约旦 · aiwiki.page

约旦，正式名称为约旦哈希姆王国，是位于西亚的国家，与沙特阿拉伯、伊拉克、叙利亚、以色列及巴勒斯坦约旦河西岸接壤。首都及最大城市为安曼。约旦实行君主立宪制，拥有广泛行政权力的世袭国王依据宪法领导议会制下的国家治理。其大部分国土为干旱的沙漠或半干旱草原，人口则集中于一条南北走向的狭长高地带。因此，约旦的地理条件在很大程度上塑造了其历史、聚居格局和经济结构。

约旦的重要性体现在多个方面。它地处黎凡特与阿拉伯半岛之间，境内既有地球上海拔最低的陆地——死海洼地的沿岸地带，也有属于更大构造系统的一条裂谷。约旦是世界上最缺水的国家之一，因此地下水、河流流域和海水淡化在其政策中占据核心地位。数十年来，约旦接纳了大量难民，其稳定与地区冲突密切相关。约旦的考古遗址，尤其是凿岩而建的佩特拉古城，使其成为重要的文化遗产中心。

本词条从自然地理环境到人类活动与政治历史，全面介绍约旦。内容涵盖地形、气候和水资源，干旱地区中延续至今的生态系统，以及受移民和难民流动影响的人口分布格局。随后，词条追溯古代诸王国、伊斯兰时期和奥斯曼帝国时期的历史，以及哈希姆王朝统治下现代国家的形成。后续各节则介绍政府、对外关系、经济、自然资源、旅游与文化遗产、社会，以及教育和医疗卫生。

地理位置、边界与领土形成

约旦位于亚洲西南部，地处黎凡特南部与阿拉伯半岛北部的交接地带。其领土从约旦裂谷向东延伸，北邻叙利亚，东北接伊拉克，东部和南部与沙特阿拉伯接壤，西邻以色列和约旦河西岸。西部边界沿约旦河和耶尔穆克河的部分河段、死海及阿拉巴谷地划定。在西南端，约旦拥有约25公里的海岸线，濒临红海的海湾亚喀巴湾。亚喀巴是该国唯一的直接出海口；约旦还在海湾中与埃及共享海上边界。（un.org）

约旦国土面积约为89,000平方公里。其中约五分之四为东部沙漠，即巴迪亚地区；这片沙漠越过国界，与邻国的沙漠地区相连。因此，西部高地和谷地在国土中所占面积相对有限，却集中了主要农业区和大多数主要聚居地。安曼、扎尔卡和伊尔比德均位于这一西部聚居带，而非广阔且人口稀少的东部内陆。国土面积与实际聚居空间之间的这种反差，是约旦地理格局的基本特征：该国大部分土地远离人口、耕地和城市基础设施的主要集中区。（jordan.un.org）

现代约旦的领土格局形成于第一次世界大战后奥斯曼帝国解体，以及英国和法国建立委任统治的时期。1921年4月，埃米尔阿卜杜拉在英国监督下建立了外约旦酋长国。国际联盟于1922年7月24日批准巴勒斯坦委任统治书，其中第25条允许英国对约旦河以东地区采取不同的行政管理方式。1922年9月16日，国际联盟批准了英国提交的一份备忘录，确立了这种区别管理，并规定有关犹太民族家园的条款不适用于外约旦。因此，1922年的分离是在同一委任统治框架内实行行政分治，而非建立两个独立国家。该备忘录将外约旦的西界划定为沿阿拉巴谷地、死海、约旦河和耶尔穆克河一线。（loc.gov）

沙漠地区的边界是通过一系列协议谈判确定的，并非始终依据天然界线划定。1925年11月2日签订的《哈达协定》以地理坐标点之间的直线，划定了约旦与沙特阿拉伯前身之一内志之间的大部分边界。约旦于1946年独立后，其西南边界仍未确定。1965年8月9日在安曼签署的一项协议，通过领土交换解决了与沙特阿拉伯的边界问题：约旦获得约6,000平方公里的内陆土地，以及亚喀巴附近的一部分沿海领土；沙特阿拉伯则获得约7,000平方公里此前由约旦管辖的土地。这次调整为约旦的海洋开发拓展了空间。（library.law.fsu.edu）

这些边界并不总是与既有牧场、水源地或农业生产联系的分布相吻合。一些游牧群体因此与传统牧区分隔；1965年与沙特阿拉伯签订的协议明确保护了游牧群体在交换领土上的放牧权和取水权。在西部边境，河流既是边界，也是共享资源。因此，1994年10月26日与以色列签订的和平条约，将边界划定与水资源分配、跨境使用水井、经济关系及安全合作等安排结合起来。该条约区分了约旦与以色列的边界，以及毗邻约旦河西岸的行政分界线，并明确规定，对后者的处理不影响该地区的地位。（en.wikipedia.org）

地形、地质与约旦裂谷

约旦裂谷沿约旦西部边缘形成一条南北向洼地，从约旦河谷经死海和阿拉巴谷地，一直延伸至亚喀巴湾。它属于更广阔的非洲—阿拉伯构造系统，经红海与东非裂谷相连，但其主要作用机制有所不同：死海转换断层主要调节板块之间的水平错动，而非东非所特有的地壳扩张。死海位于这一地形区的最低处，两侧陡崖拔地而起。其岸线海拔并非固定不变：尽管常被描述为海平面以下约430米，但2025年记录的湖面高度约为海平面以下440米。(pubs.usgs.gov)

洼地以东的外约旦高原是一片地势高耸、受沟谷切割的肩状地带，而非连绵平坦的台面。其西缘陡然下降至河谷，高地则被深切的水系分割。卡拉克高原体现了这一地形特征：其西南部高原面海拔约1,200米，向东逐渐降至约900米。穆吉布谷地切穿其北缘，通向死海。再往南，高原陡崖逐渐过渡为希斯马沙漠和瓦迪拉姆的砂岩山地。约旦最高峰乌姆达米山海拔1,854米，位于南部边境附近的瓦迪拉姆地区。(publication.doa.gov.jo)

约旦北部和中部大部分地区的下伏岩层为海相沉积岩，主要包括石灰岩、白垩岩、泥灰岩和燧石。阿杰隆群和拜勒加群记录了自晚白垩世开始、延续至早新生代的特提斯海多次海侵。各岩层性质不同，对风化和侵蚀的抵抗能力也各异。始新世的乌姆里贾姆燧石灰岩组便是一例，其中含有石灰岩、白垩岩、燧石，局部还见磷质岩层。约旦南部出露的岩石则古老得多：在瓦迪拉姆，寒武纪和早奥陶世砂岩以侵蚀不整合面覆盖在前寒武纪花岗质基底之上。基底包括形成年代约为6.3亿至6亿年前的亚喀巴杂岩，以及较年轻、形成年代约为6亿至5.4亿年前的阿拉巴杂岩。(memr.gov.jo)

这些岩石类型造就了瓦迪拉姆独特的地貌。坚硬的花岗岩构成棱角分明的下部山坡，厚层且节理发育的砂岩则形成悬崖和孤立的岩塔。水渗入裂隙，盐风化使孔穴和蜂窝状凹坑不断扩大；崖脚掏蚀与岩崩进一步改变崖壁形态。浅色的迪西砂岩常形成圆润的穹状山顶。约旦东北部则呈现出截然不同的火山景观：沙姆熔岩原的玄武岩熔岩流和火山锥在约旦境内覆盖约12,000平方千米，是一个更大火山区的一部分，该火山区继续延伸至叙利亚和沙特阿拉伯西北部。(whc.unesco.org)

活跃的板块构造运动仍在塑造西部洼地。自约2,000万年前的早中新世以来，死海转换断层已调节阿拉伯板块与非洲板块之间约105千米的左旋走滑位移。尽管这一断层系统的整体运动以水平方向为主，其内部的局部拉伸仍形成了不断沉降的沉积盆地。突然滑动会引发地震：1927年7月11日，杰里科附近发生了一次由仪器记录的地震，据报告，其地方震级为6.25。约旦于1983年末建立了最初由八个台站组成的地震监测网，以研究区域地震活动。(usgs.gov)

