柬埔寨 · aiwiki.page

柬埔寨，正式名称为柬埔寨王国，是位于东南亚大陆的国家，面积约18.1万平方千米。该国地处湄公河下游流域，与泰国、老挝和越南接壤，海岸濒临泰国湾。柬埔寨实行君主立宪制，人口以高棉族为主，主要使用高棉语，大多信奉上座部佛教。其地貌由低平的中央平原、洞里萨湖盆地及周边高地构成。季风气候和季节性洪水影响着当地的农业、渔业和聚落分布。柬埔寨在地理和历史研究中具有重要意义，原因有以下几个方面：其湖泊与洪泛平原系统是世界上产量最高的内陆渔场之一；吴哥寺庙建筑群见证了高棉帝国的水利工程成就和政治组织形式；而法国殖民统治、越南战争的波及以及红色高棉时期等20世纪的历史经历，则塑造了现代柬埔寨国家。

本词条首先介绍柬埔寨的自然地理，涵盖地貌、湄公河与洞里萨湖水系，以及气候和生态系统；随后梳理古代诸王国、吴哥时期、殖民时期及独立后的历史。后续各节介绍政治制度、对外关系和经济，包括经济增长、主要产业及劳动力状况。最后讨论教育、卫生、文化与宗教、遗产与旅游，以及当今柬埔寨面临的主要挑战。政治和经济部分还将介绍柬埔寨现任领导层，包括自2023年起担任首相的洪玛奈。

位置、边界与领土

柬埔寨位于东南亚洲大陆的中南半岛西南部，西部和西北部与泰国接壤，北部和东北部毗邻老挝，东部和东南部与越南相邻，西南海岸面向泰国湾。全国总面积为181,035平方公里，其中陆地面积约176,515平方公里，内陆水域面积约4,520平方公里。这一通行的面积数据不包括领海。首都金边位于内陆，靠近湄公河、洞里萨河与巴萨河的交汇处。(francophonie2026.gov.kh)

柬埔寨国土形状总体较为紧凑，中央为低洼盆地，三面有高地环绕，但并非由连续的山脉围合。扁担山脉沿泰柬边界的大部分地段构成国土北缘；东部和东北部的高原向老挝、越南的高地延伸；豆蔻山脉和象山山脉则将大部分内陆地区与西南沿海地带隔开。盆地内分布着洞里萨湖及湄公河—巴萨河洪泛平原，向东南延伸并与越南的湄公河三角洲相接。这些自然地理界限并不处处与国界重合：东南部边界横穿连成一片的低地，而非沿着大型山脉屏障划定。(tourismcambodia.org)

柬埔寨旅游部公布的海岸线长度为443公里，而渔业和海岸管理方面的出版物通常采用约435公里的数据。海岸线沿戈公省、西哈努克省、贡布省和白马省延伸，其间分布着海湾、岬角、河口及沿岸生长着红树林的海岸。近海岛屿包括西部沿海的戈公岛和斯达岛、西哈努克港外海的高龙岛和高龙撒冷岛，以及白马附近和贡布沿海一带的较小岛屿；唐岛和波罗威群岛则位于更远的海域。柬埔寨1982年7月13日颁布的法令规定，领海宽度为12海里，即22.224公里，从公布的、连接沿海各点与外海岛屿的直线基线起算。基线向陆一侧的水域划为内水。(tourismcambodia.org)

泰柬边界的法律沿革涉及1904年和1907年的法国—暹罗边界安排，以及地图所示边界与分水岭线之间关系的争议。在柏威夏寺案中，国际法院于1962年6月15日裁定，该寺位于柬埔寨拥有主权的领土内。2013年11月11日，法院进一步明确，原判决涵盖整个柏威夏山岬，而不只是寺庙建筑；该判决既未解决邻近的普农特拉普山的主权归属，也未划定整条边界。双方于2000年6月14日签署的谅解备忘录，为联合勘测和勘界建立了框架。2025年的边境冲突及其后的停火外交，与上述早期司法裁决是不同层面的问题。(icj-cij.org)

在柬越边界，划界用于确定双方商定的法定界线，勘界则将这条界线落实为实地测定的位置和界标。两国政府于1985年缔结边界条约，并于2005年和2019年缔结补充条约。2019年10月5日，洪森总理与阮春福总理共同见证了相关协议的签署，协议确认陆地边界勘界和界标埋设工作已完成约84%。海上安排采取了不同的程序：1982年7月7日的协定在柬埔寨的贡布—波罗威海域与越南的坚江—富国—土珠海域之间划定了一片共有的历史性水域。协定保留1939年的布雷维耶线作为岛屿归属分界线，规定开展联合巡逻并延续传统捕鱼活动，同时明确将这片水域内的海上边界留待进一步谈判。因此，岛屿归属分界线本身并不构成完整的海上划界。(en.baochinhphu.vn)

地貌与地质背景

柬埔寨的中央低地由洞里萨湖盆地和湄公河—巴萨河平原组成，海拔通常低于100米。洞里萨湖和湄公河周边分布着广阔的冲积地表，海拔约为5—30米。地势向西南部的豆蔻山脉和象山山脉、北部的扁担山陡崖，以及东部和东北部的高原与高地逐渐升高。这并不是一个完全封闭的盆地：低地向东南延伸，进入越南境内。在紧邻河流的洪泛平原之外，缓缓起伏的平原、低阶地和零散的基岩丘陵，构成了通往周边高地的渐变过渡带。(jica.go.jp)

豆蔻山脉（Chuor Phnom Kravanh）构成柬埔寨西南部最大的山地，山脊海拔超过1,500米。位于这一山系东部的奥拉山是全国最高峰，海拔约1,813米。象山山脉（Chuor Phnom Damrei）自豆蔻山脉向南及东南延伸至贡布一带，海拔最高约1,150米。西南部山地大多由中生代砂岩组成，其间夹有砾岩和页岩层，但也分布着花岗岩及其他火成岩。在临海一侧，山地逐渐下降，过渡到戈公和磅逊湾周边狭窄的沿海低地；这条低地带被沿海丘陵和伸出的山脊分隔，并非连续平坦的平原。(jica.go.jp)

扁担山脉构成了另一种形态的北部边界：一道砂岩陡崖，标示着泰国呵叻高原的南缘。其朝向柬埔寨的陡坡高踞北部平原之上，平均海拔约500米。再往南，砂岩高地也以孤立高原的形式出现。库伦山位于吴哥中心区东北约40公里处，长宽约为15公里和25公里，海拔最高约490米。河流对其侏罗纪至白垩纪砂岩的侵蚀，形成了向西北敞开的、类似圆形剧场的内部地形，而其边缘则由陡峭的崖壁界定。这些高原地貌与受侵蚀切割更为广泛的西南部山地形成鲜明对比。(jica.go.jp)

平原与高地之间的地质差异，既反映了岩石的年代，也反映了其沉积环境。柬埔寨矿业与能源部将其划分为东部的三叠纪至早侏罗世沉积地层、西部的侏罗纪至白垩纪陆相砂岩，以及位于两者之间的第四纪盆地。中央平原覆盖着松散沉积物，而非处处裸露着基岩。地质制图区分了阶地和缓缓起伏地表之下较老的冲积沉积物，以及与现今河谷和湖盆相关的较年轻沉积物。反复的沉积与侵蚀形成了层状沉积体；较老的冲积层也是美国地质调查局在1963年地下水调查中确定的主要含水层。(mme.gov.kh)

柬埔寨东部并非全由沉积岩构成。腊塔纳基里高原和川龙高原的部分地区由玄武岩组成，磅湛周边也有玄武岩分布；东北部山地则包含花岗质岩石和沉积岩，与越南南部高地的岩层相连。石灰岩形成了另一种独特景观，尤以贡布和柬埔寨西部部分地区为代表。零散出露的二叠纪石灰岩形成孤立的喀斯特尖峰和丘陵，而非宽广的砂岩高原。可溶性岩石受到溶蚀与侵蚀，形成陡壁残丘、裂隙和洞穴系统。贡布的这些石灰岩丘陵属于一个延伸至邻近越南坚江省的地质景观区，通常称为“湄公河三角洲石灰岩区”。(ncsd.moe.gov.kh)

湄公河与洞里萨湖水系

湄公河从老挝流入柬埔寨，向南流经上丁和桔井，再穿过低地，流向磅湛和金边。在首都地区，其主河道与洞里萨河相连，巴萨河则作为分流河道向南分出：它将水从主河道引走，而不是汇入主河道。湄公河与巴萨河随后继续流入越南，构成湄公河三角洲的主要河道。因此，金边地处上游河道、西北方的湖泊水系与下游三角洲的交汇处。(navigation.mrcmekong.org)

洞里萨湖又称大湖，是东南亚最大的淡水湖。它通过洞里萨河与湄公河相连，因此湖岸线并不固定，而是随季节显著变化。据湄公河委员会介绍，湖面面积大致从低水位时的2,500平方千米扩展至洪水高峰期的15,000平方千米，蓄水量则从约1.5立方千米增至60—70立方千米。这些数字体现了季节性变化的规模，并不意味着每年都会达到相同的上下限。洪水漫过周围地势低平的泛滥平原，将常年有水的湖区与大片森林、灌丛、草地和农田连为一体。(unesco.org)

这一变化的驱动机制，是湄公河与湖泊之间水位梯度的逆转。旱季时，湖水通过洞里萨河向东南流入湄公河。洪水季通常为6月至10月，随着季风带来的径流抬高湄公河水位，河水水位升至足以将水沿连接河道向西北推入湖中。当湄公河水位再次下降时，湖水便重新向金边方向排出。因此，发生逆流的是洞里萨河，而不是湄公河干流向下游流动的河水。这种每年发生的洪水脉冲会暂时将陆地生境转变为水生生境；其发生时间、水位高度和持续时间决定了泛滥平原被淹没的范围，以及鱼类能够在其中栖居多久。(mrcmekong.org)

洪水通过扩大生境，以及促进泥沙、营养物质和生物的交换，为渔业提供支持。流入的河水将湄公河中的泥沙、鱼卵、仔鱼和幼鱼带入湖泊水系。鱼类进入被淹没的植被中觅食、躲藏，部分物种还会在其中繁殖；随着洪水退去，它们又返回常年有水的水域。当地的捕鱼方式利用了这些迁移活动：dai袋网渔业在洞里萨河中设置固定袋网，拦捕鱼群从湖泊泛滥平原向外迁移时经过的鱼。因此，洪泛森林是水生生态系统中生产力旺盛的组成部分，而不只是暂时被水覆盖的陆地。它们对水鸟也十分重要；1997年，湖泊及周边湿地被列为联合国教育、科学及文化组织生物圈保护区。(fao.org)

水稻种植同样顺应着不断变化的水陆边界。在露出的泛滥平原上，人们在洪水退去后种植退水稻；蓄留的洪水和支流上涨的水位则为灌溉提供水源。稻田也成为季节性的捕鱼场所，将作物生产与家庭渔业联系起来。这些利用方式之间可能发生冲突：将洪泛森林开垦为农田，会破坏鱼类的觅食和繁殖生境；农业用水管理则可能改变淹水面积与持续时间。其生态影响不仅取决于水量，还取决于季节性洪水能否进入有植被覆盖的生境，并停留足够长的时间，使其中的水生食物网得以形成。(fao.org)

