气候以及对淡化海水的依赖，也使其成为研究资源富足国家如何应对长期约束的典型案例。该领域的数据变化很快，各方对2026年的预测也各不相同，因此统计数字应以最新的官方发布为准。

本词条依次介绍：地理、气候与水资源；通向联邦成立的古代及英国殖民时期历史；政治与法律制度；经济与能源部门；人口与文化；教育与卫生；基础设施与能源转型；对外关系与地区安全；以及围绕该国的主要争论和尚未解决的问题。

名称、位置与行政区划

名称与七个酋长国

该国正式名称为阿拉伯联合酋长国，阿拉伯语名称为 Dawlat al-Imarat al-'Arabiyah al-Muttahidah。七个酋长国因由埃米尔（酋长）统治而得名，分别是阿布扎比、阿吉曼、迪拜、沙迦、乌姆盖万、拉斯海马和富查伊拉。宪法第一条将该国描述为由这七个单位组成的联邦制独立主权国家。阿布扎比是国家首都。宪法还提到联邦的“永久首都”，并规定该地的安全、秩序和政府事务属于联邦职权（阿联酋永久首都的安全、秩序与政府事务。）。阿布扎比也是面积最大的酋长国，覆盖了西部和南部的大部分领土。

陆地与海上边界

该国有两个陆地邻国。与沙特阿拉伯的边界长457公里（284英里），从西部的波斯湾海岸延伸至东部与阿曼的三国交界点。二十世纪之前，阿拉伯半岛这一地区并没有明确界定的边界。英国在十九世纪与各酋长国签订的保护条约，帮助划定了沿海各单位的范围，这些沿海单位当时被称为特鲁西尔诸国。东部和东北部边界与阿曼相接，其走向比单一直线复杂得多。

沙特边界在法律上并未完全定案。尽管阿联酋与沙特阿拉伯于1974年签署了一项秘密协议，据称解决了两国的三项边界争议，但该协议的法律效力并不明确。阿联酋还主张对与卡塔尔接壤的一段海岸线拥有主权，而沙特阿拉伯称该段海岸线已根据1974年协议割让给它（阿联酋主张西北部与卡塔尔接壤的一段海岸线，沙特阿拉伯则称该段海岸线已根据1974年协议割让给它。）。

该国拥有两个海域的海岸线。北部和西部海岸面向波斯湾，较短的东部海岸则位于阿曼湾。位于阿曼湾沿岸东部的富查伊拉是阿联酋唯一通向印度洋的出海口。沙迦是唯一同时拥有波斯湾和阿曼湾海岸线的酋长国。海湾对岸的海上边界与伊朗和卡塔尔相邻。

飞地、外飞地及其由来

东部边界是国家版图中最为复杂的部分。阿曼的穆桑达姆省位于一个半岛上，该半岛同时也是一块外飞地，与阿曼其他领土被阿联酋隔开。再往南，阿曼的马达哈外飞地位于阿联酋境内。各方来源对其面积的说法不一：一种说法称它是一块极小的阿曼领土（仅75平方公里），被阿联酋完全包围；另一种说法则给出约93.34平方公里。

这种安排反映了边界划定之前当地居民的选择。二十世纪三十年代，马达尼人选择归属阿曼，其依据是他们坚信阿曼更加富裕，政府更为强大，也更有能力保护村庄的水源。边界于1969年确定，马达哈居民归属阿曼的决定使其成为阿曼苏丹国的外飞地。

马达哈境内有纳瓦村，这是一个阿联酋村庄，使该地区成为一块反飞地。它是位于阿曼马达哈领土内的反飞地（或二级飞地），而马达哈本身是阿曼的外飞地，又是阿联酋境内的飞地。纳瓦同时也是阿联酋的国内飞地。它隶属沙迦的霍尔法坎区，而该区与沙迦本土之间隔着富查伊拉和拉斯海马的领土。马达哈与纳瓦之间的边界没有任何屏障，也没有官方过境口岸（马达哈、纳瓦与阿联酋其他地区之间均无官方边境口岸。）。据维基百科信息框，2015年纳瓦人口为302人。

联邦与各酋长国之间的权责划分

联邦机构包括联邦最高委员会、总统和副总统、内阁、联邦国民委员会以及联邦司法机关（宪法第45条规定：联邦机构由以下部分组成：联邦最高委员会；阿联酋总统和副总统；内阁或部长会议；联邦国民委员会；联邦司法机关。）。第120至122条规定了哪些权力属于联邦，哪些属于各酋长国。联邦享有专属权限的领域包括外交政策、国防、安全、教育、主要商事立法、国籍、航空导航和货币。其他联邦权限还包括公共卫生、银行业和劳动关系，以及领海的划定（宪法第120和121条将外交、安全与国防、国籍与移民事务、教育、公共卫生、货币、邮政、电话及其他通信服务、空中交通管制和飞机执照等领域的职责赋予联邦政府）。

剩余权力归各酋长国所有。第122条赋予各酋长国对未划归联邦事务的管辖权。宪法还规定，各酋长国负责维护辖区内的安全与秩序、提供公共服务，并提高本酋长国的社会和经济水平。统治者可以将部分权力让渡给联邦，二十世纪七十年代中期武装力量的统一便是这种选择的例子。实际上，联邦政府下设52个联邦部委及机构，其管辖范围因与地方政府的协议不同而有所差异（联邦政府下辖52个联邦部委及机构，这些机构根据与地方政府的协议拥有不同的管辖范围。）。各酋长国可以独立解释联邦法律，并有权制定自己的指导原则和法律，因此不同地方政府之间的法律和程序可能存在很大差异。根据宪法，联邦最高委员会对各成员酋长国国际边界之内的所有领土和领海行使主权。

自然地理与地貌

沿海平原、萨布哈与泻湖

海湾沿岸大多低平。海岸线内侧是覆盖盐壳的平原，称为萨布哈（盐沼），位于海洋与沙丘之间。以迪拜附近为例，覆盖盐壳的沿海平原（即萨布哈）之外，是一条南北走向的沙丘带。萨布哈形成于海水渗入平坦地面后蒸发，留下的盐壳既难以营建，也难以穿越。这限制了部分海岸地带的聚居，也影响了道路、港口和城市街区的布局。阿拉伯语称为“霍尔”（khor）的浅潮汐水道和泻湖，分布于波斯湾和阿曼湾沿岸。它们常生长红树林，是鸟类和海洋生物的重要栖息地。

内陆沙漠

国土面积的大部分为沙漠。其中较大的部分是沙漠腹地，主要包括两大片起伏的沙丘：南部的鲁卜哈利沙漠（“空旷之地”），以及哈贾尔山脉以北的砾石平原和沙丘区。鲁卜哈利沙漠是世界上最大的连续沙海之一，其沙丘延伸穿过阿布扎比南部，直至与沙特和阿曼的边界。更深入内陆的沙丘常因含铁而呈现颜色：越往东，沙丘越高大，并因氧化铁而泛红。

利瓦绿洲位于阿布扎比西部的达富拉地区，处于这一沙丘带的北缘。其椰枣林中的定居点长期为贝都因人和定居社群所利用，依靠地下水生存，是沙漠与耕地相接的少数地方之一。周围大部分沙漠仍无人居住。

哈贾尔山脉

哈贾尔山脉构成了北部和东部的山地骨架。它横跨两国，长达700公里，是该地区最高的山脉。山脉从阿曼北端的穆桑达姆地区延伸而来，向东南延伸进入阿联酋境内，在富查伊拉附近抵达海岸。阿联酋境内的最高点是拉斯海玛的杰贝勒贾伊斯山。杰贝勒贾伊斯山是阿联酋的最高峰，海拔1934米。

阿联酋境内的山脉地质地貌崎岖。境内这段山脉被称为西哈贾尔。它由陡峭的岩峰、山坡和深切的瓦迪（干谷）构成。这些瓦迪在一年中大部分时间是干涸的河道，但在暴雨后会突然出现水流，塑造了山谷中的聚落与农业。

杰贝勒哈菲特靠近艾恩，是哈贾尔山脉的一个孤立山体。它位于塔旺地区，处于阿联酋与阿曼的边界上，山体大部分位于阿曼一侧。杰贝勒哈菲特是哈贾尔山脉的孤立分支，位于艾恩市附近，跨越与阿曼的边界延伸，山体的大部分位于阿曼境内。其常见引用的海拔为1249米，不过不同资料的数字有所出入。它是阿布扎比酋长国境内唯一的山脉，因此在这个地势平坦的酋长国中是一处显著的地标。

自然资源

阿联酋最重要的自然资源位于沙漠之下和近海海域。以原油和天然气为主的碳氢化合物支撑着经济，并主要集中于阿布扎比。海洋资源的利用历史更为悠久：捕鱼、在海湾水域采珠，以及支撑鱼类资源的珊瑚礁和红树林。可耕地极为稀缺。农业依赖地下水以及通过灌溉系统输送的淡化海水，粮食生产在很大程度上依赖进口。