在深切的干谷中，构造作用形成的地形与间歇性径流共同发挥作用。对穆吉布谷地的研究表明，上新世至更新世期间下切加速，与其死海侵蚀基准面的下降有关；河道优先沿断层及其他岩体不连续面发育。岩石抗侵蚀能力的差异也使河道纵剖面出现阶梯。暴雨期间，陡坡缩短了径流汇流时间，使水流集中进入狭窄峡谷，引发山洪。这些短暂而强劲的水流搬运泥沙、重塑河道，而下切、风化和坡面崩塌的累积作用则使峡谷系统不断扩大。(smsps.copernicus.org)

气候与天气特征

约旦的降水量从西部高地向东部沙漠急剧减少，总体上也呈现由北向南递减的趋势。北部高地的年降水量约为400—650毫米，而东部和南部沙漠的大部分地区仅为30—100毫米；全国超过90%的地区年降水量不足200毫米。这些差异既反映了携带水汽的天气系统的分布，也体现了地形的影响。来自地中海的空气沿西部高地抬升，冷却并形成降水，因此越过山脊后可供降水的水汽减少。这种雨影效应是东部巴迪亚地区干燥的原因之一。北部高地的拉斯穆尼夫年平均降水量约为600毫米，表明相对湿润的高地与广阔的沙漠景观可以并存。(fao.org)

高地属地中海气候，冬季凉爽湿润，夏季大多炎热干燥，局部地区的气温因海拔较高而较为温和。降水集中在冬季，尤其是11月至次年3月，但整个雨季可从10月延续至次年5月。高地偶有降雪。亚喀巴和约旦河谷的冬季温暖得多，夏季也更炎热，而东部沙漠的季节温差和昼夜温差都十分明显。亚喀巴年降水量仅约30毫米，气候远比北部高地干燥。降水在一年之内以及不同年份之间也有很大差异：仅凭年降水总量，无法判断降雨是否出现在作物扎根和生长所需的适当时段。(fao.org)

干旱可能持续多个农业季，既导致雨养作物减产，也抑制沙漠放牧所依赖的短期牧草生长。联合国粮食及农业组织（粮农组织）指出，1998年、1999年和2000年的干旱是制约约旦农业产出的主要因素。该组织2000年3月的评估报告称，1999年的干旱使小麦和大麦的总产量下降了88%，降至约13,000吨。随着放牧条件恶化、饲料供应减少，养羊场也面临成本上升和产量下降的问题。沙尘暴在2月至5月最为多发，会吹走表土，损害作物和草地，使天气灾害与土壤侵蚀、荒漠化相互关联。植被覆盖减少和土壤干燥也使裸露地表更容易遭受风蚀。(fao.org)

已观测到的气候变化在上述波动之外，又叠加了长期变暖趋势。世界银行的气候变化知识门户网站报告称，基于ERA5数据得出的气温变化趋势显示，自1970年以来，气温每十年上升约 $0.41\,^\circ\mathrm{C}$ ，同期全国降水量每十年减少1.03毫米。该门户网站的CMIP6气候模型集合预估，在高排放的SSP3-7.0情景下，2040—2059年的气温将比1995—2014年升高 $1.91\,^\circ\mathrm{C}$ ，第10至第90百分位数范围为 $1.42–2.61\,^\circ\mathrm{C}$ 。相应的年降水量变化中位数为−4.79毫米，但其范围为−14.19至+8.02毫米，既包含降水减少，也包含降水增加。因此，与全国降水量变化的幅度或方向相比，变暖信号更为明确。(climateknowledgeportal.worldbank.org)

即使降水预估仍存在不确定性，极端高温和大气需水量预计也会增加。一项采用十个全球模型、基于RCP2.6和RCP6.0情景的气候风险评估预计，到2030年前后，相对于其2000年基准，气温超过 $35\,^\circ\mathrm{C}$ 的天数每年将增加约15—26天，具体增幅取决于地点和情景。潜在蒸散增加，会使维持土壤水分和作物生长所需的水量上升，加剧灌溉供水压力。然而，同一评估发现，各模型对未来小麦和玉米产量的预估存在显著分歧，甚至对变化方向也意见不一；因此，遭遇高温的程度增加，并不能据此得出一个单一且可可靠量化的全国农业收成预测。(uncclearn.org)

水资源与水资源短缺

约旦《2023—2040年国家水资源战略》指出，该国每年人均可再生水资源量约为61立方米，远低于国际通用的500立方米绝对缺水标准。这一数字反映的是可再生水资源量，而非供水总量：城市和农业用水需求还通过消耗地下水储量及回用处理后的污水来满足。供水管网的缺陷进一步加剧了水资源短缺。2023年，世界银行报告称，超过一半的城市供水被归为无收益水，其中包括实际漏损、未经授权的用水，以及未收取水费的供水，因此不能将这一比例全部视为漏损。(unicef.org)

约旦河及其支流构成了一个受到高度人为调控的跨境水系。雅尔穆克河沿约旦与叙利亚的部分边界流淌，为阿卜杜拉国王运河供水，用于约旦河谷灌溉及向安曼输水。叙利亚上游水库蓄水和地下水开采减少了该河下游的流量，而以色列从太巴列湖引水则大幅改变了约旦河下游的水文状况。联合国西亚经济社会委员会与德国联邦地球科学和自然资源研究所（ESCWA–BGR）2013年的水资源清查估计，每年流入死海的水量为2,000万至2亿立方米，而历史上为13亿立方米。约旦与叙利亚共有的瓦赫达水库名义库容为1.1亿立方米，但其可用供水量取决于上游取水量和降雨，而不只是库容。(waterinventory.org)

地下水资源包括阿兹拉克盆地的玄武岩和石灰岩含水层，以及南部沙漠迪西地区开采的砂岩含水层储水，后者基本不可再生。在阿兹拉克，为安曼、扎尔卡及农业抽取地下水，减少了维持绿洲的地下水补给。一份《拉姆萨尔公约》评估记录显示，政府规定的安全开采上限为每年2,000万立方米，其中包含一部分用于维持流向湿地的泉水流量的配额。联合国儿童基金会报告称，在全国12处主要地下水源中，有10处的开采速度超过了自然补给速度。迪西—安曼输水系统于2013年7月投入运行，设计每年为安曼及周边地区增加1亿立方米供水；其古地下水水源虽然增加了供水量，却无法以可再生水资源替代不断耗竭的含水层储水。(ramsar.org)

水库将流域的季节性来水与农业供水、污水回用衔接起来。扎尔卡河上的塔拉勒国王大坝于1977年建成，1987年扩建后库容达到7,500万立方米，蓄存的是河流径流与萨姆拉污水处理厂处理出水的混合水。水库放水供应阿卜杜拉国王运河和约旦河谷的农场。(waterinventory.org) 萨姆拉污水处理厂扩建工程于2015年10月启用，使其每年可提供1.33亿立方米处理水。以这种再生水替代农业用淡水，可将水质更好的水源重新调配给城镇。对相关基础设施计划的一项评估估计，增加污水回用每年可腾出约400万至600万立方米淡水，用于城市供水。(mca-jordan.gov.jo)

接入城市供水管网并不意味着能够获得持续供水。安曼实行配给供水，居民家庭在两次定时供水之间依靠储水生活；联合国儿童基金会报告称，约旦约有一半人口每周只能获得一次管网供水。(unicef.org) 人口增长和难民涌入增加了公用事业系统的需求压力，而这些系统本已受到总体供水量有限的制约。居住在接收社区内的难民通常使用同样间歇供水的管网，难民营则需要单独组织供水和卫生服务。世界银行2023年的水务项目明确将难民人口较多的地区列为重点，将管网修复、能源效率提升和旱情管理能力强化相结合。(documents1.worldbank.org)

亚喀巴—安曼海水淡化及输水项目旨在引入大规模的海水淡化供水。其规划中的反渗透海水淡化厂每年将生产3亿立方米饮用水，其中2.5亿立方米输往安曼方向，5,000万立方米分配给亚喀巴。设计方案包括一条438公里长的地下输水系统、泵送设施，以及一座281兆瓦的太阳能发电设施。这些数字是规划能力，而非现有供水量：亚洲基础设施投资银行于2026年3月25日批准了2.5亿美元融资，2026年4月19日举行的王室审议则讨论了项目实施和完成融资交割的准备工作。(miga.org)

