卢森堡 · aiwiki.page

卢森堡，正式国名为卢森堡大公国，是西欧的一个内陆国家，与比利时、德国和法国接壤。其面积约为2,586平方公里，是欧洲面积最小的主权国家之一，但人均收入水平位居世界前列。卢森堡实行以宪法为基础的君主立宪制，政府体制为议会制，大公担任国家元首，首相领导政府。卢森堡语、法语和德语是其三种官方语言，外国居民和跨境工作者在人口中占有很大比例。首都卢森堡市是多个欧洲联盟机构的所在地之一。

卢森堡的发展历程可追溯至中世纪的伯国时期，后来升格为公国，并因地处较大的邻国之间而成为争夺对象，直至十九世纪取得独立并确立中立地位。其经济从农业和手工业起步，经十九世纪工业革命形成以钢铁业为基础的工业体系，随后转向如今占主导地位的金融业。本文介绍卢森堡的地理与环境、人口与语言、从中世纪至今的历史、政治制度与国际角色，以及经济与社会，最后探讨其当代面临的挑战。

下文各节首先介绍自然地理和人文地理，继而讲述历史发展，再讨论政治结构与国际关系，最后介绍经济、公共生活及当前的争论。各节力求自成一体，同时与有关欧洲历史、治理和经济的更广泛条目相互衔接。

地理位置、边界与行政区划

卢森堡位于西欧洲，西面和北面与比利时接壤，东邻德国，南接法国。国土面积约为2,586平方公里，南北长约82公里，东西宽约57公里。国界总长约356公里，其中与比利时的边界长148公里，与德国的边界长135公里，与法国的边界长73公里。由于国土尺度较小，国内大部分地区都靠近国际边界，而非处于广阔的内陆腹地。(luxembourg.public.lu)

卢森堡是内陆国家，因此参与海上贸易须依靠途经邻国的运输路线。公路和铁路将卢森堡与比利时及荷兰的海港连接起来，摩泽尔河—莱茵河水道则提供了通往北海的内河航运路线。梅尔特尔河港于1966年投入使用，将水路货运与铁路、公路运输衔接起来。因此，卢森堡虽没有海岸线，仍能接入国际航运网络：货物可经其内河港口转运，再运往国外海港。相连的港口包括安特卫普、泽布吕赫和鹿特丹，此外还有通往地中海港口的铁路路线。(data.public.lu)

卢森堡全国划分为12个县和100个市镇。12个县分别为卡佩伦、克莱沃、迪基希、埃希特纳赫、阿尔泽特河畔埃施、格雷文马赫、卢森堡、梅尔施、雷当日、雷米希、维安登和维尔茨。这些县没有独立的行政机构，不应视为地方政府，而是选区及其他区域划分的基本地域单位。卢森堡是单一制国家，市镇是其唯一的地方自治层级。根据2015年9月2日的法律，原有的迪基希、格雷文马赫和卢森堡三个区被撤销，国家与市镇之间的中间行政层级由此取消。(luxembourg.public.lu)

市镇具有独立的法人资格，在中央政府监督下管理地方事务。市镇议会每六年由直接选举产生；行政机构由市镇长及行政委员组成，负责执行议会决议，管理市镇资产、财政及公共服务。地方职责包括城市规划中的土地利用规划、饮用水供应、污水处理和废弃物管理。市镇可以通过称为 syndicats 的市镇间联合组织整合资源，共同提供服务，而不必各自维持独立的服务系统。这种安排既保留了地方决策权，也使服务范围超出单一市镇的基础设施得以由多个市镇共同提供。(guichet.public.lu)

卢森堡市既是首都和政府所在地，本身也是一个市镇。其历史地位源于易守难攻的地势：老城坐落于阿尔泽特河与佩特吕斯河交汇处一座陡峭的岩石岬角上。周围的坡地构成天然屏障，使西侧成为主要需要增设防御工事的方向。十世纪修建的一座城堡成为聚落的核心，十二世纪时，聚落周围建起了石砌城墙。经过历次扩建，该城成为欧洲主要的要塞之一；1867年决定拆除大部分要塞后，城市发展才得以突破原有防御设施的界限。(luxembourg.public.lu)

地形与地质

卢森堡的地形与其基本地质分区相对应：北部为厄斯林地区（Oesling，又称 Éislek），中部和南部为古特兰地区（Gutland）。厄斯林面积约为828平方千米，占全国领土的32%，属于阿登山地的一部分，并向东延伸至艾费尔地区。其基岩主要由下泥盆统的页岩、板岩、砂岩和石英岩构成。古特兰涵盖其余的1,758平方千米，是巴黎盆地的东北边缘，较年轻的三叠纪和侏罗纪沉积岩覆盖在较古老的基底之上。这两套截然不同的岩层构成了南北地貌差异的基础：北部是被河谷切割的高原，南部则分布着陡崖、宽阔的洼地和砂岩高地。（luxembourg.public.lu）

厄斯林的高地地表海拔通常在450至500米之间。其西北部高原起伏平缓，而更靠南部和东部的河谷则深切地表，使基岩裸露在陡坡和岩质山嘴上。维尔韦当日附近的克奈夫山（Kneiff）是卢森堡的最高点，海拔约560米；附近的布尔格普拉茨山（Buurgplaatz）海拔约559米，略低于前者，尽管它在传统上一直被认为是全国最高峰。国家地籍与地形测绘管理部门在2010年1月18日发布的公告中明确区分了这两处高点的海拔。全国另一端的低点位于瓦瑟比利希，海拔约130米，因此全国的海拔高差约为430米。这种差异反映了不同程度的地壳抬升及其后的侵蚀作用：上新世期间，北部的抬升更为强烈，侵蚀剥去了较年轻的沉积盖层，使泥盆纪岩石出露。（geologie.lu）

在古特兰，向西南方向缓倾的岩层形成了单面山地貌：抗侵蚀能力较强的砂岩、石灰岩和白云岩构成陡峭的崖坡和较平缓的顺层坡，而富含黏土的软弱岩层及泥灰岩层则更易受到侵蚀，形成洼地。因此，南部并非一片均一的低地。两侧峭壁夹峙的狭窄河谷切穿坚硬岩层，而较宽阔的河谷则发育于较软弱的岩层中。早侏罗世沉积的卢森堡砂岩在首都周边及穆勒塔尔地区尤为重要，侵蚀作用使这些地区大片岩壁裸露。软硬岩层交替分布，在很大程度上解释了当地坡度、河谷宽度及高原连续性的变化。（geologie.lu）

南部的**米内特铁矿盆地**是洛林铁矿盆地向北的延伸。其含矿地层形成于侏罗纪的托阿尔期和阿连期，当时的沉积环境为三角洲。米内特铁矿是一种鲕状沉积矿石，含有细小的圆形含铁颗粒，而非以金属矿脉的形式存在。这些矿层的分布，为卢森堡南部采矿业以及后来钢铁冶炼业的集中发展奠定了地质基础。矿石中的磷含量曾制约钢铁生产，直到西德尼·吉尔克里斯特·托马斯和珀西·吉尔克里斯特于1878年开发出托马斯—吉尔克里斯特法，富磷生铁的利用价值才大幅提高。此后的采矿活动改变了地形和地下水的排泄状况；采掘区包括旧采空区上方已经发生或可能发生地面沉降的地带。（geology.lu）

在卢森堡市，阿尔泽特河及其支流佩特吕斯河切穿砂岩高原，形成河谷，使上城区与地势较低的格伦德、克劳森和普法芬塔尔各区之间出现显著的地形分隔。首都所在的高原海拔约300米，博克岬地则高出阿尔泽特河谷约45米。抗侵蚀能力较强的砂岩使深切河流两侧的陡崖得以保留，形成了这座城市独特的地貌：高原边缘、岩质山嘴与谷底依次交错。这种地形提供了天然的防御屏障，后来也使建于不同高度的城区之间必须依靠桥梁及其他连接不同高程的设施相互通达。（geologie.lu）

河流、水资源与气候

摩泽尔河谷是卢森堡地势最低的地区，其中瓦瑟比利希的海拔约为130米。摩泽尔河沿卢森堡东南部与德国的边界流经约37公里，河谷气候较为温和，是该国主要的葡萄酒产区。葡萄园分布在雷米希、沃尔默当日和格雷文马赫等沿河聚落上方的山坡上；沃尔默当日周边的石灰岩山坡尤其陡峭。用于酿造白葡萄酒的品种包括雷司令、欧塞瓦、埃尔布林，以及白皮诺和灰皮诺。与卢森堡北部海拔较高、气候较凉的地区相比，摩泽尔河谷更为温暖。(luxembourg.public.lu)

