吉布提 · aiwiki.page

吉布提是位于非洲东北部海岸的一个小国，与厄立特里亚、埃塞俄比亚和索马里接壤，海岸线濒临红海南部入口处的亚丁湾。它是世界上最干旱、地质环境最极端的国家之一，境内包括板块构造活动活跃的阿法尔洼地的一部分，以及非洲大陆海拔最低的地点之一——阿萨勒湖。全国约一百万人口主要集中在吉布提市及其周边地区。自1977年脱离法国独立以来，该国一直实行总统制，政治长期由单一执政党主导。经济主要依靠服务业，尤其是港口物流、面向内陆国家埃塞俄比亚的过境贸易，以及外国军事设施带来的费用收入。

吉布提的重要性源于其地处曼德海峡的非洲一端，扼守红海通往印度洋的通道，因此成为美国、中国、法国、日本、意大利等国均设有军事设施的少数地点之一。本文涵盖该国的自然地理环境、历史、政治制度、经济、基础设施、社会状况和对外关系，并阐释地理条件如何影响国家生活中几乎所有其他方面，从水资源短缺、对气候变化的脆弱性，到对贸易的依赖和安全政策。对于近期的发展，包括2025年取消总统任职年龄上限及2026年4月的总统选举，本文将其置于一党长期执政及其对政治竞争的限制这一历史脉络中加以考察。

位置、边界与领土范围

吉布提位于非洲之角，面积约23,200平方公里，海岸线长约314公里，沿亚丁湾西部和红海南端入口延伸。曼德海峡将这段非洲海岸与也门分隔开来，并连接亚丁湾与红海。海峡最窄处宽约29公里，是印度洋至苏伊士运河航线上的重要航运咽喉。吉布提毗邻海峡的地理位置，使其海岸具有远超该国狭小领土范围的战略意义。(pdc.org)

吉布提北接厄立特里亚，西部和南部与埃塞俄比亚接壤，东南邻索马里。这些边界主要源于划定法属索马里与邻近领土界限的协议。1897年3月20日签订的法埃协定确立了与埃塞俄比亚边界的基本框架，随后由联合边界委员会于20世纪50年代初进行实地勘界。东南边界源于1888年2月签订的一项英法协议，该协议划分了法国属地与英属索马里的界限。这条边界的海岸起点设在洛亚达附近，自此向内陆延伸，直至位于马达哈贾莱洛的、与埃塞俄比亚交会的三国交界点；边界委员会于1953年5月在该交界点设立了界标。(documents1.worldbank.org)

北部边界的走向由法国与当时统治厄立特里亚的殖民国家意大利在1900年和1901年签订的议定书加以规定。位于杜迈拉角的海岸端点及附近的杜迈拉岛，成为与2008年武装冲突相关的边界争端的焦点。联合国当年的一份实况调查报告指出，边界的确切走向和该岛的归属尚不明确，并强调陆地边界的位置也会影响海上划界。因此，这一问题既涉及沿海领土，也涉及向海上延伸的边界起点。(sovereignlimits.com)

在行政区划上，吉布提由阿里萨比耶、阿尔塔、迪基勒、奥博克和塔朱拉五个地区，以及具有独立法律地位的首都吉布提市组成。阿里萨比耶和迪基勒分别位于该国东南部和西南部；塔朱拉位于北部，奥博克位于曼德海峡附近的东北部沿海地区，阿尔塔则位于中部。各地区的行政中心均与所在地区同名。首都分为拉斯迪卡、布拉奥斯和巴尔巴拉三个市辖区。2003年设立阿尔塔地区改变了行政区划版图，而2006年对地方分权法的修订则明确区分了五个地区的地方当局与吉布提市。(pdc.org)

1979年1月9日的海洋立法规定，领海自基线向外延伸12海里，毗连区延伸至24海里，专属经济区最远延伸至200海里。对于塔朱拉湾，该法规定了经过穆沙岛灯塔的海湾封口线。在专属经济区内，吉布提主张对资源管理和环境保护享有管辖权，同时保留航行与飞越自由。由于邻国海岸和对向海岸距离较近，200海里的法定范围并不能成为不受限制的近海区域：该法第15条要求通过协议确定边界，并规定在达成协议之前，边界的延伸不得超过中间线或等距离线。该法还明确保留了曼德海峡适用的国际航行规则。(journalofficiel.dj)

自然地貌与地质背景

吉布提位于阿法尔洼地东部，红海和亚丁湾的海底扩张系统在此与东非裂谷交汇。这一交汇处涉及三个相互分离的构造板块：阿拉伯板块、努比亚板块和索马里板块，后两者分别构成非洲大陆正在分离的两部分。拉伸作用使地壳延展、破裂，而沿断层发生的位移则形成下沉的盆地和抬升的地块。这些过程使低于海平面的洼地、陡峭的断崖、火山高原和沿海低地紧密相邻。在阿法尔地区，与海洋扩张系统发育有关的地质过程直接显露于陆地之上。(asterweb.jpl.nasa.gov)

火山岩构成了吉布提地质结构的主体，记录了多个连续的活动阶段，而非一次单独的裂谷活动。英国地质调查局指出，阿多莱玄武岩的年代约为2500万年前，马布拉流纹岩约为1500万年前，达尔哈和索马里玄武岩地层约为340万至900万年前。年代较晚、形成于约150万至340万年前的玄武岩和流纹岩地层，估计覆盖了吉布提国土的60%至70%。侵入性岩脉沿主要构造方向切穿这些火山岩层序。在其间的盆地中，海相石灰岩、黏土、硅藻土和冲积沉积物记录了伴随塔朱拉湾张开而发生的多次海水淹没与沉积物堆积。(earthwise.bgs.ac.uk)

阿萨尔湖位于海平面以下约155米，是非洲地表的最低点。它坐落于一个以断层为边界的洼地，而非火山口，下沉盆地的两侧是抬升的地块。根据吉布提向联合国教科文组织提交的材料，阿萨尔湖的高盐度湖水每升含有约348克溶解矿物质。由于没有地表出水口，蒸发使溶解盐不断浓缩，并在湖泊周围留下大片白色沉积物。2021年的一项地球化学研究发现，海水沿裂谷断层和裂隙循环流动，与高温玄武岩相互作用，随后以热液形式排入洼地，这是湖水获得补给的重要机制。阿萨尔湖与塔朱拉湾最西端的延伸部分古贝特哈拉布湾之间，隔着阿萨尔—古贝特裂谷的火山地形。(esrs.jsc.nasa.gov)

戈达和马布拉高地与这些低洼盆地及沿海平原形成鲜明对比。在戈达山脉，戴伊丘陵一带的地势升至约1800米，随后向塔朱拉湾和阿萨尔湖方向降低。玄武岩地层形成高原面、断层崖，以及受地质构造控制的狭窄谷地；出露的流纹岩则形成陡峭、切割强烈的山坡。侵蚀产生的砂、黏土和砾质物在下方的沿海平原堆积，形成砂层、黏土层和砾岩。更北面的穆萨阿里山是一座大型复合火山，位于吉布提、厄立特里亚和埃塞俄比亚三国交界处，其火山复合体包括破火山口和熔岩穹丘。它约两千米的海拔体现了吉布提显著的地势起伏。(water.igad.int)

1978年11月7日至14日的阿尔杜科巴火山喷发，显示了板块构造、地震活动与火山活动之间持续存在的相互作用。喷发前24小时内，记录到约800次小型地震。熔岩最初从一条新张开的、长约500米的裂隙中涌出，形成数个熔岩溅落锥，随后喷发活动集中于一个主要喷口。此次喷发产生了至少1200万立方米的玄武质熔岩，覆盖面积略超过3平方千米，同时约25条平行裂隙沿西北—东南向的裂谷走向张开。在古贝特一带，较早时期上升岩浆与海水的相互作用形成了凝灰岩锥，其中一些如今构成岛屿，另一些则已被海水冲开。(volcano.si.edu)

