胡塞武装 · aiwiki.page

胡塞武装又称安萨尔真主组织（意为“真主的支持者”），是也门的一个政治及武装运动，植根于伊斯兰教什叶派的宰德派。该运动于20世纪90年代从也门北部的宗教复兴网络中兴起，其通称源自早期领导人侯赛因·巴德尔丁·胡塞的名字，后者于2004年被杀。该运动的兴起有其也门北部高地的宗教、社会与政治背景，但不能将其与也门宰德派群体等同视之。(sanaacenter.org)

胡塞武装逐渐成为也门权力斗争的主要参与方，于2014年9月控制首都萨那，随后建立了事实上的治理机构。2015年，以沙特阿拉伯为首的联军介入，冲突随之扩大；与此同时，胡塞武装与伊朗的关系也成为地区安全的重要因素。这些事态使国内围绕政权与领土的争夺同更广泛的地区竞争交织在一起。(chathamhouse.org)

自2023年末起，胡塞武装袭击红海附近的商船及以色列，并宣称这些行动是为了支持加沙的巴勒斯坦人，其国际影响由此进一步扩大。该运动的历史涵盖宗教动员、叛乱、领土治理和地区战争；其统治与军事活动也一直是联合国和平努力、制裁，以及平民保护和人道主义准入调查所关注的对象。(un.org)

名称、宗教根源与也门北部背景

“胡塞”是也门一个宗教政治运动的通称，该运动自称安萨尔真主，阿拉伯语意为“真主的支持者”。这一通称源自胡塞家族，尤其是侯赛因·巴德尔丁·胡塞，该运动早期的领导核心正是围绕他形成的。这个名称既不指某一个部落，也不代表整个宰德派宗教群体。领导家族、范围更广的运动，以及在其领导下行动的武装组织，是相互重叠但又有所区别的范畴。同样，信奉宰德派也不意味着加入或效忠胡塞运动：宰德派信众曾支持彼此竞争的政治组织，而胡塞运动也吸纳了原有宗教群体之外的成员。(sanaacenter.org)

宰德派伊斯兰教是什叶派伊斯兰教的一个分支，以宰德·伊本·阿里命名；他曾于740年领导反抗倭马亚哈里发国的起义，但未获成功。宰德派对合法领导权的传统理解，与在伊朗占主导地位的十二伊玛目派不同。宰德派教义并非只承认十二位伊玛目固定相承的世系和最后一位伊玛目的隐遁，而是允许具备适当资格的阿里与法蒂玛的后裔，凭借宗教学识以及积极反抗不义、确立权威的行动，主张领导权。这些传统为合法统治与反抗提供了一套思想话语，但宰德派内部存在不同诠释，不能将其等同于某一个当代运动的教义。(sanaacenter.org)

也门北部历史上的伊玛目政权提供了制度背景，但并不构成一条延续至今、从未中断的组织传承。在1962年9月军官推翻伊玛目穆罕默德·巴德尔之前，宰德派伊玛目曾在一千多年间对北部高地行使程度不一的统治权。随后的内战于1970年结束，阿拉伯也门共和国的地位由此得到巩固。宗教认同并未因这场政治剧变而消失：也门北部居民可以继续信奉宰德派，同时支持共和制、反对旧伊玛目政权。因此，不能简单地把当代胡塞运动的各类机构描述为旧伊玛目政权改名后的延续；它们产生于共和时期的宗教活动与政治冲突，后来又将共和国的部分行政架构收归己用。(chathamhouse.org)

该运动最初的地理根基是萨达省及周边高地社区；萨达位于也门北部山区，与沙特阿拉伯接壤。其兴起既与宗教竞争有关，也与当地对经济边缘化、市场准入及公共服务基础设施不足的不满有关。胡塞家族是一个自称先知穆罕默德后裔的学者型赛义德家族，而非部落联盟。他们的权威形成于这样一种社会环境：宗教家族、部落领袖与国家官员各有不同的影响力来源，彼此有时还会竞争。总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫依靠恩庇网络以及相互竞争的地方中间人施政，这意味着，即便同样接近北部统治精英，北部各社区获取国家资源的机会也并不均等。(chathamhouse.org)

该运动直接的组织背景，是1990年也门统一后的政治开放。哈克党，即“真理党”，为宰德派利益提供了一个政党框架；侯赛因·胡塞于1993年至1997年代表该党担任议员。在参与选举政治的同时，信仰青年网络还在萨达及附近地区组织宗教教学、社会活动和夏令营。参与者包括穆罕默德·伊赞和胡塞家族的数名成员，这些网络最初是在政府默许下运作的。面对日益扩大的萨拉菲派和瓦哈比派影响，它们力图强化宰德派的宗教教育与身份认同。侯赛因日渐壮大的追随者群体是在这一更广泛的复兴环境中形成的，而非涵盖了整个复兴运动：伊赞后来便反对武装斗争。围绕侯赛因组织起来的派别，成为后来被称为胡塞运动的核心。(sanaacenter.org)