气候、水资源与自然灾害

气候

阿联酋属于炎热的沙漠气候。内陆夏季酷热，沿海则湿度很大，因此海湾沿岸的高温负担往往比温度计上的数字所显示的更重。降雨稀少且不稳定。年平均降水量通常被认为低于100毫米，这使该国成为世界上水资源最匮乏的地区之一。降雨多集中在冬季，并以短暂而强烈的降雨过程为主。城市密集、吸热性强，也造成了明显的城市热岛效应，从而增加了制冷需求，进而提高了能源消耗。

供水：海水淡化与地下水

该国地表几乎没有天然淡水。整个海湾地区人均天然淡水占有量平均每年仅为120立方米，因此海湾国家高度依赖海水淡化来弥补供需缺口。关于阿联酋当前供水结构的估计因来源和年份而异。一项2026年的分析显示，海水淡化约占供水量的41%，地下水约占46%，其余来自雨水和处理后的废水，年供水总量约为48亿立方米，服务人口约1150万。早期的估计认为海水淡化约占42%，而一份较早的专家表述则认为地下水几乎占用水量的三分之二。这些差异反映了统计方法的不同，以及是否计入非饮用水和农业用水。

该国大部分海水淡化是在海水淡化厂中完成的，所用技术包括蒸馏法和反渗透膜法。较早的热法淡化厂，尤其是阿布扎比的那些，利用发电厂的蒸汽，因此其产量随用电需求升降，并在空调用电最多的夏季达到峰值。新建项目越来越多地采用反渗透技术，官方政策也旨在扩大清洁能源在海水淡化中的比重。该过程耗能巨大，产生的浓盐水通常排入大海，从而提高当地海水的盐度。海湾地区的配水管网损耗也很高。

该国部分地区的地下水已被耗竭。主要含水层——第四纪含水层的淡水储量从1969年的约238立方千米降至2015年的约10立方千米，失去的淡水大多被咸水取代。在艾恩附近的阿尔卡兹纳农业区，地下水位在25年间下降了80米。含水层枯竭会导致土壤盐渍化和农场被弃用；而在抽水强度大的沿海地区，海水已侵入淡水层。对含水层可维持年限的估计各不相同。一位专家警告称，按当前消耗速度，阿联酋的地下水将在50年后耗尽，并提醒可能出现地面沉降，影响道路和建筑。另一项针对阿布扎比含水层的规划估计则给出了短得多的范围，即16至36年。应对措施包括人工回灌，即把多余的淡化水或处理后的废水注入含水层，这一方法已在阿布扎比东部地区进行研究。

高温、沙尘与海平面上升

高温和高湿度给户外工作者以及无法可靠制冷的人群带来热应激，这一问题与该国依赖高耗能空调的状况密切相关。沙尘暴在沙漠内陆地区较为常见，多发生在春季和夏季，它会降低能见度、干扰交通和航空运输，并使沙尘沉积在太阳能设施和其他基础设施上。海平面上升和沿海洪水威胁着海湾及阿曼湾沿岸的低洼城区、港口、海水淡化取水口和发电厂。珊瑚礁和红树林能够缓冲海岸线的侵蚀并支撑渔业资源，但它们易受水温升高、盐度变化和沿海开发的影响。

山区瓦迪的山洪

哈加尔山脉沿该国东部延伸。被称为“瓦迪”的干谷将山区的水流引向海岸，当风暴袭击上游集水区时，河道可能在几分钟内被灌满。据国家气象中心称，2024年4月，一场风暴系统在艾恩附近的哈特姆·沙克拉地区不到24小时内降下了254.8毫米的雨水。全部七个酋长国都有洪灾报告。政府表示，阿联酋这一周的降雨量超过了其通常在一年多时间内才会获得的降雨量。已确认五人死亡，财产损失估计在29亿至34亿美元之间。迪拜国际机场暂停运营25分钟，超过1000个航班被取消。学校停课，政府鼓励公职人员远程办公，总统下令迅速应对，并将受影响的家庭转移到安全地点。事后，当局对基础设施和排水系统进行了审查，迪拜市政部门也推进了排水和再生水项目，旨在应对更大规模的降雨。此前2022年7月的一次洪水被形容为27年来最强的降雨。

2024年4月的这场风暴也引发了关于该国人工增雨计划的争论。该计划使用从艾恩起飞的飞机，对哈加尔山脉上空的云层进行作业。一些评论者质疑人工增雨是否影响了迪拜的这场风暴。针对此次事件的科学研究主要将其归因于大尺度大气动力过程，以及来自阿拉伯海和地中海地区的水汽输送，人工增雨的因果作用尚未得到证实。山区的水坝可以蓄存洪水，但其水库往往在夏季干涸。

古代与早期历史

现代酋长国所在地区最早的定居社区可追溯至公元前三千年纪。哈菲特时期（约公元前3200—2600年）以阿因（Al Ain）附近 Jebel Hafit 山上发现的蜂窝状墓葬命名。Jebel Hafit 是一座岩石山，靠近 Rub' al Khali 沙漠边缘，其所在区域处于考古学记录的鲁卜哈利沙漠边缘地带。该时期的名称来源于最早在 Jebel Hafit 发现的独特蜂窝状墓葬，该山是一座毗邻鲁卜哈利沙漠的岩石山。此后是乌姆纳尔文化（Umm an-Nar），约存在于公元前2600—2000年，分布于今阿联酋及阿曼北部地区。其名称来自阿布扎比附近的一座小岛，1959年在那里开始了首次发掘。阿布扎比的首次考古学发掘始于1959年的乌姆纳尔，比阿联酋成立早十二年。其建造者修建了大型圆形石墓，墓内埋葬大量人员。这些墓室是集体墓穴，容纳数百人的遗骸，表明当时社会结构复杂，并存在共同的来世信仰。在沙迦与乌姆盖万交界处的 Tell Abraq，约在公元前2200年修建了一座由泥砖和石面构成的大型圆形防御工事。聚落的核心是一座大型圆形防御工事，由泥砖建成并以石材覆面，直径约40米，高8米，建于约公元前2200年。

长距离交换是这一时期的核心。阿曼和阿联酋的沿海地带属于苏美尔人所称的 Magan 之地，该地为遥远的城市提供铜料。这一时期，阿曼（古称 Magan）被认为在铜的生产中扮演了重要角色，其铜销往美索不达米亚，也可能销往印度河流域。阿卡德的萨尔贡曾夸耀，声称来自 Dilmun、Magan 和 Meluhha 的船只停靠在他的港口，这是一条著名的苏美尔时代夸口，称"Dilmun、Magan 和 Meluhha"的船只停泊在他的码头。这种贸易的规模从矿场和冶炼遗址的数量中可以看出。Daniel T. Potts 博士在阿曼确认了150多处可追溯至青铜时代的铜矿遗址。

随后是瓦迪苏克文化（Wadi Suq），年代约为公元前2000—1300年。它因阿曼索哈尔以西的一条瓦迪（即季节性河道）而得名，承接乌姆纳尔文化。Christian Velde 认为该时期包含两种不同的物质文化：公元前2000—1600年的中青铜时代阶段，以及公元前1600—1300年的晚青铜时代阶段，不过这一划分仍有争议。Christian Velde（2003）通过重新分析对此提出质疑，证明存在两种不同的物质文化：瓦迪苏克时期（公元前2000—1600年；中青铜时代）和晚青铜时代（公元前1600—1300年），且中间并无过渡阶段。迪拜的 Saruq al-Hadid 等聚落遗址，以及拉斯海马 Shimal 的墓葬表明，瓦迪苏克社群既生活在沿海，也生活在内陆。

从公元前一千年起，史料逐渐稀少，对这一时期的认识更多依赖后世的文字记录以及阿拉伯语和波斯语社群的研究。在之后的几个世纪里，阿拉伯部落联盟组织了当地的政治生活，例如阿布扎比的 Bani Yas 和北部海岸的 Qawasim。迪拜的 Al Maktoum 家族属于 Bani Yas 的一个分支，而 Qawasim 的海上势力则以沙迦和拉斯海马为中心。波斯商人和工匠也在海湾港口定居，其影响体现在贸易联系、商业家族以及沿海的一些建筑传统中。

伊斯兰早期，海岸被纳入更广阔的商业网络。靠近今拉斯海马的朱尔法尔（Julfar）成为中世纪重要港口，与印度和东非开展贸易。16世纪初，葡萄牙人抵达此地。1507年，阿拉伯海域的葡萄牙海军总司令阿丰索·德·阿尔布克尔克率领六艘船、约500名士兵，征服了阿曼的沿海城市，强迫其缴纳贡赋以换取自治。葡萄牙对阿曼北部海岸的控制持续至1656年，即1507年至1656年，这早于十八世纪。此后，荷兰人和英国人接管了海湾的大部分贸易。1622年葡萄牙失去霍尔木兹，标志着荷兰人和英国人进入中东市场，他们希望将贸易集中在巴士拉和贡布龙（Bandar Abbas）。荷兰船只自1620年代起活跃于海湾，荷兰东印度公司在该地区的贸易一直延续到十八世纪的大部分时期。

