雅加达 · aiwiki.page

雅加达是印度尼西亚最大的城市，也是全国的经济、商业和文化中心，位于爪哇岛西北海岸，坐落在芝利翁河及其他注入爪哇海的河流入海口一带。它是世界上规模最大的都市区之一，如今城市范围已扩展至大雅加达都市区内的周边城市。雅加达的重要地位源于其作为港口和贸易城市的悠久历史，以及在共和国历史上的大部分时期作为中央政府所在地的角色；它所面临的严峻挑战同样引人关注：地下水开采和快速城市化导致严重的地面沉降，而海平面上升和风暴潮则加剧了北部低洼地区的洪灾风险。

本文梳理雅加达从巽他格拉巴港，经后来的查雅加达和荷兰统治下的巴达维亚，发展为现代城市的历程，并说明这座城市的自然地理环境、殖民历史和独立时期的政治如何塑造其发展。随后，本文介绍有关雅加达地位的法律变更：在等待总统令颁布期间，雅加达将由正式的国家首都转为特别地区，同时基础设施和政府职能逐步迁往东加里曼丹的努山塔拉。后续各节将介绍人口与人口迁移模式、经济、交通、水资源与洪水管理（包括规划中的巨型海堤）、文化与遗产，以及尚未解决的政策争议。

名称及其由来

Jakarta（雅加达）是 Jayakarta（查雅加尔达）的简称，后者是这一聚落在16世纪采用的名称，通常译为“完全的胜利”或“胜利之举”。此前的名称是 Sunda Kelapa（巽他格拉巴），也写作 Sunda Kalapa，表明它与巽他王国的联系；该王国的主要海港就位于此地。Kelapa 在马来语中意为“椰子”；语言学家穆尔塔米娅·R·M·T·劳德和艾伦·F·劳德认为，这个名称与岸边的椰树有关。葡萄牙作家托梅·皮雷斯在16世纪初将该港记为 Cunda Calapa 或 Sunda Kalapa。这些名称最初指的是沿海贸易聚落，而非现代城市的全部辖区。如今，北雅加达的历史港口仍沿用巽他格拉巴这一名称。(en.wikipedia.org)

1527年，法塔希拉率领来自淡目和井里汶的军队攻占巽他格拉巴，此后该地改名为 Jayakarta。这一改名标志着穆斯林统治者取代了巽他王室的统治；该聚落随后归入万丹的势力范围。雅加达官方将1527年6月22日定为建城纪念日，但市档案部门也承认，历史上对确切日期存在不同解读。查雅加尔达这一名称所蕴含的庆祝胜利之意，将新名称与征服联系起来，而不只是描述港口的位置。历史文献中保留了多种拼写形式，包括 Jayakarta、Jaketra、Jakerta 和 Jakarta。(dispusip.jakarta.go.id)

1619年，扬·彼得斯佐恩·库恩指挥的荷兰东印度公司（VOC）军队摧毁了查雅加尔达，并建立了后来称为 Batavia（巴达维亚）的聚落。新名称源自巴达维人，这是一个古代日耳曼族群，荷兰人将其视为自己的祖先。库恩起初倾向于采用一个纪念其故乡霍恩的名称，但荷兰东印度公司的管理机构十七人董事会选定了巴达维亚。因此，这一名称为公司的亚洲总部赋予了荷兰的历史认同。市政年表将1619年的征服与1621年3月4日 Stad Batavia（巴达维亚市）的正式建立区分开来；此后采用的行政建制名称还包括1905年的 Gemeente Batavia（巴达维亚自治市）和1935年的 Stad Gemeente Batavia（巴达维亚城市自治市）。(unstats.un.org)

恢复印度尼西亚名称的进程在独立之前就已开始。在第二次世界大战期间的日本占领时期，Batavia 被改为 Jakarta，行政名称为 Jakarta Tokubetsu Shi（雅加达特别市）。1945年印度尼西亚宣布独立后，共和国继续沿用雅加达这一名称。共和国早期文件经常使用 Djakarta：这是同一名称的旧拼写，并非另一次改名。印度尼西亚1972年的拼写改革将双字母组合 dj 改为 j，形成了现代书写形式 Jakarta。(unstats.un.org)

日常使用中，城市名称直接写作 Jakarta，而官方文件还会加上其省级行政区名称。DKI Jakarta 的全称为 Daerah Khusus Ibukota Jakarta，意为“雅加达首都特区”；2024年第2号法律在首都迁移的相关安排中引入了 Daerah Khusus Jakarta，即“雅加达特区”，简称 DKJ。雅加达这一城市名称也出现在全部五个陆上行政市的名称中：Jakarta Pusat（中雅加达）、Jakarta Utara（北雅加达）、Jakarta Barat（西雅加达）、Jakarta Selatan（南雅加达）和 Jakarta Timur（东雅加达）。第六个省辖行政区为 Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu，即千岛群岛行政县，其名称中不含雅加达。(peraturan.bpk.go.id)

地理与自然环境

雅加达位于爪哇岛西北海岸，面向雅加达湾和爪哇海。其陆地部分坐落在低洼的冲积平原上，行政辖区还向海上延伸，涵盖千岛群岛（Kepulauan Seribu）。印度尼西亚统计机构出版的《2016年雅加达统计年鉴》给出的参考位置约为南纬 $6^\circ12'$ 、东经 $106^\circ48'$ 。按2007年划定的边界计算，该年鉴记载的陆地面积为662.33平方公里，海域面积为6,977.5平方公里；这些数字反映的是省级行政辖区的范围，而非面积大得多的大陆城市群。(flona.jakarta.go.id)

多条河流穿过沿海平原，将爪哇岛西部较高地势地区的水和泥沙向北输送。通常认为这里有十三条主要水系，包括芝利翁河、昂克河、佩桑格拉汉河、克鲁库特河、孙特河和查孔河；这些河流通过天然河道与人工水道组成的网络汇入雅加达湾。芝利翁河是连接城市与南部腹地的一条尤为重要的纽带。2024年的一项研究指出，该河全长约140公里，流域面积近438平方公里。其上游流域涵盖茂物及周边高地，中游流经德波，下游则穿过雅加达。因此，流域边界横跨市级和省级行政边界，并不与雅加达的行政界线重合。(en.wikipedia.org)

雅加达的平均海拔通常被记为约七米，但这一数字掩盖了北部沿海低地与地势相对较高的南部地区之间的显著差异。世界银行的一项城市风险评估估计，全市约40%的地区低于海平面，主要集中在靠近爪哇海的地带。雅加达2013—2017年发展规划则采用了更明确的潮位表述：约40%的辖区比高潮位低一至1.5米。这些基准面不能混为一谈。陆地、河道与海面之间的高差较小，限制了依靠重力自流排水的能力，而持续的地面变动也使高程成为不断变化、而非固定不变的特征。(flona.jakarta.go.id)

沿海低地之下的地层由性质不一的河流、河谷和海滩沉积物组成，包括软黏土、粉土、砂，以及局部存在的有机物或贝壳碎片。这些沉积物的强度与压缩性差异显著，因此基础和排水构筑物的设计需要针对具体场地开展勘察。饱水黏土在荷载作用下，随着孔隙水排出而发生固结，导致地面随时间推移逐渐沉降。因此，许多高层建筑采用桩基础；在深层土质条件允许的地方，也会采用筏板基础和桩筏基础。斯特凡努斯·迪亚兹·阿尔维与保卢斯·P. 拉哈乔的一项研究考察了雅加达国际体育场、BUMN大厦和District 8大厦的固结情况，说明北部、中部和南部各场地的基础表现有所不同。沉降还会减小排水向海输送所需的可用高差。(openjicareport.jica.go.jp)