政治理念与公众动员

侯赛因·巴德尔丁·胡塞的讲座以录音和被称为 malazim（“讲义”）的文字整理小册子流传，为该运动提供了一套持久沿用的宗教政治话语。这些讲座并未将经文诠释与当代事务分开，而是将其所认定的美国和以色列的侵略、阿拉伯各国政府与外国势力的合作，以及也门北部宰德派遭受的边缘化，视为相互关联的问题。讲座通过盒式磁带、数字录音和印刷品传播，使受众范围超出了最初的现场听众。2002年1月17日，侯赛因在萨达发表题为 Al-Sarkhah fi Wajh al-Mustakbirin（《向傲慢者呐喊》）的讲座，提出了后来成为该运动主要公共标识的口号。(publikationen.uni-tuebingen.de)

侯赛因的讲座将反抗不义与劝善戒恶的宗教义务联系起来。他赞扬伊朗的革命榜样，以及鲁霍拉·霍梅尼和真主党的政治行动成效，同时也否定了十二伊玛目派教义中的一些重要内容。这些有文献记录的立场表明，赞赏革命组织方式，并不等于在神学上全盘认同伊朗。在阿卜杜勒·马利克·胡塞领导下，尤其是2011年以后，该运动的公开言论日益强调也门民族主义、社会正义和反抗外国支配。在2018年的一次采访中，该运动高级官员穆罕默德·阿里·胡塞以反对腐败、暴政、外国监护、入侵和依附，来界定革命参与。这些是该运动宣称的政治合法性标准，而非对其施政情况的独立调查结论。(sanaacenter.org)

反腐话语也被用于围绕迫切的经济诉求开展动员。2014年8月17日，阿卜杜勒·马利克在该运动旗下的马西拉电视台发表讲话，呼吁在萨那扎营抗议并举行每日示威，要求降低燃油价格、改组政府并落实全国对话会议的决定。这将社会正义的主张转化为具体诉求，有助于吸引该运动原有支持群体之外的人士。不过，这类宣言未必能预示其后续政策：萨那中心的研究记录了胡塞领导人后来如何与既有的庇护关系网络相妥协，并有选择地利用反腐措施打击政治对手。因此，必须区分改革话语与实际施政行为。(chathamhouse.org)

该运动的口号被称为 al-sarkha（“呐喊”），内容是：“真主至大，美国去死，以色列去死，诅咒犹太人，胜利属于伊斯兰。”这一措辞将对伊斯兰信仰的宣示与明确反美、反以色列及体现反犹主义的言辞结合起来；其中的诅咒针对犹太人整体，而非仅仅针对以色列的政策。该运动代表称，口号中“去死”的部分表达的是对美国和以色列政策的反对，而非呼吁杀害两国民众，但这种解释并未改变口号本身的措辞。这段文字也作为视觉标识出现在横幅和标语牌上：2020年1月31日，胡塞运动在萨那组织示威，反对特朗普政府提出的巴以和平方案，参与者便举着这一口号。(sanaacenter.org)

该运动的传播方式将反复教导与集体活动相结合。在2019年3月英国皇家国际事务研究所的一场讨论中，也门前部长拉法特·阿赫利介绍了该运动举办的文化培训营、每日广播讲话、宗教讲道，以及在运动活动中心每周举行的集会，追随者会在集会上观看领导人的视频讲座。阿舒拉节、盖迪尔节和国际圣城日等纪念活动，则定期提供契机，将宗教历史与当代政治忠诚以及对巴勒斯坦的支持联系起来。2024年初加沙战争期间，萨那中心的报道记录了当地广播电台如何调整节目安排，播放支持巴勒斯坦的歌曲及 zawamil——一种也门部落诗歌。这些人们熟悉的文化形式与正式演讲、有组织的街头集会一道，传递着政治信息。(chathamhouse.org)

萨达战争与扩张，2004—2013年

2004年6月，阿里·阿卜杜拉·萨利赫总统的政府试图在也门北部萨达逮捕侯赛因·巴德尔丁·胡塞，战斗由此爆发。此前，侯赛因批评萨利赫与美国合作，其支持者也举行示威，紧张局势不断升级；据人权观察报告，当局在6月逮捕了多达640名示威者。强制手段和调解尝试均告失败，对侯赛因的追捕逐渐演变为政府军与其武装追随者之间的持续战斗。2004年9月10日，侯赛因被击毙，第一轮战事随之结束，但叛乱并未平息。此后，他的弟弟阿卜杜勒·马利克逐渐成为该运动的主要领导人。(hrw.org)

“六次萨达战争”并非一场不间断的军事行动，而是一系列以停火和较低烈度暴力冲突为间隔的连续对抗。2004年6月至9月的战争结束后，第二轮战事于2005年3月至4月爆发；2005年下半年战火再起，持续至2006年2月。第四轮战事发生于2007年2月至6月，经卡塔尔调解后结束；双方在6月达成口头协议，并于2008年2月将其正式化。但协议的执行未能阻止第五轮战事于2008年5月至7月爆发，萨利赫于7月17日叫停了这轮战事。这一年，战斗从萨达蔓延至邻近各省，并波及萨那附近的巴尼胡沙伊什。(hrw.org)

