加文·纽森

加文·克里斯托弗·纽森（1967年10月10日出生）是美国政治家和商人，现任加利福尼亚州第40任州长，于2019年1月7日就职。他是民主党成员，曾于2004年至2011年担任旧金山市长，2011年至2019年担任加利福尼亚州副州长。在出任公职之前，他创办了一家葡萄酒企业，后来发展成为经营酒店、餐饮等业务的普朗普杰克集团（PlumpJack Group）。(governors.library.ca.gov)

2004年，纽森指示旧金山市官员向同性伴侣签发结婚证，由此受到全美关注；此举随后引发了涉及市政府权限和加利福尼亚州婚姻法的诉讼。他在州长任内处理的事务涵盖应对COVID-19大流行、住房与无家可归者援助计划、教育和医疗卫生拨款，以及应对气候变化的立法。他在2021年9月的罢免选举后得以留任，并于2023年1月开始第二个州长任期。他的政治生涯横跨市政决策与州级行政管理，也涉及围绕州政府与联邦政府各自权限的争论。(sfcityattorney.org)

早年生活、教育与家庭

加文·克里斯托弗·纽森于1967年10月10日出生于加利福尼亚州旧金山，父亲是威廉·阿尔弗雷德·纽森三世，母亲是泰莎·托马斯·孟席斯。他的父亲是一名律师，后来先后在普莱瑟县高等法院和加利福尼亚州第一上诉区上诉法院担任法官。州长杰里·布朗于1975年任命老纽森为高等法院法官，1978年又任命他为上诉法院法官；他于1995年退休，结束了法官生涯。纽森的父母在他童年时离异。在2023年1月的就职演说中，他回忆了往返于父母各自住所的经历，并提到母亲在抚养他的同时兼做数份工作。(governors.library.ca.gov)

纽森曾就读于马林县的雷德伍德高中，并参加棒球和篮球运动。他在体育方面表现出色，但在学业上却遇到很大困难；他曾在公开谈及自身的阅读障碍时讲述这些经历。在耶鲁阅读障碍与创造力中心发表的一次访谈中，他说自己学习吃力，尤其不擅长数学，上大学前还曾参加暑期课程并接受补习。他认为，母亲的支持和自己在棒球方面的才能帮助他继续求学。这些叙述区分了他在校内体育运动中的成功与在课堂学习中遇到的困难，而没有把他的学生时代描述为一帆风顺。(gov.ca.gov)

纽森凭借一份棒球专项部分奖学金进入圣克拉拉大学，并于1989年毕业，获得政治学学士学位。在向耶鲁中心讲述自身经历时，他表示，棒球帮助他树立了信心，而政治学则是一门能让他保持学习兴趣的学科。他说，自己逐渐对当时的政治事件产生了浓厚兴趣，并把报纸当作学习材料，通过在段落下画线来帮助记住所读内容。圣克拉拉大学的校友刊物也将他列为1989届毕业生，并确认他曾修读政治学。毕业后，他从事过销售、房地产和葡萄酒零售工作，由此进入商界。(governors.library.ca.gov)

2001年12月，纽森与律师金伯莉·吉尔福伊尔在旧金山圣依纳爵教堂结婚。两人于2005年1月宣布分居，法院于2006年2月28日作出离婚判决。2008年7月26日，他在蒙大拿州史蒂文斯维尔与演员兼纪录片导演詹妮弗·西贝尔·纽森结婚。她后来以詹妮弗·西贝尔·纽森的名字从事职业活动；其纪录片作品包括探讨媒体如何呈现女性形象的《女性的歪曲形象》（Miss Representation）。两人育有四名子女：蒙塔娜·泰莎·西贝尔·纽森、亨特·西贝尔·纽森、布鲁克琳·斯塔西娅·西贝尔·纽森和达奇·威廉·西贝尔·纽森。(ctinsider.com)

商业生涯与初入市政

1989年从圣克拉拉大学毕业后，纽森曾短暂从事销售和房地产工作，随后于1992年在旧金山开设了一家葡萄酒零售店。这家名为普朗杰克葡萄酒坊（PlumpJack Wines）的店铺位于牛谷社区的菲尔莫尔街。纽森与儿时好友比利·盖蒂共同创办了这家店，并获得了盖蒂的父亲戈登·盖蒂的资金支持。这家店后来成为普朗杰克集团的起点，而非纽森从政后便抛在身后的一项独立生意。(governors.library.ca.gov)

20世纪90年代，普朗杰克的业务从葡萄酒零售拓展至餐饮、住宿和葡萄酒酿造。根据集团的企业发展年表，旧金山普朗杰克咖啡馆于1994年开业，1995年又新增了三项业务：位于纳帕谷奥克维尔地区的普朗杰克庄园酒厂、位于当时名为斯阔谷的滑雪场缆车附近的普朗杰克旅馆，以及旧金山的巴尔博亚咖啡馆。这些企业构成了横跨旧金山、纳帕谷和太浩湖地区的餐旅业务组合。这一扩张通过私营企业和投资合伙关系推进；纽森后来获任的市政职务则是独立的公共职责，并非公司管理工作的延伸。(plumpjack.com)