阿尔泽特河、叙尔河和乌尔河构成一个相互连通的河流系统，河水汇入摩泽尔河，最终流入莱茵河。阿尔泽特河从法国向北流经卢森堡南部和首都，在埃特尔布吕克汇入叙尔河。叙尔河又称绍尔河，从比利时阿登地区流入并横穿卢森堡，接纳阿尔泽特河和乌尔河的来水后，在瓦瑟比利希汇入摩泽尔河。乌尔河和叙尔河下游的部分河段也构成卢森堡与德国的边界。这些流域使卢森堡境内的水资源管理与邻国上游地区的状况紧密相连：为上叙尔水库供水的集水区面积为428平方公里，其中约三分之二位于比利时境内。(fao.org)

上叙尔水库是重要的饮用水水源。其大坝为高47米的双曲拱坝，由法国工程师安德烈·科因设计，于1953至1958年间建成，1959年首次蓄水；最大库容约为6,000万立方米。SEBES水处理厂于1969年投入运行，取代该厂的新厂于2023年6月16日在埃施多夫落成启用。1991年安装的可变深度取水装置，可以从藻类浓度较低的水层抽取原水。乌尔河的水资源还用于电力储能：维安登抽水蓄能电站的首批四台发电机组于1963年投运，随后又有五台于1964年投运。电站在电力充裕时，将乌尔河拦蓄的河水抽送至高处的人工水库；需要发电时，再放水驱动水轮机。这种方式用于储存电能，而非仅仅依靠河流的天然流量发电。(sebes.lu)

卢森堡属温带海洋性气候，冬季较为温和，夏季温暖适中，全年均有降水。海拔376米的卢森堡—芬德尔机场在1991至2020年间的年平均气温为9.8°C；1月平均气温为1.4°C，7月为18.7°C。年平均降水量为831.3毫米。这些气象站观测值并不代表全国统一的平均水平：北部厄斯林地区的气温比芬德尔低约1°C，而摩泽尔河谷则高近1°C。1991至2020年的降水气候平均值也显示出显著的地区差异，部分气象站的年降水量约为710至750毫米，较湿润地区则约为1,000毫米。(meteolux.lu)

含水层是饮用水供应的另一大支柱。用于生产饮用水的地下水资源中，约75%来自卢森堡砂岩含水层。地下水补给依赖降水下渗，降水变化对地下水位的影响存在一定的滞后；泉水流量则随地下水库水位而变化。在砂岩出露或裂隙使水迅速下渗的地方，污染物也可能进入地下水。水资源管理局在2021年的评估中，将卢森堡六个地下水体中的三个列为化学状况不良，原因是存在硝酸盐和／或农药降解产物。2022年3月，政府报告称，约100处地下水取水点因水质问题停用，导致潜在饮用水供应能力每天减少约13,000立方米。取水点周边的保护区对施用化肥、农药等活动作出限制，并要求采取措施，防止受污染的径流和渗漏造成污染。(eau.gouvernement.lu)

自然生态系统与环境保护

2025年公布的2023年全国森林资源清查结果显示，卢森堡的森林面积约为90,000公顷，占国土面积的35%。阔叶林约占森林总面积的四分之三。主要林分类型包括山毛榉林、橡树林、橡树萌生林和云杉人工林；山毛榉林约占森林面积的24%，云杉林占14%。位于阿登地区的北部厄斯林地区，林地覆盖率为42%，而南部古特兰地区为32%。阿登地区传统的橡树萌生林对生物多样性具有重要意义，因为轮伐会形成开阔地、灌丛与林地相间的镶嵌格局。上叙尔河地区的Natura 2000管理计划旨在恢复对400多公顷老化林分的主动萌生林经营。（environnement.public.lu）

卢森堡的自然保护体系结合了国家自然保护区与依据欧盟《鸟类指令》和《生境指令》建立的Natura 2000 网络。2026年2月更新的一份政府介绍列出了67处Natura 2000保护地，其中包括49处特别保育区和18处鸟类特别保护区，总面积约72,000公顷，部分区域具有重叠的保护 designation。该介绍还列出了77处国家自然保护区，约占全国面积的6%；这些区域与欧洲保护网络部分重叠，因此不能将两者的面积简单相加。各保护地的专门管理计划规定了保护和恢复措施，而称为 comités de pilotage、简称COPIL的区域指导委员会则与当地利益相关方协调实施工作。Natura 2000保护制度允许开展与保护目标相容的农业及其他活动，并不要求完全排除人类利用。（luxembourg.public.lu）

湿地和物种丰富的草地受到特别关注，因为保护这些生态系统往往需要持续而严格受控的管理。在哈夫雷梅希，摩泽尔河谷昔日的砂砾开采场已成为池塘和芦苇荡，为小苇鳽、普通燕鸥和凤头䴙䴘等鸟类提供栖息地。该保护区与跨境的上叙尔河谷均被列为《拉姆萨尔公约》下的国际重要湿地。农业“生物多样性合同”支持草地的粗放经营，提供延迟刈割和不施肥等管理选项。另一项恢复计划专门针对物种丰富的刈草草甸，其中包括《生境指令》所列的低地刈草草甸，即6510号生境类型。（environnement.public.lu）

集约化农业、交通基础设施与城市化相互作用，带来了环境压力。道路和不断扩张的居民点使生境破碎化，压缩了野生生物的生存空间，并削弱了种群之间的连通性；建设活动还将自然地表或农业用地转变为人工地表。农业集约化、入侵物种和气候变化也加剧了生境退化。经济合作与发展组织2020年的环境绩效评估引用欧洲环境署的数据指出，卢森堡93%的国土被归为高度破碎化区域。交通领域的排放还与向非居民大量销售燃油有关；长期以来，卢森堡的汽油和柴油税低于邻国，促进了这类销售。（oecd.org）

2024年7月17日通过的更新版《国家能源与气候计划》规定，到2030年，欧盟排放交易体系之外各部门的温室气体排放量须较2005年减少55%，土地利用、土地利用变化和林业不计入其中。该计划还提出，可再生能源在最终能源消费中的占比达到37%，并最迟于2050年实现气候中和。计划包含206项措施，涵盖扩大风能和太阳能发电、推广热泵、建筑改造以及建设电动汽车充电基础设施等。2021年开征的碳税最初对道路交通和供暖燃料按每吨二氧化碳20欧元征收。Klimabonus计划为建筑节能改造、可再生能源供暖和零排放车辆提供资金支持，Klimapakt 2.0则支持各市镇落实气候与能源措施。（cad.gouvernement.lu）

人口、移民与跨境劳动力

截至2026年1月1日，卢森堡共有690,959名居民，平均人口密度约为每平方公里267人。近几十年来，该国人口大幅增长：2001年人口普查记录的居民人数约为439,500人，而2011年至2021年的人口普查总人数则从512,353人增至643,941人，十年间增长了25.7%。此后，人口增长有所放缓，2025年的增长率为1.3%，而此前十年的年增长率通常介于2.0%至2.5%之间。国际迁移仍是人口增长的主要来源：2025年，有24,985人迁入、17,141人迁出，净迁入人数为7,844人；相比之下，出生人数超过死亡人数所带来的自然增长为2,043人。（luxembourg.public.lu）

截至2026年1月1日，322,050名居民未持有卢森堡国籍，占总人口的46.6%；居民的国籍涵盖约180个国家。葡萄牙籍居民是最大的外籍群体，占全体居民的12.8%，其次为法国籍居民（7.1%）、意大利籍居民（3.7%）、比利时籍居民（2.6%）和德国籍居民（1.8%）。其他欧盟国家的公民占外籍人口的75.4%；此外，乌克兰籍和印度籍居民也形成了规模较大的群体，分别有6,028人和5,728人。国籍统计并不直接对应出生地或迁移经历：11.8%的外籍居民出生于卢森堡，而26.7%的卢森堡籍居民同时持有另一国国籍。外籍人口占比低于2025年1月的47.0%，反映出迁入人数减少以及部分居民取得卢森堡国籍的影响。（statistiques.public.lu）

由于跨境工作者居住在卢森堡境外、却在境内工作，该国的劳动力市场远不局限于本国常住人口。卢森堡国家统计与经济研究局（STATEC）的2024年年度平均数据显示，入境工作的跨境工作者共有235,900人，其中包括229,100名受薪雇员，以及约6,800名自雇者、雇主和无酬家庭劳动者。跨境受薪雇员约占该国487,000名雇员的47%。这些通勤者中，122,100人居住在法国，54,500人居住在德国，52,400人居住在比利时。这一分类依据的是居住地，而非国籍。入境跨境就业人数已从2000年的88,100人增长至上述规模，表明雇主能够利用周边地区的劳动力，而不必伴随卢森堡常住人口的同等增长。这些工作者计入就业统计，但不计入该国常住人口总数。（statistiques.public.lu）