气候与季节

柬埔寨属热带季风气候，雨季大致从5月持续至10月，旱季则从11月持续至次年4月。雨季期间，西南风将印度洋和泰国湾的水汽带入内陆；这一时期的降雨量约占全年降雨量的80%—90%。随后几个月，东北季风带来的空气总体较为干燥。旱季并非始终凉爽：11月至次年1月相对凉爽，而2月至4月则逐渐炎热，直至雨季再度来临。1月通常是最凉爽的月份，4月则最炎热。相对湿度也有明显变化，从3月的约65%—70%升至9月的85%—90%。(documents1.worldbank.org)

气温的地区差异小于降雨量的地区差异，不过海拔较高的地区气候较为温和。世界银行的一份评估报告指出，1995—2014年基准期内，柬埔寨全国平均气温为27.4°C。降雨量的地区差异则大得多：柬埔寨2022年提交的《第三次国家信息通报》指出，1985—2013年间，中部低地的年降雨量约为1,000—1,400毫米，高地地区为2,000—2,200毫米，沿海地区则为3,000—4,000毫米。这些数值反映的是各地区的降雨量范围，而非统一的全国平均值。西南部海岸及邻近的豆蔻山脉水汽充沛，内陆大部分地区则明显更为干燥。(documents1.worldbank.org)

地形和局地大气环流也会影响降雨发生的时段。2018年的一项研究利用30个气象站在2010—2015年间经过质量控制的观测资料，发现豆蔻山脉的降雨高峰出现在午后较早时段，洞里萨湖西南侧出现在下午，湖泊东北侧出现在傍晚，沿海地区则出现在清晨。研究人员认为，这些规律与季风、湖陆风及山坡气流之间的相互作用有关。例如，湿润的西南风与湖风辐合，可促进午后对流；气流沿山坡抬升则是促成降雨的另一种机制。当较大尺度的天气扰动占主导时，这些日内变化规律就不那么明显。(link.springer.com)

降雨的时间分布是安排农事的重要依据。在柬埔寨洪泛平原，雨季水稻通常于6月或7月开始生长，生育期较短的品种于10月或11月收获；退水稻则可在洪水退去时种植。降雨迟来、雨季中出现降雨间断，或降雨提前结束，都可能造成干旱，即使是在通常水量充沛的季节也不例外。反之，洪水过深或持续时间过长会损害作物，而无法发挥有益的季节性淹灌作用。一项针对2011年洪灾的实地研究记录显示，全国有267,184公顷稻田遭受洪灾损害，超过当年雨季水稻种植面积的10%；部分受灾社区随后于2011年12月至2012年4月间重新种植了退水稻。(doi.org)

尽管热带气旋在柬埔寨造成的直接风害通常小于越南迎风海岸，但其带来的降雨可能加剧季风洪灾。2009年9月，台风凯萨娜及随后发生的山洪影响了柬埔寨当时24个省中的14个；灾后评估估计，损害与损失合计达1.32亿美元。2011年，接连发生的热带风暴与强烈的季风降雨共同造成了湄公河下游自2000年以来最严重的汛期洪灾，波及柬埔寨17个省。因此，洪灾风险既取决于当地的强降雨，也取决于上游流域其他地区的降雨。(documents1.worldbank.org)

气候变化正在增加高温暴露，并改变与降雨相关的风险。世界银行2023年的国别评估预测，在从低排放到高排放的各类情景下，2040—2059年的日平均气温将比1986—2005年升高0.9—1.7°C。其降雨预测表明，强降水的强度将增加；即使年降雨量的变化仍不确定，这也可能推高洪灾风险。海平面上升进一步加剧了沿海地区面临的风险：该评估预测，在所考察的各类情景下，到本世纪中叶海平面将至少上升19厘米，并指出国公省和西哈努克省面临的风险尤为突出。这些是基于情景的预测，并非对已经发生的变化所作的测量。(documents1.worldbank.org)

生态系统与生物多样性

柬埔寨的森林包括常绿林和半常绿林、落叶龙脑香疏林，以及季节性淹水林。西南部的豆蔻山脉分布着低地和丘陵常绿林，也有竹丛、松林及较干旱的森林类型，其分布随海拔、土壤和排水条件而变化。在柬埔寨东部，尤其是蒙多基里省，常绿林斑块与开阔的干旱龙脑香疏林、季节性湿润草地交错分布。这种镶嵌式生境供养着亚洲象、爪哇野牛、印度野牛及其他大型哺乳动物；斯雷波克和金山野生动物保护区保护了其中相当大的一部分。淡水湿地森林分布于洞里萨湖洪泛平原和湄公河部分河段，与沿海的耐盐森林形成对照。(cbd.int)

沿海生态系统包括红树林、海草床及岛屿周边的珊瑚礁。红树林主要集中在戈公省，而贡布省和白马省沿岸则分布着大面积海草生境。柬埔寨《2016—2026年国家海龟行动计划》援引早期估算，称海草面积约为30,000公顷，珊瑚礁面积约为2,700公顷；这些数字是历史上的生境面积估算，并非对当前覆盖面积的测量。大多数珊瑚礁位于近海岛屿周围，尤其集中在西哈努克省，水深约为2.5至30米。这些生境为不同的摄食生态位提供支持：绿海龟以海草为食，而玳瑁则取食珊瑚礁中的海绵及其他无脊椎动物。(fao.org)

洞里萨湖的湿地由开阔水域、淹水林地、灌丛和季节性被淹农田共同构成。其生物生产力取决于每年的洪水脉冲：洪水将营养物质和幼鱼带入洪泛平原，并使被淹植被成为鱼类躲藏和觅食的生境。鱼类既会在湖泊与被淹陆地之间横向移动，也会经洞里萨河迁徙至湄公河，进行更长距离的洄游。随着水位回落，许多鱼类会返回常年有水的河道和湖泊。因此，淹水的时间、持续时长和范围都会影响鱼类种群补充、生长和渔获量，起作用的并不只是水量。2021年一项针对固定式 dai 网渔业的研究发现，洪水是渔获量变化的关键驱动因素。淹水林也维系着水鸟的繁殖群落，其中以普雷克托尔最为突出，这里的物种包括斑嘴鹈鹕和乳白鹳。(fao.org)

农业开垦、居民点和基础设施扩张、非法采伐，以及不可持续的薪柴采集，导致了毁林和生境退化。柬埔寨提交的《〈生物多样性公约〉第六次国家报告》记载，2016年森林覆盖率为48.14%，相当于约874万公顷；其统计范围包括橡胶、油棕及其他多年生人工种植园，因此不能将这一数字理解为天然林的面积。即使没有树木覆盖损失，野生动物种群也面临狩猎和套索捕猎的威胁。世界自然基金会在斯雷波克和金山的监测显示，从2010—2011年的基准期到2020年，爪哇野牛数量下降了约72%。这说明，受法律保护的森林即便保留了植被，也可能不断失去大型动物。(cbd.int)

保护区网络涵盖国家公园、野生动物保护区、景观保护区，以及被划定为保护地的湿地和海域。2017年，柬埔寨设立了约140万公顷的生物多样性保护廊道，将各景观保护地连接起来；国家报告体系将这些廊道划分为东北部、西北部和豆蔻山脉三组。截至2018年12月，据报告，包括廊道在内的保护网络覆盖约741万公顷，占国土面积的40.9%。划定保护地并不意味着各地都实行了同等程度的管理：《第六次国家报告》记载，当时只有两个区域拥有正在实施的管理计划，并将边界划定和分区列为优先事项。社区保护区为当地居民参与管理森林及其他自然资源提供了机制，管理活动在划定的可持续利用区和社区区内开展。(adb.org)

人口、聚落与人口结构

柬埔寨于2019年3月开展的人口普查记录了15,552,211名居民，2008年则为13,395,682人。人口年均增长率略有下降，从1998—2008年的1.5%降至2008—2019年的1.4%。联合国对2025年人口的估计约为1,785万；这一数字是通过模型推算得出的人口估计值，并非新一轮人口普查的结果。2019年，人口结构仍较年轻：0—14岁儿童占29.4%，15—59岁人口占61.7%，60岁及以上人口占8.9%。另一项人口普查分析发现，25岁以下居民占46.5%。比较统计数据时，必须注意这些年龄分组，因为此次普查以60岁作为老年人口的年龄界限，而许多国际人口统计数据集采用的是65岁。(nis.gov.kh)

高棉族占人口的绝大多数，此外还有占族、越南裔、华裔及原住民少数族群。2019年人口普查显示，95.8%的居民以高棉语为母语，0.5%以越南语为母语，0.6%以汉语为母语；母语统计不应等同于族裔血统统计。占族聚落包括磅湛省、磅清扬省、金边及其他省份的河畔社区。《柬埔寨原住民人口与社会经济状况国家报告：2024年更新版》依据2019年的数据，确认了分属22个原住民族群的172,980人。其中约94%居住在腊塔纳基里省、蒙多基里省、桔井省、柏威夏省、上丁省和磅同省。主要族群包括布农族、坦普安族、嘉莱族、克伦族、库伊族和普劳族；原住民人口的年龄中位数为21岁，全国则为26岁。(nis.gov.kh)

人口主要集中在低地：2019年，中部平原和洞里萨湖这两个人口普查区域合计约占全国居民的五分之四。省级行政区金边市有2,281,951名居民，占全国人口的14.7%。此次普查将39.4%的柬埔寨人口归为城镇人口，而2008年这一比例为19.5%；不过，这一增长既反映了实际的城市化，也反映了行政与统计分类的调整。2020年的分类工作采用2019年人口普查数据，以乡级行政区的人口、人口密度和非农业就业情况为依据，同时也将依法指定的城镇纳入其中。随后的一项专题分析指出，在其用于比较的数据集中，城镇人口增量约有70%来自新划为城镇的乡级行政区。(nis.gov.kh)

首都以外的城镇网络由交通走廊连接的省级中心城市、沿海门户城市和边境城镇构成。马德望和暹粒是西北部的重要中心，波贝和巴域分别是通往泰国和越南的边境门户，西哈努克港则是沿海门户。连接这些中心的公路使人们更容易进入市场和获得就业机会，推动居民在既有城镇核心区之外定居。金边的建成区也已扩展到相邻地区，尤其是向南和向西扩张。国内人口迁移推动了这一增长：年轻人为就业和求学迁往首都，往往采取临时迁移或往返流动的方式，而非举家永久迁居。(documents1.worldbank.org)

泰国是柬埔寨劳务移民最主要的境外目的地。《2024年泰国移民报告》记录，2023年特定登记类别中的柬埔寨劳工共有401,354人，其中包括34,352名季节性劳工；这些行政统计并未涵盖所有在泰国工作的柬埔寨人。2025年6月边境紧张局势升级时，柬埔寨劳工部估计约有120万柬埔寨劳工在泰国工作，随后出现了大规模返乡潮。另有规模较小的劳务移民流向越南，以及韩国等更远的目的地。2019年柬埔寨劳动力调查发现，在此前三年内结束海外工作并回国的人约有182,994名：其中95.3%从泰国返回，1.7%从韩国返回，1.2%从越南返回。大多数为农村居民，25—34岁年龄组尤为突出。(thailand.iom.int)

古代王国：扶南、真腊与早期高棉政权

扶南是中国史籍对一个早期政权或政权网络的称呼，其活动范围大致涉及公元1至7世纪的湄公河三角洲及柬埔寨南部。中国历代正史保存了源自3世纪使者康泰和朱应的记述，以及外交往来的记录。这些史料描述了当地的统治者和聚落，却无法据此确定精确的疆域边界，也无法确切认定其都城。因此，不应把扶南理解为疆界像现代柬埔寨一样明确的国家：其政治和经济中心延伸至今属越南的三角洲地区，而其集权程度至今仍有争议。(jstage.jst.go.jp)