纽森以志愿者身份参与了威利·布朗在1995年成功当选旧金山市长的竞选活动，由此踏入选举政治。1996年7月，布朗任命他为旧金山市停车与交通委员会委员，他在该委员会担任主席。1997年2月，布朗选中这位29岁的商人，填补凯文·谢利当选加利福尼亚州众议员后留下的市监事会席位空缺。纽森于1997年2月13日宣誓就职。在任命制委员会任职相对短暂的一段时间后，他由此进入了旧金山的立法机构。(governors.library.ca.gov)

纽森在1998年11月3日举行的全市范围市监事会选举中首次赢得选民授权。他获得109,015票，仅次于获得120,291票的汤姆·阿米亚诺，位居第二。这次选举使他从由市长任命、填补空缺的官员，转变为民选市监事。他的下一次竞选采用了不同的选举制度：旧金山于2000年恢复按选区选举市监事，纽森因此在第二区参选，而不再面向全市选民竞选。在11月7日的选举中，他是该席位唯一列名于选票上的候选人，获得26,433票，占97.65%；其余选票均为选民自行填入候选人姓名的选票。(sfelections.sfgov.org)

2002年11月5日，他再次赢得第二区选举，获得15,674票，占78.77%。因此，他的市监事任期始于一次任命，此后又在1998年、2000年和2002年三次选举中获胜，其中后两次为分区选举。2003年竞选市长期间，他仍担任市监事，直至2004年1月出任市长时才离开市监事会。(sfbos.org)

旧金山市长，2004—2011年

纽森在2003年经过两轮投票赢得旧金山市长选举。他在11月4日的选举中以41.92%的得票率领先，但未获得直接当选所需的过半票数。在12月9日的决选中，他以133,546票、52.81%的得票率，击败了同为市监事的马特·冈萨雷斯；后者获得119,329票，得票率为47.19%。纽森于2004年1月8日就职，接替威利·布朗。他在2007年11月6日以105,596票、73.66%的得票率赢得连任。2011年1月10日，纽森宣誓就任加利福尼亚州副州长，市长任期随之结束；次日，市监事会任命李孟贤完成余下的市长任期。(en.wikipedia.org)

纽森的一项主要举措是关怀而非现金计划。该计划由他在担任市监事期间提出，并于2002年11月获得选民批准。计划于2004年5月实施，将县成人援助计划向符合条件的无家可归成年人提供的部分现金补助，改为住宿、膳食和支持服务。因补助金额降低、受助人数减少而节省的资金，被用于设立专门的关怀基金。长期住所包括租用的单间出租旅馆客房；在无法提供长期住房时，则可安排收容所床位。截至2007年11月，受助者除获得实物和服务福利外，通常还可按所参加的援助项目，每月领取59美元或65美元现金。(sfcontroller.org)

市审计长于2008年4月发布的审计报告指出，截至2007年12月，人类服务局已通过该计划为2,127名服务对象安排了住房。报告还记录，无家可归援助领取人数从2003年12月的2,632人降至2007年12月的642人。这些数字反映的是计划安置人数和福利受助人数，并非对全部无家可归人口的统计，也不能证明全市无家可归人数出现了同等幅度的下降。尽管审计认定“关怀而非现金”计划正在实现其既定目标，但这一结论针对的是该特定援助计划，而非意味着无家可归问题已被消除。(sfcontroller.org)

在卫生政策方面，纽森于2006年成立全民医疗保健委员会，就市政府如何为约82,000名无医疗保险居民提供服务提出建议。这些建议推动了健康旧金山计划的建立，该计划由公共卫生局管理。2007年7月，计划开始在两家医疗中心接受登记，同年9月扩大至由27家诊所组成的网络。该计划统筹安排无医疗保险成年人获得基本及持续性医疗服务的渠道，服务对象也包括那些可能因移民身份、就业状况或既往病史而难以获得医疗保障的居民。(mayor-arc.sfgov.dev.sf.gov)

“健康旧金山”是一项帮助居民获得医疗服务的计划，而非传统意义上的医疗保险。参与者需选择一个“医疗之家”，通常是一家诊所，负责日常诊疗，并将患者转诊至所属医疗网络内的专科医生。服务涵盖初级医疗、专科医疗、住院治疗、处方药和心理健康服务；参与费用及就诊时支付的费用根据收入确定。该计划着重通过有组织的地方卫生系统开展预防保健和慢性病管理。它与保险的区别具有实质意义：参与者获得的是使用指定服务和医疗机构的资格，而非一份无论在何处接受治疗都可提供保障的、可跨机构使用的保险。(healthysanfrancisco.org)

