利比亚 · aiwiki.page

利比亚位于北非，北临地中海，南部覆盖撒哈拉沙漠的大片地区。全国约七百万人口大多居住在沿海地区，集中于的黎波里和班加西等城市，内陆则是人烟稀少的沙漠。其经济几乎完全依赖石油和天然气出口。历史上，利比亚先后经历了腓尼基人、希腊人、罗马人、阿拉伯人、奥斯曼帝国和意大利的统治，于1951年独立，此后又经历了长期由单一领导人执政的时期。自2011年起义以来，利比亚一直处于相互对立的政府和武装联盟割据的状态，因此成为研究非洲及地中海地区国家脆弱性、资源依赖型政治和冲突后转型的重要案例。

本词条介绍利比亚的地理、气候、水资源及其油气资源的地质禀赋，随后梳理其人口状况与古代历史、奥斯曼帝国和意大利统治时期、君主制时期与卡扎菲时代，以及2011年内战和此后的分裂局面。后续章节探讨存在争议的国家治理与选举进程、以石油为基础的经济、能源与电力危机、社会结构、医疗卫生与教育、文化遗产、对外关系及移民问题。本文所述情况截至2026年末，利比亚的政治和经济局势仍未稳定。

名称、位置与边界

利比亚位于非洲北部，地处地中海南岸中段。东邻埃及，东南接苏丹，南连乍得，西南毗邻尼日尔，西接阿尔及利亚，西北邻突尼斯。国土面积为1,759,540平方公里，是非洲面积第四大的国家。首都的黎波里位于西北部沿海。地中海海岸线长约1,770公里：对于一个2024年估计人口为738.1万的国家而言，这是相当长的海岸线，相当于每百万人口拥有约240公里海岸。这些数字表明，利比亚是一个疆域辽阔、人口相对较少的国家，而非人口稠密的沿海国家。(auunmission.au.int)

“利比亚”一名源于古代的地理称谓，并非依据现今国家的疆界而来。在古希腊的用法中，这一名称泛指非洲北部，所指地域可能远大于今天的利比亚。1934年，意大利将的黎波里塔尼亚、昔兰尼加与南部的费赞合并为一个殖民地，并重新启用“利比亚”作为其正式名称。因此，“利比亚”在现代意义上所指的疆域形成于殖民统治下的整合过程，而这一名称本身的使用历史要久远得多，原先涵盖的地理范围也更广。(en.wikisource.org)

1951年12月24日独立时，该国在伊德里斯国王统治下定名为利比亚联合王国。其联邦制将三个组成省联合起来；1963年的宪法修正案废除了这一体制，并将国名定为利比亚王国。穆阿迈尔·卡扎菲于1969年夺取政权后，国名改为阿拉伯利比亚共和国。1977年，该国采用“阿拉伯利比亚人民社会主义民众国”这一名称，并于1986年在国名前加上“大”字。“民众国”（Jamahiriya）是该政权为其宣称的群众统治体制所创设的独特称谓。该政权被推翻后，国际上使用的国名于2011年恢复为“利比亚”。2017年12月22日，利比亚常驻代表团正式通知联合国，该国正式国名为利比亚国，简称仍为“利比亚”。(tile.loc.gov)

利比亚的三个历史地区分别是西北部的的黎波里塔尼亚、东部的昔兰尼加和西南部的费赞。的黎波里和班加西分别是西部和东部地区的主要城市中心，费赞则涵盖西南部内陆的大部分地区。这些地区并非现行行政区划的另一套名称：它们曾是最初联邦的组成省，至今仍是讨论各地区代表权和权力分配时的重要参照。地区认同还体现了各地不同的跨境联系——的黎波里塔尼亚与突尼斯、昔兰尼加与埃及西部、费赞与乍得湖地区之间的联系——以及各不相同的部落构成。因此，它们的政治意义超越了独立以来屡次变动的行政边界。(auunmission.au.int)

地方行政体制已从卡扎菲时代的行政区（shaʿbiyat）转向称为 baladiyat 的市镇。2012年第59号法律确立了由省、市镇和地方辖区构成的行政框架，并在省和市镇两级设立议会。2013年4月25日颁布的内阁第180号法令最初设立了99个市镇，并授权增设市镇；市镇的地理界限须根据地方政府部长的建议，由内阁决定。后续的行政区划细分使市镇数量增加，因此不应将最初的数字视为固定总数。市镇政府构成了地方层面的制度架构，既不同于三个历史地区，也有别于此前由22个行政区组成的体制。(security-legislation.ly)

自然地理与地貌

撒哈拉沙漠占据利比亚内陆的大部分地区，但其地表以岩石而非沙地为主。美国地质调查局的一项区域调查估计，沙丘区仅占全国面积的约16%—20%。主要地貌包括哈马达，即裸露的石质高原，以及砾石平原、封闭洼地和称为厄尔格的广阔沙海。利比亚西部的哈马达哈姆拉是一片广阔的石灰岩台地，边缘被河谷和陡崖切割。再往南，深色砂岩构成的梅萨克塞塔费特高原将北侧的乌巴里沙海与南侧的穆尔祖克沙海分隔开来；陆地卫星9号于2024年11月17日获取的影像，清楚呈现了抗侵蚀基岩与堆积沙地之间的反差。(pubs.usgs.gov)

在费赞，聚落和耕地分布于断续的绿洲带，而非一片连续的宜居平原。重要的绿洲带包括沙提谷、塞卜哈地区、乌巴里沙丘南缘的阿贾勒谷，以及穆尔祖克—特拉甘洼地。这些地带的地下水埋藏较浅，足以维持椰枣树生长，并可通过打井供水灌溉，因此得以发展起来。它们通常沿着狭长、近东西走向的洼地分布。在地下水经土壤上升并蒸发的地方，水中溶解的盐分不断积聚，形成内陆盐滩；美国地质调查局1957年发表的一份调查报告描述了伊德里附近一处面积超过50平方千米的盐滩。沙丘、开垦的洼地和表面结有盐壳的地面交错分布，使费赞的聚落在空间上呈现出明显的碎片化特征。(pubs.usgs.gov)

的黎波里周边的贾法拉平原，名称亦拼作Jifarah或Gefara，是一片低平的沿海平原，其内陆边界为朝北的奈富塞陡崖。平原向西朝突尼斯方向逐渐变宽，而在胡姆斯附近，陡崖则逼近海岸。平原上的第四纪沉积物与毗邻高地出露的较古老岩石形成鲜明对比，这些高地的海拔通常从400米到700多米不等。在利比亚东北部，阿赫达尔山构成一片海拔最高约900米的石灰岩高地。其朝海的山坡被干河谷切割，陡崖则使班加西与邦巴湾之间的沿海平原变得狭窄。较平坦的地段可作农田和牧场，而岬角与陡坡则使海岸线更为崎岖。(repository.uob.edu.ly)

南部山地由彼此分离的山体组成，并未形成连续的屏障。提贝斯提高原北部从乍得延伸至利比亚境内，其中的比库比提峰海拔约2,267米，是该国最高点。其北缘的岩石高原与里比亚纳沙海相接。在西南部，靠近阿尔及利亚边境的加特以东，塔德拉尔特阿卡库斯山是一片面积超过5,000平方千米的砂岩山体，海拔从东侧的约600米升至西侧的1,420米。西侧陡峭的崖壁俯瞰塔内祖夫特谷，宽阔的河谷和深切峡谷则伸入山体内部。这些谷地为穿越原本难行的地形提供了天然通道；长期的流水侵蚀还在谷地两侧形成了洞穴和岩棚。(en.wikipedia.org)

苏尔特湾是利比亚中部海岸最主要的海湾。在湾岸及其他沿海地带，低洼的沙质地形中分布着潟湖和称为萨卜哈的盐滩，其间夹杂着较坚实的地面。突尼斯边境附近的法尔瓦潟湖，坐落在由海滩、沙丘和盐沼组成的沿海地带。米苏拉塔以东，艾哈迈德堡、塔韦尔盖和希沙一带广阔的盐滩与大海之间隔着狭窄的沙滩，海水可在冬季经缺口进入。这些湿地使适合聚居和耕作的土地难以连成一片，而较宽阔的沿海平原和避风的登陆点，则为城镇、农业和海上活动提供了更有利的场所。(science.nasa.gov)

气候、水资源与荒漠化

利比亚的气候以干旱为主，北部部分沿海地区呈半干旱和地中海气候特征。沿海地区的降雨集中在冬季，夏季则炎热干燥；内陆夏季酷热，降水稀少且不规律。各地降水差异显著：世界银行的一份评估报告指出，全国约93%的地区年降雨量不足100毫米，沙漠地区平均年降雨量约为26毫米。北部高地及邻近的平原降雨明显较多，支撑着全国大部分雨养农业。年降水量低并不意味着不会出现破坏性暴雨：季节性河道虽然一年中大部分时间处于干涸状态，却仍可能突发洪水。(climateknowledgeportal.worldbank.org)