第六轮战事始于2009年8月，政府发起“焦土行动”，动用飞机、坦克和火炮打击胡塞武装。11月，据报胡塞武装发动了一次跨境袭击，沙特阿拉伯随后直接参战，对也门境内的阵地实施空袭。2010年2月11日宣布的停火于次日生效。据也门政府称，停火条件包括开放道路、清除地雷、撤出平民区、归还缴获的装备、释放被拘押者，以及停止袭击沙特领土。这项协议终止了主要军事行动，但并未瓦解该运动的武装组织。(hrw.org)

该运动的扩张有赖于军事镇压、庇护关系与地方竞争之间的相互作用。政府招募了数千名部落战士，与正规军并肩作战，使平叛行动与各武装社群之间既有的争端交织在一起。另一方面，胡塞联盟吸引了部落成员及其他地方力量；他们未必认同该运动的宗教主张，却反对政府的军事行动，或认为萨达在政治和经济上遭到边缘化。宗教竞争，尤其是萨拉菲派机构的扩张和宰德派教士被取代，也成为不满情绪的另一来源。彼得·索尔兹伯里的研究指出，地方社群遭受袭击，是此前未卷入冲突的群体加入胡塞领导的联盟的重要原因。不能将这些结盟视为广大宰德派民众一致支持该运动的证据。(hrw.org)

2011年起义期间，胡塞支持者参加了反萨利赫示威，同时该运动巩固了自身在萨达的地位。萨利赫与昔日在军方、部落领导层及改革党中的伙伴决裂，削弱了既有的执政联盟，为此前处于边缘地位的群体创造了机会。2012至2013年间，中间人促成胡塞武装与哈希德部落联盟相关社群达成互不侵犯协议或开展合作。这些安排使胡塞武装得以在作战之外，通过谈判促成阵营重组，扩大自身影响力。(chathamhouse.org)

过渡时期，政治参与和武装扩张同步推进。胡塞代表参加了全国对话会议；该会议于2013年3月18日开幕，共有565名代表参加，并设立了专门处理萨达问题的工作组。参会为该运动提供了全国性的谈判平台，却未能解决北部的安全争端。2013年10月，达马季的达尔哈迪斯萨拉菲派宗教学院周边战事升级：胡塞武装包围了该学院，指控其招募外国战斗人员；萨拉菲派则称，这次袭击是针对宗教学生的无端侵略。这场对抗将地方宗教竞争与涉及部落领袖、改革党关联网络以及不断扩张的胡塞联盟的更广泛角逐联系在一起。(osesgy.unmissions.org)

夺取萨那与也门战事的扩大

胡塞武装向萨那推进时，既进行武装扩张，也向也门过渡政府施压。2014年6月至7月，隶属胡塞武装的战斗人员与忠于前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫的部队袭击了阿姆兰省的阵地；8月，首都爆发支持胡塞武装的示威，反对取消燃油补贴，并要求政府辞职。9月，胡塞武装在亲萨利赫军队及部落网络的支持下夺取萨那。9月21日，总统阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪、胡塞武装代表及其他政党签署了联合国斡旋达成的《和平与民族伙伴关系协议》。协议规定组建具有广泛代表性的新政府、推进经济改革，并作出旨在结束对抗的安全安排。该协议并未授权胡塞武装独占统治权：联合国明确要求将政府机构交还合法当局控制。(yemen.un.org)

随着军事施压取代协商安排，权力分享机制走向破裂。2015年1月20日，胡塞武装夺取总统府，将哈迪软禁于住所；1月22日，哈迪、总理哈立德·巴哈及内阁宣布辞职。2月6日，胡塞运动发布宪法声明，设立自己的过渡当局。哈迪于2月21日逃往亚丁，并宣布将继续行使总统职权。这些事态并未促成各方认可的权力交接，而是形成了相互竞争、各自宣称拥有全国统治权的局面。(yemen.un.org)

尽管萨利赫在担任总统期间曾多次与胡塞武装交战，双方的联盟仍在军事上产生了重大影响。仍效忠萨利赫的部队提供了成熟的军事网络，帮助胡塞运动将势力范围扩展到其北方根据地以外。有时，这种扩张并非依靠一支全新军队的到来，而是由原已驻扎在首都以外的部队加入附近的胡塞武装力量来实现的。这一伙伴关系始终不稳定。2017年11月28日萨那爆发冲突后，萨利赫于12月2日公开与胡塞武装决裂，并提出与沙特领导的联军对话。12月4日，胡塞武装人员杀死萨利赫，双方联盟就此终结，胡塞武装在首都的主导地位也得到巩固。(chathamhouse.org)

2015年3月，胡塞—萨利赫联军向南朝亚丁推进，同时在塔伊兹、贝达、马里卜等地遭遇抵抗。应哈迪请求，沙特阿拉伯领导的联军于3月26日开始军事干预，最初以“果断风暴行动”展开空袭。沙特阿拉伯主导空中行动，并支援也门政府军；阿拉伯联合酋长国部队于2015年年中协助控制亚丁，随后训练并装备了南部及沿海地区的武装部队。胡塞武装的对手并非统一阵营，其中包括地方部落武装、与改革集团有关联的部队、南部分离主义者，以及目标各异的萨拉菲派武装。阿联酋支持的南方部队后来还与支持哈迪的军队交战，包括2018年1月和2019年8月在亚丁发生的战斗。(dppa.un.org)