人口迁移也影响着年龄结构。2025年1月，15至64岁人口占居民总数的69.1%，15岁以下儿童占15.7%，65岁及以上人口占15.2%。人口普查结果显示，外籍居民在25至54岁年龄段中的占比明显偏高，这与就业相关的移民模式相吻合。不过，人口老龄化仍在持续：人口普查统计的平均年龄从2011年的38.7岁升至2021年的39.7岁。生育率进一步下降，2025年降至每名妇女1.23个孩子。住户规模仍相对较小：2021年报告的住户数约为250,000户，私人住户人口为632,610人，据此推算，平均每户约有2.5人。2011年至2021年间，无子女夫妇家庭和单亲家庭的占比有所上升。（statistiques.public.lu）

人口主要集中在首都和南部昔日的矿业城镇，而北部大部分地区仍人口稀疏。STATEC基于网格的城镇化分析发现，2021年，53.5%的居民居住在城市中心以及高密度或中等密度的城市聚居区，这些地区仅占国土面积的5.3%。2011年至2021年，卢森堡市城市聚居区的面积从28平方公里扩大至47平方公里，主要向北和向西扩展。有子女的家庭在周边市镇更为常见：在卢森堡市，至少有一名25岁以下子女的夫妇家庭占私人住户的18.8%，而在贝茨多夫、弗拉克斯韦勒和曼特纳赫等市镇，这一比例超过38%。（statistiques.public.lu）

语言与多语社会

卢森堡语、法语和德语共同构成卢森堡的官方语言体系，但各自的法律职能有所不同。1984年2月24日颁布的法律将卢森堡语定为国语，规定立法文件及实施条例使用法语，并允许在行政和司法事务中使用上述三种语言。申请人以其中一种语言与行政机关联系时，行政机关应尽可能使用同一种语言答复。自2023年7月1日起施行的宪法确认卢森堡语为本国语言，同时将卢森堡语、法语和德语的具体使用交由法律规定。议会辩论主要使用卢森堡语，而立法文本仍以法语撰写；地方政府的信息公报也使用德语。(luxembourg.public.lu)

卢森堡语源于西中部德语诸变体中的摩泽尔法兰克语群，并吸收了大量法语词汇。早期，卢森堡语主要用于口头交流，而法语和德语在书面表达和公共机构中已有稳固地位。19世纪的文学推动了卢森堡语书面用途的拓展：米歇尔·伦茨于1859年创作了《火车》（De Feierwon），米歇尔·罗丹热则于1872年出版了讽刺长诗《列纳特》（Rénert）。1945年后，语言规范化工作进一步展开。较近时期，2018年的语言推广法设立了卢森堡语专员及卢森堡语中心（Zenter fir d’Lëtzebuerger Sprooch），以支持这门语言的发展和标准化。随着卢森堡语在公共传播中的使用日益增多，其书面形式也通过社交媒体和即时通信得到更广泛的应用。(luxembourg.public.lu)

日常生活中的多语现象并不限于这三种语言，也不意味着每位居民都掌握相同的一组语言。在2021年11月8日的人口普查中，在主要语言信息已知的受访者里，48.9%将卢森堡语列为自己最熟悉的语言，其次是葡萄牙语，占15.4%；法语占14.9%；英语和意大利语各占3.6%；德语占2.9%。卢森堡语所占比例较2011年的55.8%有所下降，但将其列为主要语言的人数从265,731人增至275,361人。这些数据统计的是个人申报的单一主要语言，并不反映其对其他语言的掌握程度或偶尔使用情况。三分之一受访者的主要语言不属于本国三种行政语言中的任何一种。(statistiques.public.lu)

传统的学校教育路径依次引入不同语言，使语言学习融入各学科教学，而不仅仅是一项独立的学习活动。早期教育侧重卢森堡语口语，同时让儿童接触法语。基础读写教学传统上使用德语；除法语课外，德语也是小学教育的主要教学语言。法语口语教学从第2学习阶段开始，法语读写教学则从第3.1学习阶段开始。在古典中等教育中，起初大多数学科以德语授课，数学则使用法语；从中学第4学年起，法语成为主要教学语言。普通中等教育保留了较多德语教学，具体安排因课程而异。对于家庭语言既非卢森堡语也非德语的学生而言，这一学习顺序带来了特殊挑战。公立国际学校则提供其他语言学习路径。2025年12月通过的一项法律允许家长在德语和法语基础读写教学之间作出选择，首批第2.1学习阶段的学生计划于2027—2028学年开始以所选语言学习。(men.public.lu)

劳动力市场中的语言选择取决于行业、同事和客户。法语是商贸、酒店餐饮及其他直接面向客户的行业中重要的共同语言；英语则在国际银行业、商业以及欧洲机构的工作场所中占据突出地位。在建筑、酒店和清洁行业的从业者网络中，也使用葡萄牙语。媒体领域呈现出另一种语言分布：德语在传统纸质报刊中仍占重要地位，法语报刊包括《日报》（Le Quotidien）和《要闻报》（L’Essentiel），而《Contacto》则服务于葡萄牙语读者。卢森堡语在国内广播和电视中尤为重要。不同机构使用不同语言，这意味着最有助于就业的语言，不一定是议会讨论或本地广播所使用的语言。因此，人们主要通过多语出版物、广播电视和不同的学校教育路径获取信息，而非依赖某一种共同语言。(luxembourg.public.lu)

中世纪起源：从伯国到公国

早在中世纪的伯国形成之前，今卢森堡境内就已有成规模的聚落。尤利乌斯·恺撒征服高卢后，蒂特尔贝格设有防御工事的凯尔特人聚落成为罗马帝国的一部分。罗马道路促进了沿线聚落的发展，例如位于今达尔海姆的里恰库姆：其遗址占地约35公顷，包括住宅、神庙、浴场和一座可容纳约3,500名观众的剧场。埃希特纳赫的罗马别墅建于公元70年前后，体现了大型乡村庄园的发展。在中世纪早期的五至八世纪间，法兰克人在这一地区定居。栋德朗日、克莱芒西、申根和达尔海姆的墨洛温王朝时期墓地保存了他们在此生活的证据，包括随葬的武器、首饰和日常用品。(luxembourg.public.lu)

通常所说的卢森堡建国年份963年，指的是一次地产交易，而非现代国家的建立。齐格弗里德伯爵通过土地交换，从特里尔的圣马克西明修道院取得了名为 Lucilinburhuc 的小型堡垒。这座堡垒坐落于博克岬地，靠近兰斯与特里尔之间的旧罗马道路；城堡及周边聚落成为后来城镇和伯国的核心。历代伯爵通过联姻、购买、封臣关系和战争扩大领地。到十二世纪，卢森堡已发展为区域性的经济、政治和宗教中心。1244年，埃尔梅辛德女伯爵向居民颁授特许状，赋予这一聚落城市地位。领土扩张并非一帆风顺：1288年，亨利六世伯爵及其三名兄弟在沃林根战役中阵亡。(luxembourg.public.lu)

卢森堡王朝的崛起，使这一地方领地与神圣罗马帝国的最高统治职位联系起来。1308年，亨利七世在其弟、特里尔大主教鲍德温以及美因茨大主教阿斯佩尔特的彼得支持下，当选为罗马人的国王；1312年，他在罗马加冕为皇帝。1354年，查理四世将卢森堡由伯国升格为公国，其同父异母弟弟文策尔成为首任公爵。这一变化提高了统治者在帝国中的地位，并将邻近领地统一纳入公国名下。1364年取得希尼伯国后，卢森堡的疆域进一步扩大。查理四世及其后的西吉斯蒙德也曾登上皇位，而王朝更广泛的领地则将卢森堡与中欧各王国联系在一起。(luxembourg.public.lu)

勃艮第的扩张使公国的政治联系转向低地地区。好人菲利普自1441年起取得对卢森堡的权利，勃艮第军队于1443年攻占卢森堡城。大胆查理于1477年去世后，勃艮第领地通过联姻成为哈布斯堡家族的世袭领地。十六世纪，卢森堡成为西班牙哈布斯堡王朝统治下尼德兰的一部分。这些王朝更迭并未取消公国独立的行政体系：公国保留了总督、省议会，以及代表教士、贵族和城镇居民的等级会议，同时也受设在布鲁塞尔的中央机构管辖。在战略上，卢森堡守卫着通往哈布斯堡尼德兰的南部和东部通道；若法国控制卢森堡，便可切断哈布斯堡的补给路线，并为向莱茵地区推进创造有利条件。(whc.unesco.org)

