波多黎各 · aiwiki.page

波多黎各是位于加勒比地区东北部的群岛，地处大西洋与加勒比海之间，西邻伊斯帕尼奥拉岛，东邻美属维尔京群岛。首府圣胡安位于主岛，周围还有若干较小的岛屿和沙洲。自1952年以来，波多黎各实行自治自由邦体制，是美国的非合并领土；当地居民拥有美国公民身份，但不参与总统大选投票。波多黎各在加勒比地区的地理位置及其热带环境、泰诺文化与西班牙殖民遗产，以及处于美国主权之下的政治地位，共同使其成为具有鲜明民族文化的非主权领土中最受研究关注的案例之一。

波多黎各在多个领域都具有重要意义。其热带生态系统和喀斯特地貌对生物多样性与生态系统研究具有重要价值，而其面临的飓风和海平面上升风险，又使其成为研究灾害韧性的典型案例。当地经济已从以农业和制糖业为基础的生产模式转向制造业、制药业和服务业；其公共债务危机促成了依据《波多黎各监督、管理和经济稳定法》（PROMESA）开展的债务重组，这是美国历史上规模最大的参照市政债务重组方式进行的重组之一。自1967年以来，政治地位问题已多次交由选民投票表决，并持续引发有关主权、联邦制和自决权的讨论。

本词条首先介绍波多黎各的自然地理环境和地质成因，随后阐述其气候、生态系统及水资源。接着介绍哥伦布到来之前的泰诺社会、西班牙殖民时期、1898年转归美国管辖的过程，以及自由邦的建立。后续各节涵盖治理体制及其与美国的法律关系、政治地位公投、经济、债务危机、能源与基础设施、人口变化、语言、教育、健康、文化和自然灾害。

位置与自然地理

波多黎各位于加勒比海东北部，约在 $18.25^\circ\mathrm{N}, 66.5^\circ\mathrm{W}$ ，北临大西洋，南濒加勒比海。其主岛是大安的列斯群岛四座主要岛屿中位置最偏东、面积最小的一座，其余三座为古巴岛、伊斯帕尼奥拉岛和牙买加岛。该领土还包括东面的别克斯岛和库莱布拉岛、西面的莫纳岛和德塞切奥岛、南部近海的卡哈德穆埃尔托斯岛，以及众多较小的岛屿和沙洲。美国人口普查局在2020年记录的陆地总面积为3,424.32平方英里，约合8,869平方公里。因此，波多黎各的陆地面积小于牙买加，但远大于小安的列斯群岛中的任何单个岛屿。(pubs.usgs.gov)

莫纳海峡将波多黎各西部与伊斯帕尼奥拉岛隔开，是进入加勒比海的主要通道之一。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的航海指南称，该海峡宽约61海里，南部有莫纳岛和莫尼托岛，东北入口附近有德塞切奥岛。再往东，越过维尔京群岛，阿内加达海峡位于维尔京群岛与萨巴浅滩之间，将加勒比海东北部与大西洋连通。这些通道打断了安的列斯群岛构成的岛屿屏障，为船舶进入加勒比海盆提供了不同的航路。就航海地理而言，这些通道中分布着浅滩、岛屿和狭窄水道，并非全程都是开阔深水；莫纳海峡强烈的潮汐扰动和巨大的涌浪，更凸显了航路选择的重要性。(charts.noaa.gov)

主岛呈东西向长条形，东西长约176公里。其主要地形特征是中央山脉，这条山脉贯穿岛内大部分地区，构成向北和向南流淌的河流之间的主要分水岭。最高峰蓬塔峰海拔约1,338米。卡耶伊山脉使这一高地体系向东南延伸，而卢基约山脉则在东北部形成一片独立的山地区域。狭窄且不连续的沿海平原环绕着崎岖的内陆；河流携带的冲积物和沿海沉积物填充了河谷低处，并在南北两岸形成低地。(pubs.usgs.gov)

北部的喀斯特带是一个独立的自然地理区，在岛屿西北部尤为突出。石灰岩溶蚀形成了坡壁陡峭的残丘，当地称为 mogotes，以及封闭洼地、落水洞和地下洞穴系统。这里起伏不平的地表，与内陆山脊及较为平坦的沿海沉积地形形成鲜明对比。美国林务局2001年的一项评估，将喀斯特地貌发育最充分、面积为142,544公顷的北部喀斯特带，与岛上分布更广的石灰岩地区作了区分；后者合计约占全岛地表面积的27.5%。这一区分很重要，因为并非所有石灰岩露头都会形成密度或规模相同的喀斯特地貌。(usgs.gov)

岛屿以北的波多黎各海沟拥有大西洋最深的水域，水深超过8,400米。这片深海洼地与海拔超过1,300米的山地相距很近，造成了极为显著的区域地形高差。该海沟标志着北美板块与加勒比板块之间部分边界带的位置，因此与地震及海啸灾害密切相关。不过，它是地质边界，并不自动构成海洋管辖权的边界：美国在波多黎各周边的海洋界限以沿海基线为起点测定，并在适用时受与邻国划定的边界约束，而不是以海沟轴线为界。(oceanexplorer.noaa.gov)

地质起源与构造背景

波多黎各的基岩记录了大安的列斯火山岛弧在白垩纪和始新世的形成过程。岛屿中央的山地核心主要由早白垩世至中始新世形成的火山岩、火山碎屑岩、沉积岩和侵入岩组成。玄武质和安山质熔岩流与凝灰岩、火山角砾岩、砾岩及砂岩相伴出现，后者由火山喷发及火山岛遭受侵蚀而形成。这些较老岩层序列中的石灰岩层，记录了正在形成的岛弧周围海相碳酸盐沉积的阶段。岩浆也在地下结晶，形成包括花岗闪长岩深成岩体在内的侵入岩体。这些岩石后来经历了褶皱和断层作用，形成构造复杂的基底，而非单一、连续的火山体。(pubs.usgs.gov)

波多黎各位于北美板块与加勒比板块之间的宽阔变形带内。两者的相对运动速率约为每年20毫米，北美板块相对于加勒比板块总体向西移动。在波多黎各以北，高度斜向的俯冲使北美板块的海洋岩石圈进入板块边界区域下方；下沉板片内部会发生中等深度的地震。由于板块运动方向大体平行于边界，变形还涉及显著的走滑运动，以及包括波多黎各—维尔京群岛块体在内的较小地壳块体之间的相互作用。在岛屿以南，沿穆埃尔托斯海槽发生的下冲作用，使这一板块构造背景更加复杂。因此，挤压、侧向位移和局部伸展同时存在于周边的板块边界带内。(pubs.usgs.gov)

较年轻的沉积盖层通过角度不整合面覆盖在已变形的岛弧基底之上：其倾斜程度相对较小的岩层，叠覆于此前已经倾斜并遭受侵蚀的较老岩石之上。随着岛屿边缘的浅海台地逐渐发育，碳酸盐沉积从渐新世开始，持续到新近纪，尤其是中新世。北部的石灰岩地层序列包括阿瓜达石灰岩、艾马蒙石灰岩，以及较年轻的卡穆伊组。后来的隆升使这些沉积物出露；地质研究表明，自上新世以来，隆升一直在持续。河流对较老、起伏较小的地表进行下切，促成了岛屿内部沟谷深切的地貌；北部碳酸盐岩地层则总体以小于五度的倾角向大西洋倾斜。(usgs.gov)

碳酸盐台地出露后，热带风化作用使北部的喀斯特地貌逐渐发育。下渗的水从大气和生物活动旺盛的土壤中吸收二氧化碳，酸性增强，足以沿节理和层面溶解石灰岩。持续的溶蚀扩大了地下通道，形成封闭洼地、洞穴和落水洞，而残留的石灰岩丘则构成了当地特有的孤峰，称为 mogotes。波多黎各北部还可见峰丛洼地型喀斯特，以及称为 zanjones 的平行溶蚀沟槽。北部石灰岩区东西延伸约140公里，在阿雷西博附近宽约22公里，但石灰岩露头的分布范围与充分发育的喀斯特地貌范围并不完全一致。(data.fs.usda.gov)

西南部地震序列始于2019年12月28日的一次4.7级地震，并以2020年1月7日的 $M_w 6.4$ 主震达到峰值。后续分析确认，主震期间发生了斜向正断层运动，西南部陆架下方则存在相互交叉的正断层和走滑断层。这是板块边界区域内的浅部变形，而非北部主要俯冲界面的破裂。重新定位后的地震震源与海上地震勘探结果表明，该地震序列激活了多个断层系统，而非一个简单的断层面。震动使南海岸发电站严重受损，被迫停运；地震前，该电站的夏季净发电容量为967兆瓦，供应波多黎各约21%的电力。(pubs.usgs.gov)

气候与天气模式

波多黎各具有温暖湿润的海洋性气候，沿海低地与山顶之间的温差，远大于同一地点不同季节之间的温差。圣胡安在1991—2020年间的年平均气温为81.0°F（27.2°C）；1月的日最低与日最高气温平均值分别为72.0°F和83.2°F（22.2°C和28.4°C），8月则分别为77.8°F和89.1°F（25.4°C和31.7°C）。周围海洋缓和了季节性气温变化。北大西洋副热带高压使来自东面和东北面的信风盛行，带来水汽，并塑造了岛上迎风侧与背风侧截然不同的气候。(statesummaries.ncics.org)