主要战线反映了这种地域上的割据格局。位于萨那以西的红海港口荷台达，于2018年6月成为阿联酋支持的攻势的目标；同年12月达成的《斯德哥尔摩协议》在荷台达全省确立停火，但未解决全国控制权的归属问题。在萨那以东，胡塞武装于2021年2月重新向马里卜发起进攻，威胁到这一政府据点和流离失所者的主要避难地。武装冲突地点与事件数据项目（ACLED）发布的2022年1月至3月控制区地图显示，西北部大部分地区由胡塞武装控制，其他地区则分别存在政府、南方过渡委员会及全国抵抗力量的控制区。在阿联酋支持的巨人旅推进后，该项目将马里卜省的哈里卜区列为争夺地区，这说明不能仅凭省会的归属判断整个省的控制权。这些针对特定时期的领土评估描述的是军事控制，而非外交承认：胡塞武装控制萨那，并不意味着其行政当局成为了也门获国际承认的政府。(yemen.un.org)

领导层、组织架构与辖区治理

阿卜杜勒-马利克·胡塞的权威凌驾于该运动的正式治理机构之上。他既不担任最高政治委员会主席，也不出任内阁职务，却决定着运动的战略方向。这一区分将运动的领导权与其在也门控制区内的行政管理分开。联合国专家小组于2025年10月公布的组织架构图将他列为总司令，位于军事指挥系统之上；图中还将阿卜杜拉·叶海亚·哈基姆列为军事情报与侦察负责人，将叶海亚·萨雷亚列为军事发言人。政治代表与谈判则构成另一条职责线：穆罕默德·阿卜杜勒萨拉姆一直担任该运动的发言人兼首席谈判代表，与联合国特使及阿曼官员会面。这些公开职责并不意味着各任职者对内部决策具有同等影响力。(acaps.org)

2015年2月6日发布的宪法宣言试图将军事控制转化为一套制度框架。宣言宣布解散议会，并规定设立由551名成员组成的过渡全国委员会、由该委员会选举产生的五人总统委员会，以及过渡政府。革命委员会被赋予组织过渡进程的职责；穆罕默德·阿里·胡塞担任最高革命委员会主席。这些条款只是当时公布的安排，并不能证明所有拟议机构后来均按规定运作。宣言还规定，现行宪法及法律中不与宣言条款相抵触的部分继续有效，而非取代此前沿袭下来的整套法律体系。(constitutionnet.org)

与前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫领导的全国人民大会党结盟后，胡塞武装又建立了另一套正式架构。双方于2016年7月28日达成协议，规定设立一个由十名成员组成的最高政治委员会，双方及各自盟友各占一半席位。同年11月，该委员会宣布成立由全国人民大会党政治人物阿卜杜勒-阿齐兹·本·哈卜图尔领导、共42人组成的民族救国政府。这些机构将胡塞武装的权力与原执政党遗留下来的人员及关系网络结合起来，但未能作为也门政府获得国际承认。马赫迪·马沙特随后成为该委员会对外的领导人，联合国2018年及2025年的报告均记载了他担任这一职务的情况。(arabic.cnn.com)

在各部委和地方行政机构之外，该运动还建立了一套督导网络，其权威来自对运动领导层的忠诚，而非通常的公务员层级体系。ACAPS于2020年6月发布的一项研究将各省的总督导员，即 mushrif，描述为省长的“影子对应者”，其下设有区级督导员，以及教育、社会和安全等领域的专项督导员。该研究抽样调查了2019年12月在任的14名总督导员，其中八人来自萨达；相比之下，省长们的籍贯分布更为广泛。督导员可以向正式官员施压，要求其落实运动的指令，而原有雇员则继续从事行政工作。在街区层面，负责维护居民档案、分发补贴烹饪燃气的地方官员 aqil，可以在保留公务员身份的同时接受胡塞武装的督导。2017年12月之后，随着效忠者被任命为部长和省长，这套平行体系与正式层级体系日益融合。(acaps.org)

胡塞武装与部落领袖的关系同样兼有合作与强制，并不遵循单一模式。一些部落群体支持胡塞武装推进，另一些则加以抵抗；地方对立、获取资金和武器的渠道，以及对前政府的态度，共同影响着这些选择。萨那中心2022年的一项研究记录了督导员如何取代谢赫的权威，以及胡塞武装如何依据2015年推出的“部落荣誉文件”，向部落领袖施压，要求其提供战斗人员。该研究还追溯了谢赫亚西尔·阿瓦迪立场的变化：他曾是萨利赫—胡塞联盟的盟友，但其在贝达组织的部落动员于2020年6月遭胡塞武装击败。因此，与某位谢赫合作，或留用某位全国人民大会党官员，并不一定意味着这些中间人能够保有独立权威。(sanaacenter.org)