反复发生的战争将这座中世纪城墙环绕的城镇变成了适应炮战的要塞。西班牙当局扩建了防御设施，尤其在1671至1684年间修筑了棱堡式独立工事和兵营。1659年的《比利牛斯条约》将包括蒂永维尔和隆维在内的南部领土割让给法国。路易十四的军队于1684年攻占卢森堡，随后军事工程师沃邦对其防御工事进行了大规模重新设计。法国的统治持续至1697年，此后公国重新归属哈布斯堡家族。西班牙王位继承战争结束后，奥地利哈布斯堡王朝于1715年开始统治卢森堡。十八世纪，奥地利工程师继续扩建要塞，加强由堡垒、棱堡和地下防御工事组成的体系，使卢森堡赢得了“北方直布罗陀”的称号。(whc.unesco.org)

独立、中立与十九世纪

1815年的安排确立了一个在法律上独立于荷兰的大公国，但由荷兰国王、奥兰治-拿骚家族的威廉一世兼任大公，两国形成共主邦联。卢森堡同时也是德意志邦联的成员，其首都成为邦联要塞，由普鲁士军队驻守。然而，威廉一世治理这片领土的方式与治理荷兰的一个省份并无太大区别，其经济和财政政策也引发了不满。1830年比利时革命爆发后，卢森堡大部分地区加入了起义阵营；首都则因驻军的存在，仍处于荷兰控制之下。在欧洲列强就领土安排进行谈判期间，比利时控制的乡村地区与设防首都之间的分裂局面一直持续。(luxembourg.public.lu)

1839年4月19日签订的《伦敦条约》强制实施了威廉一世抵制长达八年的分割方案。西部以法语人口为主的地区成为比利时的卢森堡省；东部剩余地区则保留大公国地位，仍由奥兰治-拿骚家族的君主统治。边界大体沿语言分界线划定，但阿尔隆地区划归了比利时。分割后留下的国家面积约为2,586平方公里，由此确立了卢森堡现代的领土范围。条约确认了卢森堡作为独立政治实体的存在，但既未终止其与荷兰的共主邦联关系，也未取消其德意志邦联成员资格。卢森堡的永久中立地位并非由1839年的安排确立，而是由1867年另一份《伦敦条约》确立的。(luxembourg.public.lu)

1840年继承父亲王位的威廉二世在位期间，卢森堡逐步建立起独立的国家机构。1841年的宪章设立了等级议会，但立法提案权仍由兼任大公的国王独享，议会的权力十分有限。1848年的新宪法引入了君主立宪制，并加强了议会权力。两国王位的分离则发生得更晚：1890年威廉三世去世后，威廉明娜继承荷兰王位，而卢森堡则根据拿骚家族的继承安排，由拿骚-魏尔堡家族的阿道夫继承。这结束了两国的共主邦联关系，但没有改变卢森堡的疆界。(monarchie.lu)

经济融合走上了与政治分离不同的道路。1842年，威廉二世批准卢森堡加入由普鲁士主导的德意志关税同盟。该同盟取消内部关税壁垒并实行统一对外关税，使卢森堡的生产者得以进入规模大得多的贸易市场。此后，德国资本、技术人员和劳动力推动了工业发展，铁路建设则改善了卢森堡与邻近市场的联系；卢森堡至蒂永维尔的铁路于1859年通车。这些安排有助于克服国内经济规模狭小、以农业为主的局限，并为后来钢铁生产的扩张奠定了基础。(monarchie.lu)

卢森堡的中立地位源于1866年德意志邦联解散后的一场外交危机。拿破仑三世试图向威廉三世购买卢森堡，但普鲁士反对这笔交易，并继续在卢森堡首都驻军。1867年5月11日签订的《伦敦条约》化解了这场对峙：法国放弃领土要求，普鲁士撤军，要塞须予拆除，卢森堡则在各签约国的保证下成为永久中立国。这一安排巩固了卢森堡的国际地位，同时消除了首都的军事职能——此前，正是这一职能使其成为各方利益争夺的焦点。拆除要塞也使原先用途受限的土地得以用于城市开发。(luxembourg.public.lu)

尽管制度和经济发生了这些变化，移民外流的规模仍然相当可观。农村贫困促使人们离乡，而1850年代中期的歉收以及1866至1867年的霍乱疫情期间，人口外流尤为显著。1876至1900年间，有10,126人移居美洲，主要目的地是美国。对于希望摆脱国内困境的人来说，移居海外务农是一条出路。例如，彼得·施托斯直接从卢森堡迁往明尼苏达州的罗灵斯通，耕种从美国政府购得的十英亩土地，后来又捐出土地供圣三一教堂使用。向海外移民与向卢森堡新兴工业区迁移的现象并存，并未随着工业化的到来而立即停止。(guides.loc.gov)

工业化与钢铁时代

19世纪中叶，卢森堡的经济仍以农业为主，工业则包括小规模的制革厂、纺织作坊、陶器作坊、造纸厂和传统锻造作坊。其工业化依赖于几个条件的结合：南部的铁矿资源、通过德意志关税同盟进入德国市场的渠道，以及铁路网络的建设，其中第一条铁路于1859年通车。铁路运输将矿山和冶炼厂与供应商、客户连接起来，帮助克服了国内市场狭小的局限。德国的投资和劳动力也推动了重工业的扩张。生产日益集中于米内特矿区，尤其是阿尔泽特河畔埃施、希夫朗日和迪德朗日周边。(luxembourg.public.lu)

决定性的技术变革发生于1879年，当时实业家埃米尔·梅茨取得了托马斯炼钢法的使用许可。卢森堡的铁矿石含磷量较高，原本不太适合用于炼钢；新工艺能够去除磷，使大规模开采利用在商业上变得有利可图。1886年，一座钢铁联合企业在迪德朗日投产。1868年至1913年间，铁矿石产量增至原来的十倍，生铁产量增至二十五倍；到1913年，全国已有47座高炉。随着这一扩张，产业集中程度也不断提高：1911年的企业合并催生了阿尔贝德公司，其全称为“布尔巴赫、艾希与迪德朗日联合钢铁公司”（Aciéries réunies de Burbach, Eich et Dudelange），此后成为卢森堡首屈一指的钢铁企业。(sip.gouvernement.lu)

矿山和钢铁厂改变了人口聚居格局和劳动力市场。工人从以农业为主的厄斯林地区迁往工业发达的南部，但国内招工仍无法满足需求。继德国工人之后，自19世纪90年代起，大批意大利移民也来到卢森堡；1910年，移民占总人口的15.3%。企业兴建的住房使工业就业直接推动了城市化。20世纪20年代，在阿尔泽特河畔埃施，阿尔贝德公司和红土冶金公司在克莱尔谢讷修建工人住宅，同时形成了按职业地位划分的住宅区，其中包括工程师住宅区。工业发展也加强了工人阶级的政治组织：社会民主党于1902年成立，1921年发生的一次大规模钢铁工人罢工则以失败告终。(luxembourg.public.lu)

战后数十年间，钢铁业仍是经济的核心，1970年占全国增加值的27.9%。始于1975年的危机暴露了经济对钢铁业的依赖：全球产能过剩、需求下降和价格下跌迫使企业削减产量并进行重组。1985年，钢铁业就业人数降至13,400人，约为1974年的一半。应对措施包括雇主、工会与政府之间的制度化协商。1979年3月，三方协调委员会就行业重组和现代化达成协议，确立了通过协商应对经济冲击的持久机制。(luxembourg.public.lu)

重组改变了生产体系，而不是使炼钢业消失。20世纪90年代，以铁矿石为原料的高炉生产逐步被使用回收废钢的电弧炉取代。贝尔瓦尔的最后一座高炉于1997年关闭。企业整合继续在国际范围内展开：2002年2月，阿尔贝德公司与西班牙的阿塞拉利亚公司、法国的于西诺尔公司合并，组建阿赛洛公司；2006年，阿赛洛又与米塔尔钢铁公司合并。生产日益转向结构型钢、钢板桩和钢轨等专用产品，不再沿用早期采矿与冶炼一体化的体系。(orbilu.uni.lu)

经济多元化在钢铁危机之前就已开始。自20世纪50年代末起，卢森堡便致力于吸引固特异、杜邦等制造企业，同时金融业及其他服务业也不断发展。贝尔瓦尔体现了此后工业用地在空间和用途上的转型：昔日的高炉区域被纳入综合开发项目，集科研与教育机构、企业、住宅和文化设施于一体。卢森堡大学的主校区于2015年在此启用，留存的高炉构筑物则保留在改造后的园区内。(luxembourg.public.lu)