周边都市区通常称为大雅加达或雅博德塔贝克（Jabodetabek），其范围超出雅加达，延伸至万丹省和西爪哇省。组成这一都市区的邻近行政区包括万丹省的丹格朗市、南丹格朗市和丹格朗县，以及西爪哇省的德波市、茂物市、勿加泗市、茂物县和勿加泗县。“雅博德塔贝克”这一名称由雅加达、茂物、德波、丹格朗和勿加泗的名称组合而成。河流集水区和不断扩展的城市开发，将这片腹地与沿海城市连接起来：自20世纪80年代初起，外围的农业用地和林地开始大规模转变为新城和住宅小区，使建成区跨越行政边界不断延伸。(bekasikota.bps.go.id)

气候与环境

雅加达属热带季风气候，降雨量的年内变化远比气温显著。年平均降雨量约为2,000毫米，但不同观测站和观测时段的统计结果有所差异。1月和2月通常是降雨最多的月份，8月和9月则属于最干燥的月份。市内不同地区的季节起止时间也不尽相同：一项2023年对近地面气象观测资料的研究指出，沿海的丹戎不碌雨季大致为12月至次年3月，而内陆的哈利姆则为11月至次年4月。亚洲冬季季风盛行期间，湿润空气从海洋性大陆北部和印度洋东部抵达雅加达；季节性环流反向后，天气则相对干燥。沿海的海陆风与这些较大尺度的风相互作用。(journals.ametsoc.org)

极端降雨不仅受季节性季风影响，也取决于持续时间较短的大气扰动。2020年1月1日，印度尼西亚气象、气候和地球物理局（BMKG）在东雅加达哈利姆记录到单日降雨量377毫米——这是单个观测站的测量值，并非全市平均值。研究将这次事件与跨赤道偏北风涌、赤道大气波动及马登—朱利安振荡的同时出现联系起来；这些因素共同增强了有利于强降水的条件。此次降雨引发了雅加达及周边地区的大范围洪灾，说明异常高的单日累积降雨量如何将雨季的大量环境影响集中于一次事件之中。(iklim.bmkg.go.id)

植被覆盖地和开阔土地转变为密集建成区，加剧了城市热岛效应。树木覆盖减少使遮阴作用减弱，而蒸散量下降则使地表能量平衡由蒸发冷却转向显热增温。不透水的建筑材料吸收热量，随后再将其释放；建筑布局也可能阻碍通风。一项发表于2024年的模拟研究比较了雅加达1995年和2014年的土地覆盖情况，将约0.5°C的气温升高归因于建成区扩张及随之发生的绿地减少。与其他土地覆盖变化类型相比，由植被覆盖地转变为建筑用地的区域升温更为明显。这是模拟得出的气温响应，而非利用卫星数据测得的地表温度变化。(frontiersin.org)

雅加达的空气污染既来自市内，也来自其行政边界之外。公共卫生组织Vital Strategies与万隆理工学院于2020年发布的一项污染源解析研究，分析了从朋加诺体育中心、柯本芝鲁和卢邦布亚采集的细颗粒物样本。据估算，在各采样点的环境空气 $\mathrm{PM}_{2.5}$ 中，交通运输在雨季的贡献占32%至41%，旱季占42%至57%；其他已识别的来源包括建筑扬尘、露天焚烧和煤炭燃烧。这些化学特征并不能确定所有污染源的具体位置，也无法区分本地与区域污染源的贡献。另有能源与清洁空气研究中心开展的大气模拟，识别出由雅加达以外燃煤电厂输送而来的污染；工业和电力部门的排放是更大范围区域大气污染的一部分。(vitalstrategies.org)

河流将营养物质及其他污染物带入雅加达湾。涵盖2001年至2013年的实地测量记录了持续存在的富营养化现象，并揭示了溶解态营养物质与浮游植物生物量之间的关联。沿岸残存的红树林和湿地仍具有净化水质、提供栖息地和缓冲洪水的功能，但面积有限，限制了其能够提供的保护作用。在穆阿拉昂克开展的研究发现，尽管周边地区高度城市化，当地仍存在对污染敏感的水生无脊椎动物，表明这片湿地仍提供着重要的水质净化服务。不过，占地25.02公顷的穆阿拉昂克野生动物保护区一直承受着环境压力，生物多样性及红树林的自然更新均受到影响。该保护区2018年至2023年的生态恢复计划着重恢复水体循环、拦截固体废弃物和控制入侵植物，而非仅仅依靠植树。(sciencedirect.com)

早期历史与殖民统治前的港口

雅加达地区的聚落出现时间早于史籍记载中的巽他格拉巴港，但考古证据尚不足以证明当地有一段从未中断的城市发展史。雅加达及其周边多处发现了史前石器和陶器；邻近沿海地区的布尼考古遗址群出土的陶器，其装饰风格与东南亚的沙黄—卡拉奈传统有相似之处。这些发现表明，在有史可考的王国出现以前，该地区就已参与更广泛的物资交换网络。在今北雅加达发现、一般被断代为公元5世纪的杜古碑铭，为当地存在有组织的王权提供了更确凿的证据。碑铭以帕拉瓦文字书写梵语，记载了塔鲁马纳加拉国王普尔纳瓦尔曼统治时期的水利工程，其中包括在其在位第二十二年开挖戈马蒂水渠，据称工程耗时二十一天完成。这块碑铭证明该地区曾有一个早期王国，并非记载巽他格拉巴本身的建立。(dispusip.jakarta.go.id)

到16世纪初，格拉巴已成为巽他王国的主要港口。该王国的内陆王都帕库安·帕查查兰位于今茂物附近。这一巽他人政权属于爪哇岛西部的印度教—佛教文化圈，将印度教和佛教传统与本土宗教习俗相结合。托梅·皮雷斯于1512至1515年间编纂的《东方志》将格拉巴描述为巽他六座港口中最重要的一座，并称其距王都约有两天路程；他将这座王都称为达约。他的记述列出了格拉巴与苏门答腊、巨港、马六甲、望加锡、爪哇、马都拉及婆罗洲各港口之间的航运联系，说明格拉巴将农业腹地与岛际贸易连接起来，而不仅仅是一座服务于当地的渔港。(dispusip.jakarta.go.id)

皮雷斯的记述区分了巽他王国整体的贸易商品与各个港口的贸易往来。稻米、胡椒、罗望子和被奴役者是重要的出口商品；进口货物包括经马六甲购入的印度棉纺织品，尤其是来自古吉拉特和科罗曼德尔贸易圈的布料。他记载，每年有两三艘大型帆船从马六甲前来购买稻米、胡椒和被奴役者，同时也有巽他船只驶往马六甲。此后，港口的国际贸易吸引了中国、印度和阿拉伯商人，以及来自群岛其他地方的贸易者。这些联系使格拉巴融入南海与印度洋相互交织的贸易网络，但现存记述无法提供当地各商人群体可靠的人口总数。(isnuponorogo.org)

葡萄牙人的介入留下了一项年代记录格外精确的重要史料。1522年8月21日，受葡萄牙驻马六甲总督派遣的恩里克·莱梅，与葡萄牙史料中称为“Samiam”的巽他统治者达成协议。协议允许葡萄牙人在格拉巴设立带有防御工事的商站，并寻求葡萄牙支持，以对抗不断扩张的淡目穆斯林势力。双方立了一座称为 padrão 的石制纪念柱，以纪念这一协议；这座留存至今的石柱发现于丁香街，现由印度尼西亚国家博物馆收藏。1527年穆斯林军队攻占港口之前，拟议中的商站尚未建成。(museumnasional.or.id)

这场与法塔希拉及淡目、井里汶相关军队有关的征服，使格拉巴进入了不断扩张的沿海伊斯兰教政权统治范围。当地聚落改称查雅加达，随后成为万丹苏丹国下属的一个附属政权。雅加达将1527年6月22日作为建城纪念日，不过，对于此次征服的确切日期，历史研究中仍有不同解释。查雅加达的统治者，包括图巴古斯·昂克和后来的维查亚克拉马，通过王室联姻维持与万丹的联系，同时在当地治理港口。1596年到访的荷兰人接触到了这一政权；1619年，查雅加达被摧毁，巴达维亚取而代之，标志着一种不同的城市与政治秩序的开端。(dispusip.jakarta.go.id)