这几个世纪里，沿海经济逐渐脱离长距离转口贸易。小港口和沿海聚落越来越依赖采珠、深海捕鱼，以及两者所需的船只。采珠者常由商人出资，商人提供信贷并拿走大部分渔获，使许多家庭被束缚于采珠业。十九世纪，采珠成为休战海岸（Trucial Coast）的主要收入来源，并奠定了各酋长国所依赖的经济基础，直至1930年代采珠业崩溃。

特鲁西尔国与英国保护

英国在海湾南部的介入始于海上的武力冲突。特鲁西尔海岸的海上社群与英国军队发生武装冲突，导致拉斯海马被洗劫。这一事件促成了英国于1820年与沿岸统治者签订的一系列条约中的第一份。该条约也为该地区命名为"特鲁西尔国"，并确立了其作为英国半保护国的地位。1820年1月，阿布扎比、沙迹、阿吉曼、乌姆盖万和拉斯海马的统治者签署了《通用海上条约》；次年2月，附近的岛国巴林加入该条约。英属东印度公司的官员将当地占主导地位的海上力量卡西米（Qawasim）的活动称为海盗行为，该条约旨在终止这类活动。随后于1853年签订了《永久海上休战协定》。

1892年3月签订的《排他性协定》使两国关系远远超出了海上秩序的范畴。条约规定，各统治者只能与英国打交道，不得就土地或领土问题与任何其他外国势力达成协议。实际上，英国接管了各酋长国的对外关系，并由此默认承担了对其的保护责任。历史学家将此视为英国从商业优先转向战略优先的标志，该条约构成了英国在特鲁西尔国统治权威的外交支柱。这一时机也反映出列强在海湾的竞争，促使英国签约的正是法国和俄国对海湾重新表现出的兴趣。其法律地位仍然模糊，未达到正式保护国的程度：英国承诺抵御外来侵略，作为回报，在这些国家享有排他性权利。

在这一时期的大部分时间里，采珠业是沿海地区的经济核心，但英国从中获得的直接收入很少，因为采珠业虽在当时利润丰厚，却不纳税，因此英国政府没有税收收入。该行业在20世纪30年代崩溃。通俗的说法通常归咎于大萧条，它重创了欧美的奢侈品市场。随着可支配收入消失，珍珠这种非必需的奢侈品需求也随之蒸发，价格暴跌。人们还提到由御木本幸吉开发的日本养殖珍珠大量涌入市场。天然珍珠采集这一危险且劳动密集的过程，首次在经济上变得不可行。近期研究对这一简单解释提出了质疑。研究认为，过度捕捞、地区战争与世界大战、恶劣天气以及不断加重的债务问题，早在比斯科备忘录出现约20年前就已使该行业走向衰落，自1910年起便不断有收成持续低迷、市场萧条的报告。这一标准叙述在很大程度上依赖于英国驻地1929年和1930年的两份报告，即休·比斯科在1929年和1930年英国驻地月度报告中的两条记录，而这一说法存在争议。债务是衰落的核心机制：到1926年，特鲁西尔海岸的采珠业几乎难以为继，因为整个采珠产业链的普遍负债已严重到商人无法再向潜水员和拖运工提供预付款或物资的地步。

人力代价极为沉重。采珠船队闲置，大多数人口的主要收入来源随之消失，广泛的贫困随之而来。当地人将这一时期称为"饥荒岁月"，特鲁西尔海岸陷入极度贫困与不确定的境地。家庭为寻找工作而迁往他处，依靠采珠积累的财富烟消云散，各酋长国进入了其历史上最艰难的时期。

20世纪50年代初，各统治者开始在政治上协调合作。特鲁西尔国委员会是一个非正式的协商机构，据记载其成立于1952年3月21日，首次会议于1952年3月23日召开。该委员会每年召开两次会议，由迪拜的英国代表主持，1952年至1968年间共召开了30次会议。

石油改变了这一局面。1950年在阿布扎比钻探的第一口勘探井为干井。随后又开放了近海特许经营权。1953年，英国石油公司（BP）的勘探部门D'Arcy勘探公司获得了一项近海特许权，该特许权随后转让给专门负责运营的公司——阿布扎比海域区公司（ADMA）。1958年取得突破：ADMA企业号使用海上钻井平台，在乌姆沙伊夫油田发现石油。出口始于20世纪60年代初，1962年首批石油从达斯岛装船外运，不过另有一种说法认为出口始于1963年。石油使阿布扎比从一个贫穷的采珠酋长国，转变为世界上最富有的产油国之一。在石油之前，特许权费已成为各统治者的主要收入来源，石油勘探特许权的收入构成了特鲁西尔统治者收入的大部分。

联邦的形成（1966–1972）

扎耶德的崛起与联合的理由

1966年8月6日，谢赫扎耶德·本·苏尔坦·阿勒纳哈彦就任阿布扎比酋长国统治者，随即着手加强与特鲁西尔海岸其他酋长国的联系。他认为，这些酋长国拥有共同的历史、文化和命运，组建联邦将使它们获得更大的集体力量和国际地位。他的构想还受到更广泛的泛阿拉伯运动的影响，也出于抵御外部野心的现实需要。

英国撤出与《联合协定》（1968）

促成这一进程的契机来自伦敦。1968年初，英国因经济压力宣布终止其与各酋长国之间的条约关系，并计划于1971年底前从海湾地区撤出军队。这一举动可能在该地区造成政治和军事真空，但也消除了此前阻碍统一努力的一些障碍和困难。1971年3月，首相爱德华·希思重申了英国的撤军决定。

1968年2月18日，扎耶德与迪拜统治者谢赫拉希德·本·赛义德·阿勒马克图姆在两国之间的一处沙漠地带会面，在阿尔·阿古卜·赛迪拉（两个酋长国之间沙漠中的一座小山丘）达成原则性共识，同意合并各自的酋长国组成联邦，并共同负责外交、国防、安全和社会服务事务，采用统一的移民政策。这一协定被称为《联合协定》，通常被视为统一整个特鲁西尔海岸的第一步。

迪拜九国会谈

两位统治者随后邀请其他特鲁西尔酋长国以及巴林和卡塔尔参与组建联邦的谈判。1968年2月25日至27日，制宪会议在迪拜召开，九个国家的统治者出席。此后三年，会上起草的十一点文本成为构建联邦宪法和法律框架的依据，用以建立一个由九个成员组成的联邦。

巴林与卡塔尔退出的原因

谈判历时漫长，且常有争议。大约三年后，巴林和卡塔尔选择谋求独立的主权国家地位。其余原特鲁西尔国家（不包括拉斯海玛赫）于1971年12月宣布组建阿拉伯联合酋长国。关于主要原因，各方说法不一。一种历史观点强调，卡塔尔不会接受无法确保其占据主导地位的安排；其他说法则指出，政治问题与岛屿争端交织在一起，最终导致巴林和卡塔尔退出。

六个酋长国于1971年12月联合

1971年7月18日，六个酋长国的统治者在迪拜举行会议，决定组建联邦，拉斯海玛赫的态度仍未确定。英国与特鲁西尔酋长国的条约于12月1日期满，各酋长国随即完全独立。为赶在12月2日的最后期限前完成，临时宪法被仓促起草，联邦建国条约由六位统治者签署。其他酋长国的统治者一致推选扎耶德为阿联酋总统。随后一周内即获得国际承认：阿联酋于1971年12月2日加入阿拉伯国家联盟，1971年12月9日加入联合国。

拉斯海玛赫的加入（1972）

拉斯海玛赫最初拒绝加入联邦。其统治者萨克尔·本·穆罕默德·阿勒卡西米尤其关切大通布岛和小通布岛的归属问题，这两座岛屿已被伊朗占领。他得到保证，新成立的联邦政府将继续为此主张交涉。伊朗在独立前夕还占领了沙迦和拉斯海玛赫所主张的三座海湾岛屿。拉斯海玛赫于1972年2月10日加入联邦，至此联邦包括了全部七个原特鲁西尔国家。海湾地区的一家媒体则给出的加入日期为2月11日。

这一时期始终动荡不安。联邦在1972年1月的一场致命边境冲突（卡尔巴事件，造成22人死亡）和沙迦政变的阴影下成立。

政治制度与联邦机构

阿联酋是一个联邦制国家，宪法规定了联邦机构的职权，各酋长国则保留各自的统治者和政府。宪法列出了五个联邦机构：联邦最高委员会、总统和副总统、部长会议、联邦国民委员会以及联邦司法机构。1971年的临时宪法于1996年由最高委员会正式确定为永久宪法。

联邦最高委员会

联邦最高委员会是联邦的最高权力机构，由七个酋长国的统治者组成，统治者缺席时可由代理统治者出席。每个酋长国拥有一票表决权。该委员会兼具立法和行政职能：它批准联邦立法，制定总体政策，批准总统提名的总理，并可接受总理的辞呈。总统的选举也在其成员中进行。委员会在阿布扎比开会，大多数决定是由各统治者协商一致作出的，而非通过公开投票。