两次世界大战与中立政策的终结

1914年8月2日，德军入侵卢森堡，违反了1867年《伦敦条约》确立的中立地位。在第一次世界大战期间，德国对卢森堡的占领服务于其对法国的军事行动，尤其是通过控制卢森堡的铁路网。与后来的纳粹占领不同，这次占领保留了君主制及国内各项制度。国务大臣保罗·艾申领导的政府继续宣称保持中立，但进口受阻导致粮食短缺、配给制实施和黑市出现。购买力下降促使钢铁工人于1916年9月成立工会；1917年，德军镇压了钢铁业的一场罢工。战后，玛丽-阿德莱德女大公与德国皇帝的关系受到批评，这成为促使她于1919年1月退位的因素之一。卢森堡保住了独立地位，但需要重建与法国和比利时的关系。（luxembourg.public.lu）

1940年5月10日，纳粹德国入侵卢森堡，开始对其主权发动更为彻底的攻击。夏洛特女大公和政府逃往国外，组建流亡政府，使卢森堡站到了同盟国一方。在被任命为德国民政管理机构负责人的古斯塔夫·西蒙治下，占领演变为一项将卢森堡德意志化并纳入德意志帝国的计划。1942年8月30日宣布实行义务兵役制后，维尔茨率先爆发罢工，并蔓延至其他地区；当局采取了处决和驱逐等镇压措施。犹太居民则遭受一套专门针对他们的种族迫害制度：1940年9月5日，《纽伦堡法》在卢森堡实施，此后又增设了更多限制。1941年10月禁止移民出境之前，已有逾2,500名犹太人离开卢森堡，但其中许多人后来又从法国被驱逐。留在卢森堡的犹太人则在纳粹大屠杀中被驱逐至犹太人隔离区和集中营。（luxembourg.public.lu）

1944年9月10日，美军解放了首都，但同年12月德军发动阿登攻势，使卢森堡北部和东部再度遭到占领，并经历了破坏性战斗。维安登于1945年2月22日获得解放。武装冲突与纳粹迫害共造成约5,700人死亡，约占总人口的2%。各地遭受的破坏程度并不均衡：南部工业区的物质损失相对有限，北部农业地区则遭到严重破坏。世界银行的一份战后评估记录了约18,000栋受损建筑，其中3,655栋的损失超过其价值的一半。该评估还引用了一项联合国调查，指出22%的铁路桥梁以及20%的铁路轨道和其他铁路设施遭到损坏或摧毁。因此，重建工作不仅涉及工业复苏，也包括住房、农场和交通联系的恢复。（luxembourg.public.lu）

战争尚未结束，区域合作便已展开。1944年9月5日，卢森堡、比利时和荷兰的流亡政府签署了建立比荷卢联盟关税同盟的公约。该公约于1948年实施，取消了三国之间贸易的进口关税，并采用统一的对外关税。安全政策也同步发生变化：卢森堡放弃中立，于1948年删除宪法中的中立条款，并于同年3月17日与比利时、荷兰、法国和英国共同签署《布鲁塞尔条约》。该条约将卢森堡纳入集体防御体系，使其安全不再依赖于他国对其中立地位的尊重。（verdragenbank.overheid.nl）

1949年4月4日，外交大臣约瑟夫·贝希签署《北大西洋公约》，使卢森堡成为北大西洋公约组织的十二个创始成员国之一。公约第五条规定，对条约适用范围内任何成员国的武装攻击均视为对全体成员国的攻击，各盟国有义务采取其认为必要的措施，包括使用武力，提供援助。自1945年起，卢森堡也向德国境内的法国占领区派驻军队。此后，卢森堡与德国的关系逐渐从占领及战后军事监督，转向共同制度框架下的伙伴关系。卢森堡与西德、法国共同参与欧洲煤钢共同体，将本国的支柱产业纳入了推动法德和解的制度框架。（nato.int）

政治机构：君主、政府与议会

卢森堡实行君主立宪制，采用议会制，国家主权属于国民，而非君主。经过大幅修订的宪法于2023年7月1日生效。大公是国家元首，象征国家的独立、统一和国家机构的延续，但必须保持政治中立。大公以国家元首身份作出的每项行为，都须由一名政府成员副署，因此政治责任由部长而非君主承担。大公正式任命首相和各部部长，公布法律，并与政府共同颁布实施法规。法律须在议会通过后三个月内公布；君主另行批准或“御准”法律的权力已于2009年废除。根据宪法，提前举行选举仅限于政府失去议会信任的情况，或政府辞职后获得众议院绝对多数同意的情况。(chd.lu)

众议院是一院制的立法机关，由60名议员组成，经选举产生，任期五年。全国设有四个选区，各选区的议席数固定：南部选区23席，中部选区21席，北部选区9席，东部选区7席。选举采用比例代表制，同时给予选民相当大的个人候选人选择空间。每名选民拥有的票数与所在选区的议席数相同，可以将票投给整份候选人名单，也可以把票分配给不同候选人，包括不同政党的候选人；这种做法称为“跨名单投票”（panachage）。只要不超过所在选区规定的总票数，同一选民最多可以给一名候选人投两票。议席先按各名单的总得票数分配，再由各名单中得票最多的候选人获得。登记选民必须投票，但法律规定的豁免情形除外，其中包括年龄超过75岁者。(chd.lu)

众议院负责通过法律、批准年度国家预算，并审查公共支出，包括上一财政年度的账目。其监督权包括要求政府提供信息和文件、质询部长，以及通过信任或不信任动议。因此，议会支持是组建政府的关键：即使获得大公任命，政府仍须具备能够维持执政的议会多数支持。联合政府谈判将选举结果转化为各方商定的施政纲领和部长职务分配。选举结束后，卸任政府通常继续处理日常事务，直至新政府就职。(chd.lu)

吕克·弗里登于2023年11月17日出任首相，并继续领导政府。他领导的联合政府由基督教社会人民党（CSV）和民主党（DP）组成；两党在2023年10月8日的选举中分别获得21席和14席，合计占众议院60席中的35席。弗里登的前任首相泽维尔·贝特尔担任副首相兼外交与外贸部长。首相协调各部政策，并主持政府委员会会议。该委员会通常每周召开一次会议，按首相确定的议程进行讨论。这一内阁架构将日常政治领导工作与国家元首的宪法职责及代表性职能区分开来。(gouvernement.lu)

亨利向长子纪尧姆移交王位的过程已经完成，不再只是预定的继位安排。纪尧姆于2024年10月8日获任命为“大公代表”（Lieutenant-Représentant），得以在亨利仍担任大公期间，行使获授权的国家元首职能。亨利于2025年10月3日退位，纪尧姆于当日继位，并在众议院议长克洛德·维斯勒、政府成员及其他政要在场的情况下，向众议院宣誓遵守宪法。因此，担任大公代表与正式即位是两个不同的制度步骤：前者是职责的授权，后者则意味着国家元首职位的担任者发生变更。(gouvernement.lu)

欧洲一体化与国际角色

卢森堡是欧洲煤钢共同体（ECSC）的六个创始成员国之一。该共同体依据《巴黎条约》成立，条约于1951年4月18日签署，1952年7月23日生效。共同体将煤炭和钢铁生产纳入统一市场，由超国家的高级管理局监督。卢森堡经济高度依赖钢铁产业，这一安排既使其能够进入更大的市场，也建立了一个同样以共同规则约束其较大邻国的法律框架。这项倡议源于法国外交部长罗贝尔·舒曼于1950年5月9日发表的宣言；舒曼于1886年出生在卢森堡。此后，卢森堡签署了1957年的《罗马条约》，建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，并通过《马斯特里赫特条约》参与创建了欧洲联盟。(europarl.europa.eu)

卢森堡政治家也在欧洲一体化进程中担任过重要领导职务。首相皮埃尔·维尔纳主持的专家小组在1970年提交报告，提出分阶段实现经济与货币联盟的方案。卢森堡于1999年1月1日采用欧元。三位卢森堡前首相曾担任欧盟委员会主席：加斯东·托恩（1981—1985年）、雅克·桑特（1995—1999年）和让-克洛德·容克（2014—2019年）。1985年6月14日，《申根协定》也在卢森堡签署，比利时、法国、西德、卢森堡和荷兰同意逐步取消彼此之间的边境检查。随后，各国于1990年签署实施公约，申根合作于1999年纳入欧盟法律体系。(luxembourg.public.lu)