气候、水文与水资源

吉布提的气候炎热干旱，降雨量少且不规律，难以抵消大气对水分的高度需求。世界银行气候变化知识门户的数据显示，1995—2014年，吉布提全国平均气温约为28.3°C，年降水量为217毫米；这些全国平均值掩盖了沿海低地与内陆高地之间的显著差异。最炎热的季节通常从5月持续到9月，气温可超过45°C。沿海地区的湿度可达90%，因此即使气温低于内陆，人体仍会承受较大的生理负担。降雨量的年际变化很大，而且降雨往往以短时强降雨的形式出现，而非持续的湿润期。(climateknowledgeportal.worldbank.org)

季节性大气环流进一步强化了这些差异。热带辐合带的移动有助于调节降雨，而区域季风环流则影响风向、风力和水汽供应。当地称为喀姆辛风（Khamsin）的炎热干燥西风加剧了夏季的干旱：气流越过埃塞俄比亚和索马里高地后，在向吉布提下降的过程中升温并变得干燥。联合国开发计划署的一项气候适应项目评估估计，年蒸散量约为2,000毫米，远高于降水量。因此，仅凭降雨总量无法判断植被、牲畜或地下储水实际可获得的水量。(uncclearn.org)

吉布提没有常年河流或常年淡水湖。地表排水主要通过瓦迪（季节性河谷）进行；这些河道通常干涸，暴雨后才会出现间歇性径流。这些水流为集水和含水层补给提供了机会，但也会引发破坏性的山洪。2004年4月的洪灾波及近10万人，表明长期缺水的环境中也可能发生严重洪灾。蒸发量大、降雨间歇性强，意味着降水很少能在各处地表直接下渗，因此经由瓦迪河床集中下渗尤为重要。浅井水位随季节波动，甚至可能干涸，而持续的干旱则会导致地下水位更持久地下降。(preventionweb.net)

地下水主要赋存于两类含水层：裂隙发育的火山岩，以及瓦迪河床和冲积平原中的松散沉积物。在玄武岩中，水沿裂隙流动；在沉积物含水层中，水则储存在颗粒之间的孔隙内。低渗透性的火山岩脉可能阻碍水流，使相距不远的地点在出水能力上出现显著差异。英国地质调查局2018年的综合报告指出，据估计，2005年地下水年超采量为1,500万立方米。抽水会降低地下水压力，并在沿海地区促使海水入侵。蒸发浓缩和矿化度较高的灌溉回流水也会增加地下水盐度，因此，水量减少与水质恶化是相互关联的问题，而非彼此独立的制约因素。(earthwise.bgs.ac.uk)

气候变化预测中的升温趋势比降雨变化趋势更为明确。在高排放的SSP3-7.0情景下，世界银行门户预测，2040—2059年相对于1995—2014年的气温增幅中位数为1.53°C，第10至第90百分位数范围为0.90—2.03°C。相应的年降水量增幅中位数约为38毫米，但各模型预测结果的范围很宽。年降雨量增加并不一定能消除干旱或缺水问题：降雨的季节分布、暴雨强度、蒸发量和地下水补给仍起着决定性作用。世界银行2023年的风险概况报告预计，极端降水事件将更加频繁；其2024年的气候与发展评估则将日益加剧的极端高温、干旱和洪灾列为主要风险。沿海地区的海平面上升会提高淹没和海水入侵的风险，进一步加重压力。(climateknowledgeportal.worldbank.org)

生态与生物多样性

吉布提的陆地生态系统涵盖植被稀疏的沙漠、半干旱的多刺灌丛，以及少量残存的山地林地。戈达山脉中的戴伊森林拥有全国最湿润的森林微气候，生长着杜松、野生橄榄、无花果、金合欢和黄杨。它与马布拉山脉共同构成特有物种吉布提鹧鸪的重要栖息地。《生物多样性公约》汇编的历史估算数据显示，戴伊森林的面积从约两个世纪前的7,500公顷缩减至2010年的1,055公顷，其中380公顷被列为退化林地。牲畜放牧、薪柴采集和反复出现的降雨不足阻碍了林地更新；放牧还限制了当地稀有的班库阿莱棕榈幼苗的存活。这些压力使森林生物多样性的丧失与更广泛的土地退化和荒漠化相互关联。（cbd.int）

在塔朱拉湾和亚丁湾沿岸，岛屿周边、避风海岸及近岸浅水区分布着珊瑚礁、红树林和海草床。重要的集中分布区包括穆沙岛和马斯卡利岛、七兄弟群岛，以及霍尔安加尔和戈多里亚的红树林。吉布提第五次国家生物多样性报告记录，北部七兄弟群岛—拉斯锡扬—霍尔安加尔—戈多里亚保护区群内，约有1.12平方公里的红树林、3平方公里的海草床，以及10平方公里以珊瑚为主的生境。这些是局部地区的生境面积估算，并非全国总量。沿海水域也是儒艮和海龟的栖息地；哈拉穆斯周边有绿海龟和蠵龟的记录。（cbd.int）

内陆和沿海湿地为水鸟提供觅食、休息和繁殖的栖息地。阿贝湖是吉布提与埃塞俄比亚共有的咸水湖，也是吉布提最大的永久性内陆湿地，吸引着大红鹳、小红鹳及迁徙水鸟。2017年9月16日的一次鸟类调查统计到约665只小红鹳，并观察到40至60个类似红鹳巢的结构；调查报告认为可能存在繁殖活动，但未予以确认。东南海岸的哈拉穆斯—洛亚达地区包括潮间带泥滩、沙岸、岛屿、礁体和浅海水域。该地区于2003年3月22日被列为拉姆萨尔湿地，其3,000公顷的面积为70多种水鸟提供筑巢、休息或庇护的栖息地。七条季节性河道沿这一海岸地段入海，形成适宜红树林生长的小型三角洲。（djiboutinature.org）

每年约10月至次年2月，塔朱拉湾都会出现鲸鲨的季节性聚集，其中主要为未成熟的雄性个体。它们的出现与季风引起的生物生产力变化，以及浮游动物的密集聚集有关；鲸鲨在近水面处以这些浮游动物为食。吉内芙拉·博尔德罗基及其同事的一项研究在2015至2018年间识别出190只鲸鲨，其中84.6%为雄性。该海湾还会出现圆犁头鳐的季节性聚集：2015至2022年的监测在科拉利角和埃罗角记录到至少七只个体组成的群体，但这些聚集的作用仍未明确。（researchgate.net）

海洋环境面临的压力包括对特定物种的过度捕捞、非法捕鱼、海上交通造成的污染，以及沿海开发。提交给《生物多样性公约》的一份区域评估指出，许多珊瑚礁鱼类承受的捕捞压力相对较低，但鲨鱼种群因非法捕鱼而显著减少。在哈拉穆斯—洛亚达，已确认的威胁包括港口扩建、采砂、过量采集木材和过度放牧。2004年3月27日颁布的自然保护法律设立了四处陆地保护区——戴伊森林、马布拉森林、阿贝湖和阿萨尔湖——以及三处海洋保护区群，分别覆盖穆沙岛—马斯卡利岛、北部岛屿及红树林海岸，以及哈拉穆斯。此后，生态修复资金也投向了山地生态系统：2024年1月11日，全球环境基金批准实施戴伊森林保护项目，提供3,269,028美元赠款，由联合国开发计划署和吉布提环境部负责实施。（cbd.int）

殖民历史与独立

法国殖民统治之前，阿法尔人和索马里人群体居住在沿海及内陆地区，通过港口和商队路线将各片牧区联系起来，并未形成一个疆域与现代吉布提相对应的国家。该地区参与了中世纪阿达尔苏丹国的商业和政治网络；该苏丹国的疆域涵盖今吉布提的部分地区。沿海聚落将埃塞俄比亚内陆与红海及阿拉伯地区的市场相连，这些往来也促进了伊斯兰教的传播和穆斯林公国的发展。阿达尔苏丹国在16世纪衰落后，阿法尔人的各苏丹国成为当地重要的统治力量，而海上贸易一直延续至19世纪。(en.wikipedia.org)