总统、副总统与部长会议

联邦最高委员会从其成员中选出总统和副总统，任期为五年，可以连任。总统因任何原因缺席时，由副总统代行其职能。总统可提名一名额外的副总统，但须经委员会批准；宪法还允许总统将副总统的职责分配给多名担任该职务的人员。实践中，阿布扎比的统治者一直担任总统，迪拜的统治者则一直担任副总统兼总理，不过宪法并不要求这种安排。总理由总统任命，部长会议通过联邦各部履行行政事务。2022年5月，在哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬酋长去世后，委员会一致选举穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬酋长为总统，这是继承机制运作的一个明确例证。

联邦国民委员会

联邦国民委员会（FNC）是协商性质的议会机构，共有40名成员。其职能属于咨询性质：它就联邦法律草案进行辩论，并讨论联邦各部和公共机构的提案与计划，但本身无权颁布法律。议席按酋长国分配：阿布扎比和迪拜各8席，沙迦和拉斯海马各6席，阿治曼、乌姆盖万和富查伊拉各4席。自2006年改革以来，一半议员由选举团选出，另一半由各统治者的宫廷任命。在2023年的选举中，有398,879人具有投票资格，其中175,487人投了票。宪法规定议员任期为四年，但较早的文献中有关该机构的描述为两年任期。该国不允许成立政党，因此候选人只能以个人身份参选。评论人士指出，选举团成员的产生过程缺乏透明度。

酋长国统治者与地方政府

每个酋长国都有自己的统治者、政府和法院，统治者在地方事务上拥有相当大的权力。阿布扎比和迪拜是最具影响力的两个酋长国。根据委员会的表决安排，阿布扎比和迪拜统治者的选票必须包含在选举所需的票数之中，这使得两个最大的酋长国对总统职位拥有实际的否决权。联邦政府的权力涵盖外交政策、国防以及若干联邦法律，其他事务仍由各酋长国管辖。因此，联邦与酋长国之间的权力平衡是理解该政治制度运作方式的核心所在。

法律制度与司法体系

法律基础

阿联酋的法律体系由多个层面构成。其成文法主要借鉴埃及和法国的大陆法系模式，同时承认伊斯兰法为立法渊源，使其与成文法并行适用。大陆法系原则构成商事和民事立法的基础，1971年宪法则将伊斯兰教法列为主要立法渊源之一。宪法还确立了法院的独立地位，并规定所有人在法律面前一律平等。主要法典包括1985年《民事交易法典》和1992年《民事诉讼法典》，这些法典均会定期修订。

联邦法院与酋长国法院

司法体系实行双轨制。联邦法院与地方司法体系并存，宪法允许各酋长国设立自己的法院。诉讼通常经过三级审理：初审法院、上诉法院，最后是终审法院；在联邦层面，终审法院为联邦最高法院，在设有独立司法部门的酋长国，则为最高上诉法院。联邦最高法院还裁决宪法问题及酋长国之间的争议。上诉法院设有民事、商事、刑事、个人身份、行政及专门事务审判庭，案件一般由三名法官组成的合议庭审理。标的额较低的案件可由小额审判庭裁决；争议金额较小、不超过20,000阿联酋迪拉姆时，其判决为终审判决。

个人身份与伊斯兰法

穆斯林的家庭和继承事务适用2005年第28号《个人身份联邦法》。该法涵盖婚姻、离婚、监护及继承，由与民事法院并行运作的伊斯兰法法院适用。非穆斯林居民适用另一套法律框架：2022年第41号联邦法令为其设立了民事法律途径，在这一框架下，配偶双方也可选择适用本国的家庭法。伊斯兰法也适用于刑事事务，但适用范围较以往有所缩小。2020年对《刑法》第1条的修订，将伊斯兰法的适用范围限定为同态复仇（qisas）和血金刑罚，取代了此前对教法规定的罪行及惩罚性罪行更为宽泛的表述。

自由区法院

迪拜国际金融中心（DIFC）和阿布扎比全球市场（ADGM）各自设有独立的法院体系，以英语为工作语言，采用普通法诉讼程序。迪拜国际金融中心于2004年设立，其法院于2006年开始运作；法官既有在阿联酋接受法律教育者，也有来自普通法司法管辖区者。其管辖范围涵盖民事和商事争议，并于2011年扩大至当事人选择由该中心法院审理的案件；迪拜国际金融中心法院没有刑事管辖权。阿布扎比全球市场根据2013年第4号阿布扎比法律设立，其法院直接适用英格兰法律和判例，审理与该自由区有关的事务，或当事人同意提交该法院的案件。迪拜国际金融中心则有自己的成文法，只有在其他法律依据均不适用时，才以英格兰法律作为最后依据。两个法院体系均签有谅解备忘录，使自由区以外的境内法院能够承认并执行其判决。

近期改革

2026年10月8日，政府颁布了一项联邦法令，修订作为联邦主要刑法典的《犯罪与刑罚法》。该法令取消了自杀未遂的刑事责任，同时对教唆或协助他人自杀规定了分级处罚；造成死亡的，判处五至七年监禁。依据这些条款被定罪的外国公民必须被驱逐出境，而对介入阻止死亡发生的犯罪人，法院可以免予处罚。该法令还修订了第384条第3款关于同态复仇（qisas）的规定：受害人的继承人放弃同态复仇权利时，判处十五至二十年监禁。此前，2020年的一项修订仅允许法官对自杀未遂者以心理健康治疗替代监禁。由于这些修订在本词条撰写前仅数日才公布，其确切措辞及生效条款应以官方公报为准加以核查。

石油、天然气与欧佩克

碳氢化合物长期以来是联邦经济的支柱。一份贸易管理机构的概述指出，石油和天然气出口提供了阿联酋政府的绝大部分收入。这些财富大多集中在阿布扎比。

各来源和各年份对全国已探明原油储量的估计各不相同。较早的资料（来自阿联酋战略研究中心）给出的数字接近978亿桶，迪拜以40亿桶位居第二。美国能源信息署2024年的数据显示总量为1130亿桶，其他汇编资料给出的数字约为1110亿桶。在所有这些数据中，阿布扎比占绝大部分，通常被认为约占94%至96%。沙迦和拉斯海马的储量较小。主要产油区包括陆上的巴卜、布哈萨和阿萨卜油田构造，以及海上的上扎库姆油田和SARB油田。

阿布扎比国家石油公司（ADNOC）是国内最大的石油公司。它通过下属合资公司经营阿布扎比境内大部分陆上和海上油田，迪拜石油公司则管理迪拜的海上油田。ADNOC的业务涵盖整个油气产业链，从勘探、生产，到储存、炼制、贸易和石化产品。迪拜的石油产量主要来自海上油田，因此无论在储量还是产量上，其地位都小于阿布扎比。

产能一直在扩大，但仍受欧佩克配额限制。2024年，ADNOC报告原油产能为每日485万桶，并计划到2027年达到每日500万桶。实际产量低于产能。在2026年地区冲突爆发之前，阿联酋的原油产量约为每日340万桶，约占全球原油供应的3%。一些评论人士指出，配额限制使产量远低于产能，不过这一说法反映的是分析人士的解读，而非官方数据。天然气同样重要：美国能源信息署将阿联酋已探明天然气储量列为超过215万亿立方英尺，ADNOC的天然气产量据称约为每日105亿立方英尺。天然气储量同样大部分位于阿布扎比。

阿联酋于2026年4月28日宣布将退出欧佩克和欧佩克+，自2026年5月1日起生效。其成员身份始于1967年，当时通过阿布扎比酋长国加入，并在1971年联邦成立后得以延续。退出之前，阿联酋是欧佩克中第三大产油国，仅次于沙特阿拉伯和伊拉克。能源部表示，这一决定是在对国家生产政策和产能进行全面审查之后作出的，符合国家利益。政府表示，将以渐进、审慎的方式增加产量投放市场，并与需求和市场状况相适应。该声明发布于伊朗冲突期间，当时袭击和霍尔木兹海峡的局势动荡已经限制了阿联酋的出口能力。分析人士将这一决定与上述情况以及与沙特阿拉伯紧张的关系联系起来，而阿联酋则表示，此举并非针对任何特定成员国。

石油收入仍是政府预算的核心，因此阿联酋的财政状况与碳氢化合物价格和出口量密切相关。生产政策的变化因此会同时影响联邦和各酋长国的财政，尤其是阿布扎比。炼化和石化行业将石油生产与下游工业联系起来，不过在所查阅的资料中，其在产出和收入中所占的份额记载得不够清楚。由于各来源的产量、出口量和储量数据存在差异，且变化迅速，当前数字应当以欧佩克、ADNOC和美国能源信息署的公开出版物为准进行核对。