1952年，外交部长约瑟夫·贝赫提议将卢森堡市作为欧洲煤钢共同体高级管理局最初的办公地点，此后卢森堡市成为欧洲机构的一个中心。欧洲机构随后在当地的发展，大多集中在基希贝格高地。欧洲联盟法院自成立以来一直设在卢森堡，主要通过应各国法院请求作出初步裁决，以及审理针对成员国的侵权诉讼，确保欧盟法律得到统一解释和适用。设在这里的其他机构包括审查欧盟收支的欧洲审计院、欧洲投资银行、欧盟统计局、欧盟出版局，以及欧洲议会秘书处。欧洲检察官办公室于2021年6月1日在这里开始运作。欧盟理事会每年4月、6月和10月在卢森堡举行会议。(luxembourg.public.lu)

卢森堡是联合国（1945年）、北约（1949年）和欧洲委员会（1949年）的创始成员国。其多边外交活动包括在经选举产生的治理机构中任职，以及参与有关人道主义援助准入的谈判。在2013—2014年担任联合国安理会非常任理事国期间，卢森堡与澳大利亚、约旦合作推动有关叙利亚人道主义援助的决议，其中包括2014年2月22日一致通过的第2139号决议。2024年11月至2025年5月，卢森堡担任欧洲委员会部长委员会主席国。卢森堡的国际角色还体现在北约支援与采购局设于该国的卡佩伦；该机构的前身于1967年在此设立。(gouvernement.lu)

卢森堡通过比荷卢联盟和大区两种框架与邻国开展合作。1958年的《比荷卢经济联盟条约》通过2008年6月17日签署的新条约得到更新。新条约于2012年1月1日生效，将合作范围从经济一体化扩展至安全和可持续发展领域。大区将卢森堡与瓦隆、洛林、萨尔兰及莱茵兰-普法尔茨联系在一起，首届峰会于1995年在蒙多夫莱班举行。欧盟的Interreg计划为跨境合作提供支持，包括区域发展、交通出行、创新和公共服务领域的联合项目。共同的空间发展规划为跨国协调规划提供了机制，尤其着重于卢森堡跨境都市区周边地区。(benelux.int)

金融中心与投资基金业

卢森堡金融中心的发展以国际业务为核心，而非服务于规模有限的国内市场。20世纪60至70年代，外币交易、银团贷款和国际债券发行推动其加速扩张。1963年，卢森堡证券交易所挂牌了首只欧洲债券，即意大利高速公路公司 Autostrade 发行的美元计价债券。此后，国际银行纷纷在卢森堡设立业务机构，为跨境借款人和投资者提供服务；到了20世纪80年代，财富管理也成为一项重要业务。后来，银行业经历整合，但资产负债表规模并未随之收缩：金融监管机构的统计数据显示，1994年共有222家银行，资产总额为4,334亿欧元；到2025年底，银行数量为116家，资产总额则达9,589亿欧元。这些数字衡量的是银行资产，而非投资基金的投资组合规模。(luxembourgforfinance.com)

对投资基金业而言，制度建设中具有决定性意义的一步是1988年3月30日法律的出台。卢森堡成为首个将欧洲《可转让证券集合投资计划指令》（UCITS）转化为国内法的国家，使获准设立的基金能够使用欧洲市场销售通行证。由此，基金发起人可以设立一只卢森堡基金，在整个欧盟范围内销售，而不必在各国市场分别创建产品。随后，2010年12月17日法律成为卢森堡国内规范 UCITS 的主要法律框架，其中包括有关合资格流动资产和风险分散的要求。基金在卢森堡注册设立，也带动了对托管、行政管理、会计、审计和法律服务的需求。截至2025年底，金融业监管委员会（CSSF）对其监管范围内集合投资机构的统计显示，3,036家机构、13,319个基金单位的净资产合计为6.199万亿欧元；这里的“基金单位”包括伞形基金结构下的各个子基金。(cssf.lu)

卢森堡还为另类投资载体建立了不同的制度框架，包括依据2007年2月13日法律设立的专业投资基金，以及依据2004年6月15日法律设立的风险资本投资公司（SICAR）。2013年7月12日法律对另类投资基金管理人作出规范。2016年7月23日法律又引入了一种新结构，即预留另类投资基金（RAIF）。与直接受监管的基金不同，RAIF 无须事先取得 CSSF 的产品许可，其本身也不受 CSSF 监管。不过，它必须在法定框架内运作，并委任一家获得完整授权的外部另类投资基金管理人。这一区别意味着监管重心放在管理人层面，而非完全取消监管。(cssf.lu)

保险和再保险构成金融服务业的另一个重要分支。2025年，保险监管机构卢森堡保险监管委员会（Commissariat aux Assurances，CAA）公布的保费总额约为710亿欧元，其中人寿保险为350亿欧元、非寿险为200亿欧元、再保险为160亿欧元。这些业务的资产负债表总额合计为4,020亿欧元。卢森堡的保险保障安排包括“安全三角”机制：用于覆盖保险负债的资产，须根据经 CAA 批准的协议存放于托管银行。这一机制涉及资产托管及保险索赔权益的保护，并不保证投资回报。保险经纪业务在2025年促成的保费达52亿欧元，是银行和基金服务之外的又一项中介业务。(caa.lu)

金融监管由国家和欧洲层面的主管机构分工负责。金融业监管委员会（Commission de Surveillance du Secteur Financier，CSSF）依据1998年12月23日法律成立，负责监管其职权范围内的银行、投资基金、管理人及其他金融业实体；保险监管则仍由 CAA 负责。自2014年11月4日起，银行监管纳入欧洲单一监管机制，由欧洲中央银行直接监管重要机构。国际透明度要求也改变了金融信息的处理方式。卢森堡通过2015年12月18日法律实施了共同申报准则，并于2017年开始自动交换金融账户信息。此外，欧盟于2015年12月8日通过的立法要求各税务机关自动交换有关预先跨境税收裁定和预约定价安排的信息，将透明度要求从个人银行账户扩展到企业税收领域。(cssf.lu)

经济结构、收入与劳动力市场

卢森堡的人均国内生产总值（GDP）极高，既反映了高附加值服务业的集中，也反映了其就业人口与常住人口之间的特殊关系。欧盟统计局的初步估计显示，2025年，按购买力标准计算，卢森堡的人均GDP达到欧盟平均水平的239%，居成员国之首。跨境通勤者为国内生产作出了贡献，却不计入作为分母的常住人口。因此，人均GDP并不等同于居民获得的平均收入。这一区别在国民经济核算中也有所体现：2023年，GDP为810亿欧元，而经居民与世界其他地区之间的收入流动调整后的国民总收入为562亿欧元。(ec.europa.eu)

服务业在生产和就业中占据主导地位，但其各组成行业的规模和作用差异很大。2024年，金融和保险业的就业人数约为54,800人，专业、科学和技术服务业为57,800人，信息和通信业为23,100人。制造业就业人数为32,200人，建筑业则为49,100人。除金融中介业务外，卢森堡经济还涵盖商业服务、电信、数字商务、运输和公共服务。卫星运营商SES以及亚马逊等企业，是其国际通信和数字商业活动的代表。旅游业带来的需求规模较小，但也构成了独特的需求来源：据卢森堡旅游推广机构统计，2025年付费住宿设施接待旅客约160万人次，住宿总计359万夜次。这些游客带动了住宿、餐饮及其他服务的需求，但在国民经济核算中，旅游业并不是一个边界明确、单独划分的行业。(luxembourg.public.lu)

高薪酬也伴随着雇主的高用工成本。欧盟统计局估计，2024年卢森堡按全职工作折算的雇员平均年薪为83,000欧元，而欧盟整体为39,800欧元。平均每小时劳动力成本为55.2欧元，同样居成员国之首，欧盟平均水平则为33.5欧元；这一指标包含工资和非工资支出，因此并不代表每小时实得工资。一项重要的制度机制是工资自动指数化：全国消费者价格指数的变动会触发工资、薪金和养老金的调整。2025年4月，挂钩价格指数的六个月平均值越过适用门槛，随后于2025年5月1日起上调2.5%。指数化机制会将消费价格上涨传导至名义劳动力成本，而不取决于个别企业生产率的变化。(ec.europa.eu)

卢森堡的劳动力市场一方面面向国际招聘，另一方面，可用劳动力与雇主需求之间长期存在不匹配。历史上较低的失业水平，并未阻止失业率在经济活动疲弱时期上升：全国年均失业率从2023年的5.2%升至2024年的5.7%。国际货币基金组织报告称，2025年末的失业率为6.1%，2026年第一季度为6.3%。该组织在2026年的评估中发现，近期新增就业中有四分之三来自公共部门，私营部门招聘则依然低迷。随着招聘放缓，生产率增长疲弱，单位劳动力成本居高不下，这说明总体收入水平较高并不一定意味着所有行业都能强劲创造就业。(luxembourg.public.lu)