法国对该地区的领土扩张始于1862年，当时法国向当地统治者购买了奥博克锚地。最初，法国虽取得了该地，却几乎没有建立常设行政管理机构；直到1884年莱昂斯·拉加德建立殖民行政机构后，法国才实现了有效占领。19世纪80年代，法国又与阿法尔人和索马里人的当局签订多项协议，将其领土主张扩展至塔朱拉湾周边。吉布提聚落于1888年建立，1896年，法国将这些领地合并为法属索马里兰，正式名称为“法属索马里海岸”（Côte française des Somalis）。1897年，法国与孟尼利克二世皇帝签订的协议帮助划定了与埃塞俄比亚的边界。1917年铁路通达亚的斯亚贝巴后，进一步强化了这块殖民地作为埃塞俄比亚对外贸易出海通道的作用。(archivesdiplomatiques.diplomatie.gouv.fr)

法属索马里兰于1946年成为法国海外领地。在1958年9月的宪法公投中，该地选择在法兰西共同体内继续与法国保持联系，而不是立即独立。当地的政治立场并不一致：马哈茂德·哈比主张独立并与索马里统一，而哈桑·古莱德·阿普蒂敦在当时支持继续与法国保持联系。1966年8月，夏尔·戴高乐到访期间，当地爆发了要求独立的示威，随后又于1967年3月19日举行了一次公投。官方结果显示，60.47%的有效选票支持在调整地位后继续留在法兰西共和国之内。1967年7月3日，法国通过法律，将该领地更名为法属阿法尔和伊萨领地，并重组其机构，但仍保留法国主权。(archivesdiplomatiques.diplomatie.gouv.fr)

去殖民化的最后阶段是在当地政治动员、国际压力以及与法国谈判的共同作用下推进的。1975年12月11日，联合国大会呼吁该领地立即、无条件地独立；到当月底，法国政府已公开接受该领地走向独立。谈判于1976年5月在巴黎启动，并于6月就过渡进程发表了声明。在随后于1977年举行的巴黎圆桌谈判中，非洲独立人民联盟（Ligue populaire africaine pour l’Indépendance，简称LPAI）主席古莱德是主要谈判代表之一。1977年5月8日，在国际观察员在场的情况下，该地举行了公投和制宪议会选举；超过98%的投票者支持独立。(persee.fr)

法国于1977年6月20日通过法律，规定该领地自6月27日起不再属于法兰西共和国。当天，吉布提共和国宣告独立，哈桑·古莱德·阿普蒂敦出任首任总统，并一直任职至1999年。独立并未终止吉布提与前殖民宗主国的合作：独立当天，古莱德与法国合作部长罗贝尔·加莱签署了七份文件，其中包括一项友好合作条约和一项经济与金融合作协定。这些文件为这个主权共和国与法国之间的关系确立了双边框架。(legifrance.gouv.fr)

政治体制与宪法发展

1992年9月4日经全民公投批准的宪法确立了多党制框架，取代了正式实行的一党制。在最初为期十年的过渡期内，政治多元化仍受到限制，只允许四个政党存在；直到2002年，法律才允许不受数量限制地组建政党。宪法承认政党参与选举的权利，同时禁止政党以特定族群、宗教、语言、性别或地区作为自身认同的基础。宪法还保障法律面前人人平等，以及言论自由和结社自由，但这些自由的行使须遵守法律规定。这些条款为选举多元化奠定了法律基础，却没有将行政权分配给相互竞争的机构。(journalofficiel.dj)

宪法确立的政体为总统制，总统同时担任国家元首和政府首脑。总统决定国家政策，任命总理和部长，并掌握广泛的行政权和安全事务权力。总理的职责是协助总统，而非领导一个独立设置的行政机构。总统候选人须获得有效选票的绝对多数才能当选；如果无人达到这一门槛，则由得票最多的两名候选人在十五天内进行第二轮选举。宪法委员会负责监督选举、裁决申诉并公布结果。这一安排将选民直接授权与行政决策权集中于总统相结合。(constituteproject.org)

2010年4月21日颁布的第92/AN/10/6th L号宪法性法律修改了总统任期规则。此前，总统任期为六年，只能连任一次；修改后，任期缩短为五年，连任次数不再受限。与此同时，修订后的第23条规定，总统候选人在提交参选申请时须年满四十岁，且不得超过七十五岁。这一区别对自1999年起担任总统的伊斯梅尔·奥马尔·盖莱尤为重要：取消任期限制使他能够继续连任，但除非再次修宪，年龄上限将使他无法参加2026年选举。(wipolex-res.wipo.int)

国民议会于2025年10月26日一读通过了另一项修宪案，并于11月2日正式批准；第192/AN/25/9th L号法律于11月6日颁布。改写后的第23条取消了七十五岁的年龄上限，同时保留了年满四十岁和仅拥有吉布提国籍的要求。此外，该条还规定候选人须连续居住至少五年，但因代表国家或国际组织执行任务而离境者可获豁免。由此，在2026年4月选举时已年满七十八岁的盖莱获得了争取第六届任期的资格。反对党和公民社会组织批评取消这一剩余的年龄限制为无限期担任总统铺平了道路；全球公民参与联盟（CIVICUS）记录了这些反对意见，反对派全国救国联盟则呼吁实现民主转型。这些批评针对的是修宪带来的政治后果，而非每届任期正式规定的五年期限发生了变化。(journalofficiel.dj)

总统选举于2026年4月10日举行，盖莱仅有一名竞争对手，即统一民主中心的穆罕默德·法拉赫·萨马塔尔。4月21日，宪法委员会公布最终结果：盖莱获得97.01%的选票，萨马塔尔获得2.99%，确认盖莱赢得第六届任期。委员会报告称，登记选民为243,208人，实际投票人数为215,393人，投票率为88.56%；其中有效票为211,192张，无效票为4,201张。这些最终数据与最初公布的盖莱得票率约为97.8%的结果有所不同。委员会主席阿卜迪·伊斯梅尔·赫尔西表示，委员会对选举记录的审查确认了选举符合适用法律。(igad.int)

主要反对党缺席选举，仍是围绕选举竞争的争论焦点。国际民主与选举援助研究所报告称，民主共和联盟与民主复兴与发展运动自2016年以来一直抵制选举。政府间发展组织的选举观察团认为，2026年的投票过程和平、有序，但强调必须提高包容性、加强政治竞争和机构独立性，才能增强未来选举的公信力。因此，尽管官方确认了投票的有效性，参与范围是否充分，以及挑战总统权力所需的条件是否具备，仍引发了有据可查的担忧。(idea.int)

政党、立法机关、司法机关与公民活动空间

争取进步人民联盟（Rassemblement populaire pour le progrès，RPP）是总统多数联盟（Union pour la majorité présidentielle，UMP）中的主要政党。后者是支持总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱的执政选举联盟。根据各国议会联盟对2023年2月选举后该联盟所获58个席位的统计，争取进步人民联盟占45席，恢复团结与民主阵线（FRUD）占12席，民族民主党（PND）占1席。因此，联盟中的伙伴政党在议会中也有代表，但支持政府的议员大多来自争取进步人民联盟。民主与正义联盟（UDJ）在此次选举中由伊拉亚·伊斯梅尔·盖迪·哈雷德领导，赢得其余7个席位。(data.ipu.org)

国民议会是由65名议员组成的立法机关，议员由直接选举产生，任期五年。在2023年2月24日的选举中，15名女性当选，占议会席位的23.1%。六个多席位选区各选出3至35名议员，其中吉布提市选出35名。选举制度将大幅度的多数奖励与有限的比例分配相结合：在每个选区，获得最多有效票的候选人名单取得该选区约80%的席位，其余20%的席位则按比例分配给获得至少10%有效票的其他名单。这种安排使领先名单拥有显著的席位优势，而不是按比例分配议会全部席位。(data.ipu.org) 国民议会通过法律和预算，并可向部长提出质询，但立法程序本身也体现了行政部门的影响力：政府提出的议事事项享有议程优先权，而减少公共收入或增加支出的措施则受到宪法限制。(presidence.dj)