由于山地的阻挡，降雨量在很短的距离内就会发生显著变化。湿润空气沿卢基约山脉和中央山脉上升时冷却凝结，使迎风山坡获得丰沛降水；向南部海岸下沉的空气则较为干燥，形成雨影区。岛屿北部约三分之二的地区以湿润气候为主，而南部部分地区则为半干旱气候。埃尔云克某些高海拔地点的年降水量超过200英寸（5,080毫米），庞塞的年降水量却不足40英寸（1,016毫米）。全岛总体上5月至10月较为多雨，11月至次年4月相对干燥。东风波和热带气旋为雨季带来大量降雨，而过境冷锋则在较凉爽的月份带来降雨。(statesummaries.ncics.org)

海拔差异使中央山脉和东北部山区形成了更凉爽、更湿润的小气候。卢基约实验林与埃尔云克国家森林的边界一致，在约100至1,075米的海拔梯度上，年平均气温从约25°C降至19°C，年降雨量则在约2,000至5,000毫米之间。美国林务局报告称，整个森林的年平均降雨量为3,880毫米，各观测站的季节性气温变化幅度仅为3至3.5°C。虽然2月至4月相对干燥，但每个月的降雨量都超过100毫米。因此，与南部沿海地区较为明显的季节性干燥相比，这片雨林的湿润状况相对持久；即使在森林内部，局地的迎风或背风条件以及海拔仍然是重要影响因素。(research.fs.usda.gov)

已观测到的气候变化在气温方面比在降雨方面更为明显。2023年发布的《第五次美国国家气候评估》指出，自1950年以来，波多黎各的日平均气温已上升约2°F（1.1°C）。最低气温的上升速度快于日平均气温，且低海拔地区的最低气温增幅最大。评估发现，尽管降水量的年际变化很大，但季节或年平均降水量并未呈现明确的长期趋势。北大西洋环流的自然波动以及撒哈拉沙尘事件也会影响降雨，使短期观测记录的解读更加复杂。干旱仍反复发生：从20世纪50年代到2018年区域干旱研讨会召开时，美国所属加勒比地区至少经历了七次重大干旱，其中包括2014—2016年的严重干旱。(nca2023.globalchange.gov)

气候预测表明，未来将进一步变暖，并呈现干燥化趋势，但变化幅度在很大程度上取决于未来的排放量。2023年的评估预测，到本世纪末，在中等排放的SSP2-4.5情景下，年降雨量将减少约10%；在极高排放的SSP5-8.5情景下，则将减少约33%，两种情景的差异在本世纪中叶之后更加显著。连续无雨天数的增加，尤其是在雨季，将加大干旱风险。年降雨量减少并不排除单次暴雨强度增大：更温暖的海洋和空气能够为风暴提供更多水汽，而美国国家海洋和大气管理局（NOAA）预测，即使平均降雨量下降，极端降水仍会增加。这些是降雨分布不同方面的变化，并非相互矛盾的预测。(nca2023.globalchange.gov)

生态系统与生物多样性

位于波多黎各东北部卢基约山脉的埃尔云克国家森林，是美国国家森林体系中唯一的热带雨林，占地近29,000英亩（11,700公顷）。该森林原名加勒比国家森林，依据乔治·W·布什总统于2007年4月2日签署的行政命令改为现名。森林植被随海拔升高而显著变化：低处山坡生长着高大的塔波努科林，更高处则形成科罗拉多木林；山棕榈在许多陡坡和排水沟谷中占据优势，而上部山脊则分布着低矮、迎风的矮曲林。这些是不同的植物群落，而非均一的雨林，其林冠高度、土壤湿度和受风程度在短距离内就会出现差异。（fs.usda.gov）

西南海岸分布着与之形成鲜明对比的干旱森林生态系统，尤以瓜尼卡州立森林为代表。在12月至次年4月的最干旱时期，近半数树木会落叶；叶片小而革质、具有储水能力，以及在旱季落叶的生长习性，使这里的植被有别于埃尔云克的常绿林冠。沿海的红树林、海草床和珊瑚礁构成彼此毗邻的生境，瓜尼卡、拉帕尔格拉和库莱布拉周边均有分布。红树林的根系能够截留沉积物，并为鱼类提供躲避捕食者的庇护所；西南部的珊瑚礁—海草床—红树林复合生态系统则支撑着可供捕捞的有鳍鱼类、海螺和龙虾。这些联系意味着，沿海生态保护既取决于海洋环境，也取决于邻近陆地上的活动。（data.fs.usda.gov）

别克斯岛的蚊子湾体现了另一种独特的沿海生境：湾内密集生长着具有生物发光能力的甲藻——巴哈马火甲藻（Pyrodinium bahamense）。拉帕尔格拉也有类似的发光水域，船只尾流、游动的鱼类及其他扰动会刺激这些微小的浮游生物闪光。因此，可见的光亮来自活生物体，而不是水本身具有永久发光的性质。与外海之间有限的水体交换有助于留住浮游生物和营养物质；红树林碎屑、相关动物以及流域径流也参与了营养循环。对别克斯岛的研究指出，蚊子湾相对封闭的环境可能有助于营养物质的滞留，同时强调，维持甲藻高丰度的因素尚未完全厘清。（digitalcommons.trinity.edu）

波多黎各的特有性在两栖动物中尤为突出。“科基蛙”指的是雨蛙属（Eleutherodactylus）的多个物种，而非单一蛙种。人们熟悉的普通科基蛙（E. coqui）是一种夜间捕食昆虫的蛙类，其幼体在陆地上的卵内发育，孵化时已是幼蛙，不经历在水中自由生活的蝌蚪阶段。雄蛙的亲代照护有助于保持卵的湿润并保护它们。不同科基蛙物种的保护状况各不相同：依赖湿地生存的平原科基蛙（E. juanariveroi）于2012年被美国联邦政府列为濒危物种，托阿巴哈的萨瓦纳塞卡约615英亩（249公顷）的淡水湿地被划定为其关键栖息地。（data.fs.usda.gov）

波多黎各鹦鹉（Amazona vittata）的经历展现了种群急剧衰退的后果，以及持续开展物种恢复工作的成效。1975年，其种群数量降至13只。此后的人工繁育和放归，使其在最后的庇护地埃尔云克之外也建立了种群：2006年11月，22只鹦鹉被放归里奥阿瓦霍森林。经过进一步放归，美国鱼类及野生动物管理局于2022年3月估计，埃尔云克、里奥阿瓦霍和马里考共有约250只野生鹦鹉。外来鼠类威胁着巢内的卵和雏鸟，而对树洞的竞争也进一步限制了繁殖；因此，恢复工作同时涵盖人工繁育、放归和巢穴管理。（usgs.gov）

栖息地丧失、入侵物种和海洋热胁迫带来了各不相同却又相互叠加的压力。美国国家海洋和大气管理局指出，沿海开发、陆源污染、过度捕捞和休闲活动造成的破坏，是波多黎各东北部及库莱布拉周边栖息地退化的原因。海水温度升高会破坏造礁珊瑚与其共生藻类之间的关系，引发白化，并使珊瑚失去主要能量来源；白化并不一定导致珊瑚死亡，但长期胁迫可能造成死亡。2023年夏季，波多黎各的珊瑚礁经历了尤其严重的白化及其造成的死亡，同时还持续受到珊瑚疾病的威胁。（habitatblueprint.noaa.gov）

水资源与流域

波多黎各的河流从中部山区向沿海平原呈放射状流淌，将高地降雨与下游的供水、灌溉和洪涝联系起来。主要向北流的水系包括阿雷西博大河、马纳蒂大河、拉普拉塔河和洛伊萨大河。南部河流通常流程较短、坡降较大，因此尤其容易发生山洪。水库调节这些流域内的径流，并承担多种功能：1942年建成的多斯博卡斯湖用于水力发电，洛伊萨湖则为圣胡安都会区供水。这些蓄水设施也会拦截泥沙，因此上游侵蚀会使其可用库容逐渐减少。(pubs.usgs.gov)

公共供水主要依赖地表水。美国地质调查局估算，2015年公共供水取水量平均每天为5.76亿美制加仑，其中88%取自地表水，12%取自地下水；这些数字衡量的是取水量，而非家庭用水量。波多黎各供水与污水管理局运营着主要供水网络，将水库和水井与水处理设施及配水系统连接起来。洛伊萨湖由1953年建成的卡赖索大坝拦蓄形成，向塞尔希奥·奎瓦斯水处理厂供水，该厂的处理工序包括沉淀、过滤和消毒。干旱期间，水库容量会限制供水能力：2004年的一项调查测得洛伊萨湖库容为1,753万立方米，并估计长期泥沙淤积量约为每年31万立方米。1997年至1999年间的疏浚使库容增加了约580万立方米。(pubs.usgs.gov)