对柬埔寨茶胶省吴哥波雷的考古调查表明，早在中国史籍记载之前，当地就已有规模可观的聚落。1995至1996年的发掘获得了最早可追溯至公元前4世纪的放射性碳测年结果，并发现了此后直至公元第一个千年上半叶持续有人居住的证据。这处有城墙和护城河的聚落出土了大量陶器堆积和砖砌建筑遗迹。相似的陶器及相互重叠的居住年代，将其与越南南部的俄厄及其他三角洲聚落联系起来；古代运河的遗迹进一步表明，当时存在一个区域性水上交通网络。俄厄出土的物品包括印度印章、珠宝首饰及与罗马有关的器物，说明当地参与了长途贸易，但这些器物本身不足以证明曾有船只从地中海直接航行至此。吴哥波雷可能是扶南的一个重要中心，但尚不能确认为其都城。(researchgate.net)

印度文化的影响体现在宗教造像、宏伟建筑、梵语以及源自印度的文字系统之中。印度教的各类崇拜与佛教同当地宗教传统并存发展，而非全面取代后者。吴哥波雷的一尊立佛像刻有编号为K. 1455的铭文，年代约为7世纪中叶，是佛教受到供养支持的具体例证。铭文通常以梵语书写祈请词和颂扬君王的文字，而以古高棉语记载宗教捐赠的具体事项。吴哥波雷的K. 600号铭文纪年为公元611年，是现存最早有明确纪年的高棉语铭文，其记载的捐赠包括劳工、牲畜、椰树和稻田。这些记录揭示了宗教机构如何集中农业资源与劳动力，将宗教崇拜与地方施主的权威联系起来。(whc.unesco.org)

真腊在西文中既写作Chenla，也转写为Zhenla，见于中国史籍对6至7世纪政治变迁的记载。这些记载称真腊起初臣属于扶南，随后在质多斯那及其继承者统治时期向外扩张，但在7世纪初，中国史籍仍同时提及扶南与真腊。因此，现有证据并不支持一个王国在某一时刻简单地取代另一个王国的说法。伊奢那补罗是当时一个重要的内陆中心，其遗址被认定为今磅同附近的三波坡雷古，并与7世纪初的国王伊奢那跋摩一世有关。这座城市的护城河、砖砌神殿、砂岩建筑装饰以及通往森河的堤道，显示出王室资助、宗教营建与河道交通之间的紧密结合。留存至今的寺庙区包含独具特色的八角形神殿，其形制为前吴哥时期建筑传统的形成奠定了基础。(michaelvickery.org)

7至8世纪的铭文记载了众多王室和非王室的资助者，表明当时的政治格局比单一王朝连续统治的模式更为复杂。向吴哥时期王权的过渡，通常与阇耶跋摩二世及其于802年在荔枝山的摩醯因陀罗山举行的一场仪式联系起来。相关叙事主要保存在1052年的斯 Sdok Kak Thom 铭文中，而非关于那场仪式的同时代记录中。铭文叙述了阇耶跋摩在各王室中心之间的迁移，以及一场旨在确立唯一的普世君主、摆脱一个名为Javā的政权控制的仪式；Javā究竟指何处，至今仍有争议。这份追述性记载为统一高棉王权提供了惯常采用的历史起点，但必须区分9世纪发生的事件与11世纪对这些事件的纪念性叙述。(researchgate.net)

吴哥帝国

高棉帝国的建立通常以802年为起点。这一年，阇耶跋摩二世在摩醯陀山参加仪式，宣告自己成为普世君主，即转轮王。他将此前彼此独立的领地整合起来，奠定了吴哥王权的基础，但帝国的主要都城并未立即设在吴哥。阇耶跋摩在位期间，曾有一段时间以位于今罗洛士附近的诃里诃罗阿赖耶为统治中心；因陀罗跋摩一世统治时期，这里兴建了大型寺庙和水利工程。889年至900年间，耶输跋摩一世将都城向西北迁至以巴肯山为中心的耶输陀罗补罗。历代统治者不断开发周边平原，使之形成由王室中心、宗教设施、农业聚落和水库组成的广阔区域，而非一座布局紧凑的城市。国王通过征发劳役和征收实物税，尤其是稻米，为营建工程和军事活动提供支持。(library.gov.au)

吴哥的水利网络覆盖约1,000平方公里，将运河、堤坝、寺庙护城河，以及被称为巴莱的大型长方形水库连接起来。这些水库主要通过筑起土堤围合土地而形成，并非将整个库盆挖掘出来。西巴莱的修建年代一般被认为是11世纪上半叶，长约8公里、宽约2公里。引水渠将河水导入其东北角，西南侧的出水口和渠道则将水输往稻田和洞里萨湖。蓄水有助于缓解雨季降水充沛与旱季缺水之间显著的季节性差异。对于这一系统的用途，学界的解释各不相同：有的认为它是支撑农业生产的大规模灌溉系统，有的则认为它主要是体现神圣宇宙观的基础设施。考古证据和沉积物证据表明，它兼具灌溉、防洪和仪式功能，而这些功能的相对重要性随时间有所变化。(pmc.ncbi.nlm.nih.gov)

皇家寺庙赋予政治权威以宗教形式。苏利耶跋摩二世于12世纪上半叶下令建造吴哥窟，作为自己的国庙，最初供奉印度教的毗湿奴。其宏伟规模与建筑布局将王室的赞助置于神圣的空间之中，使统治者的权威与神圣秩序相联系。随后，阇耶跋摩七世于12世纪末建立了有城墙环绕的王室中心吴哥通城，以巴戎寺为核心。巴戎寺的营建跨越12至13世纪，体现了他将大乘佛教确立为国教的政策。寺庙位居中央，形似山岳，象征着印度教与佛教传统共同尊奉的宇宙中心须弥山。阇耶跋摩八世统治时期，这座寺庙改为供奉印度教神祇，大量佛教造像被移除；后来，它又恢复为佛教圣地。(apsaraauthority.gov.kh)

水利系统的脆弱性在解释吴哥衰落的诸多观点中占据重要位置。2010年发表的树木年轮研究发现，14世纪至15世纪初曾出现长期干旱，其间又夹杂着异常湿润的时期。2018年的一项网络建模研究揭示了基础设施损坏可能产生连锁效应的机制：洪水通过侵蚀拓宽部分渠道，将水流从相邻通道引走；这些通道流量减少后，泥沙更易淤积，进一步促使水流集中于受到侵蚀的渠道。这种反馈即使在洪水退去后，也可能继续扰乱水流分配。这些发现表明，气候变化是促成帝国政治转型的一项压力因素，但不足以单独解释这一转型。(pmc.ncbi.nlm.nih.gov)

吴哥失去都城地位同样是一个漫长的过程，而非由某一场已得到确证的灾难骤然造成。通常被定于1431年的阿瑜陀耶进攻，仍是重要的年代标志，但有关其具体情形的记载并不一致。丹·彭尼及其同事于2019年发表的沉积物岩芯研究显示，自14世纪初起，吴哥通城内的土地利用强度便已下降，到该世纪末，护城河的维护也已停止。政治权力逐渐转向湄公河与洞里萨河沿岸的中心，这些地方更接近海上贸易网络及后来的首都金边。朝廷迁离并不意味着吴哥被彻底遗弃：考古证据表明，15至16世纪仍有人在此居住，只是规模有所缩小，而吴哥窟始终是宗教中心。(doi.org)

殖民统治与独立

1863年8月，诺罗敦国王接受了法国的保护国安排，以寻求庇护，抵御暹罗和越南的压力。这一安排最初保留了君主制，同时赋予法国开采矿产和开发森林资源的权利。1884年6月，法国强加了一项新协定，授权推行广泛的行政改革，并在各省行政中心派驻法国驻扎官；由于遭到抵抗，协定的实施有所延迟。1887年，柬埔寨加入印度支那联邦。驻扎总监向联邦总督负责，各省驻扎官则监督地方行政。1897年，法国当局接管了国王颁布法令、征税和任命官员的权力，王室仅保留以礼仪和宗教为主的职能。(countrystudies.us)

殖民政府的财政收入高度依赖税收，而公共工程所需的劳动力则通过强制劳役，即徭役来征集。农民的不满在1916年引发了大规模抗议，数万人前往金边请愿，要求减税。投资主要集中在公路、连接金边与马德望及泰国边境的铁路，以及农业生产，而非工业化。稻米、橡胶和玉米成为重要的经济作物，但大多数村庄仍以小农经营为主。越南移民充当种植园劳工和文职人员，华人商业网络则在贸易和金融领域继续占据重要地位。1929年以后，农产品价格下跌，加剧了农村的债务负担。(countrystudies.us)

诺罗敦·西哈努克于1941年即位。1945年，柬埔寨曾在日本支持下短暂脱离法国统治；第二次世界大战结束后，独立诉求再次高涨。民族主义通过几股相互竞争的力量发展起来：民主党主张议会制政府和立即独立，成分复杂的高棉伊萨拉游击队则在农村作战，其中一些与越南的越盟并肩作战。1949年的一项协定扩大了柬埔寨的自治权，但法国仍在国防、外交及其他事务上保有相当大的权力。西哈努克于1953年发起“争取独立的王家运动”，通过赴法谈判、争取国际舆论支持以及离开金边等方式，施压以实现其诉求。法国在1953年期间移交了警察、司法和军队的控制权；柬埔寨于11月9日庆祝独立。1954年的日内瓦协议为剩余外国军队的撤离确立了框架。(nis.gov.kh)

1955年3月，西哈努克退位，将王位让给父亲诺罗敦·苏拉玛里，以便直接参与政治竞争。他领导的人民社会同盟运动在1955年9月赢得国民议会的全部席位，确立了他的政治主导地位。在外交上，他在冷战中奉行中立政策，接受援助，但不加入任何军事集团。1955年4月，他在万隆会见了周恩来和北越总理范文同；同年，柬埔寨还与美国签订了军事援助协定。此后，双方关系发生转变：西哈努克于1963年11月拒绝美国援助，1965年5月断绝外交关系，又于1969年6月恢复邦交。(countrystudies.us)

越南战争日益侵蚀柬埔寨的中立地位。北越和越共部队在柬埔寨东部建立了庇护基地，并经由西哈努克港获取补给。1969年3月，理查德·尼克松总统启动了针对这些基地的秘密轰炸行动，代号为“菜单行动”。与此同时，政府镇压和共产主义叛乱加深了政治分歧，国内冲突也不断升级。1970年3月18日，西哈努克出访国外期间，首相朗诺及其盟友发动政变，国民议会投票罢免了他的国家元首职务；参与政变的盟友包括西索瓦·施里玛达。西哈努克在北京与红色高棉结盟，并号召抵抗。10月9日，高棉共和国宣告成立，君主制被废除。(2009-2017.state.gov)

1970年4月，美国和南越地面部队进入柬埔寨东部，越南共产党武装则进一步向农村地区扩张。随后，美国通过轰炸支援朗诺的部队，轰炸一直持续到1973年8月15日。轰炸和地面战造成平民死亡，扰乱农业耕作，并迫使大量人口逃往政府控制的城镇；据美国大屠杀纪念馆记载，轰炸、战斗和共产党统治导致超过200万人流离失所。红色高棉利用战争破坏进行宣传，招募农村支持者，而西哈努克的支持则吸引了拥护君主制的农民加入叛乱联盟。(pr-724.main.ushmm.org)