反对派的参与方式在参选与抵制选举之间交替。全国救国联盟（USN）在2013年赢得10个席位，但起初拒绝就任；该联盟于2014年12月31日与政府签署协议，为其议员进入国民议会铺平了道路。(data.ipu.org) 大多数反对党抵制了2018年立法选举，理由是承诺的选举改革未获落实，尤其是针对全国独立选举委员会（CENI）的改革。主要反对党也抵制了2021年总统选举。2023年，民主革新与发展运动（MRD）和民主共和联盟因质疑选举的公平性而未参加立法选举，民主与正义联盟则参与了选举。政党登记也是一项制约因素：自由之家2024年报告记载，当局拒绝承认包括民主革新与发展运动在内的多个反对派组织。(freedomhouse.org)

宪法对言论和结社自由的保障，与对这些自由实际行使的限制并存。自由之家2024年报告指出，政府控制国内媒体，封锁反对派网站，要求公共集会事先获得许可，而从事政治敏感议题工作的组织则面临登记困难。(freedomhouse.org) 国内人权组织也曾就这些状况发表公开声明。2022年6月8日，吉布提人权联盟（Ligue djiboutienne des droits humains，LDDH）与国际人权联合会（FIDH）联合批评对反对派活动的限制，并呼吁尊重司法独立和宪法保障。2023年3月，国际人权联合会报告称，其副主席亚历克西斯·德斯瓦夫在访问吉布提、评估人权捍卫者处境期间遭到拘留并被驱逐出境；考察团另一名成员则被拒绝入境。(fidh.org)

宪法宣布司法机关独立，同时规定总统担任最高司法委员会主席，该委员会负责监督司法人员的任职、晋升及纪律事务。宪法委员会负责合宪性审查和选举争议，并宣布选举及公民投票结果。根据2025年宪法修正案，该委员会有九名获任命的成员，任期九年，不得连任：总统任命三名，国民议会议长任命三名，最高司法委员会任命三名。此外，前总统依法自动成为成员。(presidence.dj) 法律在颁布前，可由总统、国民议会议长或十名议员提请审查。在诉讼过程中，当事人可以对影响宪法权利的法律条款提出异议；法院暂停诉讼程序，并将问题提交最高法院，由最高法院决定是否将其转交宪法委员会。宪法委员会的决定具有约束力，不得上诉。(presidence.dj)

经济结构与发展挑战

服务业在吉布提经济中占据主导地位，尤其是运输、物流、商业、电信和公共行政。世界银行《世界发展指标》数据显示，2024年服务业增加值占国内生产总值的76.1%，工业占15.9%，农业、林业和渔业合计占2.5%；其中，制造业单独占5.3%。这些数据区分了包括建筑业和公用事业在内的工业活动，以及规模小得多的制造业。降雨稀少、可耕地有限，制约了农业生产，使粮食进口不可或缺。世界银行估计，2025年实际国内生产总值增长率为6.5%，与区域贸易相关的服务业仍是主要增长动力。(wdi.worldbank.org)

食品、燃料、制成品和投资所需设备的大量进口，加上国内生产有限，长期以来造成了巨额货物贸易逆差。基础设施建设进一步加剧了这一失衡，因为项目在产生收益之前，便需要进口机械和材料。服务出口能够抵消部分逆差，但并非始终足以满足进口需求：国际货币基金组织记录的2021年货物与服务贸易合计逆差，相当于国内生产总值的9.5%。这一历史格局不应被理解为经常账户始终处于逆差状态。世界银行2026年春季《经济监测报告》估计，2024年和2025年的经常账户顺差分别相当于国内生产总值的11.8%和16.8%。贸易统计还包含大量转口贸易活动，因此，货物出口总额并不只反映吉布提本国生产者的产出。(documents.worldbank.org)

快速的经济增长创造的就业岗位相对较少，因为主要运输活动属于资本密集型产业。国际货币基金组织报告称，尽管2015—2021年实际国内生产总值累计增长超过35%，运输业在此期间新增的就业岗位却不足7,000个。较新的证据来自吉布提国家统计局于2025年开展的首次具有全国代表性的劳动力调查。该调查前两个季度的结果显示，全国失业率为36.24%。在有工作的受访者中，约一半，即50.6%，未完成任何正规教育；与此同时，受过教育的受访者中也存在大量失业者，表明个人资历与现有工作岗位之间并不匹配。超过一半的劳动年龄人口未参与劳动力市场，16—24岁人群中有近46%既未就业，也未接受教育或培训。(elibrary.imf.org)

通过发展援助赠款、优惠贷款及其他对外借款，外部融资仍为公共投资和社会服务提供重要支持。截至2024年2月，世界银行在吉布提的项目组合包括22个项目，国际开发协会融资及信托基金资金总额约为4.58亿美元。这些项目涵盖教育、卫生、社会保障、能源、城市发展和私营部门发展。不过，融资约束仍限制着发展支出：国际货币基金组织2025年的评估指出，物流投资推动了经济转型，但也增加了外债，使财政空间受到限制。(worldbank.org)

经济多元化政策致力于促进私营企业及劳动密集程度较高的经济活动发展，包括制造业、商业、建筑业和旅游业。《吉布提2035愿景》和《2020—2024年国家发展计划》提供了早期政策框架；ADEEG发展计划则覆盖2025—2030年。取得的进展包括制造业占国内生产总值的比重从2015年的2.7%提高到2024年的5.3%，但服务业仍占主导地位。高昂的电力和电信成本、规模较小的国内市场，以及国有企业的治理状况，都制约着新企业的发展。世界银行2024年经济备忘录将这些成本和竞争条件列为经济多元化的障碍；国际货币基金组织则指出，教育体系培养的技能与物流和运输业雇主所需的技能之间，仍持续存在错配。(wdi.worldbank.org)

港口、物流与埃塞俄比亚贸易走廊

吉布提的港口是内陆国家埃塞俄比亚最主要的海运门户。世界银行在2021年的一份评估报告中估计，埃塞俄比亚约95%的进出口货物经由吉布提运输，相比之下，经由柏培拉和苏丹港运输的比例分别为3%和2%。这种关系形成了相互依赖：埃塞俄比亚需要通往海外供应商和出口市场的渠道，而吉布提的港口及过境运输业务则高度依赖埃塞俄比亚货物。这条走廊涵盖海运码头、公路和铁路连接线、边境口岸、货运代理服务，以及莫焦旱港等埃塞俄比亚内陆设施；从吉布提运来的集装箱在这些内陆设施办理手续并转运至各地。因此，走廊的运行效率取决于整条物流链的协调，而不仅仅是码头的吞吐能力。(documents1.worldbank.org)

吉布提的港口体系包括专业集装箱码头、多用途码头和石油设施。多拉雷集装箱码头于2009年启用；吉布提港口与自由区管理局公布的年吞吐能力为180万标准箱（TEU），码头岸线长1,050米，港区内设有铁路车站。多拉雷多用途港于2017年5月启用，沿1,200米长的码头岸线设有六个泊位，可处理散货、件杂货、集装箱及滚装货物。除了埃塞俄比亚的过境运输业务，集装箱中转业务还将干线船舶与通往周边港口的航运服务衔接起来，包括也门和索马里的港口。这类业务的走势可能与内陆贸易不同：国际货币基金组织报告称，尽管埃塞俄比亚货运放缓，但受中转业务增长98%的带动，2024年港口业务总量仍增长了7.4%。(dpfza.gov.dj)

石油装卸和船舶加油构成港口经济的另一分支。地平线码头拥有37.1万立方米的储存容量，并配有专用的卡车装载设施。2026年3月，港口管理局报告称，地平线—多拉雷油码头系统每天为约350辆卡车装载运往埃塞俄比亚的石油。港口集团旗下的红海船舶燃料公司提供船舶加油服务；管理局还将船舶加油、石油中转及向内陆国家供应石油列为达梅尔乔格液体散货港的预定功能。商业拓展的范围也不限于埃塞俄比亚：2025年，一家面向埃塞俄比亚和非洲大湖地区的办事处在亚的斯亚贝巴开设，但这一更广泛的目标市场不应与已有的埃塞俄比亚过境运输业务规模混为一谈。(dpfza.gov.dj)