2004年结婚许可证的发放及后续诉讼

2004年2月10日，纽森要求旧金山县书记官南希·阿尔法罗研究如何修改结婚许可证表格，以便在不因性别或性取向而有所歧视的情况下发放许可证。他认为，尽管州法律将婚姻限定为一男一女的结合，但加利福尼亚州宪法对平等保护的保障禁止将同性伴侣排除在外。这项政策由市长发起，许可证的具体发放工作则由阿尔法罗的办公室负责。2月12日，旧金山开始向同性伴侣发放结婚许可证，德尔·马丁和菲莉丝·里昂是最早的领取者之一。市检察官丹尼斯·埃雷拉和首席副市检察官特蕾丝·斯图尔特代表市政府应诉，为市政府官员辩护，以应对要求法院立即下令停止同性伴侣结婚的申请。(law.justia.com)

2004年3月11日，加利福尼亚州最高法院命令市政府官员停止向同性伴侣发放结婚许可证，同时审理州总检察长比尔·洛克耶及私人申请人提出的法律挑战。在8月12日裁决的“洛克耶诉旧金山市县案”中，法院认定，地方官员无权仅凭自身认定相关婚姻法规违宪，就拒绝遵守这些现行法规。法院同时宣布，依照该市政策缔结的约4,000桩婚姻无效。这项裁决涉及的是行政权限，而不是将同性伴侣排除在婚姻之外是否违反加利福尼亚州宪法：法院明确表示，暂不裁决这一宪法问题。因此，纽森对平等保护的解释，本身并未确立一项可依法强制执行的同性婚姻权利。(law.justia.com)

埃雷拉通过诉讼继续追究这一独立的宪法问题。3月11日，在发证工作被叫停后，他的办公室立即代表旧金山提起诉讼，依据州宪法对平等保护、隐私和自由的保障，挑战婚姻限制。该市提起的诉讼与相关案件合并为“婚姻案”，进入加利福尼亚州最高法院审理。2008年5月15日，法院以4票对3票裁定，法律将同性伴侣排除在婚姻之外的规定违宪。该裁决于6月16日正式生效，使全州得以恢复为同性伴侣办理结婚手续。这一变化源于对州法律的司法审查，而非市长发放结婚许可证权限的扩大。(sfcityattorney.org)

2008年11月4日，选民通过了第8号提案，修改加利福尼亚州宪法，规定只承认一男一女之间的婚姻。旧金山与其他地方政府联合提出法律挑战，主张该措施属于需要采用另一种通过程序的宪法修订，而不是可以通过选民倡议程序制定的宪法修正案。2009年5月26日，加利福尼亚州最高法院在“施特劳斯诉霍顿案”中驳回了这一论点，维持第8号提案的效力。不过，法院同时认定，该措施不具有追溯效力，不会使其生效前缔结的约18,000桩同性婚姻失效。这些婚姻在法律上不同于2004年未经授权缔结、后在“洛克耶案”中被判无效的婚姻。(courts.ca.gov)

此后，旧金山作为介入方，加入原告一方参与联邦诉讼“佩里诉施瓦辛格案”。2010年8月4日，联邦地区法官沃恩·沃克裁定第8号提案无效；第九巡回上诉法院于2012年2月维持了这一裁定。在州政府官员拒绝上诉后，该倡议提案的支持者寻求进一步审查。2013年6月26日，美国最高法院在“霍林斯沃思诉佩里案”中认定，这些支持者不具备上诉资格，因此撤销了上诉法院的判决，但未就第8号提案是否合宪作出实体裁决。地区法院的判决仍然有效，第九巡回上诉法院解除暂缓执行令后，同性伴侣于6月28日起恢复办理结婚手续。纽森发起了2004年的市政政策，但随后的诉讼由埃雷拉的办公室及其他律师负责，而具有法律效力的裁决则由州法院和联邦法院作出。(sfcityattorney.org)

副州长任期与当选州长

2010年11月2日，纽森击败共和党籍现任副州长阿贝尔·马尔多纳多，当选加利福尼亚州副州长。经认证的计票结果显示，纽森获得4,917,880票，马尔多纳多获得3,820,971票，其余选票由另外五名候选人分得。纽森于2011年1月10日就职，在杰里·布朗2011年至2019年的两届州长任期内一直担任副州长。2014年11月4日，纽森击败共和党人罗恩·内林，成功连任；纽森获得4,107,051票，占57.2%，内林获得3,078,039票，占42.8%。(elections.cdn.sos.ca.gov)

副州长是由选民单独选举产生的宪定职位，并非由州长任命。根据加利福尼亚州宪法，州长职位出缺时，副州长继任州长；州长离开本州或暂时无法履职时，副州长则代理州长职务。副州长同时担任州参议院议长，但仅在票数相等、且其一票能够使赞成票达到通过议案所需多数时，才可投票。这些职能并不意味着副州长持续与州长共同掌管行政部门：除代理州长期间外，行政管理、提出州长预算案，以及签署或否决立法的职责，仍由州长承担。(en.wikipedia.org)

纽森的常规机构职责包括担任加利福尼亚大学校董会和加利福尼亚州立大学校董会成员，因此他在高等教育治理中拥有投票权，但无权单方面决定这两个大学系统的事务。他还担任经济发展委员会主席及州土地委员会委员。这些职务为他参与大学政策、经济发展议事和州有土地管理提供了明确的渠道，但不同于领导布朗行政权限之下的各部门和机构。(vigarchive.sos.ca.gov)