生态系统、生物多样性与保护区

约旦的生态系统横跨四个生物地理区。地中海植被分布于较为湿润的西部高地，其中常绿栎（Quercus calliprinos）、落叶栎和阿勒颇松林在北部尤为常见。向东以及在较干燥的高地边缘，林地逐渐被伊朗—图兰草原取代，其植被包括金雀花和蒿类群落。撒哈拉—阿拉伯植被在广阔的东部和南部沙漠中占据主导地位；砾石平原、玄武岩地形、盐碱洼地和干河谷分别孕育着不同的耐旱植物群落。第四个区域通常称为苏丹植被渗入区，金合欢等暖热气候植被由此进入地势低洼的裂谷和阿拉巴谷。约旦国家生物多样性战略在这些区域内划分了13种植被类型，而非将沙漠视为单一、均质的生境。(cbd.int)

约旦裂谷及其毗邻的陡崖构成了非洲—欧亚迁飞路线上的一条迁徙走廊，连接欧洲和亚洲的繁殖地与非洲的越冬地。约旦西南部的春季调查记录了翱翔鸟类如何沿裂谷及邻近高地迁飞，表明这些景观对于鸟类保护和风能开发项目评估都具有重要意义。在这片以干旱环境为主的区域中，湿地为鸟类提供了觅食和休息场所：国际鸟盟报告称，阿兹拉克已记录到330多种鸟类，其中包括往返于欧洲与非洲之间的白鹳。穆吉布的常年河流也为留鸟和候鸟提供了生存条件；一份提交给联合国教科文组织的当地物种名录记录了150种鸟类，包括兀鹫、白腹隼雕和白兀鹫。(osme.org)

约旦的保护区网络涵盖了差异鲜明的环境。达纳生物圈保护区成立于1989年，1998年加入联合国教科文组织的生物圈保护区网络，其海拔范围从约1,500米延伸至海平面以下100米。保护区面积约300平方千米，涵盖全部四个生物地理区；联合国教科文组织的名录列有833种植物、215种鸟类和38种哺乳动物，其中包括努比亚羱羊和布氏狐。穆吉布保护区成立于1987年，2011年被指定为生物圈保护区，面积为212平方千米，涵盖深切峡谷及其周边地带，峡谷中的水流汇入死海；区内约有300种植物。瓦迪拉姆保护区保护着约740平方千米的南部沙漠，包括砂岩山体、沙质谷地和植被稀疏的生境；其自然与文化价值共同促成了该地于2011年列入《世界遗产名录》。(rscn.org.jo)

阿兹拉克湿地保护区成立于1978年，体现了自然保护对水资源管理的依赖。为城市供水和农业用水而抽取地下水，导致地下水位下降；到1992年底，绿洲中的泉水已停止流淌。1994年6月，部分沼泽开始接受人工补水。修复工作包括维持供水、管理芦苇和控制引入的鱼类。当地特有的阿兹拉克鳉（Aphaniops sirhani）面临外来物种对食物和繁殖生境的竞争。约旦2014年的生物多样性报告介绍了相关措施，包括清除引入的鲤鱼和鲶鱼、持续控制其他鱼类，以及在重建鳉鱼种群之前，将选定水池暂时排干后重新注水。皇家自然保护协会2010年的报告特别记录了从一处池塘清除罗非鱼、随后重新引入鳉鱼的过程。(ramsar.org)

其他压力包括过度放牧、伐木、开垦农田、城市扩张、采石以及不受管控的车辆通行。这些活动破坏植被、加速土壤侵蚀，并使剩余生境破碎化；联合国教科文组织还将车辆碾压痕迹、旅游基础设施、地下水开采和薪柴采集列为瓦迪拉姆面临的威胁。除保护生境和控制入侵物种外，约旦还开展了圈养繁殖和动物重引入工作。在沙乌马里野生动物保护区，阿拉伯大羚羊项目于1978年启动，最初有11只创始个体。李·E.·哈丁、奥马尔·F.·阿布－伊德、纳沙特·哈米丹和艾哈迈德·沙兰于2007年发表的一项研究记录了种群初期的快速增长，以及随后出现的密度制约，说明繁殖项目同样需要充足的生境、种群管理和监测。(cbd.int)

人口、聚居与城市化

截至2025年底，约旦常住人口约为1190万；1150万这一数字则更接近官方公布的2023年底估计值，即1151.6万。这些总数包括非约旦籍居民，而不仅是约旦公民。2015年人口普查记录的居民人数为953.2万，而2024年底的估计人数为1173.4万。2024年，安曼省人口为492万，约占全国人口的42%；不过，该省的行政边界不应与大安曼市或连片建成的都市区边界混为一谈。大安曼的扩张既源于人口自然增长，也源于国内人口迁移以及邻国人口的接连迁入。(jiacc.gov.jo)

人口主要集中在西部高地走廊沿线，该走廊连接伊尔比德、扎尔卡、安曼、马代巴和卡拉克。2024年，安曼、伊尔比德和扎尔卡三省的人口合计约占约旦总人口的四分之三。西部与东部、南部的差异十分显著：伊尔比德省的估计人口密度为每平方公里1382.6人，而马弗拉克省为25.4人，马安省为5.9人。这些省级平均值涵盖了主要城镇以外的大片地区。在巴迪亚荒漠地区，零散的村庄和小城镇分布于牧业用地之间；具有贝都因人身份并不一定意味着过着游牧生活。例如，约旦东北部的代尔卡赫夫由多个村庄组成，居民大多是游牧或半游牧群体的后裔；随着定居进程的推进，他们与公共部门就业和国家公共服务的联系日益紧密。(dosweb.dos.gov.jo)

1948年和1967年从巴勒斯坦涌入的难民深刻改变了人口分布，推动了安曼、扎尔卡及其他城镇的扩张。联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的登记制度将1948年流离失所难民中符合资格者的后裔也纳入其中，因此登记总数并不代表近期抵达的人数。约旦境内生活着超过239万名登记在册的巴勒斯坦难民，其中大多数拥有约旦国籍。许多1967年从加沙流离失所的巴勒斯坦人则具有不同的国籍身份。此后的人口迁移包括为躲避接连发生的冲突、尤其是2003年之后的冲突而离境的伊拉克人，以及因2011年开始的冲突而流离失所的叙利亚人。截至2026年8月31日，约旦仍有约34.3万名叙利亚难民在联合国难民署（UNHCR）登记在册；这一行政登记数字不同于对全部叙利亚籍居民人数的估计。(unrwa.org)

扎塔里难民营于2012年在叙利亚边境附近建立，从应急营地逐步发展为规模可观的聚居地；联合国难民署记录显示，2026年9月30日，该营地有效登记的居民人数为44,077人。阿兹拉克是另一处主要的叙利亚难民营，但安置难民也给普通城市社区带来了巨大的压力。因此，对城市化的影响并不限于难民营：廉价出租住房的需求不断增长，而住房供给却存在结构性失衡。联合国人居署的安曼空间概况报告指出，2015年人口普查中，43%的非约旦籍家庭与其他家庭合住公寓，而许多新建公寓对低收入家庭而言面积过大或价格过高。难民营服务和城市援助涵盖学校教育及医疗保健；营内居民所需的某些专科治疗须转诊至营外的公共医疗机构。(unhcr.org)

劳动力迁移同时存在流入与流出。埃及工人在农业和建筑业中占有重要地位，南亚和东南亚工人则提供了服装制造业和家政服务业所需的大量劳动力。在海外、尤其是海湾国家工作的约旦人通过汇款维系着与家乡家庭的收入联系。中央银行的初步数据显示，2026年1月至7月，来自海外务工人员的汇入款项达29.66亿美元，其中阿拉伯联合酋长国占20.9%，沙特阿拉伯占17.7%，卡塔尔占10.5%，科威特占5.5%。同期，非约旦籍工人向国外汇出的款项总计11.37亿美元，其中埃及接收了42.1%，孟加拉国接收了11.8%，体现出劳动力流出与流入同样具有重要意义。(ilo.org)