北部喀斯特带有一套重要的石灰岩含水层系统，由上部含水层、居中的隔水层和下部含水层组成。地下水总体向北流动，汇入河流、泉水、沿海湿地和大西洋。溶蚀形成的孔隙以及渗透性的差异使水流路径十分复杂，而工业化学品排放，以及来自农业和生活源的硝酸盐，已污染该系统的部分区域。此外，当抽水导致地下水位下降、向海的水力梯度减弱时，沿海淡水也容易受到海水入侵。贝加巴哈附近的上部含水层中，靠近含水层底部的淡水—咸水界面向内陆延伸约1至3英里。在隔水层和向上的水力梯度仍能有效发挥作用的地方，下部含水层受到的保护较强，较不易遭受咸水渗入。(pubs.usgs.gov)

反复发生的干旱暴露了水库蓄水能力和地下水补给能力的局限。1994年，洛伊萨湖入库水量减少、蓄水量下降，导致圣胡安都会区东部实行了136天的限量供水。2014年至2016年的严重干旱造成约120万人受到限量供水措施的影响。2020年7月再次发生干旱时，为节约供水，对水库、抽水井和水处理设施进行了运行调整。地下水并不能无限制地替代日益减少的河流来水：美国地质调查局对南部沿海含水层的监测表明，2012年至2014年间，萨利纳斯周边的地下水位降幅高达40英尺，同时淡水层厚度减小，主要原因是补给减少。(pubs.usgs.gov)

在这些供给饮用水的流域内，城市开发和高地侵蚀也改变了洪水特征。在彼德拉斯河流域，地面铺装减少了下渗、增加了径流；河道内沉积的泥沙还可能进一步削弱河道的行洪能力。在地势陡峭的内陆地区，强降雨会引发滑坡，将土壤和岩石直接带入溪流，使暴风雨过后河流的泥沙负荷仍维持在较高水平。美国地质调查局在卡亚瓜斯和卡诺瓦纳斯流域开展的研究发现，早期森林砍伐和农业活动产生的泥沙，在强烈暴风雨期间仍会被再次搬运。这些过程将山坡失稳与下游洪涝及水库淤积联系起来，因此整个流域的土地利用方式都会影响流域出口处的可供水量。(pubs.usgs.gov)

泰诺人的文化传承与前哥伦布时期社会

约公元前350年，陶器时代的群体从南美洲东北部出发，经小安的列斯群岛迁徙，抵达波多黎各。考古学家通过萨拉多伊德陶器——其中包括装饰精美的器皿——以及定居农业的证据来识别这些群体。他们与更早定居于此的古风时期居民相遇，因此，陶器时代的定居并不标志着人类开始在岛上生活。传统的考古分期将约公元前350年至公元600年的萨拉多伊德时期，与随后的奥斯蒂奥诺伊德文化发展阶段区分开来；其中，约1200年至1500年的晚期奥斯蒂奥诺伊德社会，与欧洲人早期记载中的泰诺人有关。原住民对该岛的称呼 Borikén，也写作 Boriquén 或 Borinquen，在后世对岛屿及其居民的称谓中延续了下来。(npgallery.nps.gov)

泰诺人社会由多个酋邦组成，而非一个覆盖全岛的统一国家。酋长（cacique）组织生产，并从其管辖的村落（yucayeques）获得食物供给和劳役。首领地位实行世袭，通常沿母系传承，由姐妹的儿子继承。早期殖民时期的编年史记载了波多黎各的44位酋长，包括老阿圭瓦纳、勇者阿圭瓦纳、卡瓜斯和卡诺瓦纳。政治权威也具有宗教层面：酋长与宗教仪式专家（behiques）共同参与仪式，仪式中使用称为 cemíes 的灵物。这些灵物由石头、木材及其他材料制成，被认为具有强大的灵力。酋长的住所称为 caney，既是居所，也是议事场所。(enciclopediapr.org)

当地的生计兼有种植、捕鱼，以及对沿海和内陆资源的利用。称为 conucos 的家庭菜园种植木薯，以及甘薯、玉米和黄肉芋等作物。隆起的种植土堆混合了土壤和有机物，有助于排水，并为块根类作物提供疏松的生长环境；耕作还包括清除和焚烧植被。木薯被加工成称为 casabe 的薄饼：先将块根去皮、擦碎，再挤压薯浆，随后把所得原料制备成可供烘烤的饼料。块根类作物种植与捕鱼相结合的生计方式，可以追溯至更早的萨拉多伊德农渔群体，他们的聚落参与了岛际交换网络。(projects.sare.org)

位于乌图阿多的卡瓜纳仪式遗址，为了解前哥伦布时期晚期的集体生活提供了尤为丰富的证据。该遗址属于约公元1200年至1500年的卡帕考古阶段，其遗存包括十座以泥土为地面、以石块围边的长方形球场，以及一座中央广场。这处建筑群于1915年首次发掘，其边界石上保留着人面雕刻和其他岩刻图案。这类空间用于球赛和仪式，而不只是娱乐场地。在称为 batú 的球赛中，球员用臀部、肩膀、肘部或头部击打橡胶球。球场布局、雕刻、陶器和仪式用品，使考古学研究者得以探究公共集会、宗教实践与酋长权威之间的关系。(s3.amazonaws.com)

与欧洲人的接触及随后的殖民统治，因外来疾病、奴役、强迫劳动、战争和饥荒而造成原住民人口急剧减少。这些过程也破坏了村落组织、农业生产和自主的领导体系。史密森学会的一项综合研究估计，在受影响的加勒比海岛屿上，与欧洲人接触后的半个世纪内，原住民死亡比例可能高达90%；这一地区性估计并非波多黎各人口的精确统计。不过，人口遭受毁灭性打击，并不意味着所有原住民及其生活习俗都已消失：幸存者在日益融合原住民、非洲人与欧洲人血统的社区中，传承了环境知识、耕作方法、食物制作技艺和手工艺传统。(global.si.edu)

泰诺语的遗产至今仍见于波多黎各的地名，如乌图阿多、卡瓜斯、马亚圭斯和乌马考，以及 canoa（独木舟）和 iguana（鬣蜥）等词语。原住民词汇还通过西班牙语进入了英语，例如“canoe”（独木舟）、“hammock”（吊床）和“hurricane”（飓风）。boricua 这一称谓保留了源自原住民语言的波多黎各人身份名称。延续至今的物质文化包括木薯饼、编篮、渔网和吊床编织；史密森学会的田野调查记录了波多黎各乡村使用龙舌兰纤维制作吊床的做法。自20世纪70年代以来，原住民后裔组织和个人也发起了恢复并肯定泰诺人文化遗产的运动，波多黎各海外侨民社区中也有此类活动。(guides.loc.gov)

西班牙殖民时期（1493—1898年）

克里斯托弗·哥伦布在第二次横渡大西洋的航行中，于1493年11月19日抵达波多黎各，并宣布该岛归西班牙所有。1508年，胡安·庞塞·德莱昂在圣胡安湾附近建立卡帕拉，西班牙人由此开始在当地永久定居。1521年，殖民者迁至近海的一座小岛，那里后来成为圣胡安，其港湾更适合作为航运和防御基地。殖民初期的主要活动是开采黄金，殖民者通过委托监护制强迫原住民劳动。该制度将原住民社群交由殖民者管辖，而殖民者在名义上承担保护他们和向他们传授基督教教义的责任。剥削、战争以及外来疾病共同导致原住民人口锐减。(nps.gov)

随着16世纪黄金产量下降，制糖、生姜种植和养牛成为重要的经济活动。制糖业日益依赖通过大西洋奴隶贸易运来的非洲奴隶，但其早期扩张受到运力不足、贸易限制以及劳动力和市场渠道有限等因素的制约。16世纪末，生姜成为出口作物，牛则提供肉类及具有商业价值的皮革。17至18世纪，大型养牛庄园，即hatos，占据了大片土地；自给性农业以及与西班牙在欧洲的竞争对手开展的走私贸易，补充了受到严格限制的合法贸易。因此，当地经济并非沿着单一的甘蔗种植园体系持续发展。(enciclopediapr.org)

圣胡安是一座设防港口，负责保护西班牙航运及其在加勒比地区的帝国统治。圣费利佩德尔莫罗堡于1539年在港口入口处开始修建；圣克里斯托瓦尔堡于1634年开工，用于防御城市东侧的陆上通道。埃尔莫罗堡与规模较小的圣胡安德拉克鲁斯堡可以交叉火力封锁海湾入口。1765年亚历山大·奥赖利进行军事巡视后，工程师托马斯·奥戴利及其继任者扩建了防御工事，使其成为由多重障碍、炮台和城墙组成的防御体系。这些工事帮助守军击退了拉尔夫·阿伯克龙比于1797年率领的英军入侵。此前的袭击包括弗朗西斯·德雷克于1595年发动的失败进攻、乔治·克利福德于1598年实施的短暂占领，以及荷兰人于1625年发动的围攻。(nps.gov)