在此期间，纽森还参与电视节目制作，并出版了一本探讨技术与公民参与的著作。Current TV每周播出一期、每期一小时的访谈节目《加文·纽森秀》于2012年5月18日首播，首期嘉宾包括自行车运动员兰斯·阿姆斯特朗和谷歌高管玛丽莎·梅耶尔。节目由身为现任民选官员的纽森主持，邀请科技、商业、娱乐和公共事务领域的人物参与对谈。2013年2月，企鹅出版社出版了他与莉萨·迪基合著的《公民之城：如何将城镇广场数字化并重塑政府》。该书结合访谈和数字化项目案例，主张向外部开发者开放政府数据，并利用网络工具促进公众参与和协作。书中论述的是对治理方式的建议，而非对通过副州长办公室实施的政策进行评估。(talkingpointsmemo.com)

在2018年11月6日的州长选举中，纽森击败共和党人约翰·H.·考克斯。经认证的全州计票结果显示，纽森获得7,721,410票，占61.9%；考克斯获得4,742,825票，占38.1%。2019年1月7日，纽森接替布朗，成为加利福尼亚州第40任州长。他在就职演说中将住房可负担性、医疗费用、教育和经济不平等列为其政府的优先事项，标志着他从履行副州长有限的机构职能，转向承担州长的行政职责。(elections.cdn.sos.ca.gov)

州长选举与2021年罢免投票

加利福尼亚州的罢免程序允许选民在民选官员任期届满前将其罢免。根据该州宪法第二条，州长罢免案要取得付诸投票的资格，必须征集到相当于上一次州长选举投票总数12%的有效签名。此外，签名必须来自至少五个县，且在这些县中的每一个县，签名数均须达到该县上一次州长选举投票总数的1%。针对纽森、并于2021年进入投票程序的罢免案，其全州签名门槛根据2018年选举结果计算，为1,495,709个。签名由各县选举官员核验，而非由州长或罢免活动组织者核验。（sos.ca.gov）

罢免请愿书的签名征集截止日期原定为2020年11月17日；由于新冠疫情的影响，萨克拉门托县高等法院将其延长至2021年3月17日。4月26日，州务卿雪莉·韦伯宣布，各县已上报1,626,042个经核验的签名，超过了规定门槛。此后随即进入为期30个工作日的签名撤回期，签名者可在此期间申请撤回签名，而不是立即将罢免问题交付选民表决。随后公布的最终核验报告显示，撤回前的有效签名总数为1,719,943个。（sos.ca.gov）

2021年9月14日的选票列出了两个独立问题：是否应罢免纽森，以及若罢免成功，应由谁接任。选民可以只回答其中一个问题，也可以两个都回答；投票反对罢免并不妨碍选民选择一名接任候选人。罢免须在第一个问题上获得超过50%的选票支持。只有达到这一门槛，第二个问题中得票最多的候选人才会成为州长，且无须获得过半数选票。接任者将完成现有任期的剩余部分，而非开始一个新的四年任期。（sos.ca.gov）

经认证的投票结果为：反对罢免纽森的选票有7,944,092张，占61.9%；支持罢免的选票有4,894,473张，占38.1%。因此，纽森继续留任。共和党人拉里·埃尔德在接任人选投票中领先，获得3,563,867票，占投给接任候选人选票的48.4%；民主党人凯文·帕弗拉思以706,778票位居第二，占9.6%。这些数字属于选票上独立的接任人选问题：由于选民否决了罢免，埃尔德虽得票居首，却并未当选。罢免投票的结果使纽森得以继续完成现有任期，并不构成连任。（elections.cdn.sos.ca.gov）

2022年11月8日，纽森在例行州长选举中击败共和党人布赖恩·达尔，赢得第二个任期。经修订并认证的《投票结果报告》记载，纽森获得6,470,104票，占59.2%；达尔获得4,462,914票，占40.8%。这些总数纳入了克恩县于2023年1月17日提交的补充计票结果；此前，该县根据法院命令，对十张先前未计入的选票进行了计票。这次修订并未改变选举结果。与罢免投票不同，这次选举选出的是新一届任期的州长。纽森于2023年1月6日宣誓就职，开始第二个任期。（elections.cdn.sos.ca.gov）

疫情应对与应急管理

2020年3月4日，纽森宣布加利福尼亚州进入紧急状态，以便调动更多资源、提高行政灵活性，应对2019冠状病毒病。3月19日，他签署第N-33-20号行政令，指示居民遵守州公共卫生官员发布的全州居家令，即刻生效，直至另行通知。该行政令声明，其目的是减缓病毒传播、保护居民，并在全州实行统一的限制措施。配套的卫生令要求民众留在家中，除非为维持关键基础设施运作而有必要外出；同时也保障民众获取食品、处方药和医疗服务等生活必需品及服务。州长的紧急状态公告与居家要求是两项不同的法律文书：前者提供应急行政框架，后者则限制活动。(gov.ca.gov)