古代与古典时期历史

在安曼郊外的艾因加扎勒，考古学遗存见证了前陶新石器时代一处大型聚落的存在。其中最具特色的发现是1983年和1985年出土的人形雕像与半身像，它们被有意埋入废弃房屋内的两个不同坑穴中。这些雕像以芦苇为骨架，外覆石灰灰泥制成，既展示了专业化的制作技艺，也反映了对石灰石进行高温加工的能力。放射性碳测年和地层学研究表明，两组雕像的制作年代相隔约两个世纪。它们的宗教意义尚不明确；精心埋藏的方式为仪式活动提供了证据，但不足以证明任何特定信仰体系的存在。(britishmuseum.org)

在青铜时代，设有防御工事的城镇支撑着农业、手工业生产和区域交流。位于约旦河谷北部的佩拉，其青铜时代中期遗存包括规模可观的泥砖防御工事，以及一座通常被认定为统治者宫殿的大型建筑。两块约公元前1500年的泥板残片以阿卡德语楔形文字书写，可能记载了涉及小麦的交易，表明当地参与了与美索不达米亚共享的书吏文化。亚扪、摩押和以东三个王国主要见于铁器时代的记载，而非已确立的青铜时代国家。亚扪的首都是拉巴亚扪，即今安曼；摩押占据死海以东的地区，以东则位于更南方。三者都出现在《希伯来圣经》中，而铭文也为其政治历史提供了独立证据。在迪班发现的公元前9世纪米沙石碑，以摩押语刻有34行文字，记述米沙王从以色列王国手中收复领土，并将其成功归功于基抹神。(culture.gov.jo)

纳巴泰王国依托连接阿拉伯半岛南部与地中海市场的商队经济发展起来。至公元前312年，纳巴泰人已在约旦南部扎根；当年，安提柯一世试图征服其领土，但未能成功。其首都佩特拉成为阿拉伯香料、印度香辛料以及经由更广泛的亚洲贸易网络流通的货物的集散地。公元前86年至前62年在位的阿雷塔斯三世将纳巴泰的势力向北扩展，并曾短暂占领大马士革；在公元前9年至公元40年在位的阿雷塔斯四世统治下，佩特拉进入了一个重要的繁荣时期。当地宏伟的岩凿墓葬和神庙融合了埃及、美索不达米亚及希腊化建筑元素。在这片干旱盆地定居，依赖于水渠、导流坝、蓄水池和水库组成的系统，以收集季节性降雨、储存水源并减轻洪灾。小佩特拉等商队停驻点将这套基础设施延伸至首都之外，把商业活动与为旅人及牲畜提供补给的实际需求联系起来。(metmuseum.org)

公元106年，图拉真皇帝将纳巴泰王国并入罗马帝国，使其成为阿拉伯行省的一部分。北部城镇也融入了德卡波利斯（十城联盟）的希腊—罗马城市体系，其中包括格拉萨，即今杰拉什，以及加达拉，即今乌姆盖斯。杰拉什保留了一座罗马行省城市的实体布局：柱廊街道、剧场、浴场、神庙和公共广场。尽管主街与宙斯圣所的轴线方向不同，椭圆形广场仍将这条南北向主街与圣所连接起来。一座拱门纪念了哈德良皇帝于公元129至130年的到访，而安曼的剧场则建于2世纪安敦宁·毕尤在位期间。这些建筑体现了当地城市中心对帝国市政与建筑传统的融入。(metmuseum.org)

在拜占庭帝国统治下，教堂和修道院成为城镇及其周边农业地区的重要景观。乌姆拉萨斯原为罗马军营，自5世纪起发展为城镇；其遗存包括十六座教堂，以及梯田、水渠和蓄水池。在马达巴，6世纪的马达巴地图构成了一座教堂马赛克地面的一部分。现存部分描绘了耶路撒冷、约旦河、死海、地中海沿岸城镇及尼罗河三角洲的一部分，并以希腊文铭文标注地名和圣地。这幅马赛克记录了一种地理观念，将约旦河以东的聚落与巴勒斯坦和埃及更广阔的基督教地域联系起来。(whc.unesco.org)

伊斯兰、十字军与奥斯曼时期

7世纪的穆斯林征服使今约旦地区归于阿拉伯伊斯兰政权统治。636年，哈立德·伊本·瓦利德指挥穆斯林军队在雅尔穆克战役中击败拜占庭帝国，这对征服黎凡特南部起到了决定性作用。在倭马亚王朝（661—750年）统治时期，由于邻近首都大马士革，这一地区吸引了对宫殿和庄园的投资。政治变迁并未立即消除此前的宗教与语言传统：基督徒社群继续信奉其宗教，而阿拉伯语则在行政事务和公共生活中逐渐取代希腊语。(worldhistory.org)

倭马亚王朝的“沙漠城堡”既是宫廷居所，也承担其他功能，具体用途因地而异，包括农业经营管理、驻军以及维系与当地部落的关系。位于安曼以东的库赛尔阿姆拉保存着一座接待厅和一处浴室建筑，均与希沙姆在位期间（724—743年）的王子瓦利德·伊本·耶齐德有关；这位王子后来成为哈里发瓦利德二世。建筑内的壁画描绘了狩猎、乐师、人物和统治者，热浴室的穹顶上则绘有黄道十二宫。这些图像借鉴了古典和拜占庭艺术传统，既记录了世俗宫廷文化，也体现了早期伊斯兰政权的权威。整个建筑群由水井、蓄水池和提水设施供水，留存的集水工程则表明，这类建筑依赖经过精心管理的水资源，并非坐落于一片空旷、毫无用途的沙漠之中。(whc.unesco.org)

约旦南部也在阿拔斯王朝的兴起过程中发挥了作用：阿拔斯家族曾居住在胡迈马，并在此组织了于750年推翻倭马亚王朝的运动，随后才将权力中心迁往伊拉克。不过，位于今亚喀巴的艾拉遗址出土的考古证据表明，在伊斯兰时代最初的几个世纪中，当地商业活动持续开展，将黎凡特南部与红海和印度洋联系起来。(publication.doa.gov.jo) 12世纪，十字军统治者通过修筑要塞，控制了重要的南北交通路线。1115年，鲍德温一世建立了舒巴克城堡，法兰克人称其为蒙特雷亚尔；卡拉克城堡则于1142年动工。卡拉克扼守连接大马士革、埃及与阿拉伯半岛的道路，其领主沙蒂永的雷纳德曾袭击商队。萨拉丁麾下的阿尤布王朝军队于1188年夺取卡拉克，又于1189年夺取舒巴克，结束了十字军对这两座主要据点的占领。(lonelyplanet.com)

在阿尤布王朝及其后的马穆鲁克统治时期，城堡仍是军事和行政中心，而从大马士革通往麦加的朝觐路线，使外约旦持续具有战略意义。马穆鲁克当局将朝觐道路与市场相连接，使每年朝觐者的往来既成为宗教活动，也成为贸易的契机。(knowledge.uchicago.edu) 奥斯曼帝国于1516年在叙利亚击败马穆鲁克，并于1517年征服埃及，随后将这一地区纳入版图。外约旦并非一个独立的行政区，而是隶属于范围更大的叙利亚各省行政体系。朝觐道路沿线的堡垒和蓄水池，包括卡特拉纳和马安的设施，为旅人提供保护，并保障供水。实际统治力度在各地仍不均衡：部落首领控制着大部分乡村和沙漠地区，奥斯曼官员则交替采用谈判与军事干预的方式。(karakresourcesproject.org)

19世纪的奥斯曼改革通过驻军和设立地区政府，扩大了直接行政管理的范围。1868年，巴尔卡地区受到政府更为牢固的控制；1893年，卡拉克成为叙利亚省下辖的一个行政区。(publication.doa.gov.jo) 切尔克斯难民于1878年在安曼定居，此后又在瓦迪塞尔、杰拉什等地建立社群，推动了永久性聚落的重建。(circassianstudies.org) 苏丹阿卜杜勒·哈米德二世主持修建的汉志铁路于1900年动工，1903年通达安曼，1904年通达马安，1908年通达麦地那。这条连接大马士革与麦地那的铁路全长约1,303公里，并配有电报线路，既便利了朝觐，也加强了通信联络以及奥斯曼帝国对沿线各省的控制。(sharinghistory.museumwnf.org)