收入、经济管理与民生服务

胡塞当局通过税收、关税、商业收入和强制征收的款项，为其行政运作筹资。联合国专家小组2025年的报告记录了对燃料、香烟等商品征收的进口税和销售税，以及资产没收、勒索和走私活动。电信业务是另一项收入来源：胡塞控制的公司收取国际通话费和漫游费，收费对象也包括政府控制区内的用户。专家小组还记录了募款短信，呼吁每人捐献100里亚尔，用于导弹和无人机部队。这些在国内筹集的收入与外部资金援助有所不同；商业营业额和被没收资产的价值，都不一定代表可用于公共支出的资金。世界银行2025年春季的评估指出，无法获取胡塞控制区的官方公共财政数据。(sanaacenter.org)

经济管理是在全国货币体系分裂的背景下进行的。2016年，获国际承认的政府将中央银行总部迁至亚丁，此后与其对立的当局继续在萨那运作。2019年12月18日，萨那当局收紧了对亚丁中央银行在2016年后发行的纸币的禁令，并于2020年1月开始严格执行。因此，旧版纸币在胡塞控制区流通，新版纸币则在其他地区流通，导致名义上相同的货币出现不同汇率。两个区域之间的转账须承担高额兑换费用：世界银行报告称，到2020年1月下旬，萨那部分商业银行对从政府控制区汇入的现金转账收取高达17%的费用。到2025年，现金短缺和取款限制仍在制约胡塞控制区内的家庭消费与商业交易。(thedocs.worldbank.org)

公共部门工资成为国家收入分配争议的核心问题。工资发放中断既削弱了家庭收入，也影响了民事机构的人员配置。2019年11月，在联合国斡旋下推出的一项安排，将经荷台达进口燃料所征收的税款和关税存入中央银行的一个专门账户，用于补充公务员工资支出。2020年，联合国特使马丁·格里菲思报告称，安萨尔真主组织单方面提取账户内积累的资金后，该安排已被暂停。此外，世界银行在2025年春季报告称，胡塞当局提出了一项特别工资发放机制草案，涉及分档减发，并动用教师基金等机构的资源。因此，征收财政收入并不意味着原有公务员体系的工资就能得到定期发放。(worldbank.org)

荷台达及其他红海港口将财政收入征收与粮食和燃料的获取联系在一起。相关限制来自不同参与方，并通过不同机制实施。获国际承认的政府所规定的通关要求，以及联军的管制，限制了海上运输；与此同时，胡塞当局对从政府控制的港口经陆路运入的燃料加征关税，推高了分销成本。2022年4月的停火大幅增加了燃料的直接运入量：联合国特使汉斯·格伦德贝里报告称，4月2日至7月21日期间，共有26艘船只载运720,270公吨燃料进入荷台达，而2021年全年的运入量不足470,000吨。这些进口燃料支持了交通运输、发电、抽水和医院运作，同时也带来了可征税的商业活动。(press.un.org)

民生服务仍由现有机构提供，但部分依赖外部融资，而非国内定期发放的工资。世界银行2021年的一份教育项目文件介绍，联合国儿童基金会负责向事实当局管辖的11个省内未获工资的教师及学校工作人员，每月发放相当于50美元的补助。这类补助有助于维持教育服务，但并未恢复正常工资发放。同一份评估指出，教师缺勤、学习材料不足以及校舍无法使用，是学生到校和开展教学的障碍。(unicef.org)

卫生系统同样依赖国际机构提供物资和运营支持。世界卫生组织报告称，2025年期间，该组织向也门北部59家医疗机构供应了约610,000升发电机燃料，在电力短缺的情况下维持了手术室、实验室和关键医疗设备的运转。此类援助补充了胡塞控制区内的服务，并不构成可由该运动自由支配的资金支持。全国卫生状况的恶化也反映了长期冲突、基础设施受损、人员和药品短缺、机构体系碎片化以及资金减少等问题；不能将全国医疗机构的统计数据视为仅衡量胡塞管辖区服务状况的指标。(emro.who.int)

武装力量、武器与外部支持

胡塞武装通过招募叛乱人员、夺取也门国家武器库存以及吸纳经验丰富的军事人员，扩大了军事实力。2014年9月，胡塞武装向萨那推进时，得到了效忠前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫的陆军部队支持；此后双方结盟，使胡塞武装战斗人员与正规军事部队逐渐整合为一支作战力量，但其内部仍存在分歧。到2017年12月双方联盟破裂时，胡塞武装已取得足够的军事优势，能够击败萨利赫的效忠部队。这些相互交织的来源，使其人员规模和组织结构难以估算。联合国专家小组2024年10月的报告援引估计数字称，胡塞武装的战斗人员从2015年的3万人增至2022年的22万人、2024年的35万人，但明确表示，无法独立核实新招募战斗人员的数量。因此，不应将这些数字视为经过核验的可部署兵力统计。(chathamhouse.org)