殖民时期的巴达维亚

1619年5月30日，扬·彼得斯佐恩·库恩率军攻占并摧毁了查雅加达，在其废墟上建立巴达维亚，作为荷兰东印度公司（VOC）的亚洲总部。巴达维亚兼具军事指挥、殖民行政和货物仓储功能：公司通过亚洲贸易网络收集的货物可在此集中，再运往欧洲。它位于芝利翁河河口，便于通往腹地，也可接入穿过巽他海峡的航线。总督和东印度议会从这座设防港口指挥公司的事务。(journal.unnes.ac.id)

荷兰人的城市规划围绕经过裁弯取直的芝利翁河河段，将街道和运河布置成矩形网格。1645年建成的城墙将两岸围在城内；棱堡、外护城河和水滨城堡共同守卫这座城镇。运河承担货运，并将住宅街道与仓库连接起来。居民的空间分布同时体现了族群和经济地位的差异，而非简单的欧洲人与亚洲人之分：富裕的欧洲官员和华人商人占据运河沿岸的优越地段，工人和被奴役者则住在工作地点附近，或城墙外的聚居区。(jhna.org)

华人社群对商业、手工业以及周边乡村的制糖业至关重要，这片乡村地区被称为奥默兰登。1740年，对华人居住的限制，以及对未持有所需证件者的驱逐，加剧了人们的不安；被驱逐者在海上遭到杀害的传言，也促使人们奋起反抗。同年10月，在总督阿德里安·法尔克尼尔治下，针对华人居民的暴力升级为由公司军队及其他参与者实施的大屠杀。历史研究通常估计死亡人数约为一万，但确切数字仍无法确定。此后，幸存者被集中安置在城墙以南的华人区，进一步加深了居住隔离。华人制糖业者遭到杀害或逃离，也扰乱了巴达维亚腹地的经济；逃难者则将制糖技艺带到了爪哇的其他地区。(persee.fr)

疾病日益危及这座沿海城镇。运河中淤泥和污水积聚，沿海池塘则为蚊虫提供了滋生环境。1733年，一场导致大量死亡的严重疟疾危机开始蔓延，造成荷兰东印度公司的水手、士兵和工匠短缺，也增加了从荷兰招募替补人员的费用。在1997年的一项历史研究中，P. H. 范德布鲁赫估计，巴达维亚长期的“不健康”状态夺去了逾85,000名公司人员的生命；这是累计估计数字，并非某一次疫情的死亡人数。到了19世纪，霍乱又成为一种新的威胁。一份发表于1824年的医学记录记载，1821年6月，停泊在巴达维亚外海锚地的船上有大量人员死亡，次月从韦尔特弗雷登登船出发的部队中也暴发了疫情。(elkantoor.com)

富裕居民越来越多地迁往旧城之外更有利于健康的环境，行政机构也随之南移。1808年至1811年在任的总督赫尔曼·威廉·丹德尔斯加快了韦尔特弗雷登的发展，使其成为政府和军事中心。1809年，他下令在那里兴建一座新宫殿；工程分两个阶段进行，于1828年完工。拆除巴达维亚城堡所得的材料被用于这座新建筑群，其所在的阅兵场后来称为滑铁卢广场，即今天的班腾广场。因此，在19世纪，巴达维亚形成了两个截然不同的中心：较早的沿海旧城，以及南部的韦尔特弗雷登行政和住宅区。原先以港口为依托的设防城市核心失去了主要行政中心的地位，但并未完全消失。(elkantoor.com)

独立与共和国首都

第二次世界大战期间，日本于1942年3月占领巴达维亚，结束了荷兰在当地的殖民统治。这座城市被改为日本统治下的雅加达特别市。占领带来了军事管制和平民拘禁：市内及周边的街区和建筑被改作拘禁欧洲居民的营地。爪哇各地的粮食供应也日益恶化，尤其是在1944—1945年的饥荒期间，战时管制、运输分配中断和产量下降削弱了城市的粮食供应能力。这些状况构成了日本统治瓦解以及印度尼西亚于1945年8月宣布独立的直接背景。(en.wikipedia.org)

1945年8月17日，苏加诺在穆罕默德·哈达的陪同下，于雅加达佩冈萨安东路56号的住所宣布独立。共和国领导层起初驻于雅加达，但独立宣言并未使其获得不受挑战的控制权。9月29日，英国率领的盟军抵达，解除日军武装并释放囚犯；与此同时，荷属东印度民政署试图恢复荷兰的统治。因此，共和国官员和活动人士不得不在相互竞争的军事与行政体系之间开展工作。随着安全局势恶化，苏加诺和哈达秘密乘火车离开雅加达，共和国首都于1946年1月4日迁至日惹。在独立革命的大部分时期，雅加达仍是荷兰控制下的行政中心。1949年12月27日，主权移交给联邦制的印度尼西亚联邦共和国后，苏加诺于次日返回雅加达，入驻更名后的独立宫。1950年，单一制共和国恢复，雅加达随后成为其首都。(kebudayaan.kemdikbud.go.id)

在苏加诺执政期间，以宏伟纪念性建筑为核心的城市规划，使雅加达成为举行国家典礼和展示国家形象的舞台。为筹备1962年亚洲运动会，雅加达建成了包括朋卡诺体育场在内的史纳延体育建筑群，以及位于印度尼西亚酒店环岛的欢迎纪念碑。印度尼西亚酒店于1962年8月5日落成启用，用于接待国际访客，也体现了政府对现代民族建筑的倡导。高132米的国家纪念碑，简称莫纳斯，于1961年在独立广场开工；工程延续至苏加诺卸任之后，并于1975年7月12日向公众开放。这些建设形成了一片从总统府区域向坦林—苏迪曼走廊及史纳延延伸的国家礼仪空间。(jakarta.go.id)

伴随这些城市空间变化，首都的机构规模也不断扩大。爪哇银行国有化后，印度尼西亚银行于1953年7月1日成立，成为国家的中央银行。1963年，该行从雅加达旧商业中心原殖民银行大楼迁至坦林路的新总部。新总部由弗里德里希·西拉班设计，选址考虑了其邻近中央政府办公机构的优势。国有企业也成为首都行政经济体系的一部分：佩尔米纳公司与佩尔塔明公司于1968年8月20日合并成立印度尼西亚国家石油公司，总部设在雅加达。这些机构将国家货币管理和国有资源管理与不断扩展的城市办公区联系起来。(bi.go.id)

苏哈托执政期间，展示国家形象的工程继续推进，社区和都市区建设也同步展开。由西蒂·哈蒂娜倡议兴建的印度尼西亚缩影公园于1975年4月20日开放，在一座公园内集中展示各地区的建筑与文化。在市政层面，阿里·萨迪金市长领导的市政府于1969年推出甘榜改善计划。该计划并非全面拆除重建现有住房，而是沿既有通行用地铺设步道和通行道路、修建桥梁，并增设供水、排水、卫生设施、学校和诊所。城市发展也越出了雅加达的行政边界。1976年第13号总统指示就雅加达、茂物、丹格朗和勿加泗的区域发展作出规定，随后于1979—1982年开展区域研究，并于1984年通过都市区发展规划。由此，基础设施规划的范围从首都市域扩大到周边都市区。(tamanmini.com)

行政地位与法律框架

2022年第3号《国家首都法》确立了将印度尼西亚首都迁往东加里曼丹努山塔拉的法律框架，但将迁都的授权与法律上的正式完成区分开来。第4条第2款规定，首都地位、职能和作用的转移须由总统决定（Keputusan Presiden，通常缩写为 Keppres）确定。第39条第1款明确规定，在该决定确定的迁都日期到来之前，雅加达继续保有这些地位、职能和作用。因此，这部法律允许开展新首都的筹备工作，而不会立即终止雅加达现有的地位。2023年第21号法律修订了这一框架，但仍将总统决定作为迁都在法律上生效的依据。(jdih.kemenkeu.go.id)