18世纪末起，商品农业再次扩张。1815年8月10日颁布的《皇家恩典法令》鼓励移民和投资，给予贸易优惠，并允许在十五年内免税输入非洲奴隶。这些激励措施推动了此前已经开始扩张的制糖业和咖啡生产，而非促成其起步。种植园的发展使奴隶劳动的重要性进一步上升，与之并存的还有自由农村劳动者和依附性农村劳动者。西班牙于1873年3月22日废除了波多黎各的奴隶制，但解放条款要求获释者签订为期三年的劳动合同，在五年内不享有政治权利，并向原奴隶主支付补偿。(enciclopediapr.org)

19世纪反对殖民统治的力量分为两派：一派主张独立，另一派主张在西班牙君主制框架内改革。拉蒙·埃梅特里奥·贝坦塞斯参与组织了与1868年9月23日拉雷斯起义相关的独立运动；起义很快遭到镇压。包括罗曼·巴尔多里奥蒂·德卡斯特罗和何塞·胡利安·阿科斯塔在内的改革派，通过政治组织推动废除奴隶制、争取政治代表权和扩大地方权力。1870年成立的自由改革党既有主张与西班牙融合的成员，也有支持在西班牙旗帜下实行自治的成员。后来的自治派，尤其是路易斯·穆尼奥斯·里韦拉，与西班牙本土政党展开谈判，争取建立一个负责地方事务的岛内政府。(guides.loc.gov)

1897年11月25日颁布的《自治宪章》设立了一个由32名民选议员组成的众议院，以及一个由15名成员组成的行政委员会，后者包括8名民选成员和7名委任成员。地方机构获得了预算和行政权力，而西班牙仍保有主权，并通过总督掌控国防和外交。选举于1898年3月举行，但美西战争中断了宪章的实施。美国海军于5月12日炮击圣胡安，美军于7月25日在瓜尼卡登陆。1898年10月18日，统治权正式移交，西班牙的管治随之结束。(camara.pr.gov)

移交美国与领地时代初期（1898年至1940年代）

1898年7月25日，美西战争期间，纳尔逊·A.迈尔斯将军率领美军在瓜尼卡登陆。10月18日，西班牙军队完成撤离，约翰·R.布鲁克将军开始实行军政府统治。1898年12月10日签署的《巴黎条约》将波多黎各从西班牙割让给美国；条约第九条将当地居民的公民权利和政治地位交由美国国会决定。这次主权移交取代了西班牙于1897年批准设立的自治机构。在军事统治下，美军指挥官发布具有法律效力的命令，并监督市政管理、法院、关税、税收和货币兑换。军政府统治一直持续到1900年5月1日。(loc.gov)

1900年4月12日获批的《福雷克法》确立了文官行政体制，但并未将最高权力交给波多黎各选民。总督和行政委员会由美国总统任命，而经选举产生、由35名议员组成的众议院，则是当地民选代表制度的主要组成部分。该法还规定设立司法体系，并在美国国会设置一名无表决权的驻地专员。查尔斯·H.艾伦于1900年5月1日成为首任文官总督。该法没有赋予当地居民美国公民身份，而是承认了一种独立的波多黎各公民身份。因此，文官统治取代军事统治虽扩大了文官机构的作用，却仍保留了联邦对行政部门及岛上政府重要组成部分的控制。(uscode.house.gov)

伍德罗·威尔逊总统于1917年3月2日签署《琼斯—沙弗罗斯法》，依法赋予该法适用范围内的波多黎各人美国公民身份。该法引入了权利法案，并以经选举产生的两院制立法机关取代此前的立法体制，新设的参议院有19名议员，众议院有39名议员。总督仍由联邦任命，联邦当局也保留了否决或推翻岛内立法的权力。因此，获得公民身份并不意味着波多黎各成为美国的州，也不意味着选民可以通过选举完全掌控领地政府。另行于1917年5月18日颁布的《选择性兵役法》将波多黎各人纳入征兵范围；约有两万名波多黎各军人在第一次世界大战期间服役。(guides.loc.gov)

大萧条冲击了波多黎各高度依赖糖出口和美国本土市场的经济，而当时该岛尚未从1928年圣费利佩飓风的灾害中恢复。出口价格下跌、信贷收紧和裁员加剧了贫困。1930年至1933年间，人均收入下降了约30%。此后，富兰克林·D.罗斯福的新政扩大了联邦救济。罗斯福于1935年5月28日发布行政命令，在内政部下设立波多黎各重建管理局，负责救济、恢复和重建工作。该局的项目包括乡村住房、学校、灌溉工程以及波多黎各大学的设施改善。行政命令还要求，只要切实可行，就应从领取救济的人群中选聘员工。(enciclopediapr.org)

民族主义党成立于1922年。在佩德罗·阿尔维苏·坎波斯于1930年出任党主席后，该党的立场愈加激进，要求独立并反对美国统治。1936年，阿尔维苏和其他党内领导人被判煽动叛乱罪成立。1937年3月21日圣枝主日，民族主义者在庞塞集会，纪念奴隶制的废除，并抗议其领导人遭监禁。总督布兰顿·温希普介入后，市政府撤销了对游行的许可，警察随后包围了集会人群。警察向人群开火，酿成庞塞大屠杀，造成19人死亡、近200人受伤。由公民自由律师阿瑟·加菲尔德·海斯主持的调查委员会认定政府应对此负责，并将这一杀戮事件定性为大屠杀。后来的制度变革扩大了选民通过选举掌控政府的权力：1946年，赫苏斯·皮涅罗成为首位出生于波多黎各的获任命总督；1947年，美国国会批准举行总督选举；1948年，路易斯·穆尼奥斯·马林赢得首次总督选举。(docs.pr.gov)

自由邦的成立与“自力更生行动”（1950年代至1970年代）

哈里·S.·杜鲁门总统于1950年7月3日签署第600号公法，授权波多黎各人起草地方宪法，但须经民众认可和联邦批准。选民于1951年6月4日通过这项授权法；制宪会议于1951年9月至1952年2月召开，其草案于1952年3月3日经公民投票获得批准。宪法设立了行政、立法和司法三大分支，并包含一份权利法案。国会附带条件批准了这部宪法，其中一项条件是删除承认社会和经济权利的条款。1952年7月25日，总督路易斯·穆尼奥斯·马林宣布波多黎各自由邦成立，西班牙语称为 Estado Libre Asociado。这一安排以当地起草的宪法取代了联邦规定的内部治理框架，但并未使波多黎各成为美国的一个州或独立国家。(trumanlibrary.gov)

自力更生行动，西班牙语称为 Operación Manos a la Obra，与宪制改革同步推进，而非由宪制改革催生。其立法基础包括1947年5月12日的《工业激励法》和1948年的工业免税法。在穆尼奥斯·马林和工业发展主管特奥多罗·莫斯科索的领导下，政策重心从经营政府所有的工厂，转向吸引私人资本投资出口制造业，投资主要来自美国本土。政府提供税收减免期、厂房补贴和基础设施，制造商则受益于相对低廉的工资和免关税进入美国市场的待遇。早期投资主要集中于服装、纺织及其他劳动密集型轻工业。波多黎各对所得税、财产税和市政税的豁免，与联邦的相关规定相互配合；这些联邦规定于1954年编入《国内税收法典》第931条，对符合条件的公司在属地取得的收益免税，但向美国母公司分配的收益仍须纳税。(enciclopediapr.org)

工业化也使最初以土地改革为核心的改革计划改变了方向。1941年的《土地法》设立土地管理局，负责收购大地产、执行对公司农业用地超过500英亩的限制，并通过家庭农场、利润分享农场以及向无地农村家庭分配住宅地块等方式分配土地。这些机制各不相同：有些保留了大型农业经营单位，同时让工人分享收益；住宅地块分配则提供建房用地，而非具备商业经营条件的农场。美国农业部1968年的一份报告记载，截至1965年7月，已有超过67,000户家庭通过 agregado 安置计划迁居；相比之下，截至1960年建立的家庭农场仅有1,116个。规划建设的农村社区旨在引导居民集中居住，以便更容易提供公共服务。(enciclopediapr.org)

制造业扩张的同时，城市化进程加快，教育和公共卫生方面的公共支出也有所增加。人口普查数据显示，1950年有40.5%的居民被归类为城市人口，1970年这一比例为58.1%；人口增长日益从中心城市向都市区郊区延伸。学校教育和职业培训为新兴工业培养劳动力，公共投资则扩大了城乡社区的服务供给。1968年的农业报告估计，自1941年以来，教育支出占自由邦预算的25%至30%。然而，到了1970年代，这一发展战略面临增长放缓和劳动密集型制造业竞争加剧的挑战。国会于1976年引入第936条，通过对在波多黎各取得的符合条件的收入提供税收抵免，更新了联邦激励机制。(www2.census.gov)

这些变化伴随着大规模人口迁移，因为工业增长并未消除促使工人到其他地方寻找就业机会的压力。据估计，1950年至1960年间，有470,000人离开波多黎各前往美国本土，相当于该岛1950年人口的约五分之一。美国公民身份使他们能够不受移民限制地迁移，而工厂招工和战后价格较为低廉的航空旅行也为迁居提供了便利。纽约是主要目的地：1950年，居住在美国本土的波多黎各人中，约80%住在纽约。移民的到来扩大了东哈莱姆的 El Barrio 等既有社区，形成了规模可观的离散社群。在波多黎各经济转型的这几十年里，这一社群的壮大也成为该时期的一大特征。(history.house.gov)