这些措施的实施结合了州长的行政权与州及地方公共卫生官员的法定权力。加利福尼亚州公共卫生局（CDPH）发布卫生令、制定针对不同行业的指引，并在随后依据重启标准评估各县和地区的情况。地方卫生部门负责落实州级要求，也可以保留更为严格的地方措施。命令与指引的作用有所不同，不过，命令有时也会明确要求遵守行业指引。例如，2020年5月的重启指引要求企业制定工作场所防疫计划并调整经营方式，而12月的区域性命令则明确规定场所人数上限，并要求零售商遵守适用的指引。加利福尼亚州酒类管制局另行向持牌商家说明，更严格的地方限制仍然适用。(gov.ca.gov)

限制措施不断调整，并非始终实行一套不间断的关闭制度。2020年5月8日，加州开始有条件地恢复开放，先行开放风险较低的活动，并采取针对各行业的预防措施。8月28日，纽森宣布推出“更安全经济蓝图”，主要依据每10万居民的病例数和检测阳性率，将各县划入四级管理框架。紫色、红色、橙色和黄色四个等级决定了企业获准开展的经营活动。按照最初的规则，紫色等级县的餐馆只能在户外接待顾客；红色等级县则可允许室内用餐，但人数不得超过容纳人数的25%或100人，以较低者为准。若要转入限制较少的等级，必须连续两周达到下一级的标准，并满足在当前等级停留的最短时间要求。这些是调整限制措施的行政门槛，并非衡量限制措施对感染或死亡所产生因果影响的指标。(gov.ca.gov)

2020年12月3日，州政府官员宣布建立区域性居家令框架，按医院服务范围划分为五个地区：北加利福尼亚、湾区、大萨克拉门托、圣华金谷和南加利福尼亚。该命令于12月5日生效，当某地区成人重症监护病房（ICU）的可用床位比例降至15%以下时，即触发该地区的限制措施。限制措施至少持续三周；只有当州公共卫生局对四周后可用床位比例的预测达到至少15%时，才能解除限制。这一框架禁止不同住户之间的大多数聚会，将餐馆服务限制为外带和配送，并在最初将室内零售场所的人数限制在容纳人数的20%以内。已经开展线下教学的学校可以继续开放。因此，这项区域性ICU指标不同于“蓝图”采用的县级病毒传播指标。(gov.ca.gov)

2021年1月25日，州公共卫生局依据有所改善的ICU床位预测，终止区域性居家令，使受影响各县重新纳入“蓝图”框架。这并未立即取消对商业活动的限制：例如，圣贝纳迪诺县重新被划入紫色等级，允许户外用餐，以及在采取调整措施后提供个人护理服务。2021年6月15日，纽森终止最初的居家令，并停止实施“蓝图”，但州公共卫生局仍保留了有关佩戴口罩以及某些场所和活动的针对性要求。加利福尼亚州的紧急状态一直持续至2023年2月28日，远远超过广泛限制活动的措施所持续的时间。这些日期标志着法律和行政安排的变化，并不意味着官方认定2019冠状病毒病的传播已经结束。(cdph.ca.gov)

住房、无家可归问题与行为健康项目

纽森政府于2020年设立了“家园钥匙”项目，帮助地方政府收购酒店、汽车旅馆、公寓楼及其他物业，将其改造为临时或永久住房，供无家可归者或面临无家可归风险的人居住。该项目由加利福尼亚州住房与社区发展部（HCD）管理，资助范围包括物业收购、修缮和运营补贴，而非完全依赖新建住房。2020年7月公布的首批资金包括5.5亿美元的联邦冠状病毒救济资金和5000万美元的州一般基金拨款；后续追加资金使第一轮资金总额达到8.46亿美元。公共机构可获得补助，并可与非营利运营机构合作开发和管理物业。(hcd.ca.gov)

他签署的住房立法也改变了地方城市规划和许可审批制度。2021年9月，他签署了州参议院临时议长托妮·阿特金斯提出的第9号参议院法案（SB 9），规定在独栋住宅分区内，符合条件的双住宅单元开发项目和地块分割可适用依法律规定直接核准的程序，即根据法定标准审批，而非进行酌情审查。2023年10月，他签署了州参议员斯科特·威纳提出的第4号参议院法案（SB 4），允许在宗教机构和独立学院拥有的土地上建设符合条件的可负担住房；同时签署第423号参议院法案（SB 423），延长并调整了针对未达住房目标辖区内符合条件的多户住宅项目的简化审批要求。这些措施改变了开发许可权和审批程序，但并不直接为获准建设的住房提供资金，也不负责完成建设。(gov.ca.gov)

住房与社区发展部于2021年成立的住房问责部门，在执法工作中发挥了越来越大的作用，负责监督地方是否履行住房规划和许可审批义务。2023年，州政府和州总检察长因亨廷顿比奇市未能通过符合法律要求的住房规划专项而对其提起诉讼。在埃尔克格罗夫，州政府针对一个受阻的支持性住房开发项目进行干预，促成该项目获批，并达成协议，要求该市另行确定一处可负担住房用地并调整其分区。2024年9月19日签署的又一套法案，进一步强化了报告要求、执法机制，以及对地方不履行法定义务的处罚。州政府所称通过执法“释放”的住房，指的是获得开发批准的住房，并不一定是已建成或已入住的住宅。(gov.ca.gov)