走廊业务收入与公共预算收入相互关联，但并不相同。港口和过境运输服务为运营企业带来收入，而政府则获得适用的税收及国有企业上缴的股息；港口收费总额并不会自动成为国库收入。国际货币基金组织在2024年的评估中发现，国有企业留存了大部分收益，缴纳的税款或股息很少；其2025年的评估则指出，港口业务和自由区享有广泛的税收豁免。行政管理改革也会影响竞争力：世界银行于2021年12月批准的7,000万美元走廊项目，将道路修复与海关及过境程序改进相结合。项目设计包括落实双边《2008年过境议定书》规定的出口货物过境安排，在盖利莱设立一站式边境口岸，以及采用基于风险管理的电子化海关处理程序。(imf.org)

多拉雷集装箱码头的管理权引发了一场旷日持久的特许经营权争端。根据2006年的协议，迪拜环球港务集团持有码头公司约三分之一的股份。2018年2月，吉布提依据2017年11月颁布的法律，以公共利益和对战略基础设施的控制为由，终止特许经营协议并接管码头管理。迪拜环球港务集团通过仲裁对这一行动提出异议。2020年1月，该集团称，伦敦国际仲裁院的一个仲裁庭已裁定，吉布提须恢复其合同权利或支付损害赔偿。吉布提则坚持认为，终止协议合法。这一分歧也波及潜在投资者：迪拜环球港务集团警告其他公司不要收购码头权益，而吉布提驳斥了这些警告，并质疑其对第三方的法律效力。因此，对商业合作伙伴而言，运营控制权、特许经营权以及面临赔偿索求的风险，成为彼此独立的问题。(mma.prnewswire.com)

外国军事存在与地缘战略

吉布提境内设有由美国、法国、中国、日本和意大利运营的军事设施，主要集中在首都、国际机场及邻近海岸一带。这些设施为进入亚丁湾、红海和西印度洋提供便利，支持海上巡逻、反恐、军事运输和紧急撤离行动。驻扎于此的外国部队并不隶属于统一的多国指挥体系：各国部队依据各自的协议和指挥架构开展行动，但部分部队共用设施。德国、西班牙和英国人员也以法国或美国基地为依托开展行动。法国驻军约有1,500人，分布在第188空军基地、陆军设施和海军支援设施等地。这些部队构成一支区域预备力量，可在危机期间迅速部署。(congress.gov)

美国于2002年开始在吉布提驻军。位于吉布提—安布利国际机场旁的莱蒙尼尔营于2003年5月成为非洲之角联合特遣部队的总部；2006年，该设施的管理责任由海军陆战队移交海军。2007年的一项协议将营地面积从88英亩扩大至近500英亩。该基地为飞机、舰船、部署部队和区域行动提供支援，并非仅作为海军基地运作。其反恐职能包括支持涉及索马里和也门的行动，而海上及后勤设施则为亚丁湾更广泛的国际反海盗行动提供支持。位于首都郊外的沙贝莱机场于2013年开发，用于美国的军事行动。2023年4月，莱蒙尼尔营还为美国驻苏丹大使馆人员的撤离提供了支援。(cnreurafcent.cnic.navy.mil)

日本于2009年开始部署反海盗部队，其自卫队设施随后于2011年投入运行。该设施为海上巡逻机、部署的海军部队及设施维护提供支持；其职能此后扩大，还包括为救援和运送海外日本公民做准备。意大利的支援基地自2012年12月起提供后勤协助，并于2013年10月23日正式启用。其职责涵盖反海盗部署，以及为在非洲之角和印度洋各地执行任务的意大利人员提供支援。中国于2017年8月1日启用首个海外军事保障基地，为其在该地区的部署建立了永久立足点。因此，这些设施的海上安全职能虽有重叠，却并未组成共同的防务组织。(mod.go.jp)

军事协议为政府带来持续收入，同时创造就业机会并带动当地采购。2014年谈判达成的美国二十年租赁协议将年度付款额提高至6,300万美元。埃马纽埃尔·马克龙与伊斯梅尔·奥马尔·盖莱于2024年7月24日签署的法国防务条约规定，法国每年缴付8,500万欧元，而此前为3,000万欧元。这笔法国付款属于综合性的财务与税收缴款，并非单纯的商业土地租金。条约还规定，法国须归还其占用的埃龙小岛区域的40%；吉布提如收到在法国设施附近设立外国军事设施的请求，须通知法国。这些条款使土地分配、经济补偿和主权成为具体的谈判议题。国际货币基金组织在2024年的磋商中强调，应对基地租赁进行公允估值，并采用指数化调整机制，以保障未来收入。(congress.gov)

战略竞争还涉及在远离母港的地区持续维持海军力量的能力。中国在吉布提的设施为其海军提供了一个永久保障点，位于连接印度洋与红海的航线上。美国国防部评估认为，该基地的码头能够停靠航空母舰及其他大型舰船，使基地的用途不再局限于小规模护航部署。由于中国和美国的设施相距很近，美国国会因此对军事行动中的通行与使用权限，以及中国在该地区的影响力进行了审视。法国续签的条约则通过附近外国设施的事先通报制度，以及评估区域威胁的常设双边机制，回应了相关关切；其安全条款并未规定自动实施军事干预。(everycrsreport.com)

基础设施、中国投资与债务

亚的斯亚贝巴—吉布提铁路于2018年1月开始商业运营，将吉布提的沿海码头与埃塞俄比亚首都连接起来。该铁路接入多拉雷集装箱码头和多用途码头，使货物能够在船舶与列车之间转运，无须再经过长途公路运输。据吉布提港口与自由区管理局介绍，这条铁路将吉布提市至亚的斯亚贝巴的行程从公路运输的约三天缩短至铁路运输的十二小时。该管理局公布的设计年货运能力为400万吨；这一数字指运输能力，而非实际年货运量。中国进出口银行参与了这条铁路的融资。该铁路成为一项基础设施投资计划的重要组成部分，旨在将吉布提的港口与其最主要的腹地市场连接起来。(dpfza.gov.dj)

多拉雷多用途港于2017年5月启用，投资额达5.9亿美元。该港集散货、件杂货、集装箱及滚装设施于一体，沿1,200米长的码头岸线设有六个泊位，并与铁路直接相连。中方融资涉及多份独立的贷款协议，而非一项不作区分的整体投资方案：2016年6月颁布的法律批准了中国进出口银行一笔3.445亿美元的贷款，用于多用途港和达梅尔乔格牲畜出口码头。该协议规定贷款期限为二十年，其中包括七年宽限期，固定年利率为2%，另收取管理费和承诺费。这些港口、铁路及相关建设项目构成了吉布提与中国基础设施合作的一部分，通常被纳入一带一路倡议的框架。(dpfza.gov.dj)

这些大型项目预计将首先通过建设活动带动经济增长，随后通过提高运输能力、扩大过境贸易和促进工业活动继续推动增长。2017年10月，世界银行预计吉布提当年的经济增长率为7.1%，并将增长主要归因于建设活动以及埃塞俄比亚过境和转运货运量的扩大。其预测还认为，随着铁路和港口建设支出下降，财政赤字将有所收窄。然而，项目的财务回报仍易受到区域局势动荡的影响：国际货币基金组织在2024年报告称，铁路和跨境供水项目的回报下降，是吉布提决定于2021年停止偿付部分债务的原因之一。因此，基础设施建设虽能提高生产能力，却未必能立即产生足够的现金收入，以按期偿还债务。(worldbank.org)

国际货币基金组织2025年的评估显示，截至2024年底，中央政府债务和政府担保债务相当于国内生产总值的68.9%，而2013年这一比例为34.9%。中国进出口银行持有约14.7亿美元债权，占该评估所涵盖债务存量的49.8%。2023年10月达成的一项协议为铁路和供水项目贷款提供了四年暂缓偿付期，将2024—2027年计划偿付的金额从约2.76亿美元降至2,000万美元，并重新安排了3.14亿美元拖欠款项的偿付期限。这只是推迟了偿付压力，并未免除原有债务。国际货币基金组织在2025年仍将吉布提列为处于债务困境的国家，理由是其存在外债拖欠，且持续突破债务可持续性阈值。(imf.org)