红色高棉时期及其后续影响

红色高棉于1975年4月17日攻占金边，结束了与高棉共和国之间的内战。波尔布特领导的柬埔寨共产党随即下令疏散首都及其他城镇，强迫居民迁往农村。在名为民主柬埔寨的政权统治下，国家货币和自由市场被废除，农业实行集体化，劳动者被安排从事水稻种植和大型灌溉工程建设。粮食分配转而依赖集体组织，而不再依靠家庭生产或贸易。家庭成员被拆散，儿童被编入流动劳动队，宗教活动遭到压制。这些措施旨在通过强制劳动和全面的政治控制，建立一个自给自足的农业社会。(ushmm.org)

红色高棉统治期间，近200万人死于处决、饥饿、疾病及强制劳动造成的伤害。其安全机构针对前政府人员、疑似反对者、越南族人、占族穆斯林，以及统治阵营内部被指控不忠的成员展开迫害。在设于金边原吐斯廉学校的S-21安全中心，囚犯遭到拘禁、酷刑，随后被处决。该中心负责人康克由，又称杜赫，后来被认定须对至少12,272名受害者负责；法庭指出，留存下来的囚犯名单并不完整。因此，政权内部的清洗、对平民的迫害以及集体化带来的破坏性后果同时发生。(ushmm.org)

随着边境战事不断升级，越南于1978年12月下旬发动全面入侵。越南军队于1979年1月7日攻占金边，并扶植了一个由红色高棉叛离者及其他柬埔寨盟友组成的政府。红色高棉撤往泰国边境一带，重新展开游击战。这场冲突卷入了冷战对抗：中国继续向红色高棉提供武器，美国则支持非共产主义抵抗组织。诺罗敦·西哈努克领导了一个将这些组织与红色高棉联合起来的联盟，共同对抗越南支持的政府。柬埔寨在联合国的代表权仍由失去政权的一方掌握，而非金边当局。战斗和粮食生产中断迫使数十万人前往泰国边境沿线的难民安置点。越南军队于1989年撤出。(ushmm.org)

1991年10月23日签署的《巴黎和平协定》确立了停火、解除武装、难民返乡和举行选举的框架。1992年2月28日，联合国安全理事会设立了联合国柬埔寨过渡时期权力机构（UNTAC），其职责包括监督民政管理的关键领域，并组织制宪议会选举。红色高棉拒绝合作，使全面解除武装未能实现。尽管如此，选举仍于1993年5月23日至28日举行，近90%的登记选民参加了投票。随后达成的政治安排由诺罗敦·拉那烈亲王和洪森共同领导政府，并依据新宪法恢复西哈努克的国王地位。选举后，红色高棉仍继续发动叛乱；波尔布特去世、其剩余部队投降后，该组织最终解体，柬埔寨于1999年迎来持久和平。(peacekeeping.un.org)

柬埔寨法院特别法庭（ECCC）设于柬埔寨法院体系内，由柬埔寨及国际司法人员共同组成。2001年通过的一项柬埔寨法律，以及2003年6月6日与联合国签署的一项协议，为其提供了法律基础；司法工作于2006年启动。其管辖范围涵盖民主柬埔寨的高级领导人，以及对1975年4月17日至1979年1月6日期间所犯罪行负有最大责任的人员。在001号案件中，杜赫被判犯有危害人类罪及严重违反《日内瓦公约》的罪行；2012年2月3日的上诉判决判处其终身监禁。在002/01号案件中，农谢和乔森潘于2014年因包括强迫人口迁移在内的危害人类罪被判处终身监禁，相关判决于2016年获维持。(eccc.gov.kh)

002/02号案件审理了范围更广的罪行，包括强制劳动、迫害、强迫婚姻和灭绝种族罪。2018年11月16日，审判庭除认定其他罪行外，还判定农谢对占族和越南族犯有灭绝种族罪，乔森潘对越南族犯有灭绝种族罪。农谢于2019年8月去世，当时其上诉程序尚未结束。2022年9月22日，最高法院审判庭维持了对乔森潘的定罪及终身监禁判决。柬埔寨法院特别法庭共判定三名被告有罪。其后续职能阶段于2023年1月开始，工作包括保存档案、向公众开放司法记录，以及继续保护受害者和证人。(eccc.gov.kh)

政府与政治体制

柬埔寨于1993年9月通过宪法，确立了君主立宪制，并正式规定实行自由的多党民主制度，以及行政、立法和司法三权分立。君主诺罗敦·西哈莫尼国王是国家元首；宪法第7条规定，国王临朝而不治政。国王的职能包括颁布法律，以及依照宪法程序正式任命首相和政府成员。王位并非自动继承：由议会领导人、首相及两大主要佛教宗派领袖组成的九人王位委员会，从符合资格的王室成员中选出继任者。行政权由首相和部长会议行使，部长会议成员就政府政策集体向国民议会负责，并各自就分管事务承担责任。(icnl.org)

两院制立法机关由国民议会和参议院组成。国民议会有125名议员，任期五年，在与各省及首都对应的25个选区中，按政党名单比例代表制选举产生。国民议会负责批准法律、税收和国家预算，通过信任投票批准政府组成，并可质询部长。参议院审议国民议会通过的法律，并可将修正建议送回国民议会重新审议。参议院的62名议员任期六年：其中58名由国民议会议员和乡分区理事会成员间接选举产生，两名由国王任命，另两名由国民议会选出。因此，各党对地方理事会的控制会影响其在上院的代表席位，而参议员并非通过另行举行的全国性直接选举产生。(ipu.org)

司法机关包括初审法院、上诉法院和最高法院。宪法规定司法独立，并赋予国王保障司法独立的职责，由最高司法委员会协助履行。该委员会参与法官和检察官的任命及纪律处分程序。违宪审查则由独立设置的九人宪法委员会负责，其成员任期九年，每三年更换三分之一。国王、国民议会和最高司法委员会各选出三名成员。获授权的国家机构及符合规定的议员群体，可在法律颁布前或颁布后将其提交宪法委员会审查；委员会的裁决具有终局效力。(blogs.loc.gov)

政党执政最初采取权力共享的形式。保王派奉辛比克党赢得1993年选举后，诺罗敦·拉那烈亲王出任第一首相，柬埔寨人民党（CPP）的洪森出任第二首相。1997年7月，双方派系发生武装冲突，拉那烈被逐出政府，这一安排随之终结。1998年选举后，人民党与奉辛比克党再次组成联合政府，由洪森担任首相。2017年11月16日，最高法院应政府申请，解散了当时议会中的主要反对党柬埔寨救国党（CNRP）；政府指控该党策划了一场得到外国支持、旨在推翻政府的阴谋。法院同时禁止该党118名干部在五年内从事政治活动。(time.com)

在2023年7月23日举行的国民议会选举中，人民党获得120个席位，奉辛比克党获得五个席位。与前救国党支持者有关联的反对党烛光党，因注册文件问题被国家选举委员会取消参选资格。在2024年2月25日的参议院选举中，人民党赢得58个竞选席位中的55席，高棉意志党赢得三席。2024年4月3日，洪森当选参议院主席，同时继续担任人民党主席。参议院主席还负有宪法规定的职责，在国王不在国内时代理国家元首。(information.gov.kh)

2023年8月22日，洪森的长子洪玛奈经议会批准出任首相，结束了其父约38年的首相任期。第七届国民议会任期内的政府仍由洪玛奈领导。政府高级官员包括负责部长会议办公厅的常务副首相翁西威索、主管经济与财政事务的安蓬莫尼拉、主管内政的索卡，以及主管国防的迪西哈。索卡和迪西哈于2023年分别接替其父亲苏庆和迪班，执掌相应部门。2024年11月20日，布拉索昆再次出任外交部长，接替宋金达索菲亚，后者保留副首相职务。(apnews.com)

公民自由与公民社会

1993年宪法第41条保障言论、新闻、出版和集会自由，第42条保障结社自由，第37条保障罢工和非暴力示威的权利。第31条承认国际人权文书；因此，柬埔寨依据《公民权利和政治权利国际公约》承担的义务也构成其法律框架的一部分。第41条同时允许出于维护他人尊严、公共秩序、国家安全和社会习俗的需要而施加限制。2009年《和平示威法》确立了通知程序：组织者通常须至少提前五天通知省级或市级当局。这些宪法保障与行政限制及刑事起诉并存，而后两者受到国际监督机构的质疑。(constitution.ccc.gov.kh)

1995年《新闻法》为报纸及其他新闻活动提供了主要法律框架，但记者也面临依据《刑法》提起的诉讼。联合国人权事务委员会在2022年3月的结论性意见中，对媒体机构遭关闭、网站遭封锁，以及滥用诽谤、煽动、侮辱和冒犯君主等罪名打压言论的情况表示关切。一次引人注目的行政干预发生在2023年2月13日：新闻部奉洪森之命吊销“民主之声”的许可证，该媒体随即停止运营。争议源于一篇报道，该报道将批准向土耳其提供地震援助的决定归于洪玛奈；洪森称报道损害了其子的声誉，并拒绝了要求撤销关闭决定的呼吁。联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克呼吁恢复该媒体的许可证。(cambodia.ohchr.org)

管控也延伸至互联网。2018年5月颁布的一项跨部门部令（prakas，即部级规章）确立了对网站和社交媒体发布内容的管控。联合国特别报告员2018年的报告指出，干预的依据十分宽泛，包括损害国民经济或传统文化，以及被认定会引发混乱的发布内容。政府在提交人权事务委员会的材料中为该规章辩护，称其旨在明确打击网络犯罪，以及防范威胁国家安全或个人隐私的虚假信息的职责分工。委员会2022年的意见还对《国家互联网网关政令》和拟议中的数字领域立法表示关切，其中包括与公民社会协商不足的问题。(cambodia.ohchr.org)

非政府组织依据2015年《社团和非政府组织法》（通常简称LANGO）开展活动。该法要求组织登记注册，规定报告义务，并要求非政府组织保持政治中立；国内组织须向内政部登记。这些要求影响到记录侵权行为，以及在社区与公共当局的争议中代表社区的组织。土地权利倡导一直是一项尤为重要的活动：柬埔寨人权促进与保护联盟（LICADHO）和柬埔寨人权与发展协会（ADHOC）收集了土地冲突和特许用地方面的实地证据，在缺乏全面官方数据的情况下提供信息。它们记录的资料为国际社会审视特许用地对农村生计和土地获取的影响提供了支持。(icnl.org)

工会是集体利益表达的另一种渠道，但劳资纠纷可能导致刑事诉讼。在金边的金界娱乐城赌场及酒店综合体，工人因2021年的解雇事件开始了长期罢工。工会主席琴西塔（Chhim Sithar）及另外八名工会活动人士于2023年5月被裁定犯有煽动罪；西塔被判处两年监禁。最高法院于2024年5月3日维持了这些有罪判决。联合国人权事务高级专员办事处公开表示关切，认为对她的定罪是在惩罚其行使和平集会与结社权利。此案此后多次成为国际劳工权利和人权监督关注的议题。(hrw.org)