主权财富基金与海外投资

阿布扎比的主要投资机构

阿布扎比掌握着联邦大部分的碳氢化合物财富，设有三个主要的国家投资机构，各自职能不同。阿布扎比投资局（ADIA）成立最早，于1976年设立，旨在为酋长国的石油收入进行长期、惠及后代的投资。其任务主要是财务性的，即在海外建立多元化的储备投资组合。穆巴达拉于2002年以“穆巴达拉发展公司”之名设立，职能则有所不同，即促进阿布扎比本地的发展。观察人士通常将阿布扎比投资局描述为主权储蓄基金，将穆巴达拉描述为政府所有的投资公司。穆巴达拉的职能兼顾财务回报与经济多元化，通过扶持国家龙头企业、建设产业集群，并与能源、航空航天、科技和先进制造等行业展开合作来实现这一目标。2018年阿布扎比投资理事会并入穆巴达拉后，按大多数统计，穆巴达拉成为该酋长国规模第二大的基金。阿布扎比发展控股公司（ADQ）是三者中成立最晚的，它整合了公用事业、港口、食品、医疗和交通等领域的国有企业，作为战略控股公司运作，而非纯粹的全球投资组合投资者。部分资料将其成立时间定为2018年，另一些资料则定为2020年；对这三个机构资产规模的估计也差异很大。

迪拜的国有控股架构

迪拜的国有投资并非集中于单一基金，而是分散在多个控股实体之中。迪拜投资公司（ICD）成立于2006年，是迪拜政府的主要投资机构。2007年，迪拜政府将多家大型国有企业的所有权转让给迪拜投资公司，其中包括阿联酋国际银行的多数股权，以及艾玛尔地产和迪拜伊斯兰银行的少数股权；迪拜投资公司还收购了迪拜证券交易所。迪拜控股成立于2004年，是一家独立的投资控股公司，业务涵盖酒店业、房地产、电信和金融服务。其房地产板块包括纳赫勒、美拉斯和迪拜地产。迪拜世界的业务方向则是交通运输与物流、城市开发、干船坞及海事服务，以及金融投资；其子公司迪拜环球港务在多个大洲经营海港码头。这一架构使资产能够在各实体之间调配。2026年，迪拜投资公司将其持有的艾玛尔地产全部22.27%股份转让给迪拜控股的子公司阿联酋电力投资公司，使迪拜控股在艾玛尔地产中的持股比例升至29.73%。这笔交易属于国有资产的内部重新配置，并非向外部投资者出售。

碳氢化合物收入与海外配置

碳氢化合物收入流入这些基金，主要途径是政府持股以及国有资产的直接划拨，而非依据某项公开的统一分配规则。以阿布扎比发展控股公司为例，其注资主要来自阿布扎比政府的现金和资产划转。各基金随后将资本配置于不同资产类别：阿布扎比投资局的储备型投资组合包括上市股票和债券；私募股权、基础设施和房地产也是其配置方向；穆巴达拉和阿布扎比发展控股公司则直接持有运营企业的股份或控股权。由于这些资本的很大一部分不在央行的外汇储备之内，官方的储备统计只能反映该国海外资产的一部分。这些持仓产生的投资回报增加了国家的对外收入，并在石油价格波动时起到缓冲作用；而国内的产业和基础设施投资则将基金的投资组合与经济多元化的战略联系起来。

透明度与治理

阿联酋主权基金的信息披露有限，其规模和资产配置难以核实。由主权财富基金研究所编制的林伯格-马杜尔透明度指数依据十项原则对基金进行评级，该研究所认为8分或以上即属于透明度合格。在一项被学术研究引用的2015年排名中，只有两个石油出口型海湾国家（巴林和阿联酋）的基金达到这一门槛，而阿联酋的基金中只有约一半达标。同一研究还指出，阿布扎比投资局当时从未发布过年度报告，其规模也不为外界所知，估计值从约6000亿美元到9000亿美元不等。此后情况可能已有所改变，且该指数会不时更新。彼得森国际经济研究所此前发布的一份评分表显示，迪拜的基金在2012年得分较低，而阿布扎比的基金则有所改善。在部分排名中，穆巴达拉曾获得最高的透明度评分。治理问题同样引人关注：穆巴达拉由阿联酋国家安全顾问塔赫农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬谢赫担任主席，据报道自2021年起便未披露年度收入和净利润，转而公布多年期的回报指标。国际评估通常以2008年国际工作组达成的《圣地亚哥原则》作为衡量治理与问责水平的基准，该原则是主权基金普遍认可的良好做法。

经济多元化与增长

阿联酋正在降低石油在产出中的比重，不过碳氢化合物仍对出口收入和公共财政至关重要。到2025年第一季度，非石油活动约占总产出的77%，制造业、金融服务、建筑业和房地产是主要推动力。2025年上半年，金融和保险服务对非油气增长的贡献最大，其次是制造业、建筑业、批发和零售贸易以及房地产。银行业扩张迅速：2025年全年总资产增长17.1%，达到5.34万亿迪拉姆。国际货币基金组织中东和中亚部主任表示，阿联酋的强劲增长主要由旅游、金融服务和房地产等服务业驱动。政府战略还将航空、物流和电信列为进一步扩张的领域，不过国民账户中这些领域较少被单独计量。

贸易是第二大支柱。阿联酋作为贸易枢纽的地位，依赖于转口贸易、迪拜及其他酋长国的港口，以及允许外国公司无需本地合伙人即可开展业务的自由区。迪拜的杰贝阿里港是该国最大的物流门户，也是全球最繁忙的集装箱码头之一。阿联酋央行还将经济的预期强劲表现与《全面经济伙伴关系协定》联系起来。这类双边贸易协定由阿联酋与印度等伙伴签署，其中与印度的协定于2022年生效。其对转口贸易的影响仍在评估之中。

官方对2025年和2026年增长的估计明显不同，有必要准确说明这一差异。阿联酋中央银行于2026年4月9日发布年度报告，估计2025年实际GDP增长率为5.6%，并预计2026年大致维持在相近水平。在同一系列报告中，央行此前于2025年9月的评估曾将2025年增速预测为4.9%，因此2025年的数字在年内被上调。国际货币基金组织自身对2025年的预测则较低：其第四条磋商维持2025年增长4.8%、2026年增长5%的判断，与其2025年10月的展望一致。然而，2026年4月，国际货币基金组织将其对阿联酋2026年的预测下调至3.1%，低于该组织10月预测中的5%。基金组织将此次下调与霍尔木兹海峡的关闭以及战争导致的大宗商品价格上涨联系起来。因此，中央银行对2026年预测的5.6%与基金组织的3.1%之间相差约2.5个百分点。部分差异源于两家机构对地区冲突、石油产量和能源价格的不同假设，部分则源于各自预测的时点不同。由于在这些预测作出时2026年仍在进行中，两个数字目前都还无法用实际结果加以核验。

阿联酋多元化的主要国家规划是"我们的阿联酋2031"，政府于2022年将其作为一项十年规划提出。其核心经济目标包括：到2031年将国内生产总值从1.49万亿迪拉姆翻一番，达到3万亿迪拉姆。该规划还力争实现8000亿迪拉姆的非石油出口额，以及4万亿迪拉姆的对外贸易总额。规划围绕四大相互关联的支柱展开：前瞻社会、前瞻经济、前瞻外交和前瞻生态系统。2025年11月，内阁事务部长表示，该愿景下设定的目标中已有67%实现。这些进展数字属于政府声明，尚未经过独立审计。

联邦战略与各酋长国的规划并行推进。阿布扎比于2008年启动的《经济愿景2030》为该酋长国的经济制定了长期计划；迪拜于2023年启动的D33议程则旨在十年内使迪拜经济规模翻一番。这些规划与联邦目标相互重叠，各酋长国也在金融、房地产、能源和物流等领域追求各自的优先事项。

人口、劳动力与社会结构

阿联酋的常住人口通常估计在1100万至1200万之间，不同来源和年份的数字有所出入。一项统计概览显示，2024年常住人口超过1130万，其中公民占比不到12%，其余居民来自200多个国家和地区。阿联酋公民通常约为130万人，某份表格将其列为常住人口的11.50%。人口增长迅速，但起点很低：1971年人口约为28.7万，之后快速增长，从2010年的854万增至2020年的989万。

人口的性别结构和生育率也有明显特点。2024年的官方数据显示，男性约占常住人口的64%，有概览将这一性别差距与建筑和运输业中以男性为主的劳动力迁移联系起来。不同群体的生育率差异显著：总体生育率约为每名妇女生育1.46个孩子，而阿联酋公民的生育率约为3.1，较2015年的3.7下降了16%。

移民提供了绝大部分劳动力，其来源地随时间不断变化。早期招募的主要是邻近阿拉伯国家的工人，尤其是埃及、也门和巴勒斯坦。但在1980年代中期至1990年代中期油价下跌后的紧缩时期，雇主越来越多地用技能较低的亚洲工人取代他们。据2019年的一份国家概况，印度是最大的移民来源国，占移民总数的38%；孟加拉国和埃及各占约10%，巴基斯坦占9%，菲律宾占6%。移民几乎包揽了私营部门的全部劳动力，在迪拜，他们据报道约占劳动者的95%。

就业集中在少数行业。移民主要从事建筑业、批发和零售业、汽车维修、制造业、运输、仓储、住宿和餐饮服务。家政工作是另一个主要就业渠道，至少吸纳了一半的女性劳动者，约117万人，主要来自菲律宾、印度尼西亚、印度、孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔。