水资源短缺是利比亚面临的结构性制约因素，因为该国没有常年流淌的河流，主要依赖地下水，其中很大一部分不可再生。季节性径流只能在有限程度上替代地下水供给。农业是最大的用水部门：联合国开发计划署于2024年9月报告称，农业约占地下水用量的85%。过度开采不仅消耗地下水储量，还会加剧海水入侵沿海含水层，降低水用于饮用和灌溉的适用性。海水淡化是地下水供给的补充，但其运行依赖能源、化学药剂以及得到妥善维护的设备。2024年，联合国儿童基金会向德尔纳和苏萨的海水淡化厂提供了运行所需的化学药剂和备件，改善了绿山地区约10万人的供水状况。(fao.org)

大人工河通过管道而非开放式河道，将水从南部深层井群输送至北部居民点和农业区。负责实施该项目的管理机构于1983年成立，工程于1984年8月28日在萨里尔开工。1989年9月，水流抵达艾季达比耶水库；1991年，抵达为班加西和苏尔特地区供水的水库；1996年8月，抵达为的黎波里供水的西迪阿萨伊亚水库。该系统采用直径最大达4米的预应力混凝土管道；据其管理机构说明，规划的最大输水能力为每日640万立方米。这是设计值，而非实际持续供水量。联合国开发计划署估计，该项目满足了利比亚约60%的淡水需求。由于依赖化石地下水，其长期可持续性受到制约：当前降雨对已开采储量的补充速度不足以抵消抽取量。地下水枯竭也会带来局部工程风险；联合国开发计划署的水安全项目包括对塔泽尔博井群地面沉降的调查。(gmra.com.ly)

荒漠化影响着利比亚有限的农地和牧场的生产力，而不只是对该国天然广布的沙漠的描述。联合国开发计划署将水资源和天然植被的过度利用，以及城市化，列为土地退化的重要驱动因素。植被丧失使土壤更容易受到侵蚀，地下水枯竭和盐水入侵则进一步限制农业种植。这些压力主要集中在沿海地区、低山和绿洲，而这些地方也集中了居民点和生产性土地。气温升高和降雨减少增加了灌溉需求，加剧了农业用水与生活用水之间的竞争。(undp.org)

已观测到的气候变暖及预计发生的气候变化进一步加重了这些制约。世界银行的气候风险概况报告记录显示，1971—2020年间，利比亚平均气温每十年上升0.25°C。在SSP3-7.0排放情景下，预计全国年平均气温将从1995—2014年基准期的22.20°C升至2040—2059年的23.95°C；这一预估取决于所采用的情景，并非确定不变的预测。日益加剧的高温给城市供水带来额外压力，而海平面上升则使低洼沿海社区和基础设施面临淹没、风暴潮及地下水盐化的威胁。班加西是被认定为易受影响的城市之一。更长的无雨间隔可能与强度更大的单次降雨事件并存，使人口集中的沿海地带既面临更严重的干旱压力，也面临更高的洪水风险。(climateknowledgeportal.worldbank.org)

地质与烃类资源

利比亚的主要烃类聚集于沉积盆地，尤其是位于该国中北部和东部的苏尔特盆地、西南部的穆尔祖克盆地以及西部的盖达米斯盆地。苏尔特盆地形成于早白垩世的裂谷作用，此后在白垩纪和始新世经历了沉积物堆积，并在更晚时期发生了裂谷期后的沉积。断层活动形成了交替分布的隆起断块（地垒）和下陷槽地（地堑）。富含有机质的上白垩统苏尔特页岩是主要烃源岩；烃类沿断层运移至砂岩和碳酸盐岩储层，而包括中始新统蒸发岩在内的不透水地层则起到封盖作用，使烃类得以聚集。储集岩包括裂隙发育的前寒武纪基底和较老的砂岩，也包括下白垩统努比亚砂岩及古新统—始新统碳酸盐岩。烃源岩、运移通道、储层与盖层的这一组合，解释了该盆地大型油田集中的原因。(pubs.usgs.gov)

1959年发现具有商业开采价值的石油，为现代石油工业奠定了基础，早期投产的油田包括后来更名为纳赛尔的泽尔滕油田，以及阿迈勒油田。石油出口始于1961年；当年，油轮“埃索罗马号”将泽尔滕油田早期出口的一批原油运往西西里岛的RASIOM炼油厂。此后的开发进展迅速：欧佩克的历史统计数据显示，原油日均产量从1961年的约1.82万桶升至1965年的122万桶，并于1967年达到174万桶。这一扩张将内陆油田开发、地中海沿岸的出口基础设施与国际炼油市场连接起来。(opec.org)

截至2024年初，利比亚的探明石油储量约为480亿桶，居非洲首位。苏尔特盆地和穆尔祖克盆地合计拥有约95%的可采储量，以及大部分生产能力。利比亚原油以低硫轻质原油为主。(eia.gov) 2026年6月21日，国家石油公司（NOC）报告，原油日产量为1,438,560桶，另有凝析油49,163桶，合计日产量为1,487,723桶；这一数字是当日总产量，而非全年日均产量。该产量仍低于国家石油公司董事长马苏德·苏莱曼在2026年1月利比亚能源与经济峰会上提出的战略目标，即先将日产量提高至160万桶，并在中期达到200万桶。(noc.ly)

截至2024年初，探明天然气储量约为53万亿立方英尺。主要非伴生气来源包括海上的巴赫尔萨拉姆气田和陆上的瓦法气田，而大量石油伴生气分布于苏尔特盆地。(eia.gov) 瓦法和巴赫尔萨拉姆气田的天然气供应由埃尼集团与国家石油公司共同拥有的绿流天然气管道。这条长516公里的海底管道自2004年10月投入运营，从梅利塔通往西西里岛的杰拉；埃尼集团2025年年报列出的年输送能力为115亿立方米。开发项目包括海上A、E构造开发项目和布里天然气利用项目，旨在回收原本会在石油生产过程中通过火炬燃烧掉的天然气。(eni.com)

炼油能力远低于原油生产能力。美国能源信息署（EIA）2024年12月的评估列出了五座炼油厂，其设计产能合计为每日38万桶，但石油产品日产量仅约13万桶。其中，拉斯拉努夫炼油厂的名义产能为每日22万桶，自2013年以来一直处于停产状态。设施受损以及修复工作尚未完成，限制了产能利用率。2023年，石油产品进口量接近每日20万桶，主要为汽油和柴油。因此，利比亚在大量出口原油的同时，仍是成品燃料的净进口国。(eia.gov)

人口、族群与语言

世界银行估计，2025年利比亚人口为7,458,555人，而2000年约为531万人，二十五年间增长约41%。人口高度集中于北部城市，并非均匀分布于全国。联合国人居署的记录显示，利比亚的城市化率从1970年的49%升至2016年的79%；该机构还指出，约85%的居民居住在城市地区。的黎波里、班加西、米苏拉塔和贝达是主要人口中心。城市居住人口与沿海居住人口是两种不同的统计口径：联合国开发计划署估计，约70%的人口居住在沿海人口聚居中心，而城市人口总数还包括内陆城镇的居民。(data.worldbank.org)

大多数利比亚人认同自己是阿拉伯人，或具有阿拉伯人与阿马齐格人的混合血统。最大的非阿拉伯原住民族群是阿马齐格人，又称柏柏尔人；Imazighen 是 Amazigh 的复数形式。使用阿马齐格语的社群分布于利比亚西北部的奈富塞山脉，以及西部的绿洲聚落，尤其是古达米斯。图阿雷格人的语言属于阿马齐格语支，他们居住在西南部撒哈拉沙漠边境地区，包括加特一带。图阿雷格人的社群跨越多个邻国，利比亚境内的图阿雷格人口既包括世代定居者，也包括自20世纪70年代起从尼日尔和马里迁入的人。特布人的名称也拼作 Toubou，居住在利比亚南部和东南部，包括库夫拉一带及与乍得接壤的边境地区。这些族群的地域分布彼此交错，并未形成各族独占的领地。(minorityrights.org)

根据2011年8月3日《宪法宣言》第1条，阿拉伯语为官方语言；该条还保障利比亚各组成社群的文化权利，并承认其语言为民族语言。当地的语言多样性体现在奈富塞山脉的奈富塞语、西部绿洲社群使用的其他阿马齐格语变体、加特周边的塔马哈克语等图阿雷格语变体，以及南部的特布诸语言。在穆阿迈尔·卡扎菲执政期间，阿马齐格语学校教育和出版活动受到限制。2011年后，社群自主发起的项目开设了塔马齐格特语课程、编写教材，并扩大了广播节目规模。2013年7月，国民议会通过立法，承认阿马齐格语、图阿雷格语和特布语，并允许学校教授这些语言；这一承认并未取代阿拉伯语的官方语言地位。(lawsociety.ly)