国际评估与官方回应对这些法律的实施存在分歧。人权观察的《2025年世界报告》指出，2024年公民社会空间受到的限制进一步收紧。柬埔寨第四轮普遍定期审议于2024年5月8日举行，100个联合国会员国共提出275项建议；政府支持其中232项。政府在正式回应中强调宪法保障及其与国际机制的合作，同时辩称相关限制是保护安全与公共秩序的合法措施。在随后提交条约机构的材料中，政府表示，其保护政策以法律面前人人平等为基础，涵盖人权捍卫者和公民社会参与者。(hrw.org)

对外关系与地区地位

柬埔寨于1999年4月30日加入东南亚国家联盟（东盟），成为其第十个成员国。柬埔寨分别于2002年、2012年和2022年担任东盟轮值主席国，并在金边主办峰会。其地区外交活动还涵盖东盟与中国、日本、韩国共同参与的东盟与中日韩合作机制，以及印度、俄罗斯、美国等其他大国也参与其中的东亚峰会。2022年11月13日，首相洪森在金边主持第十七届东亚峰会，与会各国政府讨论了地区安全以及粮食和能源安全问题。柬埔寨还参与东盟地区论坛的安全对话。这些机制为柬埔寨与邻国及东南亚以外的伙伴开展交流提供了常态化渠道。(asean.org)

中国是柬埔寨投资、基础设施融资和发展援助的主要来源国。2024年，双边贸易额达到178.3亿美元；中国是柬埔寨最大的贸易伙伴、最大的外国直接投资来源国，也是其最大的债权国。习近平主席于2025年4月访问柬埔寨期间，双方签署了有关德崇扶南运河项目的协议。该项目耗资11.56亿美元，旨在将金边附近的巴萨河与白马省海岸连接起来。根据公布的建设—运营—移交模式，柬埔寨投资者持有51%的股权，中国投资者持有49%。两国的安全合作包括由中国出资扩建云壤海军基地，扩建后的基地于2025年4月5日启用。该项目引发美国对中国军方可能使用该基地的担忧；柬埔寨则表示，该设施仍向其他伙伴开放。2025年4月19日，两艘日本海军舰艇到访云壤。(apnews.com)

柬埔寨与越南的关系涵盖防务合作、跨境贸易以及持续进行的边界谈判。在2025年12月的会谈中，两国政府表示，当年前十一个月的双边贸易额达到104亿美元，并同意改善交通连接、边境经济区和口岸基础设施。双方还承诺就尚未完成勘界的其余16%陆地边界进行谈判。两国合作包括边境省份之间的会晤、防务政策交流以及打击跨境犯罪的协调行动。2025年12月，新南—棉芷国际口岸开通，为将边境管理与经济发展相结合的努力提供了一个具体实例。(vietnamnews.vn)

2025年，柬埔寨与泰国的关系恶化，演变为边境武装冲突，造成双方人员伤亡、民用基础设施受损及居民流离失所。双方于7月28日达成停火安排，随后于2025年10月26日签署《吉隆坡联合声明》。声明由柬埔寨首相洪玛奈和泰国总理阿努廷·参威拉军签署，马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣和美国总统唐纳德·特朗普见证签署。声明规定派遣东盟观察员、撤出重型武器、开展人道主义排雷，并通过双边委员会解决边界问题，但并非最终的领土问题解决协议。12月，敌对行动仍在持续，促使东盟于12月22日召开特别外长会议。此后达成的一项协议规定，自12月27日中午起停火，禁止增派兵力以及向对方阵地调动部队，并在不影响边界勘定的前提下加强东盟的核查安排。(image.mfa.go.th)

贸易安排是柬埔寨与美国及欧洲联盟关系的重要组成部分。2025年10月26日公布的美柬互惠贸易协定规定，柬埔寨将取消对美国工业品和农产品征收的关税；美国承诺对柬埔寨商品加征19%的对等关税，但规定的例外商品除外。柬埔寨进入欧洲市场主要依托“除武器外一切商品”优惠安排。2020年8月12日，欧盟认定柬埔寨存在违反人权原则的情况，随后撤销了部分优惠待遇。被撤销优惠的产品约占柬埔寨对欧盟出口额的20%，并非所有优惠准入待遇都被终止。(whitehouse.gov)

柬埔寨与日本的关系于2023年提升为全面战略伙伴关系。日本对柬合作包括将西哈努克港发展为地区物流枢纽、建设供水和污水处理基础设施、推动数字化发展以及开展安全交流。柬埔寨参与联合国事务也不局限于接受援助：自2006年以来，柬埔寨一直向联合国维和行动派遣人员，尤其是在工程、排雷和军事警务领域。2024年至2026年期间，柬埔寨在联合国三方伙伴关系方案框架下承办地区培训，内容包括重型工程设备操作和爆炸物危险识别。(mofa.go.jp)

经济、增长与宏观经济管理

2024年，柬埔寨的名义国内生产总值约为463.5亿美元，人均2,628美元。实际产出在2023年增长5.0%，2024年增长6.0%，2025年的增速则估计放缓至5.3%。制造业出口、外国直接投资和基础设施项目支撑了经济扩张，而国内需求低迷和房地产市场长期调整则对增长形成制约。与泰国的边境紧张局势也导致经陆路入境的游客减少，汇款收入下降。这些变化不仅影响边境省份的经济活动，也影响了全国的外汇收入和家庭支出。(data.worldbank.org)

截至2026年10月公布的预测均预计经济增长将放缓，但预测幅度和发布日期各不相同。国际货币基金组织在2026年9月28日发布的评估中，预计2026年和2027年的增长率分别为3.0%和4.0%。世界银行2026年6月的经济更新报告预计这两年的增长率分别为3.9%和4.9%，亚洲开发银行2026年9月的预测则分别为3.9%和4.7%。这些是不同机构各自作出的预测，并非对实际产出先后进行的观测。世界银行的基准预测假设能源价格压力趋于稳定、旅游业逐步复苏，以及外资支持的新制造业产能投入生产；国际货币基金组织随后发布的评估则强调了持续的能源与贸易扰动、疲弱的国内需求以及金融部门的脆弱性。(imf.org)

在高度美元化的货币体系中，瑞尔与美元并行流通。柬埔寨国家银行的《2025年金融稳定报告》指出，外币存款占广义货币的84.4%，占存款总额的90.7%。这限制了国内货币政策的作用范围：中央银行可以提供瑞尔流动性，却无法发行美元来应对整个金融体系的美元资金短缺。因此，其操作框架将外汇干预、存款准备金要求与以瑞尔计价的流动性工具及银行间市场参考利率相结合。维持相对稳定的瑞尔兑美元汇率可以为价格提供稳定锚，但并不能消除货币风险：如果借款人的收入以瑞尔计价，却需偿还美元债务，瑞尔贬值就会加重其以本币衡量的偿债负担。推广瑞尔使用的政策旨在扩大货币政策的传导范围，同时避免对现有合同和存款造成突然冲击。(nbc.gov.kh)

财政管理是应对冲击的另一种手段。世界银行2026年6月的估算显示，2025年包括赠款在内的财政盈余占国内生产总值的0.6%，预计2026年和2027年将转为赤字，分别占1.3%和1.8%。该行预计，这两年的公共债务均约占国内生产总值的26%。国际货币基金组织在2025年的债务可持续性评估中，将柬埔寨的外债及总体债务困境风险列为低风险，同时指出其面临融资和或有负债风险。柬埔寨于2022年开始在国内发行政府债券，在优惠性外部融资日益难以获得的情况下，开辟了补充融资渠道。基础设施投资也采用公私合作伙伴关系模式；这类项目的价值并不等同于主权债务，但合同义务可能带来未来的财政风险。(documents1.worldbank.org)

政府的2023—2028年“五角战略”将公共投资和结构性改革与到2030年跻身中高收入国家、到2050年跻身高收入国家的目标相衔接。其优先事项包括人力资本发展、经济多元化、私营部门就业、韧性发展和数字经济。这些是发展目标，而非必然实现的结果。宏观经济管理必须兼顾基础设施和社会支出的需要，同时保障财政收入征收并控制举债；国际货币基金组织还强调，应加强项目筛选、提高支出效率并发展本币债券市场。(documents1.worldbank.org)

年均通货膨胀率从2024年的0.8%升至2025年的2.5%。2026年9月，国际货币基金组织预计2026年和2027年的平均通胀率分别为5.6%和3.1%；亚洲开发银行的预测则分别为4.7%和2.8%。国际油价上涨推高了运输和生产成本，使外部能源冲击传导至国内物价，并削弱了购买力。贸易政策的不确定性也影响了出口订单和投资决策，而旅游收入及汇款减少则削弱了需求。房地产市场调整通过贷款质量恶化和信贷增长放缓，增加了一条金融传导渠道；气候相关扰动还给食品价格和产出带来了进一步风险。(imf.org)

主要产业：服装、旅游业、农业与建筑业

服装、鞋类和旅行用品（包括行李箱、手提包和背包）构成柬埔寨主要的出口制造业集群。商务部数据显示，2024年这几类产品的出口总额为139.2亿美元，比2023年增长23%；其中，服装出口额为97.9亿美元。生产主要依赖外国直接投资和进口原材料，而非完善的国内纺织供应链。世界银行在2026年6月的评估中指出，这一由外资主导、面向出口的行业与本地供应商基本各自独立运作；与此同时，布料在2026年第一季度约占货物进口总额的五分之一。这种结构使出口收入既容易受到海外订单变化的影响，也容易受到进口材料成本及供应状况的影响。(akp.gov.kh)

优惠市场准入待遇对该行业的产品结构产生了重要影响。欧盟的“除武器外一切产品”计划为符合条件的产品提供免关税、免配额的市场准入待遇，但自2020年8月12日起生效的部分优惠撤销措施，使部分服装和鞋类、所有旅行用品以及糖恢复适用标准关税。当时，受影响的产品类别约占柬埔寨对欧盟出口总额的五分之一。在美国，2016年6月将旅行用品纳入普遍优惠制适用范围的措施，推动了柬埔寨向行李箱和包袋等产品拓展；这并不意味着服装普遍获得关税豁免。劳动标准合规监督也是出口体系的一部分：参与由国际劳工组织和国际金融公司共同管理的“柬埔寨更好的工厂”项目，是取得服装出口许可的条件之一。(eeas.europa.eu)

水稻仍是农业生产的核心，不过商业化种植正越来越多地涵盖木薯、腰果、芒果、胡椒和蔬菜。2024年稻谷产量达到1,390万吨，增长11%；旱季水稻种植的扩张主要源于种植面积增加，而非单产大幅提高。世界银行在2025年6月的经济更新报告中估计，农业就业人数为310万，占就业总人数的33.4%。季节性降雨和灌溉条件仍持续影响农业产量。在农业多样化过程中，从出口未经加工的农产品转向碾米、干燥、分级、包装和食品加工，是一项重要转变：世界银行2024年的一份评估报告指出，柬埔寨近97%的腰果未经加工便出口至越南加工，说明大量下游附加值是在境外实现的。(documents1.worldbank.org)

疫情后，旅游业显著复苏，但复苏程度并不均衡。2024年，柬埔寨接待国际游客670万人次，国际旅游收入为36.37亿美元。旅游活动分布于金边、暹粒—吴哥地区，以及包括西哈努克省在内的沿海地区；住宿、餐饮、交通和导游服务均依赖游客流量。因此，全国入境游客总量并不必然意味着各个旅游目的地都实现了同等程度的复苏。2026年第一季度，吴哥寺庙群的收入同比下降30%，凸显其仍然依赖国际观光需求。世界银行认为，这一下降与机票价格上涨、区域旅行受阻以及持续的边境紧张局势有关。(data.mef.gov.kh)