经济多元化政策通过产业集群、孵化器和投资支持，推动物流、信息技术、健康技术、环境技术及先进制造业的发展。卢森堡创新署（Luxinnovation）的产业集群计划将企业与公共研究机构及其他机构联系起来，旨在加强创新和商业合作。不过，多元化并不能消除国际需求和金融环境变化带来的风险。金融市场波动可能削弱金融业的盈利能力，并减少相关税收；建筑业则面临自身的低迷，信息和通信业也经历了疫情后的调整。国际货币基金组织在2026年的评估中指出，非金融企业投资疲弱、生产率低迷和劳动力成本上升，都是阻碍私营部门重拾增长的因素，同时卢森堡经济仍然依赖面向国际市场的服务业。(luxembourg.public.lu)

基础设施、交通与公共服务

全国铁路网络由卢森堡国家铁路公司（Société nationale des chemins de fer luxembourgeois，简称 CFL）运营，以卢森堡市为主要换乘枢纽。铁路线路将首都与北部的埃特尔布吕克和特鲁瓦维耶日、西南部的阿尔泽特河畔埃施和罗当日相连，并通往特里尔、阿尔隆和梅斯等境外目的地。区域公交线路将公共交通的覆盖范围延伸至铁路沿线以外地区，首都的有轨电车则连接市内各主要目的地。2020年2月29日，卢森堡在全国范围内实行公共交通免费乘坐政策，居民和游客均可免费乘坐公共汽车、有轨电车和列车二等座。列车一等座仍须付费，免费政策通常仅适用于国境以内：前往国外的乘客仍须购买相应的跨境车票。(cfl.lu)

卢森堡的道路直接通往三个邻国。A1高速公路通向德国特里尔，A3通向法国蒂永维尔和梅斯，A6则经比利时通向布鲁塞尔；A13另有一条通往萨尔布吕肯的路线。位于芬德尔的卢森堡机场是该国唯一的国际机场，也是客运航空公司卢森堡航空和货运航空公司卢森堡货运航空的基地。因此，机场的功能不仅包括旅客运输，还涵盖国际航空货物处理与物流。机场运营方公布的数据显示，2024年旅客吞吐量约为500万人次，货物吞吐量为830,468吨。2025年3月2日，从卢森堡会展中心至芬德尔—卢森堡机场的有轨电车延伸线开通，为机场与首都有轨电车沿线之间增添了直接的公共交通连接。(luxembourg.public.lu)

卢森堡的卫生系统以面向经济活动人口的强制性法定保险为基础，资金来源为与收入挂钩的缴费及政府拨款。国家健康基金（Caisse nationale de santé，简称 CNS）负责管理主要的医疗保险计划和长期护理保险，并与服务提供者通过合同约定支付安排。2022年，公共资金占当期卫生支出的86.1%。患者可以自由选择医生，无须经全科医生强制转诊即可咨询专科医生。2023年，医院体系共有十家医院，其中四家为综合医院，六家为专科机构，床位总数为2,640张。综合医院分布在北部、中部和南部，而2018年《医院法》为集中提供高度专科化服务以及推动机构间合作提供了框架。某些复杂治疗则通过转诊至国外进行。(eurohealthobservatory.who.int)

社会保障还包括养老保险、工伤保险和失能照护保险。社会保障联合中心（Centre commun de la sécurité sociale，简称 CCSS）提供登记和缴费制度，使劳动者得以参加上述各类保险。对于雇员，医疗保险和养老保险的缴费由雇主与参保人平均分担，工伤保险则由雇主缴费。失能照护保险依据1998年6月19日的法律设立，将基本日常活动需要他人协助的情况认定为一项单独承保的社会风险。其给付涵盖照护服务，并依照适用规定，为居家照护和机构照护提供支持。(guichet.public.lu)

数字基础设施由固定宽带网络和覆盖广泛的移动通信网络共同构成。欧盟委员会《2025年数字十年》卢森堡国别报告指出，卢森堡的超高容量固定网络和5G网络已接近全面覆盖，覆盖水平高于欧盟平均水平。电子政务以 Guichet.lu 及其办事平台 MyGuichet.lu 为核心。用户可使用 LuxTrust 证书或卢森堡电子身份证等凭证进行身份验证后访问。个人和企业可在线填写表格、附上证明材料、进行电子签名，并向主管机关提交办理申请。所得税申报体现了这一系统的运作方式：纳税人可以通过该平台提交填妥的申报表及附件，符合条件的用户还可以借助电子助手完成申报表。(digital-strategy.ec.europa.eu)

教育、研究与创新

义务教育从四岁开始；自2026—2027学年起，义务教育年龄上限由十六岁提高至十八岁。初等教育分为四个学习阶段：首先是学前教育，其中包括从三岁起可自愿参加的一年教育；随后是面向六至十一岁儿童的三个阶段，每个阶段通常为两年。中等教育一般从十二岁开始。国家中等教育体系主要分为古典中等教育和普通中等教育两类：前者以升入大学为导向，后者涵盖学术、技术和职业方向。完整的中等教育通常为七年，但各类职业资格课程的学制有所不同。(men.public.lu)

多语言特点贯穿课程设置和教学语言安排。学前教育以卢森堡语交流，并引入法语口语。传统上，小学生以德语学习读写，在第二学习阶段开始学习法语口语，第三阶段开始学习法语书面表达。ALPHA – zesumme wuessen 改革自2022—2023学年起在四所学校试点，并于2026—2027学年开始扩大实施范围，允许家长为子女选择德语或法语作为初期阅读、写作和算术的教学语言。在古典中学，前三年除法语和数学外，仍以德语为主要教学语言；从第四年起，法语成为主要教学语言。普通中等教育保留了较多以德语授课的课程，同时也设有法语教学方向。公立国际学校还提供欧洲学校课程、英国课程和国际文凭课程，为国家教育体系的语言学习顺序提供替代选择。(men.public.lu)

职业教育通过学徒合同和工作场所实习，将学校教育与劳动力市场衔接起来。三种主要资格分别是：提供基本职业技能的职业能力证书（CCP）；培养合格技术工人的职业技能文凭（DAP）；以及将较高水平的技术技能与更广泛的普通教育相结合的技术员文凭（DT）。CCP和DAP课程通常为三年，DT课程为四年。CCP学徒在用人单位和学校之间交替学习，通常每周到校一至三天；DAP和DT课程采用学徒制或实习安排，其中实习路径要求至少十二周的工作场所培训。不同资格之间设有晋升通道，DT持有者完成预备模块后，可进入相关的高等技术教育课程。跨境学徒制将卢森堡境内的就业与大区其他地区经认可的理论教学相结合。(men.public.lu)

成立于2003年的卢森堡大学，使本国高等教育形成了明确以研究为导向、注重跨学科的架构。其战略重点包括数字化转型、健康和可持续发展。各专业研究中心体现了这一方针：安全、可靠性与信任跨学科中心（SnT）开展信息与通信技术研究；卢森堡系统生物医学中心（LCSB）汇集生物学、医学和计算科学等学科；卢森堡当代与数字历史中心（C²DH）则将数字方法应用于历史研究。卢森堡欧洲法中心于2024年1月1日加入该大学。大学与研究和高等教育部签订的2026—2029年协议包括加强高性能计算和量子科学领域的工作。(uni.lu)

创新资助将公共研究与商业应用联系起来。卢森堡国家研究基金的 BRIDGES 计划支持公共研究机构与国内外企业建立合作伙伴关系，资助为期十二至三十六个月的项目。太空政策也在研究与产业之间建立了制度性联系。卢森堡于1985年成立SES公司，由此进入商业卫星运营领域；2018年成立的卢森堡航天局为企业、研究、技能培养和融资提供支持。2020年8月，该局与卢森堡科学技术研究院共同成立欧洲空间资源创新中心，欧洲航天局于同年11月加入，成为战略合作伙伴。(fnr.lu)

空间法对资源开采和一般卫星运营作出区分。2017年7月20日的法律承认对已开采空间资源享有所有权的可能性，并要求商业勘探和利用任务事先获得许可；该法并未确立对天体的主权。2020年12月15日的法律自2021年1月1日起生效，为其他空间活动的许可与监督、风险及国家责任的管理，以及空间物体登记提供了独立的法律框架。资源开发任务仍主要受2017年法律管辖，而卫星频率分配则继续适用电子媒体法律。(space-agency.public.lu)