酋长国、王国与哈希姆王朝统治

1916—1918年的阿拉伯起义由麦加谢里夫侯赛因·伊本·阿里领导，在第一次世界大战期间反抗奥斯曼帝国，为现代约旦的王朝起源奠定了基础。他的儿子费萨尔和阿卜杜拉参与了起义，起义部队与英国协同作战，攻击奥斯曼帝国的阵地和交通通信线路。1920年，法国军队终结了费萨尔在大马士革建立的短命王国。此后，阿卜杜拉来到外约旦，并于1921年3月抵达安曼。他与英国殖民大臣温斯顿·丘吉尔谈判，达成了一项安排：由阿卜杜拉治理外约旦，而不在叙利亚采取军事行动。他的首届政府于1921年4月11日成立。外约旦酋长国仍处于英国的巴勒斯坦托管框架内，但设有独立的行政机构；有关建立犹太民族家园的条款不适用于约旦河以东地区。阿卜杜拉统治期间，英国提供财政支持并实施监督。1928年颁布的《组织法》和1929年举行的立法委员会选举，为早期制度建设奠定了基础。(mfa.gov.jo)

1946年5月25日，约旦宣布独立，阿卜杜拉成为国王。在1948年阿以战争期间，由英国军官约翰·巴戈特·格拉布指挥的阿拉伯军团控制了约旦河以西的领土，包括东耶路撒冷。1949年4月3日签署的约以停战协定使这些地区继续处于约旦控制之下。1950年4月，约旦正式将约旦河西岸并入本国，使两岸居民均获得议会代表权。这一合并几乎未获国际承认。国际上使用的国名也在这一时期由“外约旦”转变为“约旦”：约旦于1949年在一份官方函件中要求使用“约旦哈希姆王国”这一名称，并指出这一表述已出现在1946年独立宣言的阿拉伯语文本中。(history.state.gov)

1951年7月20日，阿卜杜拉一世在耶路撒冷遇刺身亡。他的儿子塔拉勒继位，并颁布了1952年宪法，但随后因健康原因退位。塔拉勒之子侯赛因于1952年8月11日被宣布为国王，并于1953年5月2日开始行使宪法赋予的权力。他的统治一直持续到1999年。1956年，他解除了格拉布的职务，将军队指挥权移交给约旦军官；《英约条约》于1957年终止。同年4月，国内政治危机导致苏莱曼·纳布尔西政府被解散，并实行戒严。(jordan.gov.jo)

约旦与埃及、叙利亚共同参加了1967年6月的战争，随后失去了对约旦河西岸和东耶路撒冷的控制，这些地区转由以色列控制。此后，巴勒斯坦武装组织扩大了在约旦境内的活动，与国家当局反复发生冲突。随着冲突升级并发生多起劫机事件，危机在1970年的黑色九月达到顶点，约旦军队与巴勒斯坦武装力量交战。战斗期间，叙利亚坦克也曾进入约旦北部，随后撤出。进一步的军事行动于1971年7月终结了巴勒斯坦组织在约旦境内的主要武装存在。1988年7月31日，侯赛因宣布切断约旦与约旦河西岸的法律和行政联系，并明确表示，这一决定与巴勒斯坦人民的自决权以及巴勒斯坦解放组织的代表地位有关。(en.wikipedia.org)

1989年，物价上涨引发骚乱后，约旦恢复了议会选举，开启了侯赛因统治下政治参与重新活跃的时期。1994年10月26日，约旦与以色列在阿拉瓦／阿拉巴口岸签署和平条约。该条约确立了和平关系，在不影响1967年被占领土法律地位的前提下划定了国际边界，并就水资源、安全和外交关系作出安排。侯赛因于1999年2月7日去世，其子阿卜杜拉二世于同日继位，延续了哈希姆王朝的统治。(en.wikipedia.org)

2011年的示威活动要求进行政治和经济改革，并采取措施打击腐败。阿卜杜拉二世于3月设立全国对话委员会，4月设立宪法审查委员会。2011年10月1日生效的宪法修正案规定设立宪法法院和独立选举委员会，并明文禁止酷刑。《公共集会法》的修订则将事先取得政府批准的要求改为提前通知。这些措施在现有君主制框架内调整了选举监督和宪法审查机制，而没有取代由国王任命政府的制度。(eeas.europa.eu)

政府、宪法与政治体制

约旦宪法于1952年塔拉勒国王在位期间颁布，规定国家实行世袭君主制和议会制度。第24条规定，一切权力源于国民；第25至27条则规定，立法权由国王与议会共同行使，行政权由国王通过其大臣行使，司法权由法院行使。2011年的宪法修正案规定设立宪法法院和独立选举委员会；此后的修宪，包括2016年和2022年的修订，调整了国王的任命权限及其他制度安排。这一宪政架构既设有代议机构和内阁负责制，也为君主保留了广泛的权力。(cco.gov.jo)

国王任免首相，根据首相的建议任命其他大臣，统率武装部队，并有权解散众议院。内阁管理国家事务，并对民选议院负责：若不信任案获得众议院全体议员的绝对多数支持，内阁就必须辞职。国王还可通过无须大臣副署的任命行使权力。根据第40条，这类任命包括参议员、司法委员会主席、宪法法院成员，以及军方和安全部门的高级官员。因此，这些职位的任命与通过选举竞争议会席位是不同的政治途径。(wipo.int)

两院制的立法机关由民选众议院和国王任命的参议院组成。2024年9月实行的选举安排规定，众议院设138个席位，参议院设69个席位；根据宪法，参议院人数不得超过众议院人数的一半。两院任期通常均为四年，但参议员可以再次获任。政府提出的法案先交众议院审议，再交参议院。立法须经两院通过并由国王批准；遭国王退回的法案，如在两院均以三分之二多数再次通过，即可不受国王异议的阻碍而通过。宪法规定，前大臣、高级法官、外交官、退役高级军官及其他符合资格的公众人物均可出任参议员，使这一任命产生的议院能够与民选代表一道，在国家制度中发挥重要作用。(data.ipu.org)

2022年选举法引入了两种并行的比例代表制。在2024年9月10日的选举中，97个席位通过18个地方选区的开放式名单选出，41个席位通过全国单一选区的封闭式政党名单选出。因此，每位选民既可投票支持一份地方名单，也可支持一份全国政党名单。地方席位中，18席保留给女性，9席保留给基督徒，3席保留给切尔克斯人和车臣人。全国名单也须满足女性和年轻候选人方面的要求。伊斯兰行动阵线赢得31席，共有27名女性当选。独立选举委员会公布的投票率为32.25%。约旦的选举制度历来深受地方、家族和部落选举网络影响，这些改革扩大了有组织政党参与其中的机会。(data.ipu.org)

司法机关包括普通法院、宗教法院和特别法院。第97条保障司法独立，第98条则规定，司法委员会负责普通法院法官的相关事务，并在宪法规定的王室敕令制度框架下，享有遴选任命人选的专属权力。宪法法院依据2012年第15号法律设立，负责审查法律法规是否合宪，并解释宪法。该法院由至少九名国王任命的成员组成，任期六年，不得连任。其机构独立性和固定任期与君主的任命权并存；宪法对独立审判的保障，并不排除国王参与高级司法机构的组建。(representatives.jo)

约旦的地方行政划分为12个省，省长向内政部负责。2021年第22号《地方行政法》将市级和省级行政安排纳入统一框架，其中包括市议会、省议会和执行委员会。这些机构在中央主导的国家行政体制内，负责地方公共服务与发展事务。政治参与还涉及获得任命职位和公共部门就业机会：家族和部落关系历来是通过政治庇护获得职位的渠道，而高级政治职位的任命仍由国王的选择决定。因此，关于政治参与的讨论，既关注扩大政党代表性，也关注民选机构、中央任命的行政官员与王权之间的关系。(jordan.un.org)