建筑业和房地产业的表现则较为疲弱。疫情前的过度投资造成供给过剩，而需求减弱和信贷扩张放缓又限制了新项目开发。在合格投资项目计划下获批的建筑及房地产投资额，从2019年的64亿美元降至2024年的6.6亿美元；2025年8月，房地产价格指数同比又下降了1.9%。尽管房地产市场低迷，基础设施建设仍在继续。相关项目包括金边—西哈努克高速公路，以及西哈努克港集装箱装卸设施的扩建，将内陆生产与海上贸易连接起来。日本国际协力机构于2026年8月11日又签署了一项新集装箱码头贷款协议。能源投资则构成另一个独立的建筑市场：规划总装机容量为100兆瓦的国家太阳能园区，其首座60兆瓦电站于2022年11月接入电网。(documents1.worldbank.org)

劳动、贫困与人类发展

柬埔寨全国贫困率从2009年的33.8%降至2019—2020年的17.8%，约有200万人因此脱离贫困。这些估算采用修订后的国家贫困测算方法，按2019—2020年价格计算，平均贫困线为每人每天10,951瑞尔。减贫的主要动力是劳动收入增长：投资和出口增长使劳动者得以从农业转向薪酬更高的制造业和服务业岗位，同时农村家庭的非农收入也有所增加。世界银行2022年的贫困评估估计，随后新冠疫情的冲击使贫困率上升了2.8个百分点，相当于新增约46万贫困人口。政府通过IDPoor贫困家庭登记系统发放现金补助，帮助缓解了收入损失，但覆盖不全限制了补助的惠及范围。(worldbank.org)

收入增长并未消除更广泛的人类发展短板。根据联合国开发计划署2025年发布的报告，柬埔寨2023年的人类发展指数为0.606，高于2022年的0.602。在193个国家和地区中，柬埔寨位列第151位，属于中等人类发展水平类别。该指数综合了健康、教育和收入指标，因此衡量的结果与以货币收入衡量的全国贫困率不同。柬埔寨的排名表明，尽管家庭生活水平有所改善，人的能力发展仍受到持续存在的制约。(undp.org)

柬埔寨劳动力市场的特点是就业较为充分，但非正规就业普遍存在。2019年劳动力调查显示，服务业占就业人数的39.8%，农林渔业占33.1%，工业占27.0%。就业人数占劳动年龄人口的比例为68.6%，其中男性为76.3%，女性为61.8%，性别差异明显；失业人数占劳动力的1.2%。国际劳工组织2024年发布的一份简报采用同一调查数据，指出非正规就业占比为88.3%。因此，统计上的低失业率与正规就业安排之外的岗位占据主导地位并存，并不意味着所有人都能获得稳定且受保障的工作。服装、鞋类和旅行用品行业是女性有薪就业的重要来源：“柬埔寨更好的工厂”项目援引的政府数据显示，2024年这些行业的1,555家企业雇用了超过91.8万名工人，其中女性约占75%—80%。(ilo.org)

技能政策既着眼于现有岗位技能要求偏低的问题，也着眼于培训机构与雇主之间联系薄弱的问题。2024年5月，世界银行在批准向为期五年的“提升技能、改善就业项目”提供4,000万美元信贷时指出，柬埔寨89%的岗位属于低技能岗位。该项目由劳动与职业培训部及技能发展基金实施，计划通过改善技术与职业教育及培训、职业指导和求职服务，使约3.3万人受益。让雇主参与课程开发，旨在使培训切合实际的岗位需求。2023年8月获批、由亚洲开发银行支持的一项1亿美元计划，同样支持由行业主导的培训、设施升级，以及政府、企业和培训机构共同出资的合作机制。此外，2023年11月启动的全国性计划面向贫困和弱势家庭的150万名青年，提供免费职业培训。(worldbank.org)

地区差异仍然显著。根据修订后的2019—2020年贫困估算，金边居民的贫困率为4.2%，其他城市地区为12.6%，农村地区为22.8%。约80%的贫困人口居住在农村。这些差异与首都内部的收入不平等并存，而农村在创收机会和基本服务获取方面也处于不利地位。国际汇款将家庭收入与海外劳动力市场联系起来：世界银行估计，2024年流入柬埔寨的汇款达26亿美元，相当于国内生产总值的5.5%，其中近80%来自泰国。这些汇款支持了家庭的日常消费、教育和医疗支出，不过世界银行的区域移民分析发现，由于汇款在家庭收入中所占比例相对较小，其对柬埔寨整体减贫的作用有限。2025年边境冲突期间，大批劳工返乡，导致这些汇款中断，也使收款家庭获得海外收入的渠道减少。(documents1.worldbank.org)

教育、卫生与公共服务

柬埔寨的学制包括六年小学、三年初中和三年高中；小学与初中共同构成九年基础教育。2023年柬埔寨社会经济调查显示，15岁及以上人口的成人识字率为85.5%，其中男性为89.9%，女性为81.4%。地区差异显著：金边的成人识字率达到94.6%，其他农村地区则为81.4%。净在校率，即规定年龄的儿童就读相应教育阶段的比例，小学为92.1%，初中为51.0%。初中净在校率较2021年的48.5%有所提高，但2023年农村地区的这一比例仍只有48.2%，低于金边的60.5%。这些指标区分了在相应学段就读与在任何学校就读的情况。(nis.gov.kh)

中等教育的扩展既包括教室建设，也包括学校管理方式和教师资质的改进。世界银行支持的中等教育改善项目引入了校本管理、社区参与办学成效监督，以及面向教师和学校管理者的相互衔接的培训。据报告，项目成果包括提升了2,348名教师和636名学校管理者的资质。此后，这一做法通过2022年获批的普通教育改善项目进一步推广。在高等教育领域，2024年9月获批的一项8,000万美元项目为九所公立院校提供支持，重点涉及科学、技术、工程和数学领域。项目活动包括课程修订、教师培训和数字化教学，预计约有32,000名学生受益。此前的项目已设立67个专业，并新建或翻修147间实验室。(worldbank.org)

公共卫生系统通过卫生中心和转诊医院提供服务，同时还有规模可观的私营医疗服务部门。卫生部的《2025—2034年卫生战略计划》记载，2024年平均每个卫生中心服务13,200名居民，公立医院每千名居民拥有0.96张床位，高于2015年的0.67张。卫生人力短缺仍然严重：据报告，2024年每万人拥有医生、护士和助产士共30.3人，低于世界卫生组织为实现广泛服务覆盖所设定的44.5人基准。医疗费用保障部分由卫生公平基金提供，该基金向公立医疗机构偿付其为符合条件的贫困患者提供诊疗服务的费用。2022年，第二期卫生公平与质量改善项目获得1.13亿美元外部融资，其中包括世界银行提供的5,500万美元信贷，以及发展合作伙伴提供的5,800万美元赠款；其实施机制包括服务提供补助、基于绩效的融资和全国性认证标准。(hismohcambodia.org)

感染性疾病防控将国家专项计划与社区层面的病例发现工作相结合。柬埔寨2025年报告了107例疟疾病例，而2004年为113,255例；自2018年以来，未报告疟疾死亡病例。2004年开始设置的村级疟疾防治员负责开展快速诊断检测、发放蚊帐、提供治疗，并在24小时内报告确诊病例；流动防治员则将服务延伸至流动人口和进入森林活动的人群。这些进展并不意味着柬埔寨已获得世界卫生组织的无疟疾认证。结核病的疾病负担也依然沉重：国家卫生战略报告估计，2023年新增病例为54,000例。世界卫生组织支持的筛查举措已引入人工智能辅助胸部X线检查，以发现仅依据症状筛查时漏诊的病例。(who.int)

疫苗接种和公共卫生监测用于应对持续存在的疫情暴发风险。世界卫生组织与联合国儿童基金会估计，2023年麻疹—风疹疫苗第一剂和第二剂的接种覆盖率分别为79%和64%。2024年10月31日，卫生部启动了全国补充接种行动，面向超过150万名9至59个月龄儿童，并获得全球疫苗免疫联盟和澳大利亚的资金支持。柬埔寨2024年卫生安全能力联合外部评估有19个部委参与，评估涵盖各部门的防范、发现和应对能力，而不局限于卫生服务部门。(unicef.org)

电网扩展使更多家庭和公共设施能够使用供电基础设施。矿业与能源部报告，通电村庄比例从2009年的24.16%增至2024年的99.15%；与此同时，持续实施的项目通过家用太阳能系统和农村电网建设，为尚未接电的家庭提供电力。村庄通电意味着村庄内已具备供电条件，并不意味着每户家庭都已接入电网。大型水力发电设施也是这一供电基础设施的组成部分：位于上丁省的桑河二级水电站额定装机容量为400兆瓦，配有八台50兆瓦水轮发电机组，为东北部多个省份及金边供电。(mme.gov.kh)

语言、宗教与文化生活

柬埔寨的官方语言高棉语属于南亚语系；其词汇受到梵语和巴利语的影响，尤其是在宗教和王室用语方面。高棉文字源自婆罗米文字，从左向右书写。辅音字母带有固有元音，分为两组，通常称为 a 组和 o 组：附加元音符号的读音可能随其所依附辅音的组别而变化。元音符号可出现在辅音的上方、下方、前方或后方，辅音的下标形式则用于表示辅音群。这些特征使高棉文字属于元音附标文字，而非辅音和元音始终以独立字母书写的字母文字。(en.wikipedia.org)

少数族群使用的语言包括占语、越南语、汉语的各个变体及老挝语，还有主要分布于东北部高地的原住民语言。布农语、坦普安语、克伦语和嘉莱语等被用于小学多语教育。在腊塔纳基里省和蒙多基里省，原住民语言教学尤为重要，因为当地儿童入学时可能几乎不会高棉语。政府的《2015—2018年多语教育国家行动计划》支持先以母语教学，再逐步过渡到高棉语教学；教材包括读本、传统故事和识字练习。这些语言并非都属于同一语系：占语和嘉莱语属于南岛语系，而高棉语及其他几种高地语言则属于南亚语系。(theculturalatlas.org)

上座部佛教是当地占主导地位的宗教传统。2019年人口普查显示，约97%的人口信奉佛教，2%信奉伊斯兰教。传统上，称为 wat 的寺院兼具礼拜、僧侣居住、教学和举行社区仪式等功能。在家信众通过供养支持僧侣，并借此积累功德；僧侣诵经祈福，而称为 achar 的在家仪式主持者则负责组织许多仪式。历史上，寺院也承担了高棉文识字教育。穆斯林人口以占族为主，其社区分布在湄公河和洞里萨湖水道沿岸，以及贡布省。他们的宗教实践包括逊尼派沙斐仪学派的传统，也包括独具特色的伊玛目桑社群的传统。基督教各教派和原住民宗教传统的信众则构成规模较小的少数群体。(nis.gov.kh)

古典舞蹈又称皇家芭蕾，以程式化手势、华丽服饰和四种主要角色类型为特色：女性、男性、巨人和猴子。乐队和女子合唱团为舞者伴奏，舞者通过动作传达故事情节及其情感。大型皮影戏使用不可活动关节、高度可达两米的皮革人偶，演出高棉版《罗摩衍那》——《雷姆克》的片段。表演者在照亮的幕布前操纵皮影，由乐队和两名叙述者伴奏与讲述。这两种传统在红色高棉统治期间都遭到严重破坏，幸存的艺术家在1979年后恢复了传承。联合国教科文组织先后于2003年和2005年将二者宣布为人类口头和非物质遗产代表作，并于2008年将其一并列入人类非物质文化遗产代表作名录。(ich.unesco.org)