政府及与美国的法律关系

波多黎各宪法于1952年7月25日生效，确立了行政、立法和司法三大分支。总督由选举产生，任期四年，负责管理各行政部门，并有权否决法案，但立法机关可推翻其否决。两院制立法议会依宪法设有27名参议员和51名众议员：16名参议员代表八个各选出两人的选区，40名众议员代表单席选区，两院另各有11名议员由全境选举产生。根据保障少数党代表权的宪法条款，还可增设席位。法官由总督提名，经参议院同意后任命。波多黎各最高法院是当地司法机关的最高机构，对波多黎各法律问题拥有最终裁决权，但其涉及联邦法律的判决仍可由美国最高法院复审。(presupuesto.pr.gov)

地方政府由78个市镇组成，每个市镇均设有市长和民选的市镇议会。市镇议会负责批准预算、条例及特定金融交易；根据《2020年市镇法典》，议员任期为四年。例如，瓜伊纳沃的市镇议会有16名议员，职责包括批准借款及确认市镇官员的任命。在联邦层面，波多黎各选举一名驻地专员进入美国众议院，任期四年。驻地专员可以提出法案、参与辩论，并在其所属委员会中投票，但不能在众议院全院就法案的最终通过进行投票。波多黎各在美国参议院没有席位，在总统选举中也没有选举人票。巴勃罗·何塞·埃尔南德斯于2025年1月3日就任驻地专员。(senado.pr.gov)

波多黎各自由邦享有相当程度的内部自治，但仍是美国的未合并领土，而非美国的一个州或主权国家。其与联邦的法律关系以美国宪法第四条第三款第二项为依据，该条款通常称为“领土条款”。这项条款赋予国会广泛的领土立法权，通常被称为全权，但仍受适用的宪法限制约束。国会批准波多黎各当地宪法，并未使其脱离这一法律框架。在2016年的“波多黎各诉桑切斯·巴列案”中，最高法院裁定，就禁止双重追诉原则而言，波多黎各与联邦政府并非两个独立的主权主体：尽管波多黎各在当地制定了宪法，其刑事起诉权的最终来源仍是国会。(congress.gov)

始于1901年的岛屿案例确立了合并领土与未合并领土之间的区别，并认定并非所有宪法条款都自动适用于后者，但基本的宪法保障仍然适用。在1922年的“巴尔扎克诉波多黎各案”中，首席大法官威廉·霍华德·塔夫脱撰写的法院意见认定，1917年授予波多黎各居民美国公民身份，并未将波多黎各并入联邦。因此，第六修正案关于陪审团审判的要求，并不自动适用于该案所涉及的当地刑事起诉。这些判决处理的是特定宪法条款在领土上的适用问题，而非认定这些领土普遍不受宪法保障。(supreme.justia.com)

联邦法律也影响着运输与商业。《1920年商船法》第27条，即航运领域的琼斯法案，不同于1917年的公民身份法，要求在波多黎各与美国其他地点之间运输货物时，必须使用在美国建造、在美国注册、由美国所有且船员以美国公民为主的船舶。该法并不禁止悬挂外国旗帜的船舶在外国港口与波多黎各之间直接运送货物。美国政府问责局2013年的一项研究发现，该法形成了一个独立的国内航运市场，但认为豁免该法可能产生的影响尚不确定；现有证据不足以对其给全岛货运成本带来的影响作出可靠估算。(gao.gov)

联邦福利计划按照专门适用于领土的筹资规则运行。与各州的医疗补助计划不同，波多黎各获得的联邦配套资金设有年度上限。《2023年综合拨款法》将其联邦配套资金分担比例定为76%，有效期至2027年9月30日，但年度上限仍限制着联邦报销总额。食品援助通过1982年7月推出的营养援助计划（PAN）实施，而非补充营养援助计划（SNAP）。PAN获得的联邦整笔拨款设有上限，用于支付所有参与者的福利以及一半的行政费用；其余行政费用由波多黎各承担。资格条件和福利水平必须控制在固定拨款额度之内，因此参与人数增加时，可能需要降低福利，而不会自动获得额外的联邦资金。(medicaid.gov)

政治地位争论与公投

波多黎各摆脱领土地位的主要选项包括成为美国的州、独立和自由联合。成为州意味着将波多黎各纳入美国联邦；独立则意味着建立一个独立的主权国家。自由联合同样意味着拥有独立主权，但双方须通过谈判达成协议，以规范与美国的关系，协议可能涉及援助和共同承担政府职能。因此，自由联合不同于现有的领土性质自由邦体制，后者在西班牙语中称为 Estado Libre Asociado。新进步党（PNP）支持成为州，波多黎各独立党（PIP）支持独立，人民民主党（PPD）则支持自由邦体制，不过该党内部扩大自治权的提案各有不同。(everycrsreport.com)

前三次政治地位公投产生了不同的结果。1967年，自由邦选项获得约60%的选票，成为州获得39%，独立获得不到1%。1993年，自由邦以48.6%的得票率继续保持相对多数，成为州和独立的得票率分别约为46%和4.4%。1998年的选票列出了领土性质的自由邦、自由联合、成为州、独立以及“以上皆非”五个选项。人民民主党不接受选票对自由邦的定义，认为该定义未能充分体现该党支持的关系，因此呼吁选民投票支持“以上皆非”。该选项获得50.3%的选票；成为州获得约46.5%，独立获得2.5%，自由联合获得0.3%，领土性质的自由邦获得不到0.1%。这一胜出的抗议选项并未明确提出替代性的宪政安排。(everycrsreport.com)

2012年11月6日的公投将是否否定现行安排与选择替代方案分为两个问题。在第一个问题上，54.0%的投票者反对维持现有领土地位。第二个问题未列入自由邦选项；在选择了具体选项的有效票中，成为州获得61.16%，主权自由联合获得33.34%，独立获得5.49%。不过，498,604名投票者未回答第二个问题。这些空白票未计入官方公布百分比的计算；若将其纳入分母，成为州的得票比例便低于一半。因此，在总督亚历杭德罗·加西亚·帕迪利亚的支持下，波多黎各立法机关认定公投结果未得出明确结论，而支持成为州的人士则强调，在选择了替代方案的投票者中，多数支持成为州。(everycrsreport.com)

2017年，选票措辞和投票参与率再次成为焦点。美国司法部对选票未列出现有地位提出异议后，政府在成为州以及独立／自由联合这一合并选项之外，加入了“现有领土地位”选项。人民民主党和波多黎各独立党均抵制了6月11日的投票。成为州获得97.2%的选票，独立／自由联合获得1.5%，领土地位获得1.3%，但投票人数仅占登记选民的约23%。2020年11月3日的公投则仅提出一个问题：是否应立即接纳波多黎各为美国的一个州。52.5%的投票者赞成，47.5%反对。与此前提供多个选项的选票不同，这种形式衡量了选民对成为州的支持程度，却未说明反对者更倾向于哪一种替代方案。(congress.gov)

2024年11月5日举行的公投不具有约束力，提供了成为州、自由联合下的主权地位和独立三个选项，再次未列入自由邦选项。2025年1月17日获正式确认的最终结果显示，成为州获得620,782票（58.61%），自由联合获得313,259票（29.57%），独立获得125,171票（11.82%）。这些百分比以选择了具体选项的1,059,212张有效票为基数，而非全部投出的选票。空白票和抗议票仍具有重要的政治意义：驻美专员巴勃罗·何塞·埃尔南德斯质疑，在宣称成为州获得广泛民意授权时，不应将这些选票排除在外。(ww2.ceepur.org)

这些由当地授权举行的投票本身无法改变波多黎各的地位。根据美国宪法，国会保有管理领土和接纳新州的权力；改变地位须经联邦立法，而非仅对公投结果予以正式确认。不过，国会对此事的审议并不止于听证会和提案。2022年12月15日，众议院以233票对191票通过了众议员劳尔·格里哈尔瓦提出的《波多黎各地位法案》（H.R. 8393）。该法案拟授权举行联邦认可的投票，让选民在成为州、独立和主权自由联合之间作出选择，必要时举行第二轮投票，并规定了过渡程序。参议院未推动该法案继续审议，因此拟议机制从未成为法律，也未适用于2024年的投票。(congress.gov)

经济与劳动力市场

波多黎各的经济由出口导向型制造业和提供大部分就业岗位的服务业共同构成。制药、医疗器械和计算机服务尤为重要：总部位于境外的跨国企业通过其子公司，在岛上生产高价值、知识产权密集型的商品并提供相关服务。因此，计入这些企业产出的国内生产总值（GDP），并不能衡量波多黎各家庭实际获得并留存的收入。美国经济分析局估计，实际GDP在2022年下降2.1%之后，于2023年增长3.0%；出口增加是经济复苏的主要推动因素。波多黎各规划委员会另行估算，2024财年制造业产出为556亿美元，在其GDP核算中位居各行业之首。这些财年数据与美国经济分析局按日历年编制的估计值有所区别。(apps.bea.gov)