胡塞武装的能力不局限于地面作战，还涵盖远程打击、防空和海上作战。联合国专家小组记录了其在2023年9月展示的弹道导弹、巡航导弹、地对空导弹、用于侦察和单向攻击的无人驾驶航空器、快速攻击艇、无人水面艇，以及地雷和水雷。阅兵展示只能表明其拥有或展出了某些武器系统，不能说明这些系统的数量、战备状态或效能。技术研究发现，这一武器库有几个不同的来源：继承而来的苏联设计装备、源自伊朗的导弹系列，以及本地组装的系统。例如，“穆希特”反舰弹道导弹似乎是在较老的S-75地对空导弹基础上改装而成，并融入了伊朗的制导技术。这说明，缴获的库存武器与外部技术援助可以共同促成同一种武器的形成。(digitallibrary.un.org)

伊朗提供援助的证据，既包括对截获部件的检验，也包括与回收武器的比对。2024年7月，美国国防情报局报告称，1月11日和28日查获的导弹部件，与伊朗系统的相应部件具有几乎完全相同的特征。其调查结果涉及弹道导弹、反舰巡航导弹和地对空导弹部件，以及反坦克导弹和无人机。此外，联合国专家小组2025年的报告记载，2025年5月，一艘驶往荷台达的船只在吉布提接受检查时，其来自中国的集装箱内被发现藏有无人机、成套无人机套件、控制设备和导航模块。这些查获物品的种类表明，相关运输既有完整武器的供应，也有用于支持组装、维护和生产的货物。(dia.mil)

外部援助还涉及人员和专业知识。联合国专家小组2024年的报告称，有信息表明，伊朗、伊拉克武装团体和真主党提供了技术援助、培训、武器和资金支持。在2025年的报告中，专家小组援引保密消息来源称，真主党的导弹和无人机专家仍在为胡塞武装的行动提供指导。这些调查结果记录了援助与协调的存在，但仅凭这些，并不能认定外国全面控制了胡塞武装的军事决策。导弹专家法比安·欣茨在2025年4月的一份评估中强调，该运动的指挥和决策结构不透明，因此难以确定伊朗在政治和作战层面对其施加影响的程度。(digitallibrary.un.org)

不同武器类别的本地制造能力也存在显著差异。欣茨评估认为，结构较简单的无人机，尤其是“萨马德-3”型，很可能在也门制造，但仍依赖进口的动力、控制和制导部件。一些较短程的弹道导弹也可能在本地生产，而中程导弹和复杂的巡航导弹技术则仍在更大程度上依赖伊朗。他的评估区分了制造机体或较简单零部件的能力，与生产专用发动机、导引头及完整先进系统的能力。因此，武器采用胡塞武装的型号名称，或被宣称为国产，并不能证明其供应链完全位于也门境内：同一件武器可能同时结合本地制造、进口商用部件、伊朗技术，以及在也门境内完成的总装。(iiss.org)

红海航运袭击及与以色列的对抗

胡塞武装于2023年10月开始向以色列发射导弹和无人机，称此举是为了在加沙战争期间支持巴勒斯坦人。海上袭击随后于11月开始。11月19日，胡塞武装人员乘直升机登船，劫持了悬挂巴哈马国旗、由日本公司租用的汽车运输船“银河领袖”号；船上25名船员一直被扣押至2025年1月22日。该组织起初宣布将以与以色列有关联的船舶为目标，随后又将其宣称的打击范围扩大至驶往以色列港口的船舶，以及与美国和英国有关联的船只。这些声明并不能准确反映实际遭袭船舶的情况：经独立记录核实的事件中，有些船舶与以色列或其宣称的其他打击对象几乎没有关联，甚至毫无关联。(congress.gov)

这场袭击行动波及红海南部、连接红海与亚丁湾的曼德海峡，以及更东面的海域。这条航道通往苏伊士运河，是亚洲与欧洲之间航线的一部分。船东面临两难选择：要么承受遇袭风险，要么绕行非洲好望角，延长航程。2024年2月，联合国贸易和发展组织报告称，苏伊士运河通航量较峰值下降了42%，集装箱船每周通航量则下降了67%。该组织4月的评估估计，绕行非洲会使亚洲至欧洲的航程增加约12天。航程延长增加了燃料消耗，也延长了船舶和集装箱的占用时间；与此同时，风险上升推高了保险费和运费。对船员而言，后果不仅是交货时间延误，还包括死亡、受伤、被迫弃置受损船舶，以及遭到扣押。(unctad.org)

国际社会的应对措施既包括海上护航，也包括打击胡塞武装在陆上的据点。美国主导的“繁荣卫士行动”组织了多国海上安全行动，欧盟则于2024年2月19日另行启动防御性质的“盾牌行动”，为商船伴航并提供保护。美英两国部队于2024年1月12日开始协同打击胡塞武装的军事设施。英国政府将针对航运的袭击，以及1月9日涉及英美军舰的袭击，列为采取行动的理由；海军部队报告称，已拦截来袭武器。尽管如此，胡塞武装仍继续袭击美国海军舰艇，而美国自2025年3月15日起加大了空袭力度。应当区分已经证实的武器发射与拦截事件，以及胡塞武装宣称成功击中军舰的声明。(defense.gov)