道路投资在新建工程之外，日益重视修复、养护和安全。2026年6月，世界银行批准向吉布提区域经济走廊项目追加4,500万美元赠款，使其融资总额达到2.05亿美元。工程内容包括拓宽阿尔塔与杜杜巴拉之间1号国道的高风险路段，加强排水系统和路面结构，并提高道路应对极端高温和强降雨的能力。城市道路养护资金仍然不足：世界银行的一份支出审查报告估计，城市道路每年的养护资金需求为15亿吉布提法郎，而2022年的实际支出仅为2.58亿法郎。机场改善工程也包括对现有设施的修缮：2023年6月19日，伊斯梅尔·奥马尔·盖莱总统为吉布提国际机场一处600平方米的航站楼扩建部分主持启用仪式，使其公布的旅客容纳能力从150人提高至350人。(worldbank.org)

能源与供水

吉布提的电力供应由从埃塞俄比亚进口的水力发电电力、使用进口柴油和重燃油的国内发电，以及较新的可再生能源发电设施共同构成。首条连接埃塞俄比亚的输电线路于2011年10月启用，全长283公里，电压为230千伏，最初可支持最高60兆瓦（MW）的电力进口。2025年3月，世界银行报告称，埃塞俄比亚水电占吉布提电力供应的80%以上。公用事业企业吉布提电力公司（Électricité de Djibouti，EDD）仍保有约120兆瓦的火力发电装机容量，但由于设备老化和运行成本高昂，实际可用容量仅约60兆瓦。第二条联网线路项目计划增建一条230千伏双回路输电线路，并扩建变电站，以扩大电力贸易，提高供电可靠性。(afdb.org)

国内可再生能源开发项目包括于2023年9月启用的古贝风电场，装机容量为60兆瓦。其17台风力发电机组为电力系统引入了规模可观的私营发电能力。大巴拉地区也在开发太阳能发电：AMEA Power公司于2025年7月更新的项目介绍列出了一座在建的25兆瓦光伏电站，配套储能容量为5兆瓦时的电池系统。项目预计年发电量为55吉瓦时，所发电力由吉布提电力公司购买。上述数据区分了发电装机容量与预期发电量；无论是风电场还是太阳能电站，都不会持续以额定最大功率供电。(armd.dj)

阿法尔裂谷的火山地质环境蕴藏着地热能资源，但勘探表明，除温度外，地热储层的产能同样重要。在阿萨勒湖附近的菲亚莱，钻探证实，约2,000米以下深度的温度超过290°C。然而，世界银行2021年的项目完工报告记录，菲亚莱1号井和2号井的初始产能较低，其中2号井可能存在阻碍流体流动的堵塞物。勘探计划旨在电站开发之前确定商业可行性；经济评估所采用的50兆瓦电站是拟建设施，并非已投入运行的发电容量。复杂的钻探条件、额外的井下作业以及融资延误推高了成本。(documents1.worldbank.org)

首都的供水系统由吉布提国家水务与排水局（Office National de l’Eau et de l’Assainissement de Djibouti，ONEAD）运营。通过从埃塞俄比亚输水的基础设施和海水淡化，该系统的水源已不再局限于当地地下水。多拉雷海水淡化厂于2021年启用，形成了每日22,500立方米的淡水生产能力。2023年7月，欧洲投资银行同意为二期工程提供约7,900万欧元融资，计划将产能翻倍至每日45,000立方米，同时改善污水处理设施。拟议的一揽子项目还包括一套12兆瓦的光伏设施，为海水淡化供电，将供水生产与电力投资直接联系起来。埃塞俄比亚输水管道提供了另一处集中供水来源，使新增用水需求不必全部依靠当地水井满足。(eib.org)

扩大供水本身并不能消除输配损失，也不能消除供水的财务成本。世界银行2019年的系统性国别诊断估计，每立方米水的生产成本为1.70美元，而水费收入仅为0.45美元，只能收回约26.5%的生产成本。报告还指出，配水管网存在大量损失，居民家庭接入供水系统的情况也不均衡。2026年3月公布的数据表明，地域差距依然存在：农村居民的基本饮用水服务覆盖率为47%，城市居民则为83%。同月，世界银行批准向吉布提地下水韧性与供水项目提供3,500万美元赠款，以扩大农村安全、可靠的供水服务覆盖范围。(documents1.worldbank.org)

城市中心以外地区的电力普及率同样低得多。2022年，约65%的人口能够获得电力供应，但农村地区的比例不足20%。《吉布提2035愿景》提出了普及电力供应和依靠可再生能源供电的目标。可持续电气化项目于2017年6月启动；据世界银行2025年3月的成果报告，该项目已为14,005户家庭接通电力，其中包括5,000户弱势家庭，并安装了2,900盏路灯。除扩建电网外，分散式太阳能设备也为农村的特定服务提供支持：世界银行2025年7月的一份介绍记录了霍勒霍勒地区使用太阳能水泵灌溉的情况，当地一名农民借此替代了成本高昂的柴油抽水方式。(worldbank.org)

人口、社会与城市化

吉布提第三次人口普查以2024年5月20日为基准日，共记录居民1,066,809人，其中女性占50.3%，男性占49.7%。最终结果显示，自1983年以来，人口年均增长率为3.3%；这是一个长期增长率，而非仅衡量2024年人口增长的指标。人口高度集中于首都：吉布提市地区有居民767,250人，占全国总人口的71.9%。相比之下，阿里萨比州有居民76,414人，迪基尔州66,196人，塔朱拉州60,645人，阿尔塔州48,922人，奥博克州47,382人。这些地区的人口总数包括周边聚落和农村人口，并非仅指同名城镇的人口。(lanation.dj)

两大主要族群是索马里族伊萨人和阿法尔人，此外还有加达布尔西人、伊萨克人等其他索马里族群，以及阿拉伯裔和其他族裔居民。阿法尔人的聚居区还延伸至埃塞俄比亚和厄立特里亚，因此其社会地理分布超出了吉布提的国界。历史上，两大主要族群之间曾围绕政治代表权展开竞争：殖民时期的公民身份制度在1976年6月修订之前较为有利于阿法尔人，而1977年独立后由哈桑·古莱德·阿普蒂敦领导成立的政府则以伊萨人为主。1991年爆发了由阿法尔人领导的叛乱，随后于1994年12月和2001年5月达成和平协议。1994年的协议明确承认文化和社会经济差异、地区差距以及社会不平等，并规定重建受损的公共设施。(refworld.org)

快速的城市化形成了大片城市外围聚居带，巴尔巴拉尤为突出。世界银行2025年3月的一篇报道指出，巴尔巴拉约有28万人居住，占首都人口的40%以上；这些估算数字与2024年人口普查总数并非同一组数据。巴尔巴拉老区是一片历史较久、面积广大的非正规住区，供水和供电接入有限，排水设施不足，还面临突发洪水的威胁。因此，住房压力不仅涉及住宅本身，也涉及配套基础设施完善的土地和通行道路是否充足。教室过度拥挤，迫使学校实行上下午两班制，表明聚居区的扩张也给社会服务设施带来压力。2018年启动的贫民区综合改造项目，将社区基础设施改善与帮助居民获得基本服务的措施相结合。(worldbank.org)

吉布提的人口年龄结构较为年轻。联合国人口基金依据《世界人口展望》2024年修订版作出的2025年估计显示，15岁以下居民占29%，15至64岁居民占66%，65岁及以上居民占5%。10至24岁人口占总人口的29%。这些数字是人口学估计值，而非全国人口普查按年龄统计的结果。从学校进入就业市场仍然困难重重：世界银行于2026年5月发布的一份报告，依据该国首次具有全国代表性的劳动力调查发现，16至24岁人口中近46%既未就业，也未接受教育或培训。报告还发现，超过一半的劳动年龄人口不在劳动力之列。(unfpa.org)