大多数移民的居留和就业都与雇主担保挂钩，依照卡法拉制度运作。在该制度下，从事建筑、服务和家政等低薪工作的工人面临的受剥削风险最大。据报道，受雇于小型建筑或酒店企业的移民，其工作条件比受雇于大型公司的更差。分析人士还指出，当局曾以移民管理手段压制移民工人的集体行动。据当地媒体报道，2013年5月，政府驱逐了至少43名受雇于一家阿联酋建筑公司的移民工人。

劳动力市场政策也通过阿联酋化措施针对本国公民就业。该计划可追溯到1990年代，但近年来执行力度明显加强。对于拥有50名或以上技术员工的大陆私营企业，要求到2026年底，技术岗位中阿联酋公民的比例达到10%，并设有检查节点：2026年6月30日前和12月31日前，各需再提高1个百分点。关于早期阶段的说法不一：一份指南称自2022年起每年增加2个百分点，另一份则称该计划自2023年起始于2%。员工为20至49人的较小企业，在14个指定行业中需保持2024年和2025年招聘的阿联酋籍员工人数。未达标的企业，自2026年1月1日起，每缺少一名阿联酋籍员工每月需缴纳9000迪拉姆（每年10.8万迪拉姆）。一项名为Nafis的支持计划通过薪资和养老金补贴来分担这一成本；同时，私营部门阿联酋籍员工的薪资设有最低标准，自2026年1月1日起最低月薪为6000迪拉姆。

人口集中在最大的城市酋长国。迪拜是人口最多的酋长国，据迪拜统计中心数据，常住人口为3,943,683人；阿布扎比紧随其后，人口为3,789,860人。也有其他估计将阿布扎比的人口置于约330万。沙迦位居第三，约180万人。阿布扎比的阿联酋公民比例高于迪拜，其特点是拥有大型工业区和较多的政府就业。

语言、宗教与文化传统

语言

阿拉伯语是官方语言，但其日常使用范围与许多其他语言并存。现代标准阿拉伯语用于书面写作、新闻媒体和正式机构，阿联酋人日常交谈则使用海湾方言（阿联酋人在日常口语中使用阿拉伯语海湾方言，现代标准阿拉伯语用于书面写作、媒体和正式场合）。英语已成为商业中实际通用的语言。由于常住人口绝大多数是外籍人士，英语是实际的通用语：商店、酒店、出租车、办公室和机场都通用英语。外籍人士约占居民的十分之九，不过这一数字只是大致估计。移民群体又为日常生活增添了其他语言，印地语–乌尔都语、马拉雅拉姆语和菲律宾语在外籍劳工群体中较为常见。

宗教

伊斯兰教在宪法中享有特殊地位。1971年临时宪法第7条规定伊斯兰教为联邦的官方国教（阿联酋临时宪法第7条宣布伊斯兰教为联邦的官方国教）。与此同时，基督教、印度教、锡克教和佛教信徒也在获得许可的教堂、寺庙和锡克教礼拜堂中礼拜。2023年在萨迪雅特岛开放的阿布扎比"亚伯拉罕家庭之屋"将清真寺、教堂和犹太教堂集于同一建筑群内；2024年，阿布扎比又开放了一座大型印度教寺庙。

国家还将宗教共处确立为一项政策目标。相关法律旨在打击基于宗教、种姓、教义、种族、肤色或族裔出身而对个人或群体实施的歧视，即2015年第2号联邦法令。2016年，内阁设立了宽容事务国务部长一职，并推出了国家宽容计划（同年，阿联酋内阁启动国家宽容计划，以提升宽容与共存的价值观）。随后，总统于2018年12月15日宣布2019年为"宽容年"。该倡议建立在五大支柱之上：向青少年传授宽容、将国家塑造为全球宽容之都、举办文化项目、制定有关文化与宗教宽容的立法，以及开展媒体宣传活动。原定于2019年2月进行的教宗访问是其中的重要活动之一，并于当年如期举行。

传统遗产

猎鹰术是阿联酋遗产中在国际上最为人所知的一项。猎鹰术在阿拉伯地区已有4000年历史，传统上由沙漠中的贝都因人作为一种重要的狩猎和捕鱼方式，因为该地自然资源稀缺。该技艺被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产名录，之后阿联酋牵头24个国家的努力，将名录扩展至另外6个国家。阿布扎比的文化主管部门估计全国约有5000名猎鹰人。关于猎鹰术的更多内容见其专门条目。

口头文学形式同样重要。纳巴提诗歌可追溯至16世纪，由贝都因人创作和传唱，是当时传承历史事件记述的少数手段之一。与古典阿拉伯诗歌不同，它风格朴素、即兴，常用于传递建议或智慧、反映社会思考以及讽刺。诗歌传统还包括阿兹（Al Azi），这是一种不用乐器演唱的吟诵形式，联合国教科文组织已将其列入亟需保护的名录。作为待客与社会生活核心的聚会空间majlis（马吉利斯）也被列入教科文组织的代表作名录。海洋遗产是另一条脉络。采珠业曾经极为兴盛，雇用数千人，构成了石油时代之前沿海生活的经济支柱；帆船（dhow）至今仍是一些地方的醒目标志，例如阿布扎比的Al Bateen帆船港。传统服饰也被阿联酋人广泛穿着，男子穿kandura（长袍），女子穿abaya（阿巴亚长袍）。

公共生活中的国家认同与遗产

国庆日为12月2日，纪念1971年宣布成立联邦，也是公开展示国家标志的主要场合。国家还通过周年纪念和主题年来展示遗产。2018年"扎耶德年"纪念阿联酋开国元勋扎耶德·本·苏尔坦·阿勒纳哈扬酋长阁下诞辰100周年，而"宽容年"则被视为其延续。遗产也与商业和体育相结合：阿布扎比每年举办的狩猎与马术展览，将养殖猎鹰的销售和最新猎鹰装备与遗产展览及比赛结合在一起，例如评选描写猎鹰的最佳纳巴提诗歌。此类活动用于同时推广猎鹰术的体育和遗产两个方面。

教育、研究与医疗保健

公立与私立学校教育

教育由两级机构管理。联邦教育部负责制定国家政策、入学标准、毕业要求和课程指导方针，各酋长国的主管部门则负责为学校颁发执照并进行监督检查。公立学校传统上采用国家课程、以阿拉伯语授课，主要面向阿联酋公民，且免费入学。公立学校为外籍儿童提供的名额有限，因此大多数外籍居民依赖私立学校。

私立学校是规模最大的办学部门。关于其招生比例的估计因来源而异，从约80%到90%以上不等。这些学校采用多种外国课程体系，包括英国课程、美国课程、国际文凭课程和印度课程等。在迪拜，知识与人类发展局（KHDA）负责监管私立学校；在阿布扎比，则由教育与知识部（ADEK）负责。无论采用哪种课程，私立学校都必须开设阿拉伯语、穆斯林学生的伊斯兰教育课程以及阿联酋社会研究课程。学校的办学质量通过定期督导评估，评估内容包括学业成绩、学生福祉以及对国家规定的遵守情况。

为了扩展国家教育体系，当局推出了几种混合模式。阿布扎比的特许学校由ADEK于2018年设立，由政府出资但交由私营教育机构运营，招收阿联酋本地学生，采用以美国为基础的课程。迪拜学校于2021至2022学年启动，以英语讲授国际课程，同时强调阿拉伯语读写、科学与技术、阿联酋文化和伊斯兰研究，并招收阿联酋公民及其他国籍的学生。Ajyal学校于2022至2023学年在十所公立学校的一至四年级开始试点。这些学校将阿拉伯语、伊斯兰教育和社会研究等国家课程与国际数学和科学课程相结合，并聘用阿联酋本国教师以强化民族认同。

高等教育与研究

高等教育由联邦公立大学、酋长国级机构以及私立大学和外国大学分校共同提供。阿联酋大学创办于1977年，位于艾因，是该国第一所公立大学。其他主要高校包括扎耶德大学（为联邦公立大学，男女学生分校区就读）、阿布扎比的哈利法科技大学，以及于2010年在萨迪亚特岛开校的纽约大学阿布扎比分校。研究经费主要投向科学、工程和技术领域，高校与国家创新战略的联系也日益紧密。

人工智能已成为一个特别的重点。穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学（MBZUAI）位于阿布扎比的马斯达尔城，于2019年启动筹建，2020年4月获得教育部颁发的大学办学许可。其研究生项目于2021年1月开始招生，本科项目则于2025年开设。该校的设立是2031年国家人工智能战略的组成部分，该战略还设立了人工智能国务部长一职。该校将自己定位为以研究为本的机构，专注于研究生培养，并自称是全球首所完全专注于人工智能的大学。

医疗体系

医疗服务由各酋长国分别监管。迪拜卫生局（DHA）负责监管迪拜的医疗保健，阿布扎比卫生局（DoH）负责阿布扎比，联邦卫生部则管理其余各酋长国的医疗体系。各个酋长国内，公立医院与私立医院并存运营。