胡塞武装与以色列之间的直接交火也不断升级。2024年7月19日，一架无人机击中特拉维夫一栋住宅楼，造成一人死亡；胡塞武装宣称对此次袭击负责。以色列于7月20日空袭荷台达港及其周边地区，作为回应。2025年5月4日，胡塞武装导弹袭击本-古里安机场，造成平民受伤并扰乱航空交通，局势由此进一步升级。以色列的报复性空袭击中了也门港口，并于5月6日袭击萨那机场；联合国专家小组随后记录了机场基础设施受损及三架民用飞机被毁的情况。这些事件证实了具体的实际后果，而不只是冲突各方围绕打击目标和军事成效所作的更广泛宣称。(dppa.un.org)

2025年5月6日，阿曼宣布美国与胡塞武装达成停火协议，双方不再相互攻击，其中包括不攻击红海和曼德海峡的美国船舶。这并不是一项结束与以色列对抗的协议：胡塞武装发言人穆罕默德·阿卜杜萨拉姆明确表示，以色列不在协议范围内。该协议也没有终止针对其他商船的袭击。7月6日至7日，“魔法海洋”号和“永恒C”号再次遭到袭击，两艘船均沉没；国际海事组织报告称，“永恒C”号上至少有三人死亡。(fm.gov.om)

2025年10月10日加沙停火生效后，胡塞武装暂停了对以色列的袭击，这是另一项独立进展。11月，胡塞武装表示，针对以色列和红海航运的袭击已经停止，同时将可能恢复袭击与加沙战事重启相挂钩。美国国会研究处一份日期为2026年2月20日的评估报告称，2025年5月达成的美国与胡塞武装停火协议仍得到遵守，而针对以色列的袭击自10月以来一直处于暂停状态。这些特定日期的观察反映的是不同范围的暂停，而非一项涵盖所有潜在目标、或能保证这些暂停永久持续的全面解决方案。(acleddata.com)

人权、平民保护与人道主义准入

联合国知名专家组在2020年的报告中表示，有合理理由相信，胡塞当局应对任意拘留、强迫失踪、酷刑及剥夺公平审判权的行为负责。专家组调查了萨那21起被指由胡塞武装实施的失踪案件，并核实了14名男子和一名男童在胡塞武装运营的塔伊兹萨利赫监狱遭受酷刑的情况，其中包括逼供。这些是调查结论，并非对涉嫌施害者作出的刑事定罪。对表达自由的限制包括因十名记者的广播节目和文章而对其提起诉讼；其中四人于2020年4月11日被判处死刑。专家组还记录了针对巴哈伊信仰信徒的任意拘留、酷刑及违反程序规定的行为。哈米德·本·海达拉的死刑判决于2020年3月获维持，随后他获得赦免；被拘留的巴哈伊信徒于7月30日获释，并被驱逐出也门。(documents.un.org)

在正式作出保护承诺后，招募和使用儿童的情况仍在持续。2022年4月18日，胡塞武装签署了一项联合国行动计划，涵盖招募儿童（包括让其承担支援职责）、杀害和致残儿童、袭击学校和医院以及其他严重侵害行为。该计划要求在六个月内查明并释放其队伍中的儿童，并支持他们重返社会；联合国秘书长儿童与武装冲突问题特别代表弗吉尼娅·甘巴作为见证人签署了该计划。然而，秘书长涵盖2024年情况的报告仍认定，胡塞武装招募和使用了85名男童。联合国2025年的相关报告继续对招募儿童、据报举办的夏令营，以及胡塞武装将学校和医院用于军事目的的行为表示关切。将这些设施用于军事目的与袭击这些设施并非同一类行为，但同样会干扰平民教育和医疗服务。(childrenandarmedconflict.un.org)

针对妇女和女童的限制由具体可查的行政机构执行。联合国独立专家在一份日期为2022年12月2日的函件中援引报告称，胡塞当局的陆路运输监管局于8月下达口头指令，禁止妇女在没有马赫拉姆（即男性亲属）陪同的情况下，在胡塞控制区内出行、前往政府控制区或出国。专家还报告称，人道主义事务管理与协调及国际合作最高委员会要求，也门女性援助人员申请旅行许可时，必须填写一名马赫拉姆的姓名。据报，这些限制的执行范围自2020年12月起不断扩大，妨碍了实地评估及向妇女提供援助的工作。同一份函件还提到，胡塞武装控制的哈杰省卫生当局于2021年1月作出决定，要求妇女必须持有处方和结婚证，且丈夫须在场并同意，方可获得计划生育手段。这些是据报存在的政策和做法，而非基于笼统宗教或文化特征作出的解释。(spcommreports.ohchr.org)

拘留人道主义工作人员直接影响了人道主义准入。联合国机构和国际非政府组织负责人在2025年6月3日的联合声明中报告称，23名联合国工作人员和五名国际非政府组织工作人员仍遭胡塞当局任意拘留。声明发表时，距2024年6月的逮捕行动已过去一年，同时指出，部分工作人员自2021年起便一直被拘留。声明还记载，一名联合国雇员和一名救助儿童会员工在拘留期间死亡。2025年2月，由于进一步的拘留行动及安全保障不足，联合国暂停了在萨达省的所有行动和项目，等待就释放工作人员和安全运送援助物资作出安排。(yemen.un.org)