总统佐科·维多多于2024年4月25日签署了2024年第2号《雅加达特区法》。该法规定，将雅加达首都特区（Daerah Khusus Ibukota Jakarta，简称 DKI Jakarta）转变为雅加达特区（Daerah Khusus Jakarta，简称 DKJ）。后者是省级自治区域，其特殊职能与其作为全国经济中心和全球城市的定位有关。该法的条款涵盖辖区行政管理、地方机构、特殊权限、财政以及周边都市圈的跨区域合作。这一新的地方制度框架本身并不意味着国家首都迁移已经完成：第63条规定，在总统决定作出之前，雅加达保留首都地位；第73条则规定，该法须以总统决定为生效条件。自2024年11月30日起生效的2024年第151号法律另行引入了有关民选代表及公职人员称谓和地位的过渡条款；该法立即生效并不意味着首都已经迁移。(peraturan.bpk.go.id)

2026年5月12日，印度尼西亚宪法法院确认，在所需的总统决定作出之前，雅加达仍为国家首都。在由首席大法官苏哈托约主持的庭审中，法院作出第71/PUU-XXIV/2026号裁决，驳回了有关首都法和雅加达法律造成宪法真空的质疑。阿迪斯·卡迪尔大法官在宣读裁决理由时解释说，改变雅加达地位的条款必须与第73条规定的生效条件结合解读。在相关的第38/PUU-XXIV/2026号裁决中，法院驳回了试图利用第71条规定的两年内制定实施条例的期限，为迁都设定最后期限的诉求。法院区分了具有普遍适用效力的法律与落实首都迁移的总统决定，并将后者的作出时间留由总统根据准备就绪程度进行判断。(mkri.id)

法律上的首都变更与机构的实际搬迁也是两个不同的过程。2024年《雅加达特区法》第66条允许政府及国家事务，包括依法必须设在首都的机构，按照详述努山塔拉总体规划的总统条例所规定的分阶段安排，继续留在雅加达。因此，迁都决定并不一定要求所有机构同时迁出雅加达。行政实施工作必须依据这些过渡条款，协调首都的正式变更与各机构及其配套设施的持续运作。(setkab.go.id)

国有资产另有专门的移交机制。2022年《国家首都法》第27条规定，原先由雅加达或其他受影响省份的各部委和机构使用的国有财产，其管理权须移交财政部长。第28至35条规定了这些资产后续的利用或处置方式，而非将其自动移交给雅加达地方政府；对于符合特定遗产、历史或文化标准的资产，其处置受到限制。2024年，财政部国有资产总局编制了一项政策协调研究，探讨其资产利用计划应如何与各部委的搬迁计划相衔接。因此，在决定哪些场所继续供政府使用、哪些场所可转作其他用途时，必须在机构搬迁的同时，对各项资产逐一进行协调。(jdih.kemenkeu.go.id)

迁都努山塔拉

2019年8月26日，总统佐科·维多多宣布，努山塔拉选址于婆罗洲东加里曼丹省北佩纳贾姆巴塞尔县和库台卡塔内加拉县的部分地区。迁都既是为了减轻雅加达的行政负担，也是为了推动爪哇岛以外地区的发展。2020年人口普查显示，爪哇岛人口为1.516亿，占印度尼西亚总人口的56.10%，而其土地面积仅占全国约7%。政府机关、商业活动和交通运输高度集中于雅加达，加剧了长期以来的交通拥堵；频繁的洪灾和地面沉降也使这座沿海城市日益脆弱。因此，迁移行政中心被定位为一项区域发展政策，同时也是应对大都市压力的措施，而非仅仅替代防洪工程。(setkab.go.id)

建设于2022年年中启动，政府办公楼、住房和必要基础设施围绕核心政务区展开建设。2024年8月12日，维多多在那里主持了首次内阁会议，但周边城区仍在建设之中。要具备迁入条件，并不只是建成用于举行仪式的建筑：各部委还需要能够正常运作的办公场所、住宿设施、电力、饮用水，以及面向员工家属的各项服务。努山塔拉首都管理局在2025年4月的一份就绪情况报告中介绍了47栋住宅楼，全部竣工后预计可容纳约8,410名员工，另有一座处理能力为每秒300升的水处理厂。这些数字反映的是基础设施供给和规划容量，并非已经迁入的公务员人数。(ny1.com)

在普拉博沃·苏比安托担任总统期间，政府将2028年定为努山塔拉成为印度尼西亚政治首都的目标年份，届时行政机关、立法机关和司法机关均将在此运作。2025年12月，首都管理局签订了六个建设监理项目合同，以支持第二阶段开发，其中包括立法和司法机构设施。不过，人员迁移仍采取分批推进的方式：2025年11月的一次议会情况通报介绍了相关计划，拟于2026年至2028年间逐步迁入来自16个部委和机构的约2,400至2,600名公务员。此前定于2024年和2025年的迁入时间已多次推迟。2026年1月，超过1,100名首都管理局员工参加了一次集会，表明当地已有行政机构在运作，但这并不意味着中央政府已整体迁入。(ikn.go.id)

规划中的职能分工将国家政治中心与雅加达继续承担的经济和文化职能分开。雅加达省政府设想，该市将继续作为商业、金融、技术发展和文化交流中心，其投资战略则着重发展迁都后的贸易与服务业。这是一项政策目标，并不意味着所有现有机构或企业都会一同迁移。法律层面的首都迁移也与建设进度有所区别：2026年5月，宪法法院重申，在必要的总统令颁布之前，雅加达仍保有国家首都的地位、职能和作用。因此，2028年的开发目标本身并不能确定正式迁都的日期。(smartcity.jakarta.go.id)

资金筹措和环境影响一直是批评的焦点。政府广为引用的项目估算为466万亿印尼盾，按公布时采用的汇率计算，约合330亿美元；随后提出的融资模式预计约五分之一资金来自国家预算，其余则在很大程度上依赖私人投资和合作项目。2026年8月的报道强调，2022年至2024年间的支出达89万亿印尼盾，而拟议中2027年拨给首都管理局的资金仅为6.7万亿印尼盾，两者形成鲜明对比，说明该项目受预算优先事项变化的影响很大。环保组织和原住民社群对土地清理、居民被迫迁离，以及包括红毛猩猩在内的濒危物种生境丧失或破碎化表示担忧。这些担忧对政府提出的“森林城市”模式构成了挑战；该模式承诺提供大面积绿地、使用可再生能源，并以环保方式管理城市服务。(setkab.go.id)

人口、人口特征与迁移

雅加达本身的人口必须与规模大得多的都市区人口区分开来。2020年9月的人口普查统计，省级行政区界内共有10,562,088名居民，比2010年增加约95.4万人。人口年增长率从2000—2010年的1.41%降至2010—2020年的0.92%，而1971—1980年为3.93%。2020年的人口密度约为每平方千米15,900人。大雅加达通常称为Jabodetabek，包括雅加达及周边的茂物、德波、唐格朗和勿加泗各市、县；2020年人口普查统计的人口约为3,124万人。因此，都市区人口总数包含大量不在雅加达省级行政管辖范围内的人口，不应将其视为雅加达市本身的人口。(sensus.bps.go.id)

人口迁移既包括迁入雅加达，也包括人口向郊区边缘地带的重新分布。历史上，大多数迁入者来自爪哇岛其他地区，但来自其他岛屿的人口也促成了这一都市区格外多元的族群构成。关于城市边缘地区发展的研究指出了两个相互交叠的过程：一是居民为寻求不同的生活环境，从城市核心区迁往周边地区；二是邻近农村地区的迁入者直接在都市区外围定居。因此，雅加达行政区界内人口增长放缓，并不一定意味着更大区域的城市化也出现了相近幅度的放缓。省界以外的工业和住宅开发扩大了聚居空间的范围，而不只是增加既有中心区的人口。(haiti.unfpa.org)