制造业对产出的贡献远大于其在就业中的占比。美国劳工统计局2026年8月的初步数据显示，制造业约有81,400个就业岗位，而非农受薪就业岗位总数为958,800个。政府部门雇用195,800人，约占总数的五分之一；贸易、运输和公用事业雇用192,700人，专业和商业服务业雇用133,700人，教育和医疗服务业雇用128,600人。休闲和酒店餐饮业另有104,600个就业岗位。最后这一类别包括既服务本地居民也服务游客的餐馆及其他经营场所，因此不能直接用来衡量旅游业的就业规模。这种就业结构使公共行政、零售业和面向本地的服务业与出口产业一道，成为重要的收入来源。(bls.gov)

随着工业化推进和劳动者转向城市就业，农业逐渐衰退。从1953年到20世纪80年代初，甘蔗收获面积减少了一半以上，农业对GDP的贡献率则从约14%降至5%。不过，当地仍生产咖啡、大蕉、香蕉、蔬菜、块根作物和畜产品。2022年农业普查记录的农产品销售额约为7.03亿美元，其中牛奶为1.73亿美元，大蕉为5,630万美元。咖啡销售额约为1,820万美元，高于2018年的480万美元。这些数字是销售收入，而非增加值；销售额增长部分反映了农业从飓风灾害中恢复，以及咖啡价格上涨。食品援助也将农业与本地需求联系起来：营养援助计划为在参与计划的“家庭市场”购买本地产品的人提供额外补助。(ers.usda.gov)

联邦援助支持食品购买并提供医疗保障，但并未消除普遍存在的贫困。美国人口普查局对2020—2024年的估计显示，以2024年美元计价的家庭收入中位数为26,297美元，贫困率为37.3%。波多黎各的营养援助计划于1982年设立，采用设有总额上限的整笔拨款方式，与美国各州实施的补充营养援助计划分开运作。该计划2026财年的拨款约为29.8亿美元，平均每月参与人数约142万；资格标准和补助水平的设定必须确保支出不超出拨款额度。2026年1月，医疗补助计划和儿童健康保险计划共覆盖约130万人。联邦医疗补助配套资金的分担比例设为76%，有效期至2027年9月30日，但仍受针对属地的资金上限约束。营养和医疗福利提供的资源，并未在以现金收入为基础的官方贫困指标中得到充分体现。(census.gov)

劳动参与率偏低仍是劳动力市场的一个显著特征。波多黎各劳工部门报告，2026年6月的劳动参与率为45.2%；经季节性调整的失业率在8月达到6.1%。这两项指标所描述的人群不同：失业统计计入的是积极寻找工作的人，而非所有未就业的成年人。人口外迁和老龄化减少了可用劳动力，而非正规就业则增加了统计难度。美国政府问责局指出，人口迁移和可能被低估的非正规就业，是劳动参与率偏低的部分原因，但对于这些因素各自的重要性，尚无共识。(trabajo.pr.gov)

税收优惠影响了投资决策。1976年颁布的联邦《国内税收法典》第936条，减免了企业在波多黎各取得的符合条件的收入所须缴纳的联邦税。国会于1996年废除该条款，并允许此前已享受优惠的企业在十年过渡期内逐步退出，过渡期于2006年结束。此后的本地优惠措施包括2012年的第20号和第22号法案，两者于2019年并入第60号法案。根据美国政府问责局2025年审查的相关安排，符合条件的服务出口企业适用4%的本地所得税税率，符合条件并迁入波多黎各的投资者则可就特定投资收入享受免税待遇。联邦层面的免税另有要求，纳税人须具备真正的居民身份，且收入须来源于波多黎各。美国政府问责局发现，关于这些优惠措施总体经济成本与收益的证据并不一致，因此难以单独确定其整体影响。(gao.gov)

公共债务危机与《PROMESA法案》

截至2016年，波多黎各面临超过700亿美元的公共债务，以及约550亿美元尚无资金保障的养老金负债。这两类独立债务合计已超出其偿付能力。借款既用于弥补持续的日常运营赤字，也用于资本项目；美国政府问责局指出，收入估算过高、支出超出立法机关核定的拨款额度，以及财务管控不足，都是造成这一局面的因素。债务分散于中央政府、公营企业以及以专项收入为偿债来源的借款实体，而非集中在单一发行主体。2015年，总督亚历杭德罗·加西亚·帕迪利亚宣布这些债务无法偿还，同年8月开始出现违约。波多黎各也无法依据《美国破产法》第9章申请市政破产，而其建立本地债务重组机制的尝试又被联邦法院判定无效。(oversightboard.pr.gov)

2016年6月30日，贝拉克·奥巴马总统签署《波多黎各监督、管理与经济稳定法》，简称PROMESA。该法将对财政政策的监督与两种债务调整程序相结合。第三编设立了一套联邦司法程序，纳入《破产法》的相关条款：提交申请通常会中止追偿诉讼，债权人则按其债权的法律性质分类。如果满足法定要求，经法院确认的债务调整方案可以对持异议的债权人类别产生约束力。第六编则规定了修改金融债务的集体行动程序，要求每个受影响的债权人组均批准修改，但不要求每一名债权人一致同意。第601条规定，同意修改的债权人所持本金必须至少占参与投票所代表本金的三分之二，并且至少占该组未偿本金总额的过半数。经认证及法院批准后，修改方案可对拒绝接受的债权人产生约束力。(congress.gov)

《PROMESA法案》设立了波多黎各财政监督与管理委员会，由总统任命的七名有投票权的委员组成，总督担任无投票权的当然委员。委员会的权限不限于与债权人谈判：它负责认证多年期财政计划和年度预算，审查立法是否符合这些计划，并掌握新增借款的授权。如果领土当局未能制定符合要求的计划或预算，委员会可以自行制定。委员会还在第三编程序中代表受该法管辖的债务人。2017年5月3日，委员会依据第三编为波多黎各自由邦提交申请；随后，退休金体系、销售税融资公司、公路管理局和电力公用事业公司也分别启动了相关程序。美国首席大法官约翰·罗伯茨指定联邦地区法官劳拉·泰勒·斯温主持这些程序。(oversightboard.pr.gov)

债务重组按实体逐一推进。2019年2月，法院确认了波多黎各销售税融资公司（COFINA）的债务调整方案，将约176亿美元的现有债券置换为120亿美元的新债券。斯温于2022年1月18日确认了波多黎各自由邦的债务调整方案，该方案于2022年3月15日生效。方案将约330亿美元的中央政府及相关债务降至约70亿美元，并设立了养老金储备信托。公路管理局的方案于2022年12月6日生效，将64亿美元的债权削减了80%以上。(congress.gov)

委员会报告称，已完成的重组覆盖了约80%的未偿债务，并将相关负债总额从700多亿美元降至约370亿美元。这一数字并不是包括所有剩余精算养老金负债在内的完整总额。美国政府问责局报告，2022财年的养老金净负债为551亿美元，表明重组金融债权与为未来退休金支付筹措资金是两回事。电力公用事业公司的债务仍属于另一项尚未完成的程序，并未因波多黎各自由邦于2022年退出破产程序而获得免除。(oversightboard.pr.gov)

委员会的终止运作由第209条规定，并不会因债务调整方案获确认而自动触发。委员会必须认证，波多黎各能够以合理利率充分进入短期和长期信贷市场。它还必须认证，波多黎各已连续至少四个财年按照修正权责发生制会计准则编制预算，且按同一准则核算的实际支出未超过收入。这些要求关注的是已经得到证明的财务表现，而非仅仅通过名义上收支平衡的预算。(bvirtualogp.pr.gov)

能源与基础设施

公营的波多黎各电力局（PREPA）于2017年7月依据《波多黎各监督、管理和经济稳定法》（PROMESA）第三编进入债务重组程序，其资产的运营职责随后转由私营承包商承担。LUMA Energy于2021年6月1日接手输配电系统的运营；Genera PR则于2023年7月1日开始运营和维护PREPA原有的火力发电厂。这些安排转移的是运营职责，而非相关公共资产的所有权。在组织调整的同时，PREPA的财务困境仍在持续：其2025年2月的财政计划指出，所需投资超过了已划拨的联邦资金；LUMA估计，截至2034财政年度，未来尚未落实资金来源的需求达180亿至240亿美元。(oversightboard.pr.gov)

2017年，飓风艾尔玛和玛丽亚严重破坏了电网。为所有建筑物被认定可安全重新接电的用户恢复供电，耗时约11个月。此后的供电可靠性问题既涉及发电，也涉及输电：发电机组无法投入运行会减少运行备用容量，而老化的线路和清理不足的沿线植被则会限制电力输送。一份2024年的供电资源充足性报告列出的额定发电容量为5,749兆瓦（MW），高于2023年6月记录的3,414兆瓦峰值需求，但仍认定可靠供电能力不足。因此，在设备停运时，装机容量并不能如实反映实际可用的电力。(gao.gov)