迪拜和阿布扎比对居民实行强制医疗保险，两地比其他酋长国更早制定相关规定。关于阿布扎比该要求正式生效的年份，各方资料说法不一，分别提到2005年、2006年和2008年。迪拜的相关规定则始于2014年。雇主必须为员工投保，担保人（签证担保人）须为受抚养人承担保险费用。官方指南还规定，自2025年1月1日起，为私营部门雇员或家政工人签发或续签居留许可前，雇主须出示医疗保险保单。该要求目前适用于阿布扎比和迪拜，并正在推广至其他酋长国。最低保障范围由监管机构设定，迪拜以基本福利计划为基准，阿布扎比则采用Daman和Thiqa两个计划。Thiqa面向阿联酋公民，Daman面向其他人群。在迪拜和阿布扎比，外籍居民占人口的大多数，同时在公立和私立医院的患者中占很大比例。

近几十年来，阿联酋的人均预期寿命不断提高，以地区标准衡量处于较高水平。主要的健康负担来自糖尿病、心血管疾病和肥胖等非传染性疾病，因此预防和生活方式干预计划在公共卫生政策中的分量日益增加。

能源转型、基础设施与环境

阿联酋可再生能源计划的主要代表项目是迪拜的穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能公园。该项目可追溯到2012年1月穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆酋长的宣布，由迪拜电力和水务局（DEWA）分阶段开发。截至2025年，该公园的装机容量已达3,860兆瓦，其后期各阶段结合了光伏（PV）发电板与聚光太阳能发电（CSP）。例如，第四期项目将700兆瓦的聚光太阳能发电与250兆瓦的光伏发电相结合。已进入招标阶段的第七期项目计划新增2,000兆瓦光伏发电，并配套1,400兆瓦的电池储能系统。关于2030年的发展目标，各方报道并不一致：迪拜电力和水务局公园官网给出的目标为8,000兆瓦以上，而其他报道提到的数字则在7,260兆瓦以上。在阿布扎比，位于斯维汉附近的大型努尔阿布扎比光伏电站于2019年投入运营，是该酋长国最主要的大规模太阳能设施。这两个项目都属于更广泛的举措的一部分，即推动清洁电力进入电力结构，而目前阿联酋的电力仍严重依赖天然气和石油。

核能是另一大低碳能源来源。位于阿布扎比达芙拉地区的巴拉卡核电站，被半岛电视台称为阿拉伯半岛上首座建成的核电站，其发电能力可满足阿联酋四分之一的用电需求。2026年5月，该核电站发生了一起安全事件。阿布扎比当局表示，核电站内层安保围栏外的一台发电机起火，未造成人员伤亡，官员称辐射水平保持正常。阿联酋的联合声明将此次无人机袭击归咎于伊拉克的武装派别。在处理火情期间，应急柴油发电机被用于为其中一台机组供电。国际原子能机构总干事随后报告称，该电站仍在安全、正常地运行，所有安全与安保系统均运作正常。联合国安理会强烈谴责了此次袭击。这一事件提醒人们，核设施所面临的安全风险超出了普通电力基础设施的范畴。

阿联酋还在推进碳捕集和低排放工业，其中最突出的是一座从工业排放源捕集二氧化碳、用于强化采油的工厂。该工厂与阿布扎比国家石油公司（ADNOC）合作运营，并与阿联酋钢铁公司的综合工业区相连。马斯达尔城（Masdar City）是阿布扎比郊外规划建设的一座低碳城区，是该国最知名的可持续城市设计实验，兼具研发、清洁能源和城市规划等目标。2023年底，阿联酋在迪拜主办了第28届联合国气候变化大会（COP28），其最终成果文件呼吁能源系统逐步摆脱化石燃料。这些举措是更广泛的气候战略的一部分，该战略同时寻求减少碳氢化合物行业的排放。

交通基础设施也在超越长期以来服务于该国的公路和航空网络进行扩展。国家铁路公司阿提哈德铁路自2023年起运营货运网络，客运服务正分阶段推出。阿布扎比至富查伊拉的列车服务已于2026年6月30日开通，阿布扎比至迪拜线路则于2026年9月30日开通。列车由阿提哈德铁路移动公司运营，该公司是阿提哈德铁路与法国交通运营商凯奥利斯（Keolis）的合资企业。客运列车最高时速可达200公里，可载客400人。迪拜车站通过一座人行天桥与迪拜地铁相连，乘客可在铁路和地铁之间换乘。达芙拉地区的车站计划于2026年底开通，沙迦的最后一座车站则预计于2027年3月投入使用。

在城市内部，2009年开通的迪拜地铁仍是该酋长国的主要快速交通系统。迪拜和阿布扎比则运营着国际机场和主要海港，支撑着贸易与物流行业。这些网络的需求受到两座城市快速增长的影响，也受到在大部分为沙漠的地貌上延伸基础设施所需成本的制约。

对外关系与地区安全

成员资格与多边框架

阿联酋于联邦成立后不久的1971年加入联合国，同时也是阿拉伯国家联盟和海湾合作委员会的成员。其在石油输出国组织（OPEC）的成员资格已于2026年终止：阿联酋于2026年5月退出该组织，并加快建设旨在绕开霍尔木兹海峡的基础设施，包括港口和管道。相关对石油产量的影响，见关于石油和石油行业的章节。

亚伯拉罕协议

阿联酋与以色列于2020年9月15日签署《亚伯拉罕协议》，正式建立外交关系。两国于2021年在特拉维夫和阿布扎比互设大使馆。贸易是其中最可量化的成果。2023年签订的《全面经济伙伴关系协定》原本旨在五年内将双边贸易额提升至100亿美元以上，但实际贸易流量的增长相当有限：2022年曾短暂激增，此后又受到加沙战争的不利影响。阿联酋官方数据显示，2025年双边货物贸易额为32.09亿美元，与2024年的32.54亿美元大致持平。

旅游往来则不均衡。双方相互取消了签证要求，到2023年，已有超过100万名以色列人访问阿联酋，每周有106个直飞航班提供支持。反方向的往来则少得多：自关系正常化以来，仅约1600名阿联酋人前往以色列。不同来源的数据也有出入。一份倾向以色列的分析称，关系正常化以来有超过200万名以色列人前往阿联酋，因此具体总数取决于数据来源和统计的时间段。

伊朗、美国与欧洲

2026年，阿联酋与伊朗的关系急剧恶化。在伊朗对阿联酋领土发动一系列导弹和无人机袭击之后，阿联酋于2026年3月1日关闭了其在德黑兰的大使馆。在此之前，阿联酋已召回驻德黑兰大使。8月，外交部宣布无限期暂停与伊朗的一切贸易活动、商业往来和金融交易。这一举措意义重大，因为截至2024年，阿联酋约占伊朗进口总额的三分之一。然而，到9月初，双方的语气已有所缓和。在印度新德里举行的金砖国家峰会上，阿布扎比王储哈立德·本·穆罕默德·阿勒纳哈雅恩与伊朗总统举行了双边会谈。路透社6月的一篇报道称，据报道存在一项安排：伊朗将停止对阿联酋的袭击，以换取情报共享和经济合作，但双方均未证实此事。

阿联酋官员将其与美国的关系描述为战略伙伴关系。阿联酋外交部的一名顾问表示：“美国是战略伙伴。我们将加倍深化与美国的关系。”阿联酋高度依赖美国的防空系统。截至2026年4月9日，阿联酋利用从美国购入的“萨德”和“爱国者”导弹防御系统，已拦截并摧毁了来自伊朗的537枚弹道导弹、2256起无人机袭击和26枚巡航导弹。据报道，伊朗伊斯兰革命卫队曾将阿勒达弗拉空军基地和民用基础设施作为袭击目标，美国在该基地的空军力量也是伊朗袭击的目标之一。

阿联酋与欧洲国家的关系受到海峡危机的影响。2026年3月，阿联酋加入了英国、法国、德国、意大利、荷兰等国政府发表的声明，强烈谴责伊朗近期在海湾地区对无武装商船发动的袭击。其他欧洲国家政府在加入军事行动问题上则更为谨慎，部分国家还公开表示不会介入以色列和美国对伊朗的战争。

2026年冲突与霍尔木兹海峡

2026年2月底美国和以色列联合对伊朗发动打击后，伊朗伊斯兰共和国对阿联酋发动了持续数日的导弹和无人机空袭。据已报道伤亡情况的汇总数据，袭击造成13人死亡，其中包括2名军人、1名民用承包商和10名其他平民，另有224人受伤。2026年4月8日停火生效，但阿联酋认为仅靠停火并不足够。阿联酋顾问安瓦尔·加尔加什表示，地区需要一个更为广泛的安全架构，其中包括稳定的海上航行机制。