2022年通过的《社区援助、康复与赋权法》通常被称为“CARE法庭”，该法建立了一套民事司法程序，将符合条件、患有严重且未经治疗的精神疾病者转介至县级服务体系。这项制度于2023年10月开始实施，所有县均须在2024年12月前参与。法律规定的亲属、服务提供者、应急救援人员及其他获授权的申请人均可启动程序。法院负责评估当事人是否符合条件，并监督其与县行为健康机构达成的自愿协议，或由法院下令实施的计划。协议和计划可包括临床治疗、药物治疗、住房安排及其他支持。法院协调并监督服务，县级机构则负责提供或安排这些服务。因此，其中的住房部分旨在帮助参与者获得住房资源，而不是让法院成为住房开发者。(courts.ca.gov)

2024年3月，选民批准了纽森支持的第1号提案，授权发行63.8亿美元债券，用于行为健康设施和住房，同时调整《精神健康服务法》现有税收收入的分配方式。该提案未改变税收本身，但要求更加重视住房和个性化支持，并允许为未伴有精神疾病的物质使用问题提供治疗。2024年9月公布的“家园钥匙+”项目在原有项目基础上作出调整，为存在精神健康或物质使用问题、无家可归或面临无家可归风险的退伍军人及其他人群提供永久性支持住房。该项目于2024年11月发布的资助公告提供了约21.45亿美元，资金来自第1号提案授权发行的债券和州政府追加的无家可归问题专项资金。(apnews.com)

各次拨款公告反映了不同的实施阶段。2025年5月，纽森宣布提供33亿美元的行为健康基础设施补助，计划支持增设逾5000张住院治疗床位和21,800个门诊治疗名额；这些数字代表规划中的服务容量，而非已建成设施的统计数据。另外，加利福尼亚州审计署2024年4月的评估认为，与新建可负担住房相比，“家园钥匙”项目似乎更具成本效益：第一轮中的八个项目，按预计提供的住房套数计算，每套平均成本约为14.4万美元。不过，审计署也指出，由于缺乏充分的项目竣工和入住数据，无法确定该项目第二轮和第三轮的成本效益；州政府对无家可归问题相关项目的评估也存在更广泛的不足。(gov.ca.gov)

预算、教育与医疗服务可及性

纽森的预算提案须经立法机关批准，拨款额度和实施时间表都可能在协商中调整。他于2024年1月提出的2024—2025财年预算提案预计将出现378.6亿美元的资金缺口，拟通过动用储备金等调整措施加以应对，同时维持教育和医疗卫生项目。6月22日，纽森、州参议院临时议长迈克·麦圭尔和州众议会议长罗伯特·里瓦斯宣布达成协商协议，以应对该预算年度468亿美元的赤字。协议综合采用削减支出、调整收入、内部借款、推迟支出和动用储备金等措施，其中包括计划在2024—2025和2025—2026两个财年从预算稳定账户提取共122亿美元。这些是平衡预算的措施和拨款计划，并不代表资金已经支出。（gov.ca.gov）

2021—2022财年的教育一揽子方案确立了分阶段扩大过渡幼儿园（TK）的计划；过渡幼儿园是两年制幼儿园教育的第一年。扩招自2022—2023学年开始，到2025—2026学年全面覆盖符合年龄条件的儿童：凡在9月1日或之前满四岁的儿童均可入学，无须接受收入资格审查。已通过的2025—2026财年预算根据第98号提案，从普通基金中拨出33亿美元，用于支持普及过渡幼儿园，并将课堂成人配备比例从每12名学生配一名成人提高至每10名学生配一名成人。全面开放适龄儿童入学，并不意味着强制就读。（cde.ca.gov）

加利福尼亚州的普惠校餐规定于2022—2023学年生效。公立学区、县教育局和特许学校必须向提出需求的学生免费提供早餐和午餐，不再将免费餐食仅限于符合收入条件的家庭；州政府提供报销资金，补充联邦营养计划经费。此外，加州社区学校伙伴计划获得了总计41亿美元的多年期拨款，用于将教学与医疗、心理辅导、社会服务和家庭参与相结合。2024年5月，州教育委员会批准了教育厅提出的约13亿美元实施补助。弗雷斯诺联合学区利用补助设立食品和衣物援助站、举办家庭资源服务集市，并配备驻校协调员。这些拨款支持的是地方层面的实施工作，并非要求每所学校都提供完全相同的服务。（cde.ca.gov）