音乐传统还包括 chapei dang veng，即以长颈琉特琴伴奏的弹唱艺术，2016年被列入联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产名录。这门艺术的复兴依赖于幸存大师对年轻表演者的亲授。阿恩·崇庞于1998年创办“柬埔寨活态艺术”组织，最初召集了五名学生，向尚健在的艺术大师学习。岁时节庆也为文化传承提供了场合：高棉新年在4月中旬举行，亡人节则通过到访寺院和供养僧侣来纪念已故亲属。送水节为期三天，通常在10月或11月举行，标志着雨季结束和洞里萨河季节性流向的逆转。金边的传统庆祝活动包括长舟竞赛、灯船展示和晚间音乐会。(ich.unesco.org)

米饭是主要的主食，prahok 是一种发酵鱼酱，为许多菜肴提供独特的风味。日常礼节包括称为 sampeah 的合十礼：双掌合拢，伴以轻微鞠躬。双手的高度和鞠躬的幅度，随对受礼者的尊敬程度而变化。进入住宅或宗教建筑前脱鞋，以及对长者和僧侣格外恭敬，都是既定的社会行为规范。(tourismcambodia.com)

吴哥的遗产保护与旅游

吴哥于1992年依据文化遗产标准第（i）、（ii）、（iii）和（iv）项列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。划定的遗产地占地40,100公顷，涵盖寺庙、蓄水池、运河、森林和有人居住的村庄，而非仅有吴哥窟。标准第（i）项认可了吴哥窟、巴戎寺和女王宫等高棉艺术杰作；第（ii）项涉及这些杰作对东南亚艺术的影响；第（iii）项认定其为高棉文明提供了非凡的见证；第（iv）项则认可高棉建筑在印度及邻近地区传统的基础上形成的独特发展。吴哥还于1992年被列入《濒危世界遗产名录》，随后因保护与修复工作取得改善，于2004年从该名录中移除。(whc.unesco.org)

成立于1995年的仙女国家管理局负责管理该遗产地；成立于1993年、由法国和日本共同担任主席国的吴哥国际协调委员会，则在联合国教科文组织的支持下协调国际保护与发展项目。委员会通过技术会议，将项目实施团队与独立专家召集在一起，审议拟议的干预措施。截至2023年成立三十周年时，委员会已协调了涉及三十多个国家、总额超过6亿美元的保护与发展投资。这一制度架构将各项修复工程与景观保护、水资源管理和当地居民生计等更广泛的问题联系起来。(whc.unesco.org)

修复工作结合了结构调查、材料测试、考古发掘及原构件归位修复，即将留存的建筑构件重新组装。法国远东学院的巴芳寺项目由帕斯卡尔·鲁瓦耶于1995年至2011年主持，在柬埔寨建筑师、石匠、木匠及其他专业人员的共同参与下，完成了一项大型重建工程，参与者约有300人。在塔布隆寺，仙女国家管理局与印度考古调查局共同修复了门楼和回廊。柬埔寨考古学家奈特·西蒙于2026年6月介绍南门项目时表示，工作包括影像记录、石块编号、地基发掘、土壤密度分析，以及砂岩和红土石测试。新补配的石块仅用于支撑原有砌体、防止渗水等必要的结构功能，而非装饰性重建。(efeo.fr)

游客管理着重应对游客集中于少数古迹的问题。《2012年旅游管理计划》记载了吴哥窟巴坎圣殿、巴芳寺和巴肯山的游客流量管控措施，以及设置监测团队、改善通道、重新规划停车区域和开辟替代性文化游览路线等安排。塔布隆寺的木制平台、桥梁和扶手便于游客穿行于脆弱的建筑结构之间，但也需要持续维护。2023年，世界遗产委员会要求对整个遗产地开展承载力评估，并使旅游开发提案与管理计划更加紧密地衔接，以确保新项目的规模和选址不会损害遗产地的遗产价值。(apsaraauthority.gov.kh)

吴哥的旅游经济不仅限于门票收入，还涵盖周边地区的住宿、导游、交通、餐饮服务和手工艺品销售。旅游部年度报告记录，2024年向国际游客售出的吴哥通票为1,023,688张，吴哥门票收入为4,783万美元。这些数字反映的是门票销量及收入，而非整个遗产景观对经济的总体贡献。收益分配仍是管理工作中的一个问题：2024年，世界遗产委员会呼吁实施相关政策，使旅游收入惠及更广泛的人群，并解决与遗产地相关的各社区之间的不平等问题。(asset.cambodia.gov.kh)

发展与气候变化的影响在吴哥水系中交织。联合国教科文组织指出，为不断扩张的暹粒地区供水而开采地下水，可能威胁寺庙的稳定性；与此同时，上游森林砍伐也影响着流域的水文状况。因此，修复古代蓄水池和运河既有助于遗产保护，也有助于供水。2025年的一份国际监测报告发现，水利景观的修复正在降低洪水和干旱风险，改善农业用水供应，并支持气候适应。因此，保护工作不仅包括修补寺庙砌体，还包括管理更大范围的流域及森林景观。(unesco.org)

当代挑战与待解问题

土地纠纷涉及居民、特许经营权持有人与国家之间相互重叠的权利主张，在长期占有土地却未正式登记的地区尤为突出。2001年《土地法》将经济土地特许经营权——用于农业及农工产业开发的土地租赁权——的面积上限规定为10,000公顷，并承认原住民社区的集体所有权。2005年的特许经营条例要求开展环境和社会影响评估，并与受影响社区协商。联合国特别报告员苏里亚·苏贝迪在2012年的调查中记录了特许经营地与居民已占有土地重叠、协商不足及居民被迫迁离等问题。2012年5月7日，政府暂停批准新的经济土地特许经营项目，并下令审查现有项目，但已经进入审批程序的项目仍可继续推进。因此，法律执行不仅涉及颁发土地权属证书，还包括确定特许经营地的边界、承认习惯法上的土地权利主张，以及为此前遭剥夺土地者提供救济。(cambodia.ohchr.org)

吴哥周边的搬迁行动体现了土地管理、文化遗产保护与居民生计之间的矛盾。政府于2022年启动一项计划，将居民迁往龙达艾及另一处安置点；截至2024年4月，约有5,000户家庭完成搬迁。有关部门称，该计划遵循自愿原则，主要针对未经批准的定居行为。国际特赦组织则报告了威胁和胁迫行为，并将这些搬迁定性为强制驱逐。该组织随后进行的实地走访记录了安置点居民难以获得就业机会和充分服务的问题。争议焦点包括如何认定土地占用性质、居民的同意是否具有实质意义，以及替代住房能否弥补失去生计所造成的损失。(apnews.com)

跨国网络诈骗将金融犯罪与人口贩运及强迫他人犯罪交织在一起。通过看似正规的招聘广告招募的人员，可能遭到拘禁、证件被没收，并被迫参与针对境外受害者的婚恋诈骗或投资诈骗。2023年8月，联合国人权事务办公室援引估算指出，柬埔寨约有100,000人可能被拘禁并被迫从事网络诈骗；这一数字是估算，并非普查结果。2025年7月启动的全国性打击行动随后大幅扩大：反诈骗委员会负责人柴西纳里报告称，2025年7月至2026年8月20日期间，共开展624次突袭行动，拘留近30,000名嫌疑人。有关部门随后宣称，仍在运营的诈骗园区已被全部清除。国际特赦组织于2026年6月发布的调查部分依据对73名幸存者的访谈，发现执法存在选择性，且对人口贩运受害者的保护不足。如何区分受胁迫的从业人员与组织者，仍是执法工作的核心问题；联合国毒品和犯罪问题办公室于2026年3月在柬埔寨启动了一项行动，旨在应对以强迫犯罪为目的的人口贩运。(bangkok.ohchr.org)

气候变化与河流调控相互作用，而非单独造成生态压力。湄公河委员会记录了2019—2021年的低流量状况，包括流入洞里萨湖的季节性倒灌延迟，以及对鱼类数量和生物量的不利影响。洪水减少限制了鱼类进入被淹没的觅食和繁殖栖息地，而水坝则改变了水流时序和泥沙输送。这些变化影响柬埔寨的渔业和洪泛平原农业，其影响还向下游延伸至湄公河三角洲。该委员会的流量管理程序明确要求，在雨季维持流入洞里萨湖的可接受倒灌流量，因此，水库运行管理和跨境水资源协调与应对干旱同样重要。(mrcmekong.org)

沿海地区面临的风险在地理分布上不同于内陆河流风险。世界银行2023年的气候评估指出，戈公省和西哈努克省尤其容易受到海平面上升的影响；在其考察的各类情景下，到本世纪中叶，海平面预计将上升至少19厘米。在全国层面，其模型显示，如果缺乏充分的适应和减缓措施，到2050年，气候影响可能使国内生产总值下降最多9%；这是一项有条件的预测，而非已经发生的损失。(documents1.worldbank.org)

能源安全也面临相关的权衡。同一份世界银行评估指出，水电占柬埔寨电力装机容量的近一半，同时警告，旱期延长会威胁发电的稳定性。柬埔寨还依赖燃煤发电，以及从老挝、泰国和越南进口的电力。2020年3月，其能源主管部门确认，2020—2030年总体规划不包括新建湄公河干流水坝，这只是推迟了围绕大型项目的争论，而非永久解决了争议。全流域规划需要权衡发电收益和旱季流量可能更加稳定的好处，与鱼类洄游受阻、泥沙淤留及依赖洪水的栖息地发生变化等代价。因此，湄公河委员会的发展战略将水安全、粮食安全和能源安全视为相互关联的规划议题。(documents1.worldbank.org)