在20世纪70年代由石油产业带动的经济扩张期间，外籍劳工成为利比亚人口学构成中的重要部分。最初，工人主要来自邻近的阿拉伯国家，尤其是埃及和突尼斯；此后，劳务协议和招募活动在20世纪90年代扩大了来自撒哈拉以南非洲的移民流入。就业领域远不止石油生产，还包括建筑、农业、运输、清洁及其他服务行业。国际移民组织的研究指出，季节性农业劳动是一个尤为重要的就业来源；雇主难以在当地招到愿意从事低薪、体力负担重且具有季节性的工作的劳工，因此转而招募外籍工人。(publications.iom.int)

外籍常住人口在2011年冲突期间急剧减少，此后又有所增长。国际移民组织引用的冲突前移民人数粗略估计约为250万人，但这一数字无法与该组织后来通过实地追踪所得的统计数据直接比较。其流离失所追踪矩阵于2024年1月记录到超过706,000名移民，2025年11月至12月记录到939,638名移民，2026年5月至6月则在100个市镇记录到950,004名移民。2025年末的统计人数约相当于世界银行当年总人口估计值的12.6%，但这一数字反映的是追踪到的移民人口，而非基于人口普查得出的外籍常住人口占比。2025年末，移民的主要来源国为苏丹、尼日尔、埃及、乍得和尼日利亚，人数最多的聚居地为的黎波里、班加西和米苏拉塔。(dtm.iom.int)

古代：腓尼基、希腊、罗马与加拉曼特社会

公元前一千纪，腓尼基人和布匿人在利比亚西部沿海建立的贸易聚落逐渐发展起来。主要中心包括位于今的黎波里所在地的奥伊阿，以及萨布拉塔和大莱普提斯；“的黎波里塔尼亚”之名便源自这三座城市。这些城市的避风锚地将地中海航运与内陆市场及横穿撒哈拉的商路连接起来。萨布拉塔可能早在公元前7世纪就已建立，其地理位置尤其有利于接收经由古达米斯绿洲运来的货物，其中包括珍奇商品和野生动物。这些沿海社群后来成为迦太基的属地；迦太基由腓尼基人建立，是当时西地中海的主导势力。迦太基的统治并非直接、统一地转交给罗马：公元前2世纪，的黎波里塔尼亚诸城先受努米底亚国王马西尼萨统治，之后才被纳入罗马的非洲领地。(academic.oup.com)

在东部，来自忒拉岛（今称圣托里尼岛）的移民在巴图斯率领下，于公元前631年左右建立了昔兰尼。昔兰尼位于水源充足的高地，拥有农田和稳定的泉水，因此并非仅仅是一处沿海贸易站。巴图斯王朝一直统治到公元前5世纪，随后共和政体取代了君主制。希腊移民建立起一个通常称为“潘塔波利斯”，即“五城”的城市网络，包括昔兰尼、其港口阿波罗尼亚、巴尔卡、欧赫斯珀里得斯（后称贝勒尼基）和陶凯拉（后称阿尔西诺伊）。这一城市群的成员及各城的相对重要性随时间而变化，其中尤为显著的是托勒密斯取代巴尔卡，成为主要中心。昔兰尼的繁荣以农业和地中海贸易为基础；当地采集的一种植物——西尔菲草——成为其特色出口商品，图案也出现在当地钱币上。昔兰尼的神庙和城邦制度将该地区与希腊世界联系起来，而移民定居也带来了与原有利比亚社群的交往和竞争。(perseus.tufts.edu)

罗马的行政管理保留了两个沿海地区之间的区分。的黎波里塔尼亚属于非洲行省体系；昔兰尼加则由托勒密·阿皮翁于公元前96年遗赠给罗马，公元前74年设为行省，随后与克里特岛合并管理。罗马帝国时期，城市的繁荣既依赖港口，也依赖物产丰富的腹地。在的黎波里塔尼亚，留存至今的橄榄压榨设施、农业聚落和当地制造的运输用双耳陶罐，证明该地区曾大规模生产并出口橄榄油；对塔尔胡纳高原的研究还发现了葡萄酒生产和双耳陶罐制造的证据。公元193年，出生于大莱普提斯的塞普蒂米乌斯·塞维鲁成为皇帝，此后这座城市获得了尤为可观的投入。他的建设计划扩建了城市的宏伟建筑中心和港口设施，将帝国的资助与城市的商业经济联系起来。萨布拉塔也在公元2至3世纪经历了大规模重建，建起了一座繁荣的罗马城市通常具备的公共纪念性建筑。(perseus.tufts.edu)

在沿海行省之外，加拉曼特人在费赞建立了一个以绿洲为基础的国家，首都位于加拉马，即今天的杰尔马。其主要扩张时期涵盖公元前一千纪后期及公元最初几个世纪。灌溉农业支撑了永久性聚落、手工业生产以及长途运输所需的物资供应。其中一项关键技术是福加拉：一种坡度平缓的地下廊道，用于截取地下水并将其引至地势较低的农田，竖井则为开挖和维护提供出入通道。安德鲁·威尔逊2005年的研究报告称，阿贾勒河谷约有550处此类设施。它们的修建和维护需要投入大量有组织的劳动力；后来，地下水位下降和经济条件变化使这些系统越来越难以维持。(researchgate.net)

加拉曼特人的商路将费赞与的黎波里塔尼亚的港口、埃及以及更南方和西南方的地区连接起来。在费赞发现的罗马陶器、玻璃器和双耳陶罐，为这些交流提供了实物证据；文献和考古资料则证实，象牙和被奴役者曾被向北运送。这些联系并非始终和平：公元前1世纪末至公元1世纪，罗马曾对加拉曼特人发动军事行动，之后双方又有过商业往来和外交接触。费赞地区公元1世纪末至4世纪的墓葬中发现了从罗马输入的物品，这表明沙漠腹地参与了地中海交流，却并未简单地成为沿海行省的延伸。关于特定商品的说法，需要区别对待：象牙贸易和奴隶贸易的证据，比罗马统治之前陆路黄金贸易的证据更为确凿。(resolve.cambridge.org)

伊斯兰征服与奥斯曼统治

征服埃及后继续向西推进的阿拉伯军队，在阿姆尔·伊本·阿斯率领下于642—643年进入昔兰尼加，随后进攻的黎波里。拜占庭沿海驻军相继失守，但军事征服并未立即带来统一的行政管理，也未使居民普遍改宗。663年，欧格白·伊本·纳菲率军远征费赞，迫使杰尔马臣服。伊斯兰教通过移民定居、通婚、传教，以及将改宗的阿马齐格人社群编入穆斯林军队而传播。阿拉伯化则是一个更为漫长的过程：11世纪，逐水草而居的希拉尔部族和苏莱姆部族从埃及迁入，使阿拉伯语居民的聚居范围大幅扩大，尤以昔兰尼加为甚；与此同时，阿马齐格语仍在西部山区和绿洲社群中延续。(countrystudies.us)

中世纪的政治疆界与现代利比亚的国界差异很大。的黎波里塔尼亚通常属于以今突尼斯为中心的伊弗里基亚。自800年起，阿格拉布王朝以世袭埃米尔国的形式统治这一地区，并承认阿拔斯王朝的最高权威；他们通过修复灌溉设施促进农业恢复。909年，法蒂玛运动在库塔马阿马齐格人军队的支持下推翻了阿格拉布王朝。969年征服埃及后，法蒂玛王朝将首都迁往开罗，并将西部领地交由阿马齐格人的齐里王朝治理。11世纪，齐里王朝与其宗主法蒂玛王朝决裂，时值希拉尔部族和苏莱姆部族迁徙，这些迁徙改变了乡村聚落格局，并削弱了既有的政治结构。(countrystudies.us)

阿马齐格人的穆瓦希德王朝在12世纪向东扩张，到1160年已驱逐了沿海飞地中的诺曼人势力。此后，该王朝派驻伊弗里基亚的总督建立了哈夫斯王朝，于1229年独立，以突尼斯城为统治中心。哈夫斯王朝的权力主要建立在包括的黎波里在内的沿海城镇之上，当地贸易将这一地区与意大利各海上国家及阿拉贡联系起来；内陆部落则往往只在名义上效忠。昔兰尼加与埃及的联系更为紧密，埃及统治者声称拥有宗主权，却未能持续控制当地的游牧社群。费赞有以绿洲为基地的独立统治者，包括扎维拉的哈塔卜家族，其权力依赖于运送黄金、象牙和被奴役人口的跨撒哈拉商队路线。(countrystudies.us)

西班牙于1510年攻占的黎波里；1551年，锡南帕夏率领奥斯曼军队从圣约翰骑士团手中夺取该城。的黎波里与突尼斯、阿尔及尔一道，成为奥斯曼帝国在北非的摄政辖区之一。苏丹任命的帕夏代表帝国权威，但驻军及其军官议事会，即“迪万”，逐渐掌控了政务。1611年，军官们拥立苏莱曼·萨法尔为“戴伊”，由此确立了一个行政首脑职位，其权力可能凌驾于帕夏之上，也可能与帕夏一职由同一人担任。对沿海地区的行政控制远强于对内陆的控制：费赞统治者在1580年代承认奥斯曼的宗主权，却并未交出地方实权。海上劫掠、俘虏赎金，以及通过与海上强国谈判获得的款项，构成了重要的财政收入来源。(countrystudies.us)