劳动力市场中的性别差异，既反映了就业机会的不平等，也反映了家庭责任的影响。吉布提2024年性别统计资料汇编援引2017年EDAM-4住户调查，指出女性劳动力参与率为18%，男性为47%；在已婚受访者中，相应比例分别为17%和65%。四分之一的女性将家务和家庭责任列为参与劳动力市场的主要障碍。在就业人口中，女性从事非农业非正规就业的比例高于男性，分别为58%和34%；女性从事兼职工作的比例也更高，分别为63%和47%。这些现象表明，无法获得有酬工作与参与非正规经济是两种不同的处境：后者的就业虽然可能带来收入，却未必有可靠的合同保障或稳定的工作时间。(blogs.worldbank.org)

卫生、教育与社会服务

吉布提的公共卫生系统由地方卫生站、社区卫生中心和医院服务共同构成，但医务人员和较高层级的医疗服务主要集中在吉布提市。2019年的一项清查记录了66所公立医疗卫生机构，其中包括41个卫生站和12个社区卫生中心。农村地区的医疗服务受到人员、急诊部门、实验室和产科服务不足的制约。结核病、艾滋病病毒感染和疟疾是政府支持的防治项目所针对的传染病。世界银行为“改善卫生部门绩效项目”提供资金，支持这些疾病的预防、诊断和治疗，以及免疫接种和营养服务；该项目采用按成果拨款的机制，根据规定的、可量化的服务产出向服务提供者支付款项。(documents1.worldbank.org)

妇幼保健项目既致力于降低死亡率，也着力弥补预防性保健的不足。世界卫生组织2024年国别成果概况报告显示，孕产妇死亡比为每10万活产248例，婴儿死亡率为每千活产43例。覆盖2022—2026年的《孕产妇与新生儿健康国家战略》强调医务人员培训、制定全国临床指南以及提升医疗质量，尤其注重农村地区。此外，世界银行汇编的国际可比指标显示，2023年新生儿死亡率为每千活产28例，低于2018年的32例。疫苗接种覆盖率仍不稳定：2024年有77%的婴儿接种了第三剂白喉—破伤风—百日咳联合疫苗，而2019年这一比例为85%。(who.int)

2014年的《全民医疗保险法》通过强制保险和社会救助计划，确立了实现全民健康覆盖的框架。基本初级卫生保健服务涵盖疫苗接种、五岁以下儿童诊疗、产前和产后保健、计划生育以及指定传染病的治疗。不过，法定保障的落实仍受到卫生系统在地域分布和人员配置方面的严重限制。税收和赠款等公共资金是主要筹资来源；2018年，外部资金占经常性卫生支出的20%。家庭自付费用占经常性卫生支出的比例从2000年的51%降至2019年的24%。社会救助也不限于医疗领域：世界银行于2022年6月27日批准的一笔3,000万美元赠款，用于向家庭发放紧急现金补助，并加强应对经济冲击的机制。(documents1.worldbank.org)

吉布提的教育体系包括从六岁开始的五年小学教育、四年初中教育，以及分为普通教育和技术或职业教育两类的三年高中教育。2000年的教育法规定，小学和初中教育为免费义务教育。学前教育不属义务教育范畴，其普及程度也低得多。在高等教育方面，2006年成立的吉布提大学采用学士—硕士—博士学制。成人识字率存在明显的性别差距：世界银行于2025年2月摘要介绍的全国性报告《吉布提的女性与男性：2024年性别数据手册》显示，女性识字率为44%，男性为63%。(tresor.economie.gouv.fr)

学校教育规模的扩大并未消除学习成效不足和受教育机会不平等的问题。世界银行2024年的《人力资本评估》指出，学生的计算和读写能力表现偏低，学习评估数据有限，而且性别差距随着教育阶段的升高而扩大。捐助方支持的干预措施将促进招生与改善设施和教学相结合。截至2024年12月，“扩大学习机会项目”已使逾23,000名此前失学的儿童入学，并支持新建了43间学前教室，可容纳1,075名儿童。受益者包括低收入家庭儿童和难民。(documents1.worldbank.org)

技能培训项目旨在解决学历资质与劳动力市场需求衔接不足的问题。“就业技能发展项目”于2022年3月23日获批，融资额为1,500万美元，支持与雇主需求相衔接的技术和职业培训，并为弱势群体和难民提供培训机会。世界银行报告称，截至2026年4月，约有1,500名参与者接受了物流、建筑、能源、酒店服务和数字技能等领域的培训。一项与雇主共同设计的起重机操作员培训课程将课堂教学、模拟器练习和监督下的实际操作相结合；据报告，该期学员的就业安置率达到100%。这一成果仅针对该期培训学员，并非全国毕业生就业情况的衡量指标。(worldbank.org)

语言、宗教与文化

根据宪法第1条，法语和阿拉伯语是吉布提的官方语言，索马里语和阿法尔语则被认定为民族语言。这些语言在教育中的作用与其法律分类既有区别，又相互关联。2000年7月10日颁布的教育框架法规定，教育和培训应使用官方语言及民族语言，而法语、阿拉伯语、阿法尔语和索马里语的具体教学安排由法令确定。2012年有关教育部组织架构的法律设立了负责发展阿拉伯语和民族语言的办公室，其职责包括推动索马里语和阿法尔语在教育中的使用，以及鼓励教育部行政部门使用阿拉伯语。宪法本身规定，其法语文本具有权威效力，体现了法语在正式法律事务中持续占据的重要地位。(presidence.dj)

伊斯兰教是国教，但宪法也保障所有人不分宗教信仰，在法律面前一律平等，并要求尊重一切信仰。宗教机构在行政管理框架内运作，并非独立于国家。美国国务院2023年度报告指出，伊斯兰事务与宗教基金部负责管理清真寺、宗教活动和私立伊斯兰学校；伊玛目属于公务员，该部的高级伊斯兰理事会负责审查周五礼拜的讲道内容。宗教团体必须向内政部登记。这些安排将宗教教育、清真寺管理和慈善捐赠基金纳入政府机构的管理范围；与此同时，宪法禁止以宗教为基础组建政党，将宗教组织归属与政党组建区分开来。(2021-2025.state.gov)

口头传统、诗歌、歌曲和舞蹈是传承社群知识的重要方式。吉布提文化活动中呈现的索马里诗歌形式包括 gabay 和 geeraar；公开演出也汇集了阿法尔语、阿拉伯语和法语诗歌。阿法尔人的婚礼传统包括由男性表演的 laale 和由女性表演的 malabo。索马里战士舞通过协调一致的绕圈动作和武器动作，再现决斗的场景。口头表达与社会制度之间的联系，在吉布提、埃塞俄比亚和索马里的索马里族伊萨社群习惯法 Xeer Ciise 中尤为明显。这项传统于2024年列入联合国教育、科学及文化组织的人类非物质文化遗产代表作名录，通过故事、谚语、游戏、诗歌和入会仪式传承。(ich.unesco.org)

手工技艺和仪式性食物制作同样属于非物质文化遗产。Xeedho 于2023年列入联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产名录，是岳母在新婚第一周赠送给女婿的礼物。制作时，将单峰骆驼肉干用黄油煎炸，再用澄清黄油保存，放入雕刻木制容器中，装进篮子，并以皮革、贝壳和织物装饰。新娘的女性亲属共同参与制作，过程中伴有谜语和诗歌；相关知识通过家庭成员之间的观察学习传承。更广泛的记录工作还包括一项耗资82,080美元、以社区为基础的清单编制项目，阿法尔、阿拉伯和索马里社群均参与其中。该项目在国家遗产联络人伊德里斯·穆萨·艾哈迈德的指导下，于2020年7月公开启动，计划为六十多名参与者提供清单编制和保护方法方面的培训。(ich.unesco.org)

物质文化遗产包括塔朱拉地区马卡拉苏山地的阿布尔马岩刻、阿韦洛斯墓冢群，以及吉布提市的历史性城市景观，这些遗产均于2015年列入该国的世界遗产预备名单。阿布尔马岩刻分布范围约长三公里，包含数千幅野生动物、家养动物、狩猎和战斗场景的图像。2019年10月，一支由文化主管哈桑·艾哈迈德·杜阿莱和岩画专家特里·利特尔参与的考察队，与当地参与者共同研究了该遗址的保护与管理需求。考察结果为制定管理计划和准备可能的申报材料提供了依据。列入预备名单意味着相关遗产被确定为可能申报的项目，并不等于列入《世界遗产名录》；吉布提目前尚无正式列入该名录的遗产。(whc.unesco.org)