文化遗产、艺术与日常生活

卢森堡市的老城区及防御工事于1994年被列入联合国教育、科学及文化组织《世界遗产名录》。其价值在于保存完好的历史街道格局、留存至今的军事建筑，以及阿尔泽特河和佩特吕斯河上方的陡峭地形共同构成的独特景观。历代统治者不断扩建这座要塞；法国于1684年攻占此地后，军事工程师沃邦强化了其防御设施，此后奥地利和普鲁士当局又增建了更多工事。尽管要塞的大部分设施在1867年《伦敦条约》签订后被拆除，城门、棱堡和地下炮廓仍保留至今。格伦德区和原新明斯特修道院也保留了城墙下平民与宗教社群发展历程的印记。这处遗址展示了数百年来防御需求如何塑造建筑和城市聚落。(whc.unesco.org)

首都之外，城堡和历史悠久的小镇构成了该国文化遗产的另一重要部分。维安登城堡主要建于11至14世纪，坐落在卢森堡阿登地区乌尔河谷上方，融合了罗曼式与哥特式建筑风格。山下的小镇保留着狭窄的街道，也与维克多·雨果有着文学渊源，当地的一座故居博物馆纪念着这段联系。(luxembourg.public.lu) 埃希特纳赫的宗教遗产以圣威利布罗德于698年建立的修道院，以及每年圣灵降临节后的星期二举行的跳跃游行为核心。这项游行于2010年被列入联合国教育、科学及文化组织《人类非物质文化遗产代表作名录》，参与者分组穿过中世纪城中心，最后在宗座圣殿参加礼拜。祈祷、歌唱和整齐划一的跳跃，让这一习俗通过集体参与得以传承，而不仅仅依靠建筑留存。(visitluxembourg.com) 摩泽尔河沿岸的葡萄园、葡萄种植村落和季节性庆典，将自然景观与地方习俗联系起来；格雷文马赫的葡萄与葡萄酒节于每年9月举行。(luxembourg.public.lu)

1829年，安东·迈耶的诗集 E’ Schrek op de’ Lezebuerger Parnassus 出版，为卢森堡语文学奠定了印刷出版的基础。三位19世纪作家在其文学经典中占据核心地位：米歇尔·伦茨为国歌《我们的祖国》（Ons Hémecht）作词；埃德蒙·德拉封丹以迪克斯之名为人熟知，是卢森堡语戏剧的奠基人物；米歇尔·罗当热则在作品《列纳尔》（Rénert）中借动物寓言描绘卢森堡社会。此后的文学创作不仅使用卢森堡语，也使用法语和德语，阿妮丝·科尔茨、让·波尔唐特和朗贝尔·施莱希特等作家都为法语文学作出了贡献。因此，卢森堡的民族文学文化涵盖多种语言，而非单一的语言传统。(luxembourg.public.lu)

公共文化机构既支持本国创作，也促进国际交流。卢森堡爱乐音乐厅由克里斯蒂安·德·波特赞帕克设计，于2005年开放，是卢森堡爱乐乐团的驻地，演出内容包括管弦乐、室内乐、当代音乐及其他音乐节目。(philharmonie.lu) 当代艺术博物馆穆达姆由贝聿铭设计，建于廷根堡旧址，于2006年开放；其开馆展览《黄金国》（Eldorado）汇集了绘画、雕塑、装置、摄影和新媒体作品。(luxembourg.public.lu) 改造后的工业建筑也是文化活动的场所：Den Atelier于1995年在一座旧汽车修理厂内创立，举办流行音乐演出；迪德朗日的Opderschmelz文化中心则于2007年在一处旧锻造厂址上开放。(luxembourg.public.lu)

传统食物包括烟熏猪颈肉配蚕豆（Judd mat Gaardebounen）、四季豆汤（Bouneschlupp），以及常搭配培根食用的面粉团子（Kniddelen）。移民也为该国的国际化饮食增添了丰富内容。(luxembourg.public.lu) 炸土豆饼（Gromperekichelcher）常见于集市、圣诞市场和国庆庆祝活动。(luxembourg.public.lu) 国庆日为6月23日，庆祝活动从6月22日开始，纪念的是君主的官方生日，不一定是其实际出生日期。(luxembourg.public.lu) 始于1340年的舒伯福尔游乐集市每年8月下旬至9月上旬在首都的格拉西广场举行，持续约三周，设有游乐设施、游戏和食品摊位。与之相关的“绵羊进行曲”（Hämmelsmarsch）是一种传统上有绵羊参与的音乐游行，维系着现代游乐集市与昔日社区庆典之间的联系。(luxembourg.public.lu)

当代挑战与争论

住房可负担性仍是收入分配领域的核心问题。经济合作与发展组织（OECD）2025年的调查报告指出，2015年至2022年间，实际房价上涨约65%，随后较2022年第三季度的峰值下跌约20%。然而，房价下跌并未在2023至2024年恢复住房的可负担性，因为新发放住房贷款的利率较2022年初大致翻了一番。在收入最低的五分之一家庭中，大多数背负房贷的业主将超过40%的可支配收入用于住房。供给限制既涉及土地供应，也涉及住房建设：自2010年以来，地价已上涨一倍以上，而建筑成本总体上与整体通胀同步。因此，政策争论的焦点在于如何平衡购房援助与释放土地、提高住宅密度的措施。政府在2024年扩大了购房税收抵免、房贷利息扣除和定向租金补贴；OECD则警告，如果只扶持需求而不增加供给，可能导致房价再次上涨。对于首都及周边住宅区域的住房供给能否及时响应需求，城市规划和审批程序仍至关重要。(oecd.org)

通勤将住房压力与交通拥堵及环境成本联系起来。2024年，卢森堡的48.9万名受雇人员中，跨境通勤者占47%，其中约12.6万人来自法国。这支规模庞大的非居民劳动队伍所产生的交通需求，远超仅凭居民人口数据所能推算的水平。2020年推出的境内公共交通免费政策解决的是票价问题，而非妨碍人们使用公共交通的所有障碍：OECD指出，班次不足、候车时间长和拥挤仍是阻碍因素。国际能源署2026年的评估报告指出，交通运输占2024年全国温室气体排放量的59%。这一数字也包含在卢森堡购买、但在境外消耗的燃料所产生的排放，并非仅指国境内的交通排放。因此，相关讨论不仅涉及从私家车转向公共交通，也涉及跨境交通服务的协调、交通网络运力以及燃油税差异。(statistiques.public.lu)

国际社会对卢森堡金融模式的批评尤其集中于企业税务筹划。2014年11月5日，国际调查记者同盟公布了“卢森堡泄密”（LuxLeaks）的首批调查结果，依据的是2002年至2010年间为340多家跨国公司作出的548份税务预先裁定。调查描述了利用集团内部贷款及其他安排，在不同税收管辖区之间转移利润、减少应税收入的架构。卢森堡政府为税务预先裁定的合法性辩护，同时支持修改国际规则。此后的改革包括2023年12月通过的立法，用以落实欧盟的“支柱二”最低税框架，旨在为适用范围内的大型企业集团确立15%的最低有效税率。在审视该国税收竞争力时，法定税率、实际缴税水平与跨境利润的税务处理之间的区别，仍是核心问题。(icij.org)

尽管人口增长速度有所放缓，卢森堡的人口增长仍高度依赖移民。2026年1月1日，卢森堡有690,959名居民，比一年前增加1.3%；外国籍居民占46.6%。2025年，净迁入人口为7,844人，而人口自然增长为2,043人；生育率则降至每名女性生育1.23个孩子。这些数据构成了住房和公共服务供给，以及劳动力招募相关讨论的背景。(statistiques.public.lu)

劳动力市场的短缺集中于特定职业，并非普遍存在。卢森堡就业发展局（ADEM）根据2024年的职位空缺和登记求职者数据编制了2025年严重短缺职业名单，共列出22种职业，其中新增了飞机维修人员和铁路网络行车调度人员。对于名单所列职业，雇主可通过加速招聘程序聘用第三国公民，相关雇主证明可在五个工作日内签发。另一些职业则因职位空缺与求职者人数之间的失衡不再达到规定门槛而被移出名单，说明招聘压力会随行业状况而变化。(adem.public.lu)

社会凝聚力政策日益将那些在卢森堡工作、但不在当地居住的人纳入其中。2023年8月23日颁布的《跨文化共同生活法》于2024年1月1日生效，取代了此前以外国人融入为核心的政策框架。其政策工具包括国家行动计划、公民公约和市镇公约。家庭与融合部长马克斯·哈恩在介绍这项立法时，强调卢森堡公民、外国居民、新来者、难民和跨境通勤者均应平等参与。因此，这一框架将参与社会生活和获取信息视为不受国籍或移民身份限制的共同议题。(sre.gouvernement.lu)

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