就业、教育和家庭关系是人口迁入的几种不同动因。据2026年4月3日报道的数据，雅加达人口与民事登记局局长登尼·瓦赫尤·哈里安托表示，2025年开斋节假期后登记的新迁入者中，34.97%为寻找工作而迁入，32.58%出于家庭原因，15.59%因工作调动，3.49%为求学。这些数据描述的是某一特定的节后迁入群体，而非所有迁入者或全体雅加达居民。在这一群体中，77.84%的人年龄在15—64岁之间，显示出劳动年龄人口迁移的重要性。将求职和工作调动分列为两类，也区分了新进入劳动力市场的迁入者与因既有雇佣关系而调迁的雇员。(en.antaranews.com)

族群认同与出生地并不直接对应：出生于雅加达的居民，可能认同于其祖先数代以前迁入时所属的族群。《印度尼西亚族群人口学》公布的2010年人口普查统计表显示，在雅加达按族群统计的人口中，爪哇族占36.16%，贝塔维族占28.29%，巽他族占14.61%，印尼华人占6.62%，巴塔克族占3.42%，米南加保族占2.85%。这些是历史人口普查中的比例，并非当前估计值。语言多样性同样不只是体现在各族群语言之间的差异上。关于日常言语的研究记录了爪哇语、巽他语、贝塔维马来语和不同变体的印度尼西亚语并存的情况。雅加达口语印度尼西亚语是在印度尼西亚语与贝塔维语的接触中形成的，吸收了贝塔维语的词汇、发音及语法特征；不能简单地将其等同于标准印度尼西亚语或传统贝塔维语。(dokumen.pub)

住房不平等体现为住房可负担性、土地权属保障和基本服务获取方面的差异。雅加达的甘榜（kampung），即城市社区，并非全都是非正规住区或擅占土地形成的社区：许多居民拥有自己的住房或租房居住，但缺少正式登记的土地权属证明。世界银行2012年的一份评估报告引用了对雅加达中部卡雷特滕西甘榜的一项研究，其中68%的居民表示拥有自己的住房，擅占者仅占7%。然而，沿河流、运河和铁路沿线分布的密集社区，往往同时面临土地权属缺乏保障、卫生设施不足和洪灾风险。甘榜马来由和卡马尔穆阿拉等社区中，有许多已定居多年的家庭，而不只是近期迁入者。因此，可负担且在法律上具有稳固权属保障的住房短缺，可能使居民虽住在就业地点附近，却无法获得充分的基础设施服务；与此同时，重建开发可能使低收入住房从中心地段消失，并破坏既有的社会关系网络。(documents1.worldbank.org)

经济与金融业

2024年，雅加达按现价计算的地区生产总值达到3,679.36万亿印尼盾。以印度尼西亚全国22,139万亿印尼盾的总量计算，雅加达约占全国国内生产总值的16.6%。这些数据涵盖的是雅加达行政辖区，而非整个大雅加达都市区；后者的工业区和住宅区延伸至邻近省份。2024年，雅加达经济实际增长4.90%，全国则增长5.03%。包括机动车维修在内的批发和零售贸易是当地最大的行业，占地区产出的18.01%；居民消费占支出的62.03%。因此，这座城市既承担全国性商业职能，也拥有规模可观的消费经济。(jakarta.bps.go.id)

企业办公机构和金融市场的集聚在苏迪曼—坦林沿线尤为明显。曼迪利银行的总部位于苏迪曼将军路，中亚银行的总部则位于穆罕默德·胡斯尼·坦林路的中亚银行大厦。阿斯特拉国际集团的公司地址也在苏迪曼路，体现了大型多元化企业与银行在这一带并存的格局。印度尼西亚证券交易所同样设在这条轴线沿线的南雅加达。这些机构赋予雅加达超越本地市场的职能：企业管理、银行业务和证券交易将城内的经济活动与印度尼西亚其他地区的企业和投资者联系起来。(bankmandiri.co.id)

服务业是雅加达经济的核心特色，但制造业和建筑业仍占有重要地位，并未从城市经济中消失。印度尼西亚银行在2024年11月的地区经济评估中，将贸易、建筑业、制造业、信息与通信业以及金融服务业列为支撑该市经济的五大主要行业。雅加达的投资布局资料也将金融和企业服务列为中雅加达及南雅加达的重要经济活动，而北部沿海地区则承担工业、仓储和渔业职能。这种空间分工使以办公场所为依托的金融和专业服务活动，与实物商品的生产和流通并存。(bi.go.id)

2024年，雅加达记录在案的外国直接投资总额为76亿美元，占印度尼西亚全国总额的12.6%，在各省级行政区中排名第三。国内投资总额为128.4万亿印尼盾，居各省级行政区之首。外资与国内投资合计达到241.9万亿印尼盾；其中，运输、仓储和电信合计为87.2万亿印尼盾，占36%。南雅加达获得了全市记录投资额的48.17%，其次是中雅加达，占21.99%。这些数字是实际到位投资的统计数据，不同于年度产出或股票市场交易的衡量指标。(invest.jakarta.go.id)

雅加达的经济辐射力还依赖于丹戎不碌港及周边地区的工业园区，包括勿加泗、芝卡朗和丹格朗的工业园区。该港口将进口生产投入品和出口制成品接入全球价值链；清关、仓储和集装箱装卸环节的延误会影响制造商的成本与交货计划。将国家政府职能迁往努山塔拉的计划，并不意味着这些商业网络也会相应转移：雅加达不再作为首都之后的政策框架，明确赋予其继续充当全国经济中心和全球城市的角色。(documents1.worldbank.org)

在企业经济之外，2024年8月，雅加达有185万居民在非正规经济中就业，占就业人口的36.31%。印度尼西亚中央统计局（BPS）根据就业身份划分非正规就业，包括自营劳动者、由临时或无酬劳动者协助经营的雇主、临时工和无酬家庭劳动者，而非仅看经营活动是在街头摊位还是固定场所开展。在评估街头贸易和小型企业时，这一区分十分重要：决定其统计类别的是用工安排，而不只是规模。住宿和餐饮服务业是当年就业人数增长最多的行业，正规与非正规活动合计新增约2.7万名劳动者。(jakarta.bps.go.id)

交通、港口与城市出行

雅加达的交通系统服务于整个雅加达都市圈（Jabodetabek），居民出行往往跨越雅加达、茂物、德波、丹格朗和勿加泗的行政边界。印度尼西亚统计部门将这类出行作为因工作和求学而发生的跨县市通勤进行调查，而非仅统计雅加达市内的出行。道路拥堵依然严重：TomTom的2025年指数显示，雅加达的拥堵水平为59.8%，意味着行程耗时比道路畅通时增加约60%。其标准化高峰时段指标估算，每年因拥堵损失的时间为125小时。这些数据衡量的是道路交通网络状况，而非个人从郊区通勤的平均时长。(bps.go.id)

雅加达公交系统Transjakarta于2004年1月15日开始运营，将快速公交系统走廊与行驶于普通道路的公交服务相结合。公交专用道使大部分干线网络与一般车辆分离，非快速公交线路和Mikrotrans小型巴士则将服务延伸至主要走廊以外。运营上，两者的区别十分重要：专用道可减少道路拥堵的影响，而接驳服务仍取决于混行道路的交通状况。Transjakarta公布，2024年旗下各类服务共运送乘客3.714亿人次，日均超过100万人次；这一数字统计的是乘车人次，而非去重后的乘客人数。(jakarta.go.id)