停电中断的不仅是电力供应，也会波及与之相互关联的服务。2025年4月16日的全岛停电影响了约140万电力用户，包括医院和主要国际机场；至少32.8万自来水用户也遭遇断水。因此，电力驱动的抽水和水处理设施一旦停止运行，电力紧急事件就可能进一步演变为供水紧急事件。医院、酒店和其他企业必须在具备备用电源的情况下，依靠备用电力维持运营。美国能源部2025年5月发布的紧急输电令还指出，电压和频率调节不良影响了医疗、商业、电信和公共安全。(apnews.com)

创纪录的居民电价于2026年10月1日生效，适用于当年10月至12月这一季度。波多黎各能源局批准燃料及购电费用调整项合计净增加每千瓦时（kWh）5.28美分，使具有代表性的无补贴居民电价升至每千瓦时33.86美分。对于每月用电800千瓦时的家庭，电费从228.59美元升至270.86美元，增加42.27美元，涨幅约为18.5%。这属于季度成本调整，并非单纯提高基本服务费：燃料费用调整项上升，而购电费用调整项下降。家庭电费上涨推高了生活成本，商业用户也面临运营支出增加。(metro.pr)

这一时期，可再生能源的法律框架发生了变化。2019年第17号法案原本规定，可再生能源电力占比须在2025年达到40%、2040年达到60%，并在2050年达到100%。2025年第1号法案取消了中期要求，但保留了2050年目标，并允许燃煤发电持续至2032年。可再生能源并网也需要电网投资：2025年2月，LUMA宣布达成一项协议，将建设九个并网接入点，以接纳990兆瓦的可再生能源发电容量和700兆瓦的电池储能容量。这些数字指的是计划新增的容量，而非公告发布时已经投入运行的容量。(apnews.com)

分布式太阳能和微电网提供了另一种增强抗灾能力的机制：部署在用户附近的发电设施和电池，可以在与大电网断开的情况下为指定负荷供电。电池储存电力，以便在太阳能无法发电时使用；微电网控制系统则协调本地发电与用电需求。在阿洪塔斯，Casa Pueblo与霍诺德基金会建成了两个由社区所有的城镇广场微电网，旨在为14家企业及应急服务提供支持。此前安装的一套规模较小的Casa Pueblo微电网，在2022年9月飓风菲奥娜过后的停电期间持续供电九天。(energy.gov)

人口、迁移与人口结构变化

2020年人口普查统计，波多黎各有3,285,874名居民，比2010年减少439,915人，降幅为11.8%。在此之前，该岛人口曾连续增长数十年：1950年有2,210,703名居民，2000年达到历次十年一度人口普查的最高值3,808,610人，而非在20世纪中叶达到峰值。2000年至2020年间，其人口减少了约13.7%。人口流失在地理上广泛分布，并非仅限于乡村地区。全部78个市镇的2020年人口均少于2010年，其中74个市镇的人口降幅至少为5%。瓜尼卡的人口减少了29%，马里考减少了24%，洛伊萨减少了21%，亚武科阿减少了20%；林孔的降幅约为0.1%，是人口降幅最小的市镇。(census.gov)

向美国本土的人口迁移是人口减少的重要原因，不过也有人反向迁入波多黎各。2017年9月飓风玛丽亚造成的破坏引发了规模尤其大的外迁潮。美国人口普查局的调查估算显示，2018年约有133,500人从波多黎各迁往美国各州，而2017年为97,500人；2018年的迁出者中，33.5%迁往佛罗里达州。这些数字统计的是迁出人数，而非净迁移人数，因为其中并未扣除迁入波多黎各的人数。皮尤研究中心较近期的调查分析发现，2024年约有38,000人从波多黎各迁往美国50个州及哥伦比亚特区，而反向迁移的人数为25,000。因此，总体上仍以外迁为主，但规模已远小于飓风过后不久的时期。(census.gov)

美国本土的波多黎各散居群体规模大于岛上的常住人口，但按族裔血统统计的人数不应被当作迁出人口数量。2024年，约有610万波多黎各裔人口生活在美国50个州及哥伦比亚特区。其中，69%出生于美国本土，27%出生于波多黎各，4%出生于其他地方。佛罗里达州的波多黎各裔人口最多，约为130万，其次是纽约州的995,000人和宾夕法尼亚州的494,000人。纽约—纽瓦克—泽西城都会区和奥兰多—基西米—桑福德都会区是波多黎各裔人口最集中的地区之一，表明历史悠久的美国东北部社群与佛罗里达州中部规模庞大的定居群体并存。(pewresearch.org)

人口减少也反映了出生人数偏低以及人口年龄结构日益老化的情况。美国人口普查局2023年的估算显示，人口自然减少量——即死亡人数超过出生人数的差额——为16,294人，足以抵消该次发布数据中估算的净迁入人口。到2024年，波多黎各的年龄中位数为45.6岁，高于2020年的43.8岁。65岁及以上居民占总人口的24.6%，18岁以下人口则占15%；老年人口比儿童人口多出30多万人。这些变化使劳动年龄人口的相对规模缩小，并影响劳动力市场和公共财政。美国政府问责局2025年的一份报告指出，劳动年龄居民减少会给就业相关税收收入和经济活动带来风险。税收基础的缩小也使现有公共养老金支付义务的筹资更加困难，不过，人口结构变化与养老金制度累积的资金缺口是不同的问题。(cdn.www.census.gov)

尽管人口减少，居民仍主要居住在城市地区。按美国人口普查局2020年的城乡分类，3,018,908名居民居住在26个城市地区，占总人口的91.9%。圣胡安城市地区有1,844,410人，超过全岛人口的一半，其范围远远超出圣胡安市镇本身。圣胡安市镇有342,259名居民，低于2010年的395,326人。人口普查的人口密度图显示，人口主要集中在圣胡安及其他沿海城市中心周边，而内陆山区的大部分地区人口密度较低。因此，城市人口占比高与既有城市的人口流失同时存在，并不意味着城市人口仍在持续增长。(census.gov)

语言、教育与识字

西班牙语虽与英语同为官方语言，却是波多黎各日常生活中的主导语言。2023年波多黎各社区调查估计，在约311万名五岁及以上居民中，296万人在家使用西班牙语，约14.3万人只使用英语，另有4,900人使用其他语言。在家使用西班牙语的人中，约66.4万人自述英语说得“非常好”。这些分类区分了家庭语言使用情况与受访者自报的英语熟练程度，并不构成对双语能力的直接测试。(data.census.gov) 官方语言政策曾多次变动：1902年的立法允许政府公务使用西班牙语和英语；1991年4月5日的第4号法案将西班牙语定为唯一官方语言；1993年1月28日的第1号法案则恢复了两种语言的官方地位。1993年的法律规定，必要时应提供笔译和口译服务，同时明确保留以西班牙语为教学语言的公立教育制度，而非要求课堂上同等使用两种语言。(enciclopediapr.org)

教育领域的语言政策与官方语言立法有着不同的演变历程。1898年之后，美国行政当局通过学校体系推广英语，起初保留西班牙语作为小学教学语言，同时引入英语作为中学教学语言。此后的历届当局多次调整两种语言在教育中的比重。1949年，西班牙语被确立为公立学校的主要教学语言，英语则继续作为必修科目。私立学校采用不同的安排，包括双语课程和全英语教学。因此，能否接受英语教学，部分取决于就读的学校，并不会因岛上两种语言的官方地位而自然得到保障。英语也通过广播、印刷媒体和商业招牌传播，为波多黎各西班牙语带来借词及其他语言接触特征。(guides.loc.gov)

波多黎各大学（UPR）成立于1903年，起源于师资培训，后来发展为拥有十一个校区的公立高等教育体系。里奥彼德拉斯校区、马亚圭斯校区和医学科学校区提供博士教育及研究机会。(uprm.edu) 规模较小的校区也参与科研：乌马考校区和卡耶伊校区于1998年与宾夕法尼亚大学建立材料科学合作关系，自2004年起又获得美国国家科学基金会“材料研究与教育合作伙伴计划”的支持。波多黎各大学获得美国国家航空航天局资助的项目包括电池研究以及水和空气净化研究。(upr.edu) 私立院校则对这一体系形成补充。美洲国际大学对涉及人类参与者、动物及生物材料的研究实施机构层面的监督；庞塞健康科学大学及其附属的庞塞研究所则通过CAIMED中心开展临床试验研究。(inter.edu)

公立学校在校生人数的下降改变了教育服务的供给格局。教育部报告称，2006年约有548,089名学生，而2018年10月为307,282名。从2017年飓风发生前到2018年，在校生人数减少了约4万人；住房和学校受损、公用服务中断以及居民迁往美国本土，进一步加剧了此前的人口流失。教育部2019年的财务报告记载，共有255所学校关闭，2018—2019学年仍在运营的学校为857所。(hacienda.pr.gov) 学校整并旨在降低校舍运营成本：2019年的财政计划估计，每关闭一所学校，每年平均可节省约47,000美元的非人员支出，同时指出，交通费用、与邻近学校的距离以及校舍质量，都是决定是否关闭学校时需要考虑的因素。(congress.gov)