1711年，艾哈迈德·卡拉曼利夺取政权，建立了卡拉曼利王朝。除1793—1795年间曾短暂中断外，该王朝一直统治到1835年。王朝继续获得奥斯曼帝国的承认，同时在继承、外交和财政征收方面享有广泛的自主权。其权力延伸至昔兰尼加和费赞，但维持统治仍离不开部落联盟和军事远征。优素福·卡拉曼利于1795—1832年执政期间，海上劫掠收入下降，外债不断增加，促使当局额外征收税收。民众对这些征敛的抵制，加上王位继承争端，引发了内战。1835年，奥斯曼军队推翻该王朝，恢复了帝国的直接统治。(countrystudies.us)

在19世纪的改革中，的黎波里塔尼亚成为由“瓦利”治理的“维拉耶特”（省），其下设由“穆塔萨里夫”管理的“桑贾克”（区）及更低一级的行政辖区，行政运作在很大程度上依赖部落谢赫。昔兰尼加于1879年在行政上单独划出，直接向伊斯坦布尔负责。这些制度并未消除各地控制程度不均的状况：驻军和官员在城镇及部分绿洲行使权力，而广大内陆地区仍由地方首领治理。在昔兰尼加，穆罕默德·伊本·阿里·塞努西创立的塞努西教团建立了一个宗教会所网络，提供教学、仲裁、商队住宿及商业服务。该教团先以贾格布卜为中心，1895年起又以库夫拉为中心，将奥斯曼官员日常管辖范围之外的游牧社群与沙漠贸易路线联系起来。(countrystudies.us)

意大利殖民统治与王国时期（1911—1969）

意大利于1911年入侵奥斯曼帝国的利比亚领土，意土战争由此爆发。意大利军队占领了沿海城市，但奥斯曼军官和利比亚战士仍在内陆继续抵抗。1912年10月18日签署的《乌希条约》结束了两国间的战争，却未使意大利得以有效控制全境。第一次世界大战期间，当地抵抗力量将意大利军队逼退至沿海据点。1917至1920年间达成的协议暂时承认了当地政治机构，以及伊德里斯·塞努西在昔兰尼加的权威；但此后意大利重新展开军事征服，这些安排随之被废弃。（worldhistory.org）

在贝尼托·墨索里尼的法西斯政府统治下，殖民征服行动在20世纪20年代不断扩大，并于30年代初以镇压有组织的抵抗告终。在昔兰尼加，奥马尔·穆赫塔尔领导了与塞努西宗教教团有关联的游击队。意大利指挥官彼得罗·巴多格里奥和鲁道夫·格拉齐亚尼试图通过迁走为游击队提供补给的农村居民，使抵抗战士陷入孤立。绿山地区的居民被强制迁往沿海及班加西以南的集中营，财产也遭到没收。意大利文明博物馆确认，这一体系中共有十三座集中营。穆赫塔尔于1931年被捕并遭绞刑，殖民当局于1932年宣布该地区已被“平定”。（treccani.it）

1934年，的黎波里塔尼亚、昔兰尼加和费赞合并为意属利比亚殖民地，由总督伊塔洛·巴尔博统治。殖民时期建设的基础设施包括沿海的巴尔比亚公路和规划建设的农业村落，但这些开发活动与移民定居及侵占利比亚土地紧密相连。殖民开发机构与公共工程主管部门协调农业项目；1933至1934年建立的村落包括贝达利托里亚、普里马韦拉、路易吉迪萨沃亚和乔瓦尼贝尔塔。巴尔博于1938年推行的“二万人”（Ventimila）计划将约两万名意大利移民带到利比亚，其中主要是务农家庭。1939年，的黎波里、米苏拉塔、班加西和德尔纳四个沿海省份被并入意大利本土，南部领土则保留了单独的行政地位。（museodellecivilta.it）

第二次世界大战期间，利比亚成为北非战役的主要战场。1940年至1943年初，英国及英联邦军队在昔兰尼加和的黎波里塔尼亚各地与意大利、德国军队交战；由英国组织的塞努西部队为盟军作战提供支援。1943年，轴心国军队被逐出利比亚，意大利在当地的实际统治随之结束。英国军事行政当局管理的黎波里塔尼亚和昔兰尼加，法国则管理费赞。在国际社会就这些地区的未来进行谈判期间，各地仍由上述当局分别管理。（justice.gov）

1949年11月21日，联合国大会通过第289（IV）号决议，要求利比亚最迟于1952年1月1日成为一个统一、独立的主权国家。联合国专员阿德里安·佩尔特协助了这一宪政过渡进程。代表三个地区的国民议会于1951年10月7日通过宪法，伊德里斯国王随后于1951年12月24日在班加西的马纳尔宫宣布利比亚联合王国独立。王国采取联邦制，保留的黎波里塔尼亚、昔兰尼加和费赞三个省，各省拥有自己的行政和立法机构；凡未授予联邦政府的权力，仍归各省行使。（refworld.org）

这一君主政体兼有议会制度和广泛的王室权力。各部长集体向民选的众议院负责，但国王有权任免首相，与议会共同享有立法权，并可解散下议院。参议院由每省八名议员组成，其中一半由国王任命。1952年2月19日举行首次议会选举后，政党遭到禁止。1959年发现石油，此后国家财政收入增加，对外国援助的依赖也有所降低。1963年4月，宪法修正案废除了联邦制，建立了下辖十个行政省的中央集权君主政体。1969年9月1日的军事政变终结了王国。（security-legislation.ly）

卡扎菲时代：民众国、石油国有化与制裁

1969年9月1日，以穆阿迈尔·卡扎菲为首的军官推翻了伊德里斯国王，宣布成立阿拉伯利比亚共和国。由十二人组成的革命指挥委员会（RCC）掌握最高权力，废除议会机构，并领导一个最初由文官主导的内阁。时年27岁、军衔为上尉的卡扎菲于9月8日晋升为上校，并获任武装部队总司令。这些军官受到贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔在埃及发动的革命的启发，其纲领将阿拉伯统一、反对外国军事基地以及扩大国家在经济生活中的作用结合起来。英国和美国军队随后撤出，革命指挥委员会则进一步将行政权和立法权集中于自身。(tile.loc.gov)

1977年3月2日，宣布实行“人民权力”的宣言确立了阿拉伯利比亚人民社会主义民众国，其中“民众国”通常被译作“群众的国家”。其意识形态基础是卡扎菲的《绿皮书》和第三世界理论，后者被提出作为资本主义和马克思主义之外的另一种选择。这一体制声称以直接民主取代代议机构：公民参加基层人民代表大会，地方人民委员会管理各项事务，全国人民代表大会和全国人民委员会分别履行国家层面的立法和行政职能。卡扎菲于1979年辞去正式政府职务，但仍以“革命领袖”的身份掌握权力。除这些机构外，革命委员会还在人民代表大会、大学、工作场所和媒体中开展活动，强制推行思想上的一致，并动员民众支持卡扎菲的政策。政党以及反对革命原则的有组织活动均被禁止；因此，人民代表大会制度既不允许竞争性的政治组织存在，也没有提供独立的领导层更替途径。(2001-2009.state.gov)

石油业务的控制权是通过接连实施的国有化措施逐步转移的，而非一次性全面接管。利比亚于1971年将英国石油公司的权益收归国有，并于1973年6月将邦克·亨特的业务国有化。1973年8月，在全面国有化的威胁下，西方石油公司和绿洲集团交出了其特许经营权益的51%；同年9月，政府又陆续接管了其他企业的多数权益。这些措施将所有权和更大比例的收益转移至国家手中，不过，外国公司仍是技术、营销和管理专长的重要来源。不断增长的石油收入为工业化、公共服务和建设提供了资金。然而，经济仍易受国际油价波动的影响：1980年，石油业占国内生产总值的比重超过57%，部分年份的石油收入占政府收入的比重超过80%。1981年之后油价下跌，限制了支出和进口。(history.state.gov)

国家支出推动了学校教育、医疗设施和基础设施的扩展。到1987年，各级教育均已免费，大学生可领取津贴，六至十五岁的儿童必须入学，或须就读至完成预备教育。官方数据显示，1986年在校人数超过124.5万，而1969年约为36万。政府还推进了大型建设项目，其中尤为突出的是1984年启动的大人工河工程，旨在将沙漠地下水输送至沿海居民点和农业区。这些计划在提供服务的同时，也力图通过国家投资重塑人口分布、就业和经济生产格局。(countrystudies.us)