铁路网络在城市交通和区域交通中发挥互补作用。雅加达地铁首段南北线路自2019年起运营，连接勒巴克布鲁斯与印尼酒店环岛（Bundaran HI）。KAI Commuter的电气化通勤列车通过茂物、芝卡朗、朗卡斯比通和丹格朗等线路，将服务延伸至更远的郊区，此外还有较短的丹戎不碌线路。在2024年的运营报告中，KAI Commuter记载，工作日客流超过98.9万人次，雅加达都市圈每日安排开行1,048班列车，其中茂物线379班。独立运营的雅加达—茂物—德波—勿加泗轻轨（Jabodebek LRT）于2023年8月28日开通，其全长41.2公里的网络连接雅加达市中心与芝布布尔、勿加泗两条走廊，两条运营支线分别以Harjamukti站和Jatimulya站为终点。(jakartamrt.co.id)

位于北雅加达的丹戎不碌港是印度尼西亚最繁忙的海港，也是雅加达、西爪哇和万丹的货物集散门户。港内各码头处理集装箱、散货、车辆和旅客运输，将国内航运与国际贸易连接起来。陆侧交通连接是港口吞吐能力的重要组成部分：Pelindo开发了芝比通—芝林津收费公路，以加强港口与工业区的联系，并于2025年6月表示，正筹建新不碌港东部连接通道，将这条公路直接接入新不碌港码头。对于航空旅客，Basoetta机场铁路将苏加诺—哈达机场与芒加莱、BNI City和杜里等市中心车站连接起来，提供了公路交通之外的出行选择。(pelindoduatjp.com)

交通网络的扩建需要票款收入以外的融资安排。地铁2A期工程在印尼酒店环岛与Kota之间新增约5.8公里线路和7座地下车站；运营方的2026年计划提出，首段工程计划于2027年完工，延伸至Kota的路段计划于2029年完工。东西线项目则将新建另一条都市圈交通走廊。2024年5月13日，日本国际协力机构签署了一项最高达1,406.99亿日元的贷款协议，主要支持全长约25公里的Tomang—Medan Satria区段。2024年9月的一份项目声明估计，项目总成本约为45万亿印尼盾，并确认亚洲开发银行将提供联合融资，体现了扩建工程所需公共资金和外部资金的庞大规模。(landingpage-dev.jakartamrt.co.id)

地质条件制约着交通基础设施的设计，尤其是在雅加达北部，较软的土层和较高的地下水位增加了开挖难度。地铁施工文件将这些条件列为调整隧道施工方法的原因。日本国际协力机构早期的工程研究提出采用加压盾构施工和地下水截水措施，以限制施工引起的地下水位下降，避免加速地面沉降。港口工程也面临类似的地基加固要求：Pelindo的2024年报告列出，卡利巴鲁码头1B期采用的处理方法包括真空预压、振冲法和刚性桩加固。因此，交通扩建不仅意味着增建轨道、道路和泊位，也需要投入大量资金来控制沉降、保持地基稳定。(jakartamrt.co.id)

供水、地下水与地面沉降

自来水管网供水尚未全面覆盖，使雅加达的生活、商业和工业用水持续依赖地下水。市属供水企业 PAM Jaya 报告称，2023 年其供水服务覆盖率为 67.65%；截至 2025 年底，报告的覆盖率已增至 80.24%，接入用户达 1,178,022 户。覆盖率数据并不能直接反映井水在用水量中所占的比例：即使已接通自来水管道，居民和企业仍可能保留地下水供水。2022 年的一项空间研究指出，持续开采地下水既与管网覆盖不足有关，也与供水服务水平偏低有关。雅加达的管网供水很大一部分来自市外，尤其是经西塔鲁姆运河输送的贾蒂卢胡尔水库水，因此，要用其他水源替代地下水，不仅需要本地配水管网，也有赖于区域供水基础设施。(pamjaya.co.id)

抽取地下水会降低含水层系统内的水压力，从而导致地面沉降。随着孔隙水压力下降，上覆物质的重量更多地转由沉积物骨架承担，使易压缩的黏土层和粉土层发生压密。这并非简单地在地下形成空洞，而是含水沉积物及其间细粒土层的体积缩小。当应力超过沉积物此前承受过的最大荷载时，压密可能在很大程度上变得不可逆。雅加达的地面沉降也受到建筑物对可压缩地层施加的重量，以及新近冲积沉积物自然固结的影响；因此，地下水开采是一个重要原因，但并非所有地点发生沉降的唯一机制。(pubs.usgs.gov)

实测沉降速率因地点、观测时段和测量方法不同而有很大差异。哈萨努丁·Z. 阿比丁及其同事于 2015 年综合分析了覆盖 1974—2010 年的水准测量、GPS 和卫星雷达观测结果，报告的典型沉降速率约为每年 3—10 厘米。较早的 1982—1997 年水准观测发现，西北部的 Cengkareng 和 Kalideres，以及更靠东的 Kemayoran—Sunter 地区沉降尤为明显，部分地点的速率达到每年约 25 厘米。随后，2007—2010 年的卫星测量发现，Penjaringan 和 Cengkareng 部分地区的局部沉降速率高达每年 26 厘米。这些历史最高值反映的是特定测点和时段的情况，并不代表整个雅加达均以这一速率沉降，也不意味着这一速率一直持续至今。(piahs.copernicus.org)

不均匀沉降会使建筑物开裂，损坏道路和其他基础设施；河渠高程的变化则会扰乱排水，扩大易受淹区域。这些变化还会妨碍污水输送，增加环境卫生管理的难度。地下水枯竭还会促使沿海含水层发生咸水入侵，带来另一重问题。2022 年的空间研究发现，北部沿海监测井的氯化物浓度偏高，涉及 Penjaringan、Pademangan、Tanjung Priok 和 Cilincing 等地，受影响区域还向内陆延伸。生活污水及其他来源造成的硝酸盐污染，则是另一项地下水水质隐患。(piahs.copernicus.org)

政策应对措施将替代水源供给与地下水开采限制相结合。2021 年 10 月 22 日通过的《2021 年第 93 号省长条例》划定了禁止使用地下水的区域。自 2023 年 8 月 1 日起，在已具备自来水管网供水条件的指定区域内，达到规定大型建筑门槛的建筑物——建筑面积至少 5,000 平方米，或至少八层——均须遵守地下水使用禁令，但施工降水除外。这项措施针对特定区域和符合特定技术条件的建筑物，并非禁止所有家庭水井。雅加达水资源局也将地表下沉监测纳入其地质监管工作。(jdih.jakarta.go.id)

在实施这些管控措施的同时，供水管网也在持续扩建。PAM Jaya 报告称，2025 年新增接入并获得供水服务的家庭用户达 206,537 户。同年 2 月，该企业公布了一项计划，拟在 2030 年底前新增约 100 万户接入用户，并增铺 7,000 公里管道。这些投资的空间布局规划并非只考虑需求：地下水位、观测到的沉降情况和地下水水质也会影响优先建设区域的选择。2022 年的研究将北部沿海地带，尤其是 Kalideres，列为应优先采取措施的区域，因为这些地区深层地下水压力大幅降低，同时出现了地面沉降和地下水咸化。(antaranews.com)

洪水、海平面上升与巨型海堤

雅加达的洪水是河流、降雨与沿海过程共同作用的结果。强烈的季风降雨在市内形成径流，并增加上游流域的来水量；当河道和排水系统无法疏导这些水量时，河流便会漫溢。在2020年新年洪灾期间，印度尼西亚灾害管理机构报告，哈利姆·珀达纳库苏马的日降雨量达到377毫米，而2007年洪灾期间为340毫米。在北部滨海地带，即使没有强降雨，也可能发生当地称为 rob 的潮汐淹水。高潮位、海浪和风暴潮还会阻碍河水排入雅加达湾，使水倒灌进运河和低洼社区。2023年的一项复合洪水模拟研究发现，即使海水没有直接越过海防设施，沿海水位也可能阻碍排水，造成内陆洪涝。海平面上升加剧了这些压力，而地面沉降则使陆地及防护设施相对于海面的高度降低。(bnpb.go.id)