外交关系与地区安全

约旦与以色列于1994年10月26日签署和平条约，确立了外交关系，以及在边界、安全和水资源方面的合作框架。条约第9条承认约旦在耶路撒冷穆斯林圣地事务中的特殊作用，并要求以色列在有关这些圣地永久地位的谈判中，高度重视约旦的历史作用。2013年3月31日，国王阿卜杜拉二世与巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯另行签署协议，重申国王对圣地的监护权，尤其是对阿克萨清真寺及其所在的整个尊贵禁地的监护权。这些安排涉及圣地的保护与管理，而非领土主权问题的解决。约旦将巴勒斯坦问题视为外交政策的核心优先事项，支持以1967年6月4日的边界为基础、以东耶路撒冷为首都建立独立的巴勒斯坦国，与以色列并存。(un.org)

在约旦与伊拉克、叙利亚的关系中，边境安全与贸易通道的畅通直接相关。冲突阻断了连接约旦与巴格达，以及通往叙利亚以北市场的公路：约旦与伊拉克之间的卡拉迈—特雷比勒口岸于2015年关闭，2017年8月30日重新开放；约旦与叙利亚之间的贾比尔—纳西卜口岸则在关闭三年后，于2018年10月15日重新开放。口岸重开恢复了旅客与货物的通行路线，但并未消除影响这些路线的安全风险。叙利亚人口流离失所也持续给约旦的基础设施和资源带来压力，使争取国际社会支持约旦接收难民成为一项重要的外交议题。2025年3月9日，约旦、叙利亚、伊拉克、土耳其和黎巴嫩的外交部长、国防部长、军方首脑及情报官员在安曼举行会议。联合声明呼吁协调打击“伊斯兰国”，合作打击毒品和武器走私，加强边境安全，并创造条件，使难民能够自愿、安全且可持续地返回家园。(arabnews.pk)

美国是约旦重要的经济与安全伙伴。约旦于1996年获得主要非北约盟友地位，这一身份有助于推进防务合作，但并不意味着约旦成为北约成员国。2022年9月16日签署的一份谅解备忘录表明，美国支持在2023至2029财政年度期间，每年向约旦提供14.5亿美元的双边援助；这是一项多年期援助框架，而非已完成拨款的记录。双方的安全合作包括军事训练、联合演习，以及约旦接纳参与打击“伊斯兰国”行动的美国及其他联军人员。(2017-2021.state.gov)

约旦与欧洲联盟的关系以2002年生效的联系国协定为基础。2025年1月启动的战略与全面伙伴关系，将合作范围扩展至政治关系、安全、投资、人力资本和难民保护等领域。其2025至2027年总额为30亿欧元的融资与投资方案，包括6.4亿欧元的赠款、10亿欧元的优惠贷款，以及约14亿欧元的额外投资。首届欧盟—约旦峰会于2026年1月8日在安曼举行。约旦与海湾国家的伙伴关系也带来了资金支持：2018年6月，沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯联合酋长国承诺提供总额为25亿美元的一揽子援助，包括央行存款、贷款担保、预算支持和发展项目融资。(consilium.europa.eu)

约旦是1945年阿拉伯国家联盟的创始成员国，并于1955年12月14日加入联合国。约旦的多边安全活动既包括联合国维和行动，也包括参与打击“伊斯兰国”的联盟。2025年5月，联合国报告称，232名约旦军人和警察正在六项维和行动中服役，其中149人部署在刚果民主共和国；其他部署地点包括阿卜耶伊、中非共和国、塞浦路斯、南苏丹和西撒哈拉。此外，约旦空军参与了联军打击“伊斯兰国”的军事行动，其安全机构则致力于遏制恐怖主义融资，并限制外国战斗人员向伊拉克和叙利亚流动。(mfa.gov.jo)

经济：结构、增长与公共财政

服务业在约旦经济中占据主导地位，但其占比取决于计算时采用的是国内生产总值（GDP），还是不含产品税净额的各部门增加值。世界银行的2024年数据显示，服务业占GDP的57.4%，工业（包括建筑业）占26.9%，农业占5.2%；因此，服务业约占这三个部门增加值总和的三分之二。制造业单独占GDP的16.9%。金融、商业、运输、旅游和公共服务是主要的服务业活动，而主要商品出口包括服装、药品、化肥、磷酸盐和钾盐。矿产品出口带来外汇收入，但约旦的资源禀赋无法产生一些邻国所享有的石油收入，燃料和食品仍是重要的进口商品。(wdi.worldbank.org)

外部援助、旅游收入、海外移民汇款和外国直接投资为国内支出、投资和外汇供给提供支持。这些资金流入的作用各不相同：赠款用于支付政府支出，汇款支持家庭生活，旅游属于服务出口，而外国投资提供的是资本，并非经常性财政收入。2024年，美国提供了16.5亿美元的双边援助。地区动荡可能同时削弱这些外部支撑：国际货币基金组织指出，约旦经常账户赤字占GDP的比重从2023年的3.3%扩大至2024年的5.8%，部分原因是旅游收入减少和化肥出口收入下降。(trade.gov)

经济增长仍不足以吸纳新进入劳动力市场的人口。世界银行估计，2025年实际GDP增长率为2.8%，2024年则为2.6%。2025年第三季度，约旦公民的失业率为21.4%，其中男性为18%，女性为33.9%。女性劳动参与率仅为14.4%，这意味着女性失业率反映的是积极求职的相对少数女性的情况，而非所有劳动年龄女性的情况。国际货币基金组织在2025年11月的评估中指出，青年失业率约为51%。这些数据表明，就业问题与短期物价不稳定是不同的问题：2025年的平均通货膨胀率为1.8%。(worldbank.org)

解读公共财政数据时，必须仔细区分债务的定义以及统计数据的发布批次。国际货币基金组织2024年12月的报告显示，2023年政府债务及政府担保债务总额（包括社会保障公司持有的债务）占GDP的113.8%；剔除该公司持有的债务后，这一比率为89.2%。随后进行的GDP基期调整使核算所得的名义产出增加了约10%。采用修订后的GDP作为分母，并按其合并债务口径计算，国际货币基金组织预计2025年债务占GDP的比重为83.4%。因此，超过100%的债务比率与较低的合并债务比率并不代表同一统计口径。持续的财政赤字、利息支出以及电力和水务部门的亏损压缩了财政空间。在国际货币基金组织支持的计划下，财政调整措施包括扩大税收征收范围、加强税收管理和改革补贴制度，同时配套提供社会援助。(elibrary.imf.org)

约旦中央银行于1964年开始运作，负责货币政策和金融部门监管。自1995年10月以来，第纳尔对美元的汇率一直固定在每美元兑换0.709约旦第纳尔的中间价；这一盯住汇率制度为货币政策提供了锚，也使外汇储备成为维持货币可兑换性的关键。约旦于2000年4月11日加入世界贸易组织，其成员资格及各项优惠贸易协定有助于约旦进入海外市场。美国—约旦自由贸易协定于2001年12月17日生效，并于2010年1月1日按计划完成关税取消。(cbj.gov.jo)

2022年，在国王阿卜杜拉二世领导下推出的《经济现代化愿景》，设定的是截至2033年的目标，而非报告已经取得的成果。其路线图力求将约旦人的就业机会从160万个增加到260万个，并将实际GDP从302亿约旦第纳尔提高到581亿约旦第纳尔，这意味着年均增长率需达到5.6%。该愿景预计投资总额约为410亿约旦第纳尔，以私人投资为主，包括外国投资和公私合作项目。优先发展的领域包括制药、化工、信息技术、金融服务、物流和特色旅游。实施分为2023—2025年、2026—2029年和2030—2033年三个阶段，通过针对各行业的举措，将投资、出口扩张与劳动力技能提升相衔接。(jordanvision.jo)

自然资源、能源与基础设施

磷矿和钾盐支撑着约旦的矿产品出口及化肥产业，而油页岩主要用于国内发电，并未形成规模相当的出口产业。约旦磷矿公司在约旦中部和南部经营哈萨、瓦迪阿卜耶德和埃希迪亚矿区，同时在亚喀巴设有工业综合设施，将磷矿石加工成化肥产品。钾盐开采采用不同的工艺：阿拉伯钾肥公司将死海卤水泵入日晒蒸发池，先使氯化钠析出，再进一步浓缩，形成光卤石。采收的光卤石经加工制成钾肥，再用卡车运往亚喀巴装船出口。这些业务将矿产开采、化工加工和海上贸易连接起来。(jpmc.com.jo)