20世纪80年代和90年代，利比亚在国际上受到的孤立日益加剧。美国在认定利比亚应对柏林迪斯科舞厅爆炸案负责后，对其实施经济限制，并于1986年4月空袭的黎波里和班加西。由于利比亚未能配合对1988年泛美航空103号班机爆炸案和1989年法国联合航空772号班机爆炸案的调查，联合国安全理事会于1992年实施了航空、武器和外交方面的限制。1993年的第883号决议又增加了资产冻结措施，并限制特定的石油炼制和出口设备，但未全面禁止石油出口。洛克比空难嫌疑人被移交受审后，联合国于1999年4月暂停制裁；在利比亚承认对其官员的行为负有责任、作出赔偿安排并宣布放弃恐怖主义后，制裁于2003年9月12日解除。利比亚于2003年12月19日宣布销毁国际上禁止的武器计划；美国则于2004年9月20日终止了其余依据紧急状态实施的经济制裁。(hrw.org)

2011年起义、军事干预与分裂

2011年2月15日，律师法蒂·特尔比勒被捕后，班加西爆发抗议。特尔比勒代理的是1996年阿布萨利姆监狱遇害囚犯的家属。随着原定于2月17日举行的“愤怒日”临近，示威规模扩大，并蔓延至东部其他城市以及的黎波里、米苏拉塔和扎维耶等西部城市。安全部队向示威者发射实弹，并拘押被怀疑反对政府的人。军人倒戈和武器被夺取，促使抗议演变为武装叛乱。2月27日在班加西成立的全国过渡委员会（NTC）成为反对派的政治领导机构，但以其名义作战的部队仍然只是松散协作，并未组成一支统一的军队。(hrw.org)

2月26日，联合国安全理事会通过第1970号决议，实施武器禁运和定向制裁，并将利比亚局势提交国际刑事法院。随着政府军向班加西推进，安理会于3月17日以10票赞成、5票弃权通过第1973号决议，授权采取保护平民的措施并设立禁飞区，同时明确排除派遣外国占领军。由法国、英国和美国等国组成的联盟于3月19日开始军事行动；北大西洋公约组织于3月31日通过“统一保护者行动”接掌全部指挥权。其任务包括在海上执行武器禁运、执行禁飞区规定，以及打击威胁平民的部队。在行动于10月31日结束之前，北约及其伙伴国家的飞机共出动超过26,000架次，其中约42%为打击任务架次。(press.un.org)

反对派武装于8月攻占的黎波里，但政府军仍在其余据点继续抵抗。10月20日，苏尔特陷落，穆阿迈尔·卡扎菲被来自米苏拉塔的武装人员俘获，并在被他们拘押期间死亡。随后开展调查的联合国调查委员会确认，他被俘时虽然受伤，但仍然活着，不过未能对其死亡的具体情形作出确切结论。全国过渡委员会于10月23日宣布全国解放。2012年7月7日，利比亚举行国民议会（GNC）选举，产生了新的过渡立法机构，但武装力量各自为政的局面并未得到解决。(hrw.org)

战后当局依赖各革命旅，未能成功解除其武装，也未能将其成员纳入统一的军队和警察指挥体系。最高安全委员会隶属内政部，与警察并行运作；“利比亚之盾”各部队则名义上听命于陆军总参谋长。这些安排赋予武装团体官方职能，却未能始终确立国家对其的有效控制。各旅保留了地方指挥体系，并控制着战略设施、领土和拘押场所。米苏拉塔和津坦成为西部重要的军事力量据点；在南部，阿拉伯人与图布人团体为争夺土地、边境及走私路线而发生冲突。武装施压也影响了国家政治：2013年，民兵围困政府各部，要求通过政治隔离法，禁止卡扎菲时代的前官员担任公职。(hrw.org)

2014年5月，哈利法·哈夫塔尔在利比亚东部发动“尊严行动”，动员军队部队及盟友武装团体，打击他所称的恐怖主义势力。7月，包括米苏拉塔及西部其他地区各旅在内的“利比亚黎明”联盟，与亲津坦武装争夺的黎波里国际机场。这些军事行动与6月25日举行的众议院选举交织在一起；众议院设有200个席位，旨在取代国民议会，约150万名登记选民的投票率略高于40%。随着安全形势恶化，众议院开始在托布鲁克开会，阿卜杜拉·萨尼领导的政府则于8月迁往贝达。原国民议会的部分成员在的黎波里重新集会，并另设一套政府部门。东部的众议院支持“尊严行动”，而位于的黎波里的国民议会支持“利比亚黎明”，由此，争夺国家统治权的双方分别与相互对立的武装联盟及分处不同地区的行政机构相结合。(unsmil.unmissions.org)

治理与2014年以来的政治过渡

利比亚自2014年以来的政治过渡中，彼此对立的行政当局并存，各机构的授权与权力也始终存在争议。2015年12月17日签署的《利比亚政治协议》试图通过成立民族团结政府弥合分裂；随后，在联合国推动下开展的进程促成了民族统一政府（GNU）的成立，并于2021年3月10日获得国民代表大会批准。然而，这个最初实现统一的行政当局在全国选举未能举行后再次陷入分裂。截至2026年，阿卜杜勒·哈米德·德贝巴领导、获得国际承认的民族统一政府仍以的黎波里为驻地，而奥萨马·哈马德则领导着由国民代表大会和哈利法·哈夫塔尔部队支持的东部行政当局。因此，东部议会与的黎波里行政当局属于不同类型的机构，而非两个性质相同的政府。(press.un.org)

原定于2021年12月24日举行的选举，旨在以民选的总统和议会机构取代过渡当局。12月22日，国家高级选举委员会（HNEC）宣布无法如期举行选举，原因包括选举立法存在缺陷，以及处理候选人资格异议和申诉时遇到困难。约有280万利比亚人登记投票。此后的谈判仍在选举的宪法依据、候选人资格规则，以及是否应在投票前由新的统一临时政府就任等问题上存在分歧。2023年，国民代表大会与最高国务委员会组成的“6+6”联合委员会制定了选举法，但联合国利比亚支助团指出，仍有一些问题尚未解决，包括强制举行总统选举第二轮投票的规定，以及总统选举与议会选举之间的关系。这些都是实质性的程序障碍：将两场选举挂钩，可能导致总统选举进程一旦失败，就无法选出新的立法机关。(unsmil.unmissions.org)

联合国秘书长特别代表汉娜·特特于2025年8月21日向联合国安全理事会提交了一份修订后的政治路线图。该路线图由联合国利比亚支助团（UNSMIL）主导，确立了三条相互关联的工作路径：建立可落实的宪法与选举框架；通过组建新政府实现机构统一；就治理、经济管理、安全与和解开展有组织的对话。路线图规定的先后顺序要求，在就统一行政当局达成协议之前，先解决选举委员会领导层及尚未解决的法律问题。对话的参与范围不再局限于机构领导人，而是扩大至公民社会、学术界、妇女、青年、文化群体和残障人士。联合国利比亚支助团还设想，如果政治行为体阻挠落实进程，将在安全理事会支持下采取其他方案。(unsmil.unmissions.org)

2026年8月30日，联合国利比亚支助团在的黎波里主持了《小范围磋商协议》的签署，涉及路线图的前两个关键节点：重组国家高级选举委员会委员理事会，以及解决宪法与法律框架中尚未解决的问题。该协议规定进行相关调整，使总统和立法机关选举能够在单一行政当局之下举行，各方承诺努力在不超过24个月的期限内实现投票。这是经协商确定的落实期限，并非宣布固定的投票日期。国民代表大会随后批准了该协议，联合国利比亚支助团于9月15日对此表示欢迎。9月20日，与会各方在突尼斯市再次举行第九次会议；这是协议签署后的首次会议，旨在推进有关选举委员会和选举法条款的落实。(unsmil.unmissions.org)

在2026年9月8日的一份新闻声明中，安全理事会成员欢迎该协议及其两年内举行选举的期限安排，敦促利比亚所有利益攸关方给予支持，并重申支持特特的路线图。他们还呼吁在组建统一行政当局、重新统一军事与安全机构方面取得进展，同时落实2026年4月11日宣布的统一支出框架。该声明本身并未确定选举日期，也未任命政府。外交层面的支持并不意味着实际操作障碍已经消除：选举立法仍需落实，国家高级选举委员会需要做好机构层面的准备，各方也仍须就能够在全国组织选举的行政当局达成一致。联合国利比亚支助团的路线图明确指出，从现有安排中获益的行为体可能进行阻挠，这是完成上述步骤面临的一项风险。(unsmil.unmissions.org)

石油经济、国家财政与统一预算

利比亚国家石油公司（NOC）负责组织国有石油生产和经授权的出口，利比亚中央银行（CBL）则接收石油收入，并管理用于支持公共支出和进口的外汇。因此，石油收入将生产直接与工资、补贴及国内消费联系起来。央行2025年12月的报表记载，石油收入为996亿利比亚第纳尔，石油特许权使用费收入为172亿第纳尔，总收入约为1,365亿第纳尔：这两类石油收入合计约占所记录收入的86%。税收收入仅为28亿第纳尔。所记录的支出中，工资支出为733亿第纳尔，补贴支出为345亿第纳尔，表明财政政策侧重经常性支出，而非投资。(digitallibrary.un.org)