国家首都综合沿海开发计划（NCICD）是在此前沿海开发提案的基础上提出的，但其发展历程有别于20世纪90年代的填海计划。1995年的一项总统令批准了雅加达湾的土地填海造地，此后这一决定与建设17座人工岛的计划联系起来；当时尚未形成NCICD防洪计划。2007年的严重沿海洪灾促使印度尼西亚与荷兰合作制定防护战略，相关工作于2009年启动，并于2011年发布《雅加达海岸防护战略》。NCICD总体规划随后于2014年出台，将实施过程划分为三个阶段：A阶段加固沿海及河口堤防；B阶段在海湾西部修建离岸屏障；C阶段将防护范围向东延伸。雅加达水资源部门在2019年更新的《综合防洪安全计划》中保留了这一实施顺序。(water-alternatives.org)

离岸方案拟在屏障内侧围出蓄水区，使河水能够暂时积蓄，再通过泵站排入海中。因此，该方案将阻隔海水与人工排水相结合，而不只是筑一道墙来拦住涌入的潮水。2014年的“大迦楼罗”设计还纳入了填海形成的城市用地，将防洪与房地产开发联系起来。这些离岸提案必须与A阶段已建成的岸线堤防区分开来：2020年的一份政府清单列出了约46公里亟需防护的沿海及河口岸线，其中约13公里已于2015至2019年间完成建设。将受污染的河流出口围入蓄水区，还需要大规模的污水处理，以防止区内水质恶化。(unfccc.int)

2025年6月，总统普拉博沃·苏比安托将这一提案扩展至全国性规模，宣布计划建设从万丹延伸至东爪哇格雷西克方向、长约500公里的海岸防护工程，预计耗资800亿美元。雅加达湾被列为首要建设区域，预计耗资80亿至100亿美元，工期为8至10年；当时预计整个计划需要15至20年。这些数字只是规划估算，并不代表已完成的工程或确定的交付时间表。2026年6月，环境部介绍了修订后的575公里工程计划，提出15年的实施目标，并建议于2027年初开工。其说明提及了2026年3月至6月期间开展的环境评估工作。2026年9月14日，统筹部长阿古斯·哈里穆尔蒂·尤多约诺表示，总体规划仍在完善之中。(setkab.go.id)

相关批评既涉及水利防护成效，也涉及沿海居民的生计。环保组织Both ENDS和跨国研究所认为，填海及离岸封闭工程可能使渔场消失、扰乱水产养殖，并限制通往开放水域的通道，同时将入湾河流带来的污染截留在湾内。德维·苏西洛宁蒂亚斯于2020年发表的研究记录了人工岛填海后，卡马尔穆阿拉使用 sero 固定式围网的渔民所经历的渔场迁移，以及渔获量和利润的显著变化；这些证据针对的是已有填海工程，而非尚未建成的离岸海堤。水务研究人员也对持续地面沉降条件下防护设施的长期效力提出质疑：2017年的一项模拟研究发现，如果地面继续快速下沉，海堤的防护效果就会减弱。海堤本身并不能阻止地下水开采或土壤压实。因此，雅加达政府在2026年10月表示，上游污染、地面沉降、泥沙淤积以及渔船通行等问题，都需要统筹纳入海岸防护规划。(bothends.org)

文化、宗教与遗产

巴达维人的非物质文化遗产包括音乐、戏剧和饮食传统，这些传统在雅加达的文化交流中逐渐形成。甘邦克罗蒙音乐融合了巴达维文化与中华文化的影响，使用甘邦木琴、克罗蒙排锣、提弦琴（tehyan）、孔阿弦琴（kongahyan）和苏孔琴（sukong），以及鼓、锣等打击乐器；乐队常在婚礼和文化庆典上演奏。勒农是一种喜剧形式的通俗戏剧，而托彭舞和措凯克舞则是塞图巴巴坎展示的传统舞蹈。巨型人形偶翁德尔翁德尔也常出现在演出和节庆活动中。这些文化实践在政府设立的巴达维文化村得到集中保护。文化村位于雅加达南部的塞图巴巴坎湖周边，传统民居、手工艺展示、表演和小吃摊为这些传统的传承提供了场所。2024年6月22日，当地举办的雅加达建城纪念活动包括巴达维舞蹈、甘邦克罗蒙音乐和勒农戏剧。(indonesia.travel)

饮食也是巴达维文化保护的重要组成部分。塞图巴巴坎的小吃摊供应巴达维汤、椰浆饭、多多尔糕、克拉克特洛尔蛋饼及其他当地菜肴。克拉克特洛尔蛋饼以糯米和鸡蛋为主料，配以调味椰蓉；制作时将锅翻转，使蛋液直接在火焰上烘烤，形成其特有的焦脆外皮。因此，食物的制作与销售同样是文化村活动的一部分，与表演和传统民居建筑展示融为一体。(indonesia.travel)

伊斯兰教是雅加达多数居民信奉的宗教，但该市也有规模可观的新教、天主教和佛教群体，以及人数较少的印度教和孔教群体。印度尼西亚中央统计局公布的2024年民事登记数据显示，穆斯林有9,254,151人，新教徒949,325人，天主教徒430,530人，佛教徒382,140人，印度教徒19,808人，孔教徒1,887人。这些数字反映的是登记的宗教归属，而非实际宗教活动的参与程度。著名宗教场所包括1961年动工、1978年竣工的伊斯蒂克拉尔清真寺，以及与其相对的天主教主教座堂；后者采用新哥特式风格，于1901年4月21日祝圣。位于格洛多克的金德院，又称德尔玛巴克蒂寺，其创建历史可追溯至1650年，供奉观音。拉瓦芒翁的阿迪蒂亚再也印度教寺庙则以巴厘岛风格的建筑和装饰，展现了该市宗教建筑的另一面貌。(jakarta.bps.go.id)

雅加达老城区的文化遗产机构利用了与殖民时期巴达维亚相关的历史建筑。面向法塔希拉广场的雅加达历史博物馆设于1707至1710年间建成的旧市政厅内，于1974年3月30日作为博物馆开放。其馆藏讲述了这座城市从早期聚落和巽他格拉巴港，到殖民统治时期，再到独立后的发展历程。此外，1976年6月28日揭幕的纺织博物馆保存着蜡染布、织物和纺织制作工具。国家纪念场所则包括高132米、纪念独立斗争的国家纪念碑，以及苏加诺和穆罕默德·哈达于1945年8月17日发表独立宣言的旧址。(m.beritajakarta.id)

芝基尼是现代文化创作机构的集中地。1968年11月10日，省长阿里·萨迪金为伊斯迈尔·马尔祖基文化园揭幕，使其成为表演和展览中心。雅加达艺术学院于1970年在此创办，将视觉艺术、戏剧、音乐、舞蹈和电影教育汇集于同一文化园区。文学保存工作也与表演艺术同步发展：H·B·雅辛文献基金会于1976年6月28日成立，其设于伊斯迈尔·马尔祖基文化园的文献中心于1977年5月30日开放，保存书籍、期刊、报纸剪报及作家文稿。雅加达双年展的前身是1974年举办的印度尼西亚大型绘画展。自2009年起，双年展走出美术馆，拓展至城市艺术项目；2013年的展览包括在市场、公园、学校和住宅街区开展的艺术介入活动，而2024年的五十周年展则同时利用了伊斯迈尔·马尔祖基文化园和艺术家团体的空间。(tirto.id)