霍尔木兹海峡成为核心问题。阿联酋政府及其伙伴国将伊朗对商船的袭击，以及伊朗军队对霍尔木兹海峡事实上的封锁，视为问题的根源。阿联酋的一份声明称，自2026年2月28日以来，伊朗至少对商船发动了21次直接袭击，造成10多名船员死亡。国际海事组织理事会也在3月谴责了伊朗的威胁行为。伊朗的立场则不同：其外交部长称海峡是开放的，但对“我们的敌人”是关闭的。该水道的重要性被广泛提及，一位阿联酋部长指出，全球约20%的能源供应要经由这条狭窄的水道运输。

在军事参与问题上，加尔加什表示，阿联酋将加入由美国主导或国际社会发起的、以确保霍尔木兹海峡航行安全的任何行动，但阿联酋并不准备充当海上作战力量。作为回应，阿联酋推行了其所称的“零霍尔木兹”战略，旨在实现贸易路线和供应链的多元化。具体措施包括：阿联酋正与阿曼合作，通过苏哈尔港和杜格姆港转运货物；同时修建一条新管道，经阿曼湾出口阿布扎比的石油。

旅游、文化机构与大型国际活动

旅游业已成为各酋长国的主要服务业部门。迪拜和阿布扎比利用游客景点、文化机构和大型国际活动吸引游客，并塑造该国的全球形象。迪拜是规模更大的旅游市场。据迪拜经济和旅游局统计，2025年迪拜接待国际过夜游客1959万人次，比上一年增长5%。2025年12月，迪拜首次单月接待国际游客超过200万人次，抵达人数为204万。酒店平均入住率达到80.7%，酒店总库存为827家酒店共154,264间客房。迪拜国际机场继续保持全球国际旅客吞吐量最大机场的地位，这一地位将旅游市场与该市的中转枢纽作用联系在一起。全国范围内，2025年阿联酋共接待酒店住客3234万人次，酒店营收为492.1亿迪拉姆。

迪拜的购物节、夏季促销活动以及健身和体育赛事，都是这一游客吸引战略的组成部分。迪拜经济和旅游局本身也将包括迪拜购物节、迪拜夏季惊喜和迪拜健身挑战赛在内的大型活动，与游客人数的持续增长联系起来。官方声明还将这些成果归因于战略性营销活动、重大国际活动和稳固的合作伙伴关系。不过，这些数字大多是抵达人次和酒店住宿夜数的总量统计，仅凭它们无法说明有多少支出真正留在了当地经济中。

阿布扎比的文化旅游以萨迪亚特岛上的萨迪亚特文化区为核心。该文化区是一项被描述为总额270亿美元的萨迪亚特岛旅游与文化开发计划的一部分。其旗舰项目阿布扎比卢浮宫由普利兹克奖得主、法国建筑师让·努维尔设计，其穹顶和几何图案借鉴了伊斯兰建筑中的常见元素。到2019年，阿布扎比卢浮宫已吸引了200万名游客，成为阿拉伯世界参观人数最多的博物馆。该文化区内的其他机构还包括扎耶德国家博物馆、阿布扎比自然历史博物馆和teamLab Phenomena。阿布扎比古根海姆博物馆仍是该文化区最受期待的未来开放项目，但尚未公布确定的公开开放日期。2026年，该酋长国推出了联票：此举首次将首都三家主要文化机构纳入同一套统一票务方案。据报道，阿布扎比2025年的游客总量也有所增长，访客达到2660万人次。

近年来最重要的单项大型活动是2020迪拜世博会。它于2021年10月1日至2022年3月31日举办，共接待来自世界各地的访问人次2410万2967次。该展会原定于2020年举办，因新冠疫情在阿联酋被推迟。它是中东、非洲和南亚（MEASA）地区首次举办的世界博览会，也是首个由阿拉伯国家主办的世博会。游客来源以国内为主：世博会总游客量中约70%来自阿联酋。主办方的目标是2500万人次，部分资料至今仍引用这一数字。品牌金融咨询公司（Brand Finance）委托进行的一项咨询研究估计，2020迪拜世博会使阿联酋的国家品牌价值增加了206亿美元；这是一个模型推算的估计值，而非实际测得的财政回报。

其他旗舰活动也呈现类似模式。自2009年起，阿布扎比大奖赛在亚斯岛举办，使该酋长国的娱乐区与全球赛车运动观众建立了联系；2023年末，阿联酋在迪拜主办了联合国气候变化大会COP28。沙迦是第三大酋长国，通过自1993年起举办的沙迦双年展推广其当代艺术，将该酋长国塑造为地区艺术中心。总体来看，这些活动有多重作用：它们带动游客消费和酒店需求，支持场馆与交通设施投资，并向国际受众展示一个开放、联通良好的目的地形象。关于这些效益在活动结束后能持续多久，各方评估不一；而为一次性活动建设的基础设施能否长期高效利用，也是反复被讨论的问题。

争议与未决问题

移民工人的劳动条件

国际上的批评大多集中于卡法拉（kafala）担保制度。在该制度下，工人的合法居留身份取决于雇主。人权观察（Human Rights Watch）2026年的报告称，雇主仍掌握着不成比例的控制权，工人仍难以更换工作，即便工人是为了逃离虐待而离开，雇主也可能提出不实的"擅自离职"指控。该报告还描述了克扣工资、非法招聘费和没收护照等情况，并指出阿联酋继续禁止工会，使工人缺少集体协商劳动条件的渠道。

家政工人被视为另一个单独的问题。人权观察指出，适用于家政工人的法律保护仍弱于劳动法，也未达到国际标准。移民研究者估计，阿联酋至少有40万名外国出生的家政工人，主要来自亚洲国家。

政府已为此推出改革措施，包括禁止雇主没收工人护照、允许工人转换雇主担保，以及实施工资保障措施。权益组织认为，滥用劳动力的情况仍以惊人的比例存在，主要原因是执法不力。政府方面则承认在劳动法及其他规定的落实上存在不足，但认为人权观察等组织常常无视过去的努力和当前的政策进展。因此，争论的焦点与其说是规则是否存在，不如说是规则是否得到执行，以及规则是否覆盖所有工人，包括劳动法之外的劳动力市场中的工人。

新闻自由与公民权利

宪法保障言论、表达、通讯、信仰、迁徙和集会的自由，但现行法律禁止批评统治者，也禁止任何可能煽动或引发动荡、威胁社会团结的言论。被认为"损害国家声誉"的表达同样受到限制。分析人士认为，媒体环境受到严格管控：国内大多数媒体为政府所有，媒体格局由国家媒体委员会密切监管。BTI 2026国别报告进一步指出，普遍存在的审查（包括自我审查）十分普遍。

1980年的《印刷品法》允许当局审查批评国内政策、经济、统治家族、宗教或与盟国关系的出版物。网络犯罪相关立法也被用于约束网络言论；无国界记者组织（Reporters Without Borders）曾描述，公民记者和博主被指控诽谤或侮辱国家。在表达自由指数中，2024年《世界新闻自由指数》显示，阿联酋在180个国家和地区中排名第160位，较此前进一步下滑。无国界记者组织较新的排名表则将其列在第158位。政府的立场是，阿联酋官员多次强调其致力于保护上述权利，并拒绝将其媒体定性为压制性的。因此，对新闻业和公民权利状况的评估仍然存在尖锐分歧。

政治继承

总统的继承由联邦最高委员会（Federal Supreme Council）的统治者决定，并非依据公开发布的世袭规则。2022年5月哈里发·本·扎耶德·阿勒纳哈扬酋长去世后，该委员会选举穆罕默德·本·扎耶德酋长为总统，而委员会的审议过程并不公开。由于这一过程仅涉及少数统治者，且没有关于所依据标准的公开记录，外部观察者独立评估的手段有限。阿联酋将这一安排描述为符合宪法的程序，批评者则指出，缺乏公开竞争和公众监督正是该体制的特征。主权范围内的自主裁量与制度透明度之间的区别，是这场争论的核心。

经济数据的可靠性

官方统计数据通过政府渠道发布，包括经济部的开放数据平台，该平台通过交互式仪表板和地图展示提供统计数据、报告和分析。财政部还与国际货币基金组织（IMF）合作，改进政府财政数据和公共部门债务数据的收集、编制与共享流程。该项目旨在加强各类经济数据集之间的一致性，涵盖政府财政统计、公共债务统计和国民账户。其公布的未来重点包括提高数据覆盖面和数据质量，并加强相关机构之间的协调。

官方与国际机构对增长和财政表现的估计存在差异，这一点将在经济增长一节中讨论。官方公告、国际货币基金组织的技术合作以及其他外部评估并不总是一致，不同来源对数据可靠性的判断也各不相同。阅读这些评估时，都应关注其方法论以及发布机构。

水资源、能源与气候适应

关于水和能源供应的长期问题，与该国依赖地下水和高能耗海水淡化直接相关，这将在环境一节中讨论。经济多元化的速度同样存在争议，观察者追问非碳氢化合物部门究竟能在多大程度上取代石油收入，这也是经济学层面的一个重要问题。气候适应还涉及高温防护，这同样是劳动问题：人权观察指出，防暑措施不足会影响移民工人，而克扣工资和招聘费则会影响他们寄回气候脆弱国家家庭的汇款。

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