油页岩通过直接燃烧而非提炼液态石油，拓宽了约旦的国内燃料来源。阿塔拉特项目由一座露天矿和一座额定功率为470兆瓦（MW）的发电站组成；该矿与电站第二台发电机组于2023年5月26日宣布投入商业运营。主管部门的数据显示，2023年油页岩发电占总发电量的12.62%，天然气发电占61.1%，可再生能源发电占26.8%。不过，进口能量仍占主导地位：据该部门报告，2024年的进口依赖度为74%，低于1999年的94%。(attaratpower.com.jo)

对外部燃料的依赖，使电力供应和公共财政容易受到区域供应路线中断的影响。自2011年起，穿越西奈半岛的埃及天然气管道多次受损，导致供气量减少，迫使约旦发电企业改用成本更高的柴油和燃料油。由于电价未能充分反映燃料成本的上涨，国家电力公司累积了巨额亏损。世界银行报告称，截至2014年底，其累计经营亏损约为47亿约旦第纳尔，相关债务的偿付随后由财政预算直接承担。因此，能源来源多元化既是为了保障实际供应安全，也是为了应对维持电力服务的成本。(imf.org)

可再生能源，尤其是太阳能，已成为电力系统的重要组成部分。其在电力结构中的占比从2014年底的约0.5%增至2024年底的26.9%。相关项目包括位于安曼附近、装机容量为200兆瓦的拜努纳光伏电站，该电站依据一份为期二十年的购电协议，向国家电力公司售电。2025年6月，主管部门秘书长阿马尼·阿扎姆提出，到2033年，将可再生能源在用电量中的占比提高至50%；这一目标针对的是电力，而非全国能源消费总量的一半。为适应发电量的波动，还需要加强电网、储能设施以及区域电网互联。(memr.gov.jo)

交通基础设施将矿区和主要人口中心与约旦的海上门户亚喀巴连接起来。沙漠公路构成安曼与亚喀巴之间主要的南北向货运干线，并服务于南部磷矿区。亚喀巴集装箱码头是集装箱运输的门户；2024年10月，其运营商宣布延长特许经营期限，并公布了相关投资及发展计划，涉及资金约2.42亿美元。阿莉娅王后国际机场是约旦主要的国际航空门户，2024年旅客吞吐量约为880万人次。机场国际集团自2007年起依据特许经营协议负责该机场的改造、扩建与管理；2024年，这一特许经营期限延长至2039年。(documents1.worldbank.org)

陆路通道经贾比尔通往叙利亚，经卡拉迈通往伊拉克，并经谢赫侯赛因和瓦迪阿拉巴口岸通往以色列。侯赛因国王大桥则提供通往约旦河西岸的通道。这些口岸被纳入指定的海关过境运输路线：约旦海关规定了从贾比尔经马弗拉克和扎尔卡通往安曼、亚喀巴、机场及西部口岸的运输走廊，以及从奥马里经阿兹拉克和鲁韦希德通往卡拉迈的路线。因此，约旦的物流网络将海运和航空门户与受监管的陆路过境运输走廊结合在一起。(ar.visitjordan.com)

旅游、遗产地与文化景观

约旦的联合国教育、科学及文化组织世界遗产涵盖考古遗迹、延续至今的城市遗产和自然景观。佩特拉和库塞尔阿姆拉于1985年列入《世界遗产名录》，乌姆拉萨斯于2004年、瓦迪拉姆于2011年、洗礼遗址“约旦河外的伯大尼”于2015年列入。此后新增的遗产地包括2021年列入的萨尔特、2024年列入的乌姆吉马勒，以及2026年列入的亚喀巴海洋保护区。佩特拉不仅拥有凿岩而成的墓葬和神庙，还保留着纳巴泰商旅城市的水利设施；其价值不仅在于宏伟的建筑立面，还在于适应干旱环境的水坝、水渠和蓄水池。瓦迪拉姆是一处文化与自然双重遗产，其砂岩地貌，以及记录约12,000年人类活动历史的岩画和铭文，均受到认可。(whc.unesco.org)

其他主要遗产旅游目的地则支撑着不同形式的文化旅游和宗教旅游。库塞尔阿姆拉保存着8世纪初倭马亚王朝时期的接待厅和浴室建筑群，其中有人物壁画，热浴室穹顶上还绘有黄道十二宫图。在乌姆拉萨斯，建于785年的圣斯蒂芬教堂马赛克地面描绘了周边地区的城镇；教堂所在的聚落还保存着罗马、拜占庭和伊斯兰早期的遗迹。约旦河外的伯大尼又称马格塔斯，拥有教堂、洗礼池及其他遗迹。按照基督教传统，这里是耶稣接受施洗约翰洗礼的地方。这处遗址的考古遗存及延续至今的朝圣功能，将文化遗产与宗教实践联系起来，而不只是供人观光。(whc.unesco.org)

旅游业带来外汇收入，并在住宿、餐饮、导游、交通和旅行服务等领域创造就业。旅游与文物部的2024年回顾报告记录了610.8万人次的游客、51.32亿约旦第纳尔的旅游收入，以及56,321名旅游业从业人员，其中大多数在酒店和餐馆工作。与2023年相比，游客人数下降3.9%，旅游收入下降2.3%；该部将这一降幅归因于加沙战争、游客对安全的担忧，以及廉价航空航线的取消。全球性冲击曾导致更大幅度的萎缩：在新冠疫情期间，旅游收入从2019年的41.08亿约旦第纳尔降至2020年的10亿约旦第纳尔。国内旅游在一定程度上缓冲了这些波动。2024年，获得政府补贴的“我们的约旦是天堂”（Urdunna Jannah）计划共有311,840名参与者，其中129,168人前往佩特拉、亚喀巴和瓦迪拉姆，为这些因国际旅游需求减少而受到影响的目的地带来了生意。(mota.gov.jo)

遗产保护涉及考古发掘管控、修复、开发限制和游客活动管理。文物局负责审批考古研究，其于1997年设立的文物工程与保护司则监督保护项目及配套设施。在乌姆吉马勒，1988年第21号《文物法》及其后续修正案为遗产地提供保护，并限制其缓冲区内的建设；相关职责由文物局的当地管理机构、旅游主管部门和市政府共同承担。游客进入遗址本身也可能带来保护压力：在库塞尔阿姆拉，游客增多造成的湿度上升和凝结水威胁着彩绘灰泥，而这些灰泥原本就容易受到水分渗透和盐分沉积的损害。在考古遗址举办活动，须事先取得许可并缴纳10,000约旦第纳尔的保证金，活动结束后还须接受清洁状况和损坏情况检查。这些安排将公众使用与可执行的保护措施结合起来。(doa.gov.jo)

博物馆、节庆和徒步路线使旅游体验不再局限于单个古迹。安曼的约旦博物馆展出包括艾因加扎勒雕像和《死海古卷》在内的考古藏品。创办于1981年的杰拉什艺术节利用古城的剧场和公共空间举办音乐、诗歌、舞蹈及戏剧演出，同时展出手工艺品。约旦步道连接乌姆盖斯与亚喀巴，全长约675公里，途经75个以上的城镇和村庄，以及佩特拉和瓦迪拉姆；沿途的民宿和本地服务使游客消费惠及路线沿线各地。死海沿岸的酒店和水疗度假村则提供了另一类休闲体验，与该国的考古、朝圣和沙漠旅游目的地形成互补。(museums.visitjordan.com)

社会、语言、宗教与文化

根据宪法第2条，阿拉伯语是约旦的官方语言。现代标准阿拉伯语用于正式书面表达、学校教育和广播，而日常口语则包括黎凡特地区的城市方言和贝都因方言。英语使用广泛，尤其是在城市，但不具有官方地位。约旦人口以阿拉伯人为主，其中包括巴勒斯坦裔群体和具有贝都因人文化传承的群体，也有切尔克斯人、车臣人和亚美尼亚人等少数族群；切尔克斯语和亚美尼亚语仍在各自社群中使用。这些身份并不等同于国籍或宗教归属：例如，贝都因人既包括定居群体，也包括流动群体，并非仅指逐水草而居的游牧民。(representatives.jo)