在高等教育方面，州政府于2022年与加利福尼亚大学和加利福尼亚州立大学达成协议，承诺截至2026—2027财年，每年提出将普通基金的常规基础拨款提高5%的预算建议，同时设定招生及促进学生学业成功的目标；这些协议本身并不构成五年期拨款。2021年7月签署的州众议院第132号法案扩大了加州助学金的申请资格，并重新设计了中产阶级奖学金：自2022—2023学年起，以就学费用扣除其他资助和预期自付金额后的余额为依据，具体资助仍取决于当年的可用资金。CalKIDS计划于2022年8月启动，投入19亿美元，为符合条件的低收入公立学校学生，以及自2022年7月1日起在加州出生的儿童设立大学储蓄账户。符合条件的学龄儿童可获500美元初始拨款；寄养或无家可归学生还可获得额外拨款，使总额最高达到1,500美元。（dof.ca.gov）

纽森还先后签署措施，扩大加州医疗补助计划Medi-Cal的覆盖范围，使符合其他资格条件的居民不论移民身份如何，均可参保：19至25岁人群自2020年1月1日起纳入，50岁及以上人群自2022年5月1日起纳入，26至49岁人群自2024年1月1日起纳入。这些调整提供的是完整范围的医疗保障，而非仅限急诊和妊娠相关服务的有限保障。2024年1月的预算提案估计，2024—2025财年将为26至49岁人群扩围投入总计34亿美元，其中29亿美元来自普通基金；这是前瞻性估算，并非最终支出。获得医保资格并不等于能够及时预约就诊：州审计部门在2023年的一份报告中记录了难以达到行为健康服务预约时限标准的问题。（dhcs.ca.gov）

后续预算立法收紧了新参保资格。自2026年1月1日起，部分年满19岁、且不具备符合要求的移民身份的成年人，不得再新加入由州政府出资的完整范围Medi-Cal保障。现有参保人若继续符合资格要求并按时续保，仍可保留保障。例外规定为儿童、孕产妇（包括妊娠结束后一年内的人士），以及符合条件的曾接受寄养的青年保留了参保途径。因此，这项冻结措施限制的是新申请人进入此前扩大的保障范围，并不会自动终止所有现有受益人的保障。（dhcs.ca.gov）

气候、能源、水资源与基础设施政策

2022年9月16日，纽森签署了一揽子气候与能源法案。其中的核心措施是由州众议员阿尔·村槌和克里斯蒂娜·加西亚提出的第1279号众议院法案，将全州于2045年或更早实现碳中和、随后实现净负排放确立为法定目标。该法案还另行要求，到2045年，人为温室气体排放量须比1990年水平至少降低85%。这是两项不同的要求：通过碳移除来抵消剩余排放，不能代替法案规定的排放总量削减。由州参议员约翰·莱尔德提出的第1020号参议院法案则在现有的2045年达到100%的要求之前，增设了阶段性要求：到2035年，符合条件的可再生能源和零碳能源须满足零售电力销售量的90%，到2040年达到95%。(gov.ca.gov)

州长提出的政策建议、立法规定的强制要求和行政规划，分别通过不同的政策工具推进。2022年7月，纽森要求加利福尼亚州空气资源委员会（CARB）通过海上风电、更清洁的燃料、建筑电气化、甲烷管控和碳移除等措施，强化其即将出台的《范围规划》。CARB于2022年12月通过了该规划，将其作为实现法定目标的路径，而非一项落实所有拟议行动的单一法规。该规划的思路是将减少化石燃料消耗与电气化相结合，同时采取措施应对畜牧业、垃圾填埋场及油气系统的甲烷排放。配套立法为碳捕集与地质封存建立了制度框架，禁止将捕集的二氧化碳用于提高石油采收率，并要求为自然土地及农林牧等生产性土地上的碳封存设定目标。(gov.ca.gov)

交通政策同样区分了行政指令与主管机构的规章制定。继纽森于2020年发布行政命令之后，CARB于2022年8月25日批准了《先进清洁汽车第二阶段规定》。按通过时的规定，新售乘用车和轻型卡车中符合零排放标准的车辆比例须逐步提高，从2026车型年的35%增至2035年的100%；符合条件的插电式混合动力汽车可计入其中，满足部分要求。该规定针对的是新车销售，并不要求现有汽油车强制退役。此后，联邦授权问题引发争议：2025年6月12日，唐纳德·特朗普总统签署了国会通过的决议，否决加州车辆排放标准的豁免授权，其中包括对《先进清洁汽车第二阶段规定》的授权。(ww2.arb.ca.gov)

在水资源政策方面，州政府于2022年8月发布的《供水战略》在2020年《水资源韧性行动方案》的基础上作了扩展。该战略提出，新增最多400万英亩英尺的地表水和地下水蓄水能力，到2030年每年至少再生利用80万英亩英尺的水，并通过提高用水效率节约50万英亩英尺的水。这些是规划目标，并非已经实现的新增供水量。州政府列明，2021—2022年度已通过一项为期三年、总额52亿美元的水资源一揽子计划，2022—2023年度预算又追加28亿美元，用于应对干旱、节约用水、环境保护和增强长期韧性。(gov.ca.gov)