识字指标与学业表现指标反映的是不同方面的结果。波多黎各政府的年度概况资料显示，2021年的识字率为92.4%，其定义为十五岁及以上人口具备读写能力的比例；这一指标并不衡量高阶阅读理解能力。(docs.pr.gov) 在2024年美国全国教育进展评估（NAEP）中，波多黎各公立学校四年级学生的数学平均分为184分，高于2022年的178分，但低于全国公立学校237分的平均水平。18%的学生至少达到NAEP的“基本”水平，2%至少达到“熟练”水平。(nces.ed.gov) 在多语现象方面，岛内与离散社群环境中的双语使用方式也有所不同。社会语言学研究记录了纽约及岛内波多黎各人使用西班牙语和英语进行语码转换的情况。1979年一项针对二十名纽约说话者的研究发现，句内转换可能需要相当高的双语能力，而不能仅被视为语言能力不足的表现。岛内的研究同样将语码转换行为与说话者表达波多黎各人身份、美国人身份及阶级身份的方式联系起来。(eric.ed.gov)

健康与公共卫生

世界银行的时间序列数据显示，2023年波多黎各的出生时预期寿命为81.7岁，2022年则为79.4岁。慢性病占登记死亡原因的很大一部分：2023年，心脏病导致6,203人死亡，占全部死亡人数的18.3%；其次是癌症，导致5,345人死亡（15.7%）；阿尔茨海默病导致3,044人死亡（9.0%）；糖尿病导致3,043人死亡（9.0%）。这一排名依据的是死亡证明上记录的根本死因，而非所有促成死亡的疾病。(fred.stlouisfed.org) 2023年波多黎各行为危险因素监测系统估计，成年人中已确诊糖尿病的粗患病率为19.7%，65岁及以上人群中则升至39.9%；估计有44.2%的成年人被诊断患有高血压。这些调查指标反映的是受访者报告的诊断情况，而非通过全人口临床检测确定的患病率。(salud.pr.gov)

公共资金支持的卫生系统由卫生部负责监管，保险则由波多黎各健康保险管理局管理，该机构通常以其西班牙语缩写ASES为人所知。医疗补助计划（Medicaid）的服务由Plan Vital计划下的管理式医疗机构提供，其医疗服务网络涵盖初级医疗、专科医疗和住院服务。约半数人口依赖公共卫生系统。与美国各州的医疗补助筹资方式不同，波多黎各获得的联邦配套拨款受年度资金上限约束。2022年12月29日颁布的法律将联邦配套资金比例定为76%，有效期至2027年9月30日，但并未取消这一上限。(medicaid.gov) 留住医疗服务提供者和维持医院财务状况，仍是该系统面临的重要制约因素。医疗补助计划2023年10月的报告指出，部分专科人员短缺和支付标准偏低是服务网络存在的问题；报告还称，专业医疗服务的支付标准已从联邦医疗保险（Medicare）B部分收费表标准的70%提高至75%，并介绍了向医院提供额外付款的措施，旨在弥补医院因提供医疗补助服务而产生的运营亏损。(docs.pr.gov)

蚊媒感染性疾病需要持续开展公共卫生监测。寨卡疫情期间，2015年11月1日至2016年10月20日，共有29,345例有症状病例经实验室确诊或获得推定诊断。孕期感染可导致胎儿小头畸形及其他严重脑部异常。应对措施包括将登革热监测范围扩大至寨卡病毒感染，以及开展诊断检测、孕期监测和减少蚊虫接触的措施。(cdc.gov) 2024年3月，每周病例数超过了依据30年监测数据确定的流行阈值，卫生部因此宣布进入登革热紧急状态。2024年，波多黎各报告了6,291例病例；52.3%的患者住院，264人患重症登革热，11人死亡。卫生部和美国疾病控制与预防中心（CDC）开展的工作包括实验室监测、病媒控制、公众宣传活动，以及旨在改善重症识别与诊疗的临床培训。(cdc.gov)

飓风和电网故障既可直接造成人员受伤，也会通过中断治疗影响健康。2017年9月20日飓风玛丽亚袭击波多黎各后，交通、通信、电力和供水系统受损，阻碍了人们前往医疗机构就诊和获取药品。尼尚特·基肖尔及其同事于2018年发表的一项住户调查研究发现，医疗服务延误或中断是飓风过后死亡的重要促成因素；研究估计，2017年9月20日至12月31日期间发生了4,645例超额死亡，但其95%置信区间较宽，为793—8,498例。(nejm.org) 另一项由卡洛斯·桑托斯-布尔戈阿领导的乔治·华盛顿大学研究，利用生命事件登记记录以及考虑人口迁移因素的模型，估计2017年9月至2018年2月期间发生了2,975例超额死亡（95%置信区间：2,658—3,290例）。这一指标衡量的是超出预期基线的死亡人数，而非逐一认定为风灾所致的死亡人数；社会经济发展水平较低的市镇以及65岁及以上男性的超额死亡风险最高。(hsrc.himmelfarb.gwu.edu)

文化、艺术与遗产

邦巴和普莱纳是两种各具特色的非裔波多黎各音乐传统。邦巴起源于殖民时期遭受奴役的非洲人社群，以桶形鼓伴奏歌唱；在舞蹈与鼓乐的节奏互动中，主鼓手根据舞者即兴做出的动作作出回应，而非仅仅为舞者设定节拍。普莱纳于二十世纪初前后兴起于波多黎各南部，使用称为 panderetas 的手持框鼓，并以贴近时事的歌词讲述街坊故事和公共事务。（folkways.si.edu）乡村的 música jíbara（希巴罗音乐）将弦乐器，尤其是夸特罗琴和西班牙吉他，与打击乐相结合。其中的 güiro 是一种通过刮奏发声的葫芦乐器，与泰诺人的文化传承有关；源自西班牙的歌唱与弦乐传统，以及源自非洲的打击乐，为合奏带来了不同的元素。（festival.si.edu）

波多黎各音乐家也通过与其他加勒比社会及美国本土社群的交流，推动了音乐流派的发展。萨尔萨音乐由古巴音乐、其他非洲—加勒比音乐及爵士乐发展而来，在二十世纪六七十年代的纽约波多黎各人社区蓬勃兴起。夸特罗琴有时也加入以铜管乐器为主的萨尔萨乐队，尤以约莫·托罗的演奏为代表。（latino.si.edu）雷鬼顿则将电子音乐制作、说唱和适合舞蹈的节奏融入另一种在国际上广泛传播的音乐形式。洋基老爹于2004年在专辑《Barrio Fino》中发行的歌曲《Gasolina》，帮助这一流派将听众群体拓展到西班牙语市场之外；该曲在《公告牌》百强单曲榜上最高排名第32位，并于2023年入选美国国会图书馆的国家录音登记名录。（blogs.loc.gov）

西班牙语文学和诗歌探讨了自然景观、种族认同、个人自主以及波多黎各的民族地位等主题。路易斯·略伦斯·托雷斯于1913年3月创办《安的列斯杂志》（Revista de las Antillas），为现代主义以及随后出现的先锋派写作提供了发表平台。（enciclopediapr.org）路易斯·帕莱斯·马托斯的《Tuntún de pasa y grifería》（1937年）以关注波多黎各和加勒比地区黑人生活的诗作，拓展了非裔安的列斯主题。（enciclopediapr.org）胡莉娅·德·布尔戈斯（1914—1953年）于1938年出版《二十道犁沟中的诗》（Poema en veinte surcos），并于1939年出版《朴素真理之歌》（Canción de la verdad sencilla）。她的诗歌涉及女性主义、社会正义和民族认同；《洛伊萨大河》（“Río Grande de Loíza”）将她对河流的深切个人感受与岛屿的殖民经历联系起来。她的作品也成为纽约波多黎各文学文化的重要参照。（poetryfoundation.org）

在绘画领域，弗朗西斯科·奥列尔将欧洲现实主义和印象主义的创作手法与波多黎各的风景、热带物产及社会题材相结合。他的《守灵》（El velorio）后来启发了拉斐尔·特雷列斯创作综合媒介装置作品《探访〈守灵〉》（Visitas a “El velorio”，1991年），体现了当代艺术家如何重新诠释前人的作品。（mapr.org）庞塞艺术博物馆由路易斯·A.费雷于1959年创办，收藏波多黎各艺术作品，也收藏欧洲及其他艺术传统的作品；1965年，博物馆迁入由爱德华·杜雷尔·斯通设计的馆舍。（museoarteponce.org）波多黎各文化研究院依据1955年6月21日的第89号法律成立，在首任院长里卡多·阿莱格里亚领导下，将本地文化的研究、保护与传播纳入制度化体系。（enciclopediapr.org）狂欢节传统也维系着手工艺制作：庞塞的带角 vejigante 面具采用纸浆制作，而洛伊萨的椰壳面具则用于七月举行的圣雅各伯宗徒节庆活动。（discoverpuertorico.com）

圣胡安老城享誉国际的建筑遗产中，包括一处边界明确的联合国教育、科学及文化组织世界遗产——“波多黎各的拉福塔莱萨与圣胡安国家历史遗址”。该遗产于1983年列入名录，范围并非整个老城，而是包括拉福塔莱萨、