2026年4月11日，央行行长纳吉·穆罕默德·伊萨宣布，国民代表大会与最高国务委员会达成协议，央行称其为十三年多来首份统一预算。具体的协议文件是《统一发展计划》协议的第1号附件，为2026年确立了统一的支出框架。联合国利比亚支助特派团确认，该框架涵盖四个预算科目：公共部门工资、政府运作、发展项目和补贴。协议还为国家石油公司安排了运营拨款，并规定了旨在提高石油产量的措施。因此，除协调支出和稳定汇率外，为石油行业提供可预期的资金保障也是财政重新统一的一项明确内容；但协议本身并未使相互对立的政府重新统一。5月15日，央行宣布协议已开始实施，包括建立监测支出、石油及非石油收入和规范拨款的机制。(cbl.gov.ly)

统一支出也有助于解决财政核算的薄弱环节。国际货币基金组织在2025年报告称，东部当局在2024年支出的约600亿第纳尔未被纳入官方年终财政报表，计入这笔支出后，对全国财政收支状况的评估发生了重大变化。该组织2026年4月派出的代表团估计，2025年财政赤字约占国内生产总值的30%，公共债务则达到国内生产总值的146%。自2025年4月以来，第纳尔经历了两次贬值，此后通货膨胀率已升至两位数，导致购买力下降。对于此前较低的通胀数据，需要谨慎看待：2024年消费者价格指数采用的是过时的商品和服务篮子，覆盖范围仅限于的黎波里，而国际货币基金组织也指出，替代该指数的新指标存在方法问题。世界银行描述了公共服务薄弱、地区差距以及贫困风险上升的情况，但并未报告经核实的全国贫困人口数量增长。(imf.org)

现金短缺的形成机制与通货膨胀或石油收入不足有所不同。政治不稳定以及对金融机构信心不足，促使家庭和企业在银行体系之外囤积纸币，限制了可供提取的现金，也削弱了银行吸收存款的能力。国际货币基金组织2025年的报告记载，当局投放了150亿第纳尔的新低面额纸币，电子支付也大幅增长，但报告指出，增发纸币并未解决根本性的现金囤积问题。企业还面临企业贷款有限、获取官方外汇手续复杂等困难，迫使许多企业转向平行市场。这些制约因素阻碍了国家支出转化为家庭能够获得的现金，以及用于生产活动的私营部门融资。(imf.org)

非法石油出口还使另一部分国家财富流失。联合国专家小组在2026年3月24日提交的报告中，记录了油轮从班加西旧港的商用港区、图卜鲁格和拉斯拉努夫出口成品油的情况，这些出口不受国家石油公司控制。由此造成的财政损失尤为严重，因为利比亚约70%的柴油供应依赖进口，而国家石油公司表示，其不出口进口燃料。专家小组还审查了阿尔凯努公司的原油出口，发现其中存在违反法律和合同的行为，且这些出口未使利比亚国家受益；专家小组依据安全理事会第2769（2025）号决议第18段，将其认定为非法出口。这些调查结果区分了两类行为：未经授权的成品燃料再出口，以及使原油出口收入无法进入公共财政的安排。(main.un.org)

能源危机、电力及燃料短缺

尽管利比亚拥有丰富的石油资源，2026年7月，的黎波里、扎维耶、米苏拉塔及利比亚西部其他城市仍遭遇了持续数小时的停电。这场危机既涉及发电厂燃料供应中断，也涉及发电能力不足。7月28日，美联社报道称，抗议者进入梅利塔油气综合设施，关闭了向发电厂供气的管线。利比亚国家石油公司（NOC）表示，由此造成的燃料短缺迫使部分发电机组停运；利比亚电力总公司（GECOL）则警告称，电网可能发生更大范围的故障。总理阿卜杜勒·哈米德·德贝巴领导的政府随后宣布，已确保该综合设施的安全，并恢复了天然气输送。(apnews.com)

原油产量并不直接等同于充足的汽油和柴油供应。美国能源信息署在2024年末发布的评估中列出了利比亚的五座炼油厂，其名义蒸馏总产能为每日38万桶，但石油产品产量仅约每日13万桶。这一差距主要源于战争破坏和修复进度缓慢。名义产能为每日22万桶的拉斯拉努夫炼油厂自2013年以来一直关闭，因此，日产能12万桶的扎维耶炼油厂对国内供应尤为重要。(eia.gov) 国际货币基金组织2025年5月的一项研究估计，进口分别满足了约90%的汽油消费需求和70%的柴油消费需求。该研究援引利比亚审计局的数据指出，燃料进口支出已从2016至2019年期间年均30亿美元增至2024年的90亿美元。自2021年末以来，国家石油公司还通过以原油换取成品油的方式，弥补预算拨款不足。(imf.org)

2026年8月，武装冲突和无人机袭击进一步造成了直接的设施损毁，加剧了这些供应瓶颈。8月10日，一次无人机袭击引燃了扎维耶一座储存约450万升汽油的储罐。次日，国家石油公司警告称，持续的袭击可能迫使其暂停该综合设施的运营，并宣布不可抗力。(aa.com.tr) 8月11日，无人机还袭击了附近的发电厂，损坏了消防设备，并引燃了储存的燃料。8月12日的又一次袭击摧毁了一座变电站，导致扎维耶南部部分地区供电中断。利比亚电力总公司称，发电厂遭袭后，通用电气公司撤走了维修团队。这些事件影响了能源系统中的不同环节：交通运输燃料储备、发电，以及向用户输配电。(apnews.com)

太阳能提供了一种替代方案，可减少对外部输送的天然气和液体燃料的依赖。在公用事业级发电项目规划出台之前，利比亚已开展小型太阳能设施建设：联合国开发计划署（UNDP）于2016至2017年在15家医院和一座市政大楼安装了太阳能备用供电系统，随后又在塔韦尔盖和乌巴里实施了太阳能路灯项目。(undp.org) 2022年11月，道达尔能源公司宣布，已与利比亚电力总公司就拟建于米苏拉塔以南的一座峰值功率为500兆瓦（MWp）的光伏电站达成选址和商业条款协议；这是项目开发公告，并不代表已有相应装机容量投入运行。(totalenergies.com) 联合国开发计划署的2024年年度报告介绍了已定稿的《国家可持续能源战略》，其目标是到2035年使可再生能源发电占比达到22%。(undp.org) 相关政策工作还涉及可再生能源立法、公用事业监管和能效标准，将能源多元化与旨在促进投资、降低电力行业燃料消耗的制度改革同步推进。(undp.org)

社会、宗教与社会组织

伊斯兰教在利比亚的宪制秩序及家庭关系规范中具有正式地位。2011年8月3日颁布的《宪法宣言》第1条规定，伊斯兰教为国教，伊斯兰教法为立法的主要依据，同时保障非穆斯林举行宗教仪式的自由。第6条规定，人人在法律面前平等，不得因宗教、性别、亲缘关系、部落归属或地域归属等因素受到歧视。穆斯林的家庭事务，包括继承和离婚，均受伊斯兰教法管辖，因此宗教规则对家庭的组建和代际财产转移具有重要影响。美国国务院《2023年国际宗教自由报告》估计，逊尼派穆斯林占总人口的90%至95%，伊巴德派穆斯林占4.5%至6%；阿马齐格少数族群中有许多人信奉伊巴德派伊斯兰教。规模较小的基督教社群主要由外国居民和移民组成。(lawsociety.ly)

部落归属、大家庭关系以及对特定城镇或地区的认同，构成了相互交织的社会组织框架，而非全国统一的等级体系。这些关系的政治重要性因地区而异：世界银行2020年编纂的一份资料汇集记录了西部山区和南部沙漠地区以部落及族群认同动员民众的情况，也记录了昔兰尼加、费赞、奈富塞山和大的黎波里地区的地方贤达委员会。这些网络还支持非正式的冲突调解。2011年期间及之后成立的长老委员会和舒拉委员会，将当地公认有威望的人士纳入危机处理和停火谈判；2012年年底成立的和解贤达委员会则将来自不同地区和部落的代表联系起来。这些机构的权威源自其在特定社群中的声望，而不一定来自选举赋予的代表资格。地方协议包括2015年覆盖乌巴里和塞卜哈的图布族与图阿雷格族和解协议，以及2016年卡扎法部落与奥拉德苏莱曼部落之间的和平共处协议。(documents1.worldbank.org)