参考来源

Information for Visitorsfrancophonie2026.gov.kh
Cambodia: CIA World Factbook Country Summarycia.gov
Geography of Cambodiaen.wikipedia.org
List of islands of Cambodiaen.wikipedia.org
The Law of the Sea: National Legislation on the Territorial Seaun.org
Temple of Preah Vihear (Cambodia v. Thailand)icj-cij.org
Summary of the Judgment of 11 November 2013icj-cij.org
MOU 2543mfa.go.th
Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation: News Updates, 12 August 2025mfaic.gov.kh
Final Reportjica.go.jp
National Biodiversity Status Report 2016ncsd.moe.gov.kh
An initial survey of aquatic and semi-aquatic Heteroptera (Insecta) from the Cardamom Mountains and adjacent uplands of southwestern Cambodia, with descriptions of four new speciesbrill.com
Cambodia: a country studytile.loc.gov
Janet G. Douglas, Federico Carò and Christian Fischer — UDAYA 9yosothor.org
The Environmental Impact of Cambodia's Ancient City of Mahendraparvata (Phnom Kulen)journals.plos.org
Geological Map: Ministry of Mines and Energymme.gov.kh
Ground-water resources of Cambodiapubs.usgs.gov
Phnom La’Ang - the jewel in the crown of the Mekong Delta Limestonesiucn.org
Geography – Mekong River Commissionmrcmekong.org
Tonle Sap – Man and the Biosphere Programme (MAB)unesco.org
Geographic Regions – Mekong River Commissionmrcmekong.org
Data Requirements for Fisheries Management in the Tonle Sapfao.org
Mekong River Commission: State of the Basin Report 2018mrcmekong.org
PART I. TONLE SAP ECOSYSTEMfao.org
Biodiversity and the Ecosystem Approach in Agriculture, Forestry and Fisheriesfao.org
H-EQIP2 Environmental and Social Management Frameworkdocuments1.worldbank.org
World Bank climate and health assessmentdocuments1.worldbank.org
Cambodia’s Third National Communicationunfccc.int
Diurnal pattern of rainfall in Cambodia: its regional characteristics and local circulationlink.springer.com
Assessing the impacts of climate change and dam development on potential flood hazard and damages in the Cambodian floodplain of the lower mekong basindoi.org
Field level damage of deepwater rice by the 2011 Southeast Asian Flood in a flood plain of Tonle Sap Lake, Northwest Cambodialink.springer.com
Floods in Cambodiascience.nasa.gov
Cambodia Country Climate and Development Reportdocuments1.worldbank.org
CBD Fifth National Report – Cambodia (English version)cbd.int
Eastern Plains Landscapewwf.org.kh
Cambodia – Fisheries and Aquaculturefao.org
Action Plan for the Protection of Sea Turtles in Cambodia 2016–2026faolex.fao.org
PART II. TONLE SAP FISHERIESfao.org
Flooding is a key driver of the Tonle Sap dai fishery in Cambodianature.com
Species & Habitatscambodia.wcs.org
Cambodia’s Sixth National Reportcbd.int
Bantengwwf.org.kh
General Population Census of Cambodia 2019nis.gov.kh
Cambodia — UNData Country Profiledata.un.org
Children and Youth: General Population Census of Cambodia 2019nis.gov.kh
Gender & Inclusive Development Analysisnepcambodia.org
The National Report on the Demographic and Socio-Economic Situation of Indigenous Peoples in Cambodia: Update 2024cipocambodia.org
Population Distribution and Urbanization: General Population Census of Cambodia 2019nis.gov.kh
Ethnic Minorities: General Population Census of Cambodia 2019nis.gov.kh
Cambodia: Achieving the Potential of Urbanizationdocuments1.worldbank.org
East Asia’s Changing Urban Landscapeworldbank.org
Thailand Migration Report 2024thailand.iom.int
Analysis of the Time of Zhu Ying and Kang Tai's Serving as Diplomatic Envoys to Funanjstage.jst.go.jp
Funan Reviewed : Deconstructing the Ancientspersee.fr
East and West — New Inscriptions from Funan, Zhenla and Dvāravatīpersee.fr
Cambodian Buddhism, History and Practicelibrary.sakyauniversity.com
Temple Zone of Sambor Prei Kuk, Archaeological Site of Ancient Ishanapura – Ministry of Culture and Fine Artsmcfa.gov.kh
Localisation, identité et origine du Javā de Jayavarman IIpersee.fr
The Sdok Kak Thom Inscriptionhawaii.edu
The rise of Angkor and the Khmer Empirelibrary.gov.au
Paleoenvironmental history of the West Baray, Angkor (Cambodia)pmc.ncbi.nlm.nih.gov
The Solar Numbers in Angkor Watarxiv.org
UNESCO celebrates 30 years of the “Safeguarding the Bayon Temple of Angkor Thom” Projectunesco.org
Climate as a contributing factor in the demise of Angkor, Cambodiapmc.ncbi.nlm.nih.gov
The demise of Angkor: Systemic vulnerability of urban infrastructure to climatic variationspmc.ncbi.nlm.nih.gov
Cambodia - The French Protectoratecountrystudies.us
Cambodia - THE FRENCH COLONIAL PERIOD, 1887-1953countrystudies.us
Cambodia - The Colonial Economycountrystudies.us
Brief History of Cambodianis.gov.kh
Cambodia - The Struggle for Independencecountrystudies.us
Cambodia - Domestic Developmentscountrystudies.us
Cambodia - Nonaligned Foreign Policycountrystudies.us
Cambodia (12/07)2009-2017.state.gov
Cambodia - The March 1970 Coup d'Etatcountrystudies.us
War Closes in on Cambodia - United States Holocaust Memorial Museumpr-724.main.ushmm.org
Chronology of Cambodian Events Since 1950macmillan.yale.edu
Cambodia: 1975–1979ushmm.org
Cambodia 1975–1979ushmm.org
“Smashing” Internal Enemiesmain.ushmm.org
Ducheccc.gov.kh
S-21, Tuol Slengushmm.org
Renewed Warushmm.org
UNITED NATIONS TRANSITIONAL AUTHORITY IN CAMBODIA (UNTAC) - Background (Full text)peacekeeping.un.org
Yearbook of the United Nations 1993digitallibrary.un.org
About - ECCCeccc.gov.kh
The Constitution of the Kingdom of Cambodia - ICNLicnl.org
Cambodia - World Leaderscia.gov
Electoral system for national legislatureidea.int
Taking a Deep Dive into the Court System of Cambodiablogs.loc.gov
CONSTITUTION OF THE KINGDOM OF CAMBODIApressocm.gov.kh
Cambodia’s Elections Turn Sourjustice.gov
Cambodia's main opposition party dissolved by Supreme Courte.vnexpress.net
Freedom of peaceful assembly and associationcambodia.ohchr.org
Cambodia Civic Freedom Monitoricnl.org
State of Press Freedomcambodia.ohchr.org
Concluding observations on the third periodic report of Cambodiadocstore.ohchr.org
Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in Cambodiacambodia.ohchr.org
Cambodia’s replies to the Human Rights Committee’s list of issuesdocstore.ohchr.org
Report of the Special Rapporteur on land concessions in Cambodiacambodia.ohchr.org
World Report 2024: Cambodiahrw.org
The European Union and Cambodiaeeas.europa.eu
Cambodia and China Sign Landmark Agreement for US$1.156 billion Funan Techo Canal Projectakp.gov.kh
Agence Kampuchea Presse: Japanese naval vessels visit Reamakp.gov.kh
Việt Nam, Cambodia vow to accelerate border agreements to boost cross-border tradevietnamnews.vn
Tân Nam–Meun Chey border gate opens, boosting Việt Nam–Cambodia tradevietnamnews.vn
Joint Declaration by the Prime Minister of the Kingdom of Cambodia and the Prime Minister of the Kingdom of Thailandimage.mfa.go.th
Cambodia Economic Update, June 2026documents1.worldbank.org
Cambodia: Economy | Asian Development Bankadb.org
Financial Stability Review 2025nbc.gov.kh
FAQs | National Bank of Cambodianbc.gov.kh
Monetary Policy Implementationnbc.gov.kh
Dollarization in Cambodianbc.gov.kh
World Bank Documentdocuments1.worldbank.org
Strong Policy Action Key to Protecting Cambodia's Jobs and Livelihoods Amid Shocksworldbank.org
Agence Kampuchea Presse: Cambodia’s garment, footwear and travel goods exports in 2024akp.gov.kh
The European Union and Cambodiaeeas.europa.eu
Trade/Human Rights: Commission decides to partially withdraw Cambodia's preferential access to the EU marketeeas.europa.eu
USTR Annual Report 2017ustr.gov
Revenue budget for Better Work Cambodiawebapps.ilo.org
Cambodia Economic Update, June 2025documents1.worldbank.org
World Bank assessment of Cambodian agricultural value chainsdocuments1.worldbank.org
Cambodia Tourism Statistics Report 2024data.mef.gov.kh
Domestic and Foreign Visitor Arrivals to Tourism Regions in Cambodia 2024data.mef.gov.kh
Cambodia Economic Update, December 2025documents1.worldbank.org
Pandemic Checks Cambodia’s Progress on Povertyworldbank.org
Cambodia Poverty Assessment 2022: Toward a More Inclusive and Resilient Cambodiaworldbank.org
Infographics of Cambodia 2025 Human Development Statusundp.org
Human Development Report 2025undp.org
Report on the Cambodia Labour Force Survey 2019ilo.org
ILO statement on employment and unemployment statistics in Cambodiailo.org
Better Factories Cambodia Annual Report 2024: An Industry and Compliance Overviewbetterwork.org
World Bank Approves $40 Million Project to Improve Skills for Better Jobs in Cambodiaworldbank.org
$100 Million ADB Loan to Boost Labor Force Competitiveness in Cambodiaadb.org
Agence Kampuchea Presse — Vocational and technical training programmeakp.gov.kh
Cambodia Poverty Assessment 2022documents1.worldbank.org
Cambodia Socio-Economic Survey 2023nis.gov.kh
Cambodia Socio-Economic Survey 2023nis.gov.kh
Reforms Improve Education Quality Benefitting Half a Million Students in Cambodiaworldbank.org
New World Bank Supported Project Will Improve the Quality of Thousands of Students in Cambodiaworldbank.org
Health Strategic Plan 2025–2034hismohcambodia.org
Cambodia: Progressing Toward Universal Health Coverageblogs.worldbank.org
World Bank Financing Will Improve Access to Health Care for the Most Vulnerable in Cambodiaworldbank.org
Crossing the last mile: Cambodia’s journey towards malaria eliminationwho.int
Cambodia: WHO Results Report 2024–2025who.int
Cambodia Launches National Measles-Rubella Vaccination Campaign to Protect Over 1.5 million Childrenunicef.org
Energy: Ministry of Mines and Energymme.gov.kh
Agence Kampuchea Presse: Lower Sesan II Hydropower Plantakp.gov.kh
Khmer languageen.wikipedia.org
Chapter 16 – Unicode 16.0.0unicode.org
Cambodian – Population Statisticstheculturalatlas.org
Independent Evaluation of the Multilingual Education National Action Plan in Cambodiaunicef.org
A girl’s dream for her communityunicef.org
Final General Population Census of Cambodia 2019nis.gov.kh
Cambodia – Buddhismcountrystudies.us
2017 Report on International Religious Freedom: Cambodia2021-2025.state.gov
Royal ballet of Cambodiaich.unesco.org
Sbek Thom, Khmer shadow theatreich.unesco.org
The Intangible Heritage List of UNESCOarchive.unesco-ichcap.org
International Coordinating Committee for the Safeguarding and Development of the Historic Sites of Angkor and Sambor Prei Kukunesco.org
Mai 2011 — École française d’Extrême-Orientefeo.fr
Chantier de restauration du Baphuon — Archives de l’EFEOarchives.efeo.fr
Angkor Tourism Management Planapsaraauthority.gov.kh
Decision 45 COM 7B.152 — Angkorwhc.unesco.org
Annual Report 2024 and 2025 Directions of the Ministry of Tourismasset.cambodia.gov.kh
Angkor water crisisunesco.org
Cambodia: World Heritage Committee must ensure UNESCO decision addresses Angkor forced evictionsamnesty.org
Online Scam Operations and Trafficking into Forced Criminality in Southeast Asiabangkok.ohchr.org
Cambodia: Evidence suggests scamming compounds bypassed despite high-profile ‘crackdown’amnesty.org
UNODC launches #TrappedInScamCrime campaign in Cambodia to combat trafficking for forced criminalitycambodia.un.org
Mekong Low Flow and Drought Conditions in 2019–2021mrcmekong.org
Flood and Drought Forecastingmrcmekong.org
Basin-Wide Needs, Challenges and Opportunitiesmrcmekong.org
PDG Topic: Sediment Transport and Geomorphologypdg.mrcmekong.org