平民遭受伤害的背景是一场多方冲突：联合国调查人员还认定，也门政府军、南方过渡委员会和沙特领导的联军成员实施了侵害行为，并指出联军的进口限制加剧了物资短缺和通货膨胀。这些更广泛的经济影响与直接暴力及干扰救援物资运送的行为有所区别。联合国2025年的相关报告称，8月以色列空袭造成胡塞高级官员死亡后，胡塞控制区内又发生了拘留援助人员和强占联合国设施的事件；数个人道主义机构因此暂停了关键行动。(documents.un.org)

和平谈判、制裁与国际地位

胡塞武装对领土的治理，与其是否在外交上被承认为也门政府，是两个不同的问题。它对萨那及其接管的国家机构的控制构成了事实上的统治权，但并未取代也门国际公认政府的地位。联合国一直将胡塞武装代表作为冲突一方与之谈判，而非将其视为国际公认的政府。这一区别也体现在2015年4月14日通过的安理会第2216号决议中。该决议要求胡塞武装撤出冲突期间夺取的地区，交出从军事和安全机构夺取的武器，并停止行使合法政府专属职权的行为。(chathamhouse.org)

2018年12月13日，在联合国斡旋的磋商中达成的斯德哥尔摩协议包含三项安排：关于荷台达市以及荷台达、萨利夫和拉斯伊萨港口的协议；战俘交换执行机制；以及关于塔伊兹的谅解声明。其中，关于荷台达的条款将停火与双方部队重新部署相结合。第2451号决议核可了这些安排，2019年1月成立的联合国支助荷台达协议特派团则为协议执行提供支持。联合重新部署协调委员会由联合国主持，汇集政府和胡塞武装代表，负责监督停火与重新部署进程。被拘押人员问题则通过另一条独立渠道处理，由联合国特使办公室与红十字国际委员会共同主持的监督委员会负责；2023年3月，在这一机制下开展的谈判促成了一项执行计划，拟释放887名与冲突有关的被拘押人员。这些均是范围有限的协议，而非全国性的政治解决方案。(osesgy.unmissions.org)

联合国斡旋的全国休战于2022年4月2日开始，最初为期两个月，涵盖也门境内的军事行动和跨境袭击。休战条款包括允许燃油运输船进入荷台达、开通从萨那出发的指定商业航班，以及就开放塔伊兹和其他省份的道路展开讨论。休战两度延长，最终于2022年10月2日期满，未能达成进一步协议，但此后军事活动仍维持在较低水平。后续斡旋有联合国特使汉斯·格伦德贝里、沙特阿拉伯和阿曼参与。2023年12月，各方承诺采取一系列措施，包括全国停火、支付公共部门工资、恢复石油出口、开放道路，以及进一步放宽机场和港口限制。格伦德贝里在2024年3月的通报中介绍了旨在将这些承诺转化为联合国路线图的谈判：承诺就落实措施进行谈判，并不等于全面和平协议已经付诸实施。(osesgy.unmissions.org)

联合国安全理事会的制裁框架将针对个人的金融和旅行限制，与武器供应限制区分开来。2014年2月26日通过的第2140号决议规定了有针对性的资产冻结和旅行禁令，并设立了制裁委员会和专家小组。2015年的第2216号决议增设了有针对性的武器禁运；2022年2月28日的第2624号决议则明确将胡塞运动作为一个实体纳入该武器禁运范围。因此，将胡塞运动列为武器禁运对象，与针对列名个人实施资产冻结和旅行禁令，是两种不同的措施。2024年1月10日通过的第2722号决议要求胡塞武装立即停止袭击商船，并释放“银河领袖”号及其船员；该决议并未对也门新设全面经济禁运。另据2022年12月通过的第2664号决议，特定人道主义活动及其提供方可获联合国资产冻结措施的人道主义豁免。(main.un.org)

美国的相关认定遵循另一套国内法律框架。将安萨尔真主列为“外国恐怖组织”（FTO）和“特别指定全球恐怖分子”（SDGT）的决定于2021年1月19日生效；国务卿安东尼·布林肯以这些认定造成的人道主义后果为由，撤销了两项认定，撤销决定自2021年2月16日起生效。将其重新列为SDGT的决定于2024年2月16日生效。重新将其列为FTO的决定于2025年3月4日宣布，并于3月5日在《联邦公报》刊登后正式产生法律效力。FTO认定使美国司法管辖范围内明知而提供物质支持的行为构成犯罪，而制裁法规则限制涉及被冻结财产的交易。2025年3月5日，美国财政部更新了涵盖特定农产品、药品、医疗器械和个人汇款的一般许可证，同时保留了针对国际组织和非政府人道主义活动的现有授权；这些授权均有明确范围，并非对所有被称为人道主义交易的活动一概给予豁免。(2021-2025.state.gov)

参考来源

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