移民、难民与人道主义问题

吉布提既是寻求国际保护者的目的地，也是连接非洲之角与阿拉伯半岛的东部迁移路线上的过境国。移民主要来自埃塞俄比亚，他们穿越吉布提干旱的内陆地区前往奥博克，再渡海前往也门，通常打算继续前往沙特阿拉伯就业。人员流动也存在相反方向，包括从也门返回的移民，以及逃离也门冲突的难民。这些人群的迁移路线在地理上有所重叠，但其保护需求和法律身份各不相同。截至2026年3月31日，政府与联合国难民署的统计记录显示，吉布提有26,101名难民和10,263名寻求庇护者。其中，埃塞俄比亚人和索马里人是最大的两个群体，分别有15,060人和14,061人；也门人有3,934人。厄立特里亚也是来源国之一。(eastandhornofafrica.iom.int)

海上旅程使乘客面临船只过度拥挤、恶劣天气以及偷渡组织者虐待等风险。国际移民组织（IOM）在2024年10月的监测报告中记录了一起事件：偷渡组织者在戈多里亚附近海域强迫两艘船上的乘客下水，事后找到48具遗体，75人仍下落不明并被推定死亡，197人生还。2026年3月24日，一艘从奥博克出发、载有300多人的船只在试图渡海前往也门时倾覆，造成至少9人死亡，据报另有45人失踪。风险也存在于登船之前。国际移民组织2026年第一季度的报告指出，当渡海活动暂停或因天气而受阻时，多达1,000名移民滞留在奥博克附近，面临严重的食物和饮水短缺。(eastandhornofafrica.iom.int)

难民安置点主要集中在南部的阿里阿代和霍尔霍尔，以及奥博克附近的马尔卡齐，此外还有一部分难民居住在吉布提市。马尔卡齐于2015年成为逃离也门者的接收地点。政府下属的全国难民与灾民援助办公室（ONARS）负责管理难民安置点，联合国难民署则与政府部门和人道主义合作伙伴协调保护与援助工作。相关工作包括登记、身份证明文件办理、住所安排，以及为有特殊需求的人提供转介服务。吉布提全国妇女联盟为性暴力和基于性别的暴力幸存者提供心理社会支持及个案转介服务，儿童保护合作伙伴则识别并帮助面临风险的儿童。对于庇护体系之外的移民，国际移民组织通过其移民响应中心提供援助，并协助自愿返回：2024年10月，该组织安排了四批返乡车队，帮助149名移民返回。(unhcr.org)

第159/AN/16/7ème L号国家难民法于2017年1月5日颁布。同年通过的两项实施法令分别涉及难民身份认定程序和基本权利的获取，标志着难民政策由以营地安置为主，转向将难民纳入公共服务和经济生活。根据第2017-410/PR/MI号法令，难民和寻求庇护者的证件可作为工作许可证；持证人在劳动法律方面享有与本国公民相同的待遇，并可按照相同手续注册企业。安置点内的难民教育由国家教育部门管理，学前、小学和中学教育均免费提供。联合国难民署与全国难民与灾民援助办公室共同签发难民及寻求庇护者证件，使法律身份的承认与这些权利的享有相衔接。(refworld.org)

人道主义援助仍易受资金缺口和基础设施故障的影响。2025年3月，联合国难民署报告称，霍尔霍尔的一口钻井需要维修，而起重卡车尚未调派到位，导致当地供水短缺。截至当年2月底，联合国难民署在吉布提的业务仅收到140万美元，占其全年所需2,060万美元的7%。证件的作用也不仅限于登记：联合国难民署报告称，对于在城市集中搜查中被拘捕并送往边境的难民和寻求庇护者，该机构通过提供其证件副本给予帮助，同时与全国难民与灾民援助办公室共同开展探访，跟进所报告的拘留个案。这些工作旨在弥合已获承认的法律身份与实际获得保护之间的差距。(unhcr.org)

地区关系与外交

吉布提与埃塞俄比亚的关系建立在经济上的相互依赖之上：埃塞俄比亚需要可靠的出海通道，而吉布提的运输业经济则高度依赖埃塞俄比亚的货运。世界银行2021年的一份项目评估报告估计，吉布提港口承运了埃塞俄比亚约95%的进出口货物。因此，双边合作涉及维护运输走廊、协调边境手续和实现基础设施互联互通，而不只是相互提供外交支持。埃塞俄比亚寻求替代出海通道的举措也影响着两国关系：2024年，埃塞俄比亚拟议与索马里兰达成的出海通道安排，为吉布提港口引入了潜在竞争者，也成为一场更广泛地区争端的一部分。这些商业利益使埃塞俄比亚的稳定以及与亚的斯亚贝巴的持续合作成为吉布提外交的核心关切。(documents1.worldbank.org)

吉布提对索马里的参与既包括调解，也包括参加地区安全行动。伊斯梅尔·奥马尔·盖莱总统于2000年在阿尔塔主持召开索马里和解会议，促成了过渡国民议会和过渡国民政府的成立。这一进程让索马里社会各界代表参与谈判，而非将参与者局限于武装派别领导人。此后，吉布提又承办了谈判，最终促成索马里过渡联邦政府与索马里再解放联盟于2008年8月19日签署协议，这一进程得到联合国支持。吉布提的作用并不限于承办会谈：2011年12月20日，首批吉布提部队加入了非洲联盟驻索马里特派团。(main.un.org)

2008年6月10日至12日，杜梅拉角和杜梅拉岛一带发生战斗，导致吉布提与厄立特里亚的关系受挫。随后，两国在卡塔尔调解下于2010年6月6日签署协议，为边界勘定、边境监测以及处理战俘和失踪人员问题设立了机制。厄立特里亚部队撤离争议阵地后，卡塔尔部署了观察员；调解还促成了四名吉布提战俘于2016年3月18日获释。这一安排缓解了当时的军事紧张局势，但并不意味着边界争端已得到全面解决。卡塔尔于2017年6月撤出了部署在双方之间的隔离部队。2018年9月，吉布提与厄立特里亚两国总统在沙特阿拉伯会面，这是地区对话重启的一部分。(documents.un.org)

多边机构为吉布提作为小国开展外交提供了更多渠道。吉布提于1977年6月27日加入非洲联盟的前身非洲统一组织，同年晚些时候加入阿拉伯国家联盟，并于1977年9月20日加入联合国。政府间发展管理局（IGAD）的总部也设在吉布提。吉布提于1986年1月成为该组织前身的创始签署国之一，并于1996年11月承办峰会，将该组织的职责范围扩大至地区一体化、发展以及和平与安全。吉布提参与非洲大陆机构的另一个例子是，马哈茂德·阿里·优素福于2025年2月15日当选非洲联盟委员会主席。(au.int)

吉布提与海湾国家的关系涵盖调解与商业利益，但各国之间的关系发展并不一致。卡塔尔承担边境监测任务，以及沙特阿拉伯承办2018年厄立特里亚与吉布提的会晤，都体现了这些国家对地区安全事务的参与。相比之下，吉布提与阿拉伯联合酋长国的关系则因吉布提于2018年终止总部位于迪拜的迪拜环球港务集团对多拉雷集装箱码头的经营特许权而趋于紧张。随后围绕该港口展开的法律争端，不仅是一场商业纠纷，也成为双边外交问题。(press.un.org)

吉布提同时与法国、美国和中国保持伙伴关系，而非仅与某一个大国结盟。法国与吉布提的防务关系包含维护吉布提独立和领土完整的承诺；埃马纽埃尔·马克龙与盖莱于2024年7月24日签署了续订的防务条约。美国与吉布提的合作主要围绕地区安全、人道主义行动，以及按协议使用吉布提设施展开。中国于1979年1月8日与吉布提建立外交关系，两国关系于2024年9月提升为全面战略伙伴关系。中国的基础设施融资和安全合作与法国、美国的伙伴关系并存，使吉布提得以同这些大国持续保持外交关系，尽管这些大国更广泛的战略利益并不总是一致。(diplomatie.gouv.fr)

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