伊斯兰教逊尼派是多数居民信奉的宗教。美国政府对2023年的估计显示，穆斯林占人口的97.1%，其中几乎全部为逊尼派，基督徒占2.1%；这些数字是估计值，而非宗教人口普查结果。基督教社群包括希腊正教、天主教和新教各教派。宗教在家庭生活中也发挥着制度性作用。宪法规定伊斯兰教为国教，同时保障不违背公共秩序和道德的宗教礼拜活动。穆斯林的个人身份事务由伊斯兰教法法院管辖，获得承认的基督教教派则设有教会法院。因此，婚姻和离婚事务由各宗教司法机构处理，而非适用统一的民事家庭法体系。宗教基金、伊斯兰事务与圣地部负责管理清真寺并监督讲道。(ecoi.net)

家庭关系网络提供经济、情感和社会支持，部落归属在解决纠纷时仍具有实际意义。一种称为 sulha 的习惯性和解程序将调解人和各方代表召集在一起，协商解决办法并防止报复性暴力；这一程序与国家司法机构并行运作。社会对性别角色的期待与就业中的现实障碍相互交织。2024年，统计局记录的约旦15岁及以上人口劳动参与率，女性为14.9%，男性则为53.4%。世界银行的研究指出，育儿责任、价格可负担的托育服务不足、交通困难以及社会对女性就业的态度，构成了相互叠加的制约因素。青年步入成年生活的过程也给家庭带来压力：联合国儿童基金会于2021年发表的一项研究估计，16至30岁人口占总人口的近三分之一，并探讨了他们在求职和独立成家方面面临的困难。(airuniversity.af.edu)

贝都因人的待客之道体现于迎接宾客、分享食物和奉上咖啡，这些习俗也用于正式的社会协商。联合国教科文组织对佩特拉和瓦迪拉姆周边社群的记录提到，求婚时会饮用咖啡，表明待客礼俗如何塑造家庭之间的关系。这些社群的文化空间于2005年获宣布认可，并于2008年列入联合国教科文组织非物质文化遗产代表作名录，涵盖口头传统、环境知识以及与牧业生活相关的技能。这些习俗由定居和游牧社群共同传承，包括布杜尔、阿马林和赛义迪因等群体。(ich.unesco.org)

集体表演将舞蹈、音乐与诗歌融为一体。达布凯舞常在婚礼及其他庆典上表演，舞者手牵手或肩搭肩，排成行列或围成圆圈，配合完成步法、跺脚和踢腿动作。As-Samer（萨梅尔）于2018年列入联合国教科文组织代表作名录，结合拍手、歌唱、舞蹈和诗歌应答，最常见于婚礼。表演中有特定名称的角色，包括 al-Hashi，即在列队众人面前起舞的蒙面女性亲属，以及 al-Badda，即以诗句向她唱答的男歌手。儿童和年长者都会加入表演，在参与过程中传承曲目和表演内容。书面诗歌在约旦文化中也占有重要地位；以“阿拉尔”为笔名的穆斯塔法·瓦赫比·塔勒，以幽默手法探讨民族主义和反殖民主义。(airuniversity.af.edu)

约旦国菜曼萨夫通过集体用餐鲜明地体现了当地的待客之道。其典型做法是将羊羔肉、米饭和用 jameed（干燥发酵酸奶）制成的酱汁搭配，铺在大餐盘中的薄饼上。联合国教科文组织的记录还提到使用山羊肉的做法，以及以布格麦替代米饭的地区变体。制作过程中也可能伴有讲故事和唱歌，亲属则将餐盘端给宾客；按照传统，每盘周围坐五至七人。用右手进食仍是公认的习俗，不过也有人使用餐碟和勺子。这道菜的制作方法、上菜习俗及其社会意义于2022年列入联合国教科文组织代表作名录。(international.visitjordan.com)

教育、卫生与人类发展

约旦的大学层次高等教育始于1962年依据王室法令在安曼成立的约旦大学。该校逐步发展为综合性教学与研究机构，后来又在亚喀巴开设分校。更早的师资培训体系始于1958年成立的师范学校（Dar al-Mu‘allimeen），并在20世纪70年代逐步转型为社区学院。此后，高等教育不断扩展，形成了覆盖全国的公立和私立大学、大学学院以及依据专门法律办学的机构网络。高等教育与科学研究部负责协调高等教育政策及公立大学的统一招生，院校认证制度则为监督公立和私立院校的学术标准提供了机制。(ipmd.ju.edu.jo)

入学率和成人识字率均较高，但全国平均水平掩盖了不同性别和人口群体之间的差异。统计局2024年劳动力调查显示，15岁及以上约旦公民的文盲率为4.5%，其中男性为2.3%，女性为6.8%。这些数据仅涵盖公民，而非全体居民。联合国儿童基金会报告称，小学入学率超过97%，但也指出学生在阅读、写作和基础数学方面存在不足。残障儿童、贫困家庭儿童、从事有偿劳动的儿童以及难民儿童仍面临较大的就学困难；因此，入学并不一定意味着能够正常出勤、完成学业或获得充分的学习成果。(dosweb.dos.gov.jo)

叙利亚难民的到来加大了对教室、教师和学校基础设施的需求。约旦扩大教育容量的措施之一是实行双班制，让不同学生分别在上午和下午使用同一校舍上课。无论是在难民营还是接收难民的社区，叙利亚学生都学习约旦课程，并由约旦教师授课。截至2021年，已有200多所双班制学校在下午班接收叙利亚难民学生。其他项目包括获得认证的非正规教育，以及联合国儿童基金会提供补充学习支持的Makani中心。资金限制也影响到为这些安排提供支持的人员：由于可用资金减少，联合国儿童基金会于2024年6月停止资助204名叙利亚志愿者，他们此前在204所双班制学校协助开展工作。(unicef.org)

联合国开发计划署2025年报告公布，约旦2023年的人类发展指数为0.754，全球排名并列第100位，属于高人类发展水平国家。该指数综合衡量寿命、教育和收入方面的成就，而非仅衡量经济产出。约旦经不平等调整后的指数为0.637，较未经调整的指数下降15.5%。这一调整根据各项成就在不同人口群体中的分布情况，对其数值作相应折减；约旦公布的各分项中，健康、教育和收入因不平等造成的损失分别为13.0%、24.1%和20.3%。(hdr.undp.org)

约旦的卫生系统由卫生部所属医疗机构、军方的皇家医疗服务机构、大学医院、私立医院和诊所以及慈善医疗服务机构共同组成。民用和军用医疗保险体系各自运行，同时部分未参保患者可享受费用减免。世界卫生组织2024年的卫生筹资评估指出，筹资体系分散以及对费用减免的依赖，是实现全民健康覆盖的障碍。世界卫生组织在2022—2023年国家成果概况中报告，家庭直接支付的医疗费用占卫生支出的36%。非传染性疾病主要包括心血管疾病、癌症、糖尿病和慢性呼吸系统疾病，在疾病负担中占主导地位：世界卫生组织2020年报告称，这些疾病造成的死亡占全部死亡的78%。2019年全国STEPS调查发现，18—69岁成年人中，41.0%吸烟，32.1%肥胖。(moh.gov.jo)

已登记的难民持有效的联合国难民署证件，即可按未参保约旦公民适用的补贴收费标准获得公共医疗服务；叙利亚难民还须持有内政部服务卡。按照这些安排，常规疫苗接种及妇幼预防保健服务免费提供。不过，联合国难民署2024年社会经济调查表明，即使按补贴标准收费，难民仍面临医疗费用负担方面的障碍，表现为减少就诊、借款就医和中断用药等。2024年4月，联合国难民署逐步终止了面向城市难民的医疗现金援助项目，并引导受益人前往公共医疗机构，使其住院治疗更加依赖国家卫生系统。(help.unhcr.org)

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