女性在教育领域的参与，并未自动转化为同等的就业机会或公共决策参与机会。联合国开发计划署在公布2018年人类发展指标时报告，69.4%的成年女性至少接受过中等教育，男性的这一比例为45.0%；但女性的劳动参与率为25.7%，男性则为79%。尽管如此，妇女组织仍参与选举相关活动、倡导工作和地方和平建设。联合国妇女署的2022—2025年战略将参加市级选举的女性候选人、选举委员会的性别支持部门以及利比亚妇女和平建设网络列为合作伙伴。其项目包括谈判、调解和冲突解决培训，同时致力于消除法律障碍及针对女性的暴力，包括限制女性参与公共生活的网络侵害。(undp.org)

青年参与公民社会的途径，除了传统的教育和就业渠道，也越来越多地包括有组织的意见征询和领导力培训。2024年5月，联合国利比亚支助团启动了“YouEngage”战略，通过线下和线上参与，将青年与和平建设及公共政策讨论联系起来。2024年5月至2025年6月期间开展的意见征询有超过1,200名青年参与。相关的“Ra’idat”项目为年轻女性提供为期一年的领导力培训，内容涵盖沟通、倡导、选举和法律权利。联合国2026年4月的一份报告记载，该项目第三期共有35名参与者，另有超过3,000名利比亚青年通过专门的数字平台和外联项目参与活动。这些举措在既有的贤达委员会和政治机构之外，开辟了新的参与渠道。(unsmil.unmissions.org)

的黎波里和班加西是城市社会生活的主要场所，但反复发生的冲突改变了家庭的居住状况和邻里关系。联合国人居署指出，住房供给以及城市开发向两座城市周边农业用地扩张，是重要的规划问题。战争造成的流离失所进一步加重了这些压力：联合国难民署报告，2020年的黎波里接纳了53,155名境内流离失所者，班加西接纳了38,330名，其中大多数流离失所家庭居住在租赁住房中。同年，全国有105,414名流离失所者返乡，其中30,446人返回的黎波里。这些人口流动使城市社区既成为避难之所，也成为返乡目的地，同时使家庭面临租房开支和依赖援助的处境；联合国难民署及其合作伙伴通过预付现金补助，帮助因冲突而流离失所的家庭从当地商店购买生活必需品。(unhabitat.org)

卫生、教育与人类发展

自2011年冲突爆发以来，医院受损、物资供应中断以及专科医务人员分布不均，削弱了利比亚的卫生系统。仍在运行的医疗机构往往缺乏药品、诊断设备或必要的维护，难以持续提供治疗。合格医务人员和救命药品的短缺，尤其制约了南部地区的产科急救和新生儿护理。世界卫生组织于2025年3月公布了一项针对难民接收地区87家医疗机构的评估：仅8%的机构全面运转，84%部分运转，8%已停止运转；这些数据反映的是受评估地区的状况，而非全国卫生系统的整体情况。人员、设备及物资短缺是主要制约因素。2023年9月的洪灾进一步加重了已有损失：世界卫生组织记录到利比亚东部有101名医务人员死亡。（cdn.who.int）

利比亚面临的感染性疾病负担包括结核病、病毒性肝炎和输入性疟疾，但特定人群的病例报告数并不等同于全国患病率估计。世界卫生组织2025年3月的形势分析报告指出，无国界医生组织在2024年于移民群体中诊断并治疗了250多名结核病患者，其中16人因治疗延误而死亡。同一份分析报告记录，2024年苏丹难民中有2,164例乙型肝炎病例报告。疟疾方面，利比亚国家疾病控制中心报告了2023年的153例确诊病例。多数为输入性病例，但有4名患者没有旅行史，因此尚不确定是否发生了本地传播。（cdn.who.int）

疫苗能否供应到位，取决于采购审批、国际供应链以及向正常运转的诊所配送的情况。2019年，疫苗断货扰乱了常规免疫接种，此后新冠疫情期间又出现了进一步中断。2020年11月，对利比亚约700个疫苗接种点中的200个开展的评估发现，所有受评估接种点均缺乏卡介苗，预防白喉、破伤风、百日咳、脊髓灰质炎、b型流感嗜血杆菌感染和乙型肝炎的六合一疫苗供应也极为有限。联合国儿童基金会和世界卫生组织估计，疫苗短缺使超过25万名儿童面临风险。到2025年初，疫苗接种服务的可及性仍不均衡：世界卫生组织报告称，苏丹难民定居点的儿童往往依赖偶尔开展的集中接种活动，而非常规免疫接种服务。（unicef.org）

公立教育免费，基础教育参与率较高。联合国儿童基金会与利比亚国家经济和社会发展委员会联合发布的一份预算简报指出，2018年成人识字率为94.1%，青年识字率为97.8%。2022—2023学年，一年级入学率达到99.66%，高于2019—2020学年的98%；幼儿园入园率则低得多，仅为17.7%。然而，全国较高的教育参与率与部分地区严重的教学中断同时存在。2020年1月6日，联合国儿童基金会报告称，的黎波里周边的战事摧毁了5所学校，并导致210所学校关闭，使艾因扎拉、阿布萨利姆和苏格朱马地区超过11.5万名儿童的教育中断。因此，即使登记入学率仍然很高，流离失所、上学途中不安全以及教室受损等因素仍影响了学生的实际出勤。（unicef.org）

联合国开发计划署《2025年人类发展报告》采用2023年的数据，将利比亚的人类发展指数评定为0.721，并列第115位，属于高人类发展水平类别。其分项指标包括：出生时预期寿命为69.3岁，预期受教育年限为12.9年，成人平均受教育年限为7.8年。在同一数据集中，阿尔及利亚的人类发展指数为0.763，埃及为0.754，突尼斯为0.746；三国的预期寿命分别为76.3岁、71.6岁和76.5岁。按购买力平价计算，利比亚的人均国民总收入高于这三个国家，但其预期寿命和预期受教育年限指标均较低。（hdr.undp.org）

文化遗产与考古学

利比亚有五处文化遗产列入联合国教育、科学及文化组织《世界遗产名录》：1982年列入的昔兰尼、大莱普提斯和塞卜拉泰考古遗址，1985年列入的塔德拉尔特阿卡库斯岩画遗址，以及1986年列入的盖达米斯古城。昔兰尼保存着一座希腊城市的遗迹，这座城市后来融入了罗马世界。大莱普提斯以其宏伟的城市建筑群著称，包括塞维鲁广场及巴西利卡、浴场、市场和经工程修筑的港口；出生于此的皇帝塞普蒂米乌斯·塞维鲁曾资助城市扩建。塞卜拉泰保存着一处贸易聚落，其大部分建筑在公元二至三世纪重建，其中的剧场以设有三层柱列的舞台立面而闻名。这些遗址不仅展现了宏伟的建筑，也见证了城市规划、商业活动和艺术交流。(whc.unesco.org)

塔德拉尔特阿卡库斯保存着数千幅绘画和刻画，描绘了动物、狩猎、仪式及日常活动。联合国教科文组织指出，这些岩画的年代序列大致从公元前12000年延续至公元100年，反映了撒哈拉的环境变化，以及不同时期人群生活方式的变迁。自1955年起，在法布里齐奥·莫里和保罗·格拉齐奥西主持下开展工作的考古队，将岩画与居住遗址、石器一并记录，从而把图像与实物证据联系起来，而非仅将其视为艺术作品。盖达米斯代表了另一种文化遗产：这座绿洲聚落的建筑布局紧凑，将底层储藏空间、楼上的家庭居室、遮阳的有顶通道，以及传统上供女性使用的相互连通的屋顶露台融为一体。其土坯墙、石砌地基和棕榈木结构构件，需要依靠代代相传的建筑技艺加以维护。(whc.unesco.org)

遗产保护将文物局的遗址管理与资料记录、国际合作相结合。2015年启动的“中东和北非濒危考古遗产”项目利用卫星影像和地面记录识别遗址并监测损毁情况；该项目在昔兰尼的工作对比了20世纪60年代至2017年的影像，以追踪城市扩张。这类方法使人员难以进入的地区也能开展考古学记录工作，并有助于区分现代盗掘坑与年代更早的遗迹。遗产面临的威胁不仅包括盗窃和战乱，还包括农业开发、建设活动、植被侵入及维护不足。由于冲突局势，五处世界遗产均于2016年被列入《濒危世界遗产名录》。经过保护工作及联合国教科文组织与国际古迹遗址理事会的联合监测考察，盖达米斯于2025年从濒危名录中移除；其余四处仍保留在该名录上。(arch.ox.ac.uk)

的黎波里的历史建筑在同一城市空间中保存着伊斯兰、奥斯曼和意大利殖民时期的历史层次。赛义达·玛丽亚姆广场周围矗立着1654年创办的奥斯曼帕夏学校、1682年建成的圣玛丽亚教堂及银行建筑；意大利占领期间，周边建筑的立面和广场曾被改造。古城管理机构于2025年将该广场列入地方遗产名录，并修复了周边建筑。保护工作也需应对蓄意破坏：2014年10月7日，武装人员拆走了建于1738年的艾哈迈德帕夏卡拉曼利清真寺的瓷砖和大理石装饰，四天后又破坏了奥斯曼帕夏伊斯兰学校。当天，当地志愿者阻止了对达尔古特清真寺的袭击。(whc.unesco.org)