这些拨款通过不同项目支持社区、农业地区和生态系统。2021年预算向州水资源厅拨款2亿美元，用于小型社区的抗旱救助，另拨款3亿美元用于城市抗旱及具有多重效益的救助项目；截至2022年7月13日，该厅报告称已授出逾4.4亿美元。符合资助条件的工作包括应急饮用水供应和地方供水改善。地下水管理援助和运河修复旨在提高农业地区供水的可靠性，而河流流量、洪泛区及栖息地项目则用于支持鲑鱼和其他本土物种。2021—2022年度及2022—2023年度预算共列入2亿美元，用于圣华金谷的运河修复；2023年3月，水资源厅为弗里安特—克恩运河拨付了2,980万美元。预算拨款、授予补助或资金拨付本身，并不意味着项目已经完工，也不能证明生态状况已出现可衡量的改善。(water.ca.gov)

能源基础设施立法也着眼于近期的供能可靠性。2022年颁布的第846号参议院法案授权建立延长迪亚布洛峡谷核电站运行期限的框架，并向其运营方提供最高14亿美元的州政府贷款，但须满足相关条件并获得监管批准。这项保障供电可靠性的措施与较长期的电力目标配套实施。同样，州政府于2022年宣布的、总额约540亿美元的“加州气候承诺”，是一项跨年度预算方案，并非已经完成的支出；其对就业、污染和燃料使用的预期影响也只是预测，而非经实际衡量得出的成效。(lao.ca.gov)

刑事司法、联邦关系与选举制度

2019年3月13日，纽森签署第N-09-19号行政命令，为加利福尼亚州所有被判处死刑者暂缓执行刑罚，从而暂停全州的死刑执行。当时，该州关押着737名死刑犯。该命令还要求撤销加州的注射死刑执行规程，并立即关闭圣昆廷州立监狱的行刑室。这些措施是暂停执行死刑的行政举措，并非废除死刑法律：命令明确规定，原有定罪和判刑保持不变，也不授权释放任何囚犯。因此，这与通过立法废除死刑，或通过司法裁决使死刑判决失效，均有所不同。(gov.ca.gov)

纽森与唐纳德·特朗普总统之间的分歧，包括州与联邦权限划分方面的争议。2019年2月11日，他下令缩减并重新调配在墨西哥边境支援行动的加州国民警卫队人员；当时约有360名队员部署于该地。调整后的任务安排保留了一支100人的特遣队，继续支援打击跨国犯罪组织的行动，同时将其他人员转调至野火防范准备和缉毒工作。这一行动改变的是加州对边境行动的参与安排，而非联邦移民法；2019年10月，纽森将该特遣队的任务授权延长至2020年3月31日。(gov.ca.gov)

2025年，国会选区重划成为另一场制度争议。在特朗普敦促得克萨斯州共和党人重划国会选区边界、以增强该党选举优势之后，纽森在加州牵头推动采用一套新的选区地图，旨在增加民主党的国会席位。8月21日，他签署了配套实施法案，并宣布于11月4日举行特别选举。这套方案将三项职能分别安排：州众议院第8号宪法修正案将拟议的修宪事项提交选民表决；州众议院第604号法案规定新的选区边界；州参议院第280号法案则确立选举程序及经费安排。纽森积极推动该措施，但无论是他的支持还是签署行为，本身都不足以授权绕开加州宪法规定的委员会制度。(apnews.com)

2025年11月4日，选民以7,453,339票赞成、4,116,998票反对，通过了第50号提案，赞成与反对的比例分别为64.4%和35.6%。这项修正案授权在2026年至2030年的选举中采用由州议会划定的国会选区边界，但不改变加州国会选区的数量。它暂时取代了加州公民选区重划委员会通过的国会选区地图，而非废除该机构。委员会仍负责在2030年人口普查后绘制国会选区地图；该提案也未取代委员会划定的州议会选区或州税务平衡委员会选区地图。(elections.cdn.sos.ca.gov)

这一区别十分重要，因为委员会运作所遵循的规则，与第50号提案临时选区地图所适用的规则不同。委员会的14名成员包括5名民主党人、5名共和党人，以及4名未登记为这两党党员的人士。州相关规定禁止委员会在划定边界时考虑政党利益、现任公职人员或候选人。第50号提案的选区地图仍须遵守联邦法律，但不受州对委员会规定的选区划分要求约束。因此，选民提供了宪法授权，州议会划定了选区边界，选举官员负责实施；州长的作用则是进行政治倡议，并就配套法案采取行政行动。(vigarchive.sos.ca.gov)

这些选区地图也接受了司法审查。2025年11月13日，联邦司法部加入诉讼，指控加州方案构成违法的种族导向选区重划。2026年1月14日，由三名法官组成的联邦地区法院合议庭驳回了初步禁令申请。2月4日，美国最高法院在“唐吉帕诉纽森案”中驳回了上诉期间的禁令申请，使这些地图得以继续实施。这些裁决针对的是在诉讼期间阻止方案实施的请求；最高法院的简短命令并非附有说理、就实体问题作出的判决意见，也未解决挑战方提出的所有宪法问题。(justice.gov)

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