教育、卫生与公共服务

雅加达的高等教育机构服务于整个都市区，其覆盖范围超出城市行政边界。印度尼西亚大学（UI）于1950年正式成立，1987年德波新校区启用后，大部分教学活动集中到该校区；萨伦巴校区则保留了医学及其他学术设施。这次搬迁表明，雅加达的大学体系逐步向周边城市扩展，而非始终集中在城市核心区。雅加达国立大学的前身是1964年5月16日成立的雅加达师范教育学院，1999年升格为大学，办学范围也随之拓展，不再限于教师培养。国家级科研设施同样分布于整个都市区：国家研究与创新署（BRIN）在芝比侬、塞尔蓬和帕萨尔朱马特设有科技园区。帕萨尔朱马特园区以印度尼西亚国家原子能机构首任总干事格里特·奥古斯蒂努斯·西瓦贝西的名字命名，配备了可用于食品和医疗器械灭菌等用途的设施。(arsip.ui.ac.id)

当地卫生系统由公立医院、私营医疗机构和社区层面的服务共同构成。位于雅加达中区的奇普托·芒温库苏莫医生国家总医院既是国家级转诊机构，也是印度尼西亚大学医学院的教学医院，将专科诊疗与临床教学和研究相结合。公立基层医疗服务通过社区卫生中心（puskesmas）开展，而社区卫生服务站（posyandu）则为居民提供更贴近居住地的服务渠道。雅加达政府2024年绩效报告显示，其全民覆盖指标下的医疗保险覆盖率为98.34%。但这一行政统计指标本身并不能证明居民平等地利用了医疗服务：一项1994年发表、针对杜里乌塔拉和杰兰巴尔巴鲁低收入社区的研究发现，不同社会经济群体对公立和私营基层医疗服务的利用存在差异，同时也发现社区卫生服务站对儿童健康有积极作用。(rscm.co.id)

居住密集与环境服务不足造成了相互叠加的公共卫生风险。拥挤和通风不良有利于结核病等经空气传播的感染性疾病扩散，而不安全的饮用水和不完善的环境卫生设施则为腹泻性疾病的传播提供了途径。容器内储存的水和管理不善的废弃物可能滋生蚊虫，促进登革热传播。这些作用机制意味着，住房条件和服务供给是决定居民健康风险暴露的重要因素，而不仅仅是城市生活的背景特征。卡普克地区的一项新冠疫情研究考察了感染分布与非正规住区条件之间的关系，凸显了社区尺度分析的重要性。空气污染还增加了非传染性疾病负担：世界卫生组织指出，心血管和呼吸系统疾病是空气污染的主要健康后果，与不健康城市环境所带来的传染病风险并存。(who.int)

污水收集设施的建设长期落后于厕所的普及。世界银行2019年发布的一份报告指出，雅加达仅有约2%的家庭接入公共污水管网；城市环境卫生设施在很大程度上依赖化粪池、坑式设施及其他就地处理方式。区分这两者十分重要，因为有厕所并不意味着污水或粪便污泥得到安全处理。雅加达污水系统开发项目的第一区方案同时解决污水收集和处理问题。日本国际协力机构在2023年的项目公告中说明，拟建的普鲁伊特污水处理厂设计日处理能力为 $200{,}000\ \mathrm{m^3}$ ，计划于2027年服务约98.9万人。其设计结合了生物处理与膜过滤技术，以适应空间受限的城市用地；这些数字反映的是规划能力，而非已经实现的服务规模。(documents1.worldbank.org)

固体废弃物管理同样依赖雅加达境外的基础设施，尤其是位于勿加泗的班塔尔格邦废弃物处置综合设施。2024年5月，省政府公布了罗罗坦垃圾衍生燃料设施项目，设计每日处理2,500吨垃圾并生产875吨替代燃料，明确以减轻班塔尔格邦的负担为目标。地面沉降会损坏设施结构并改变排水流向，使公共服务设施的维护更加困难。即使用户住宅未直接受损，洪水也可能造成电网供电中断：2020年1月3日，印度尼西亚国家电力公司（PLN）报告称，大雅加达地区共有5,740座配电变电站受到影响，其中876座出于安全考虑仍处于临时断电状态。恢复供电需要对变电站和家庭电气设施进行检查、清洁、干燥处理及安全核查。(jakarta.go.id)

政策争论与悬而未决的问题

围绕巨型海堤的核心争论是：当堤后陆地持续下沉时，海岸防护能否仍然有效。屏障可以减少潮水淹没，却无法阻止地下水开采引起的地层压实。随着地面高程下降，排水越来越依赖水泵，而非重力，这意味着必须持续承担电力、维护和设备更换的费用。世界银行关于雅加达紧急防洪项目的竣工报告记载，地面沉降已使部分河流无法自然排入大海。因此，世界银行的水管理评估将海岸防护、限制地下水开采和提供可靠的替代水源视为相互关联的措施，而非可以互相替代的解决方案。政策问题不只是要不要修建海堤，还在于如何协调海堤的融资和运行，以及应对那些使海堤成为必要设施的过程的措施。(documents.worldbank.org)

适应成本如何分担同样重要。世界银行对大雅加达地区的评估指出，北部沿海地面沉降区域与低收入社区集中区域高度重叠，不过地面下沉也影响商业区和富裕住宅区。自来水服务覆盖不均，使限制水井使用的问题更加复杂：缺乏可靠供水管网服务的家庭，无法像已接入管网的用户那样容易地改用其他水源、摆脱对地下水的依赖。世界银行一份关于雅加达供水特许经营的报告记载，1997年仅有42%的居民能够使用自来水，并指出当时的水价安排不利于贫困家庭接入供水管网。这些不平等引出了若干问题：供水管网扩建由谁付费，谁优先得到保护，以及防洪支出能否缩小现有差距。在2019年一项关于海堤计划的研究中，坦蒂·奥克塔维安蒂和卡特里娜·查尔斯认为，将供水保障不足主要描述为工程问题，可能掩盖居民适应能力的差异，并限制对其他方案的考量。(documents1.worldbank.org)

雅加达卸下首都身份后的拟议定位，不仅取决于其作为国家经济中心和全球城市的正式定位，也取决于都市圈内部的协调。2024年第2号法律将贸易、金融服务，以及全国性、区域性和国际性商业活动列为其主要职能。雅加达的经济基础跨越了省级行政边界：世界银行2022年的一份评估指出，大雅加达地区贡献了印度尼西亚国内生产总值的22%，涵盖三个省的14个县、市政府辖区。该法律规定设立都市圈委员会，其成员由总统任命，负责协调跨行政辖区的空间规划，并监督发展项目。这一安排能否协调交通、住房、供水和洪水管理，属于落实层面的问题；法律赋予的经济定位本身，并不能确定国家机构迁出后雅加达的经济分量将如何变化。(perpajakan.ddtc.co.id)

这一过渡也将法定首都地位与建设目标区分开来。2026年5月12日，宪法法院驳回了第71/PUU-XXIV/2026号申请，并确认，在总统发布迁都法令之前，雅加达作为国家首都的地位、职能和作用仍将延续。该裁决并未确定迁都日期。另据努山塔拉首都管理局2025年11月的通报，2025年第79号总统条例设定了到2028年迁移4,100名公务员的目标，同时提出将努山塔拉建成政治首都的目标。这些都属于规划目标，不能取代转移首都地位所需的法律行为。(en.mkri.id)

要让机构在两个中心之间运作，仅仅建成办公楼还不够。在2025年1月21日由总统普拉博沃·苏比安托主持的会议上，统筹部长阿古斯·哈里穆尔蒂·尤多约诺表示，立法和司法设施是政治首都正常运作的必要组成部分。有关雅加达的2024年法律明确允许国家机构在分阶段迁移期间继续留在雅加达。该法律还允许在迁都法令发布后，用于中央政府办公的雅加达所属资产在最长十年内交还省政府管理。这些规定为机构迁移和资产移交设定了不同的时间表，因此，人员调动、配套服务和建筑管理的先后安排，成为实际过渡过程中的核心问题。(setkab.go.id)

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