非物质文化遗产包括通过实践传承的音乐曲目、口述叙事和工艺知识。利比亚的马卢夫音乐属于北非的阿拉伯—安达卢西亚音乐传统；菲利普·钱塔尔的民族志研究记录了表演者如何通过记忆与音乐本身共同保存这一传统的历史。沿海和沙漠地区的音乐曲目也曾分别得到记录：联合国教科文组织广播电台1956年播出的费赞音乐节目，由维维亚娜·帕克参与，在音乐表演之间穿插传统叙事和对仪式场景的讲解。在盖达米斯，砌筑、木工、石灰饰面以及刻绘装饰等工艺的延续，仍与遗产保护直接相关。社区保存的手稿也记录了该城的历史以及由社会组织协调的水资源管理，将口述知识、实践知识与书面记录联系起来。(ethnomusicologyreview.ucla.edu)

对外关系、制裁与地区安全

埃及、突尼斯和阿尔及利亚通过利比亚问题三方磋商机制协调外交行动。2026年1月26日，三国外长在突尼斯市举行会议，联合国特别代表出席。三国外长支持同时举行总统和议会选举、重新统一军事和安全机构，以及撤离雇佣兵和外国武装人员。三国联合公报明确将利比亚的稳定与萨赫勒地带和撒哈拉地区的安全联系起来，并表示愿意接待利比亚各对立派别的代表。在持有这些外交立场的同时，各国介入利比亚事务的情况也各不相同：内战期间，埃及、阿拉伯联合酋长国和俄罗斯支持哈利法·哈夫塔尔，而土耳其则支持设在的黎波里的政府。2020年，土耳其的无人机和防空系统帮助击退了哈夫塔尔对的黎波里的进攻；到2025年，安卡拉也在发展与东部领导层的直接联系，其中包括萨达姆·哈夫塔尔访问土耳其。(mfa.gov.eg)

联合国安全理事会于2011年2月26日通过第1970号决议，建立了对利比亚的制裁制度，措施包括武器禁运，以及针对指定个人和实体的旅行禁令与资产冻结。各国必须阻止被禁止的武器转入或转出利比亚；豁免规定对人道主义援助和非致命性援助作出了有别于致命性装备的安排，后者须事先获得制裁委员会批准。第2769号决议（2025年）新增了一项经通报即可适用的豁免，适用于旨在推动利比亚军事和安全机构重新统一的培训。另有措施限制被认定参与非法石油出口的船舶，包括限制其进入港口、接受服务及相关金融交易。2026年4月14日，安理会一致通过第2819号决议，将石油相关措施延长至2027年8月1日，并将由六人组成的专家小组的任期延长至2027年8月15日。该小组负责调查违反制裁规定的行为，并向制裁委员会提出执行措施建议。(main.un.org)

利比亚是阿拉伯国家联盟和非洲联盟的成员国；1963年5月25日，它成为非洲联盟前身非洲统一组织的创始成员国。两个组织均参与围绕利比亚冲突的国际磋商，非洲联盟还设有专门的和解倡议。由刚果共和国总统德尼·萨苏-恩格索主持的非洲联盟利比亚问题高级别委员会，支持2025年2月14日在亚的斯亚贝巴签署的《和平与民族和解宪章》。2025年7月，非洲联盟和平与安全理事会呼吁落实该宪章，并鼓励尚未签署的各方加入。这一和解进程是对联合国主导的国家机构和选举问题谈判的补充，而非替代。(en.wikipedia.org)

欧洲联盟将其对利比亚政策与海上安全、边境管理、移民和能源议题相联系。2020年3月启动的“伊里尼行动”运用海上、空中和卫星资源，协助执行联合国武器禁运，包括在公海检查可疑船舶；其授权期限至2027年3月31日。欧盟利比亚边境援助特派团（EUBAM Libya）是一个民事特派团，提供边境管理咨询和培训，其授权已延长至2027年6月30日，两年延长期的预算接近5,200万欧元。利比亚与意大利的能源联系尤为具体：“绿流”天然气管道于2004年10月投入运营，由埃尼集团与利比亚国家石油公司共同持有的合资企业经营，将利比亚天然气输送至西西里岛。(consilium.europa.eu)

美国与欧洲及地区各国政府一道参与多边斡旋。2025年9月，美国在联合国大会期间召集了一场利比亚问题会议，埃及、法国、德国、意大利、卡塔尔、沙特阿拉伯、土耳其、阿联酋和英国参加，联合国特别代表在会上作了情况通报。俄罗斯的介入也涉及军事层面：俄军驻扎在利比亚东部的哈迪姆空军基地，并利用利比亚为其在西非和中非的行动提供支持。土耳其与东部当局不断扩大的接触同样兼顾安全磋商以及经济和能源利益，其中包括争取东部议会批准土耳其与的黎波里当局于2019年签署的海上边界协议。(unsmil.unmissions.org)

移民与人道主义状况

利比亚既是外来务工人员的目的地，也是经地中海中部航线前往欧洲的过境国。移民流动既包括撒哈拉以南非洲和萨赫勒地区人口出于经济原因的迁移，也包括邻国冲突造成的流离失所。国际移民组织（IOM）在2026年5月至6月期间，在100个市镇统计到950,004名移民；2023年4月这一数字为705,746人，增幅约为35%。该组织的评估区分了长期存在的季节性及就业相关人口流动与苏丹战争带来的新增流动。2025年11月至12月，人数最多的移民群体来自苏丹、尼日尔、埃及、乍得和尼日利亚，的黎波里、班加西和米苏拉塔均有大量移民居住。这些数字统计的是境内移民人数，而非打算横渡地中海的人数。(dtm.iom.int)

难民和寻求庇护者在法律上处于尤为脆弱的地位。利比亚并非1951年《难民公约》及其1967年《议定书》的缔约国，但已批准1969年《非洲统一组织难民公约》。该国没有落实这一保护框架的国内庇护立法，也未建立相应的庇护程序。因此，难民受到移民法律的管辖，而这些法律将非正规入境和出境定为犯罪；拘留可能没有期限，被拘留者也可能无法获得正当法律程序保障。在联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）登记本身并不能保证免遭强制遣返。据难民署估计，从2023年4月苏丹战争爆发至2025年1月底，已有超过240,000名苏丹难民抵达利比亚。(rimap.unhcr.org)

拘留和人口贩运使移民遭受了有记录可查的人权侵犯。2026年2月17日，联合国利比亚支助团与联合国人权办公室发布了《一切照旧》（Business as Usual）报告，内容涵盖2024年至2025年间，人口贩运者、偷运者、武装团体及参与移民管控的国家关联行为体实施的侵害。报告描述了一套剥削性体系，其中长期拘留、酷刑和不人道待遇被用来迫使受害者付款以换取释放。已记录的侵害包括强迫劳动、奴役、性暴力、索要赎金、敲诈勒索，以及没收并转卖身份证件和个人财物。联合国此前的报告还记录了拘留场所拥挤、营养不良、传染病及医疗救治不足等问题，并指出，对于在海上获救或被拦截的人而言，利比亚不能被视为安全的下船地点。(searchlibrary.ohchr.org)

境内流离失所涉及另一类人群，主要是受到冲突和灾害影响的利比亚人。国际移民组织在2025年12月记录了106,371名境内流离失所者；其中80,951人，即76%，表示没有紧迫的人道主义需求，并被归类为正朝着解决流离失所问题的方向迈进。这一分类并不意味着他们已经全部返乡。住房受损、生计受限和基本服务承压，仍在阻碍他们返乡或融入当地社会。2023年9月，风暴“丹尼尔”引发的洪灾在既有的冲突所致流离失所之外，又造成超过44,862人流离失所，其中包括1,715名移民。援助内容涵盖住所和家居用品、医疗保健、保护服务及生计支持，接纳流离失所者的社区也存在援助需求。(dtm.iom.int)

利比亚与意大利及欧盟的合作兼顾边境管理、海岸警卫队支持和人道主义项目。意大利总理保罗·真蒂洛尼与利比亚总理法耶兹·萨拉杰于2017年2月2日签署了关于移民和边境安全的谅解备忘录。次日，欧洲理事会发布《马耳他宣言》，将为利比亚海岸警卫队提供培训和装备、打击偷运网络、改善接待条件以及由国际移民组织协助自愿返回列为优先事项。2013年成立的欧盟边境援助特派团是一项民事任务，提供技术咨询和培训，而不执行海上救援；其任期于2025年6月延长至2027年6月30日，获拨款约5,200万欧元。海岸警卫队的拦截与遣返行动并不等同于难民保护：联合国报告记录了人员在利比亚下船后面临的严重风险，包括再次遭到拘留和剥削。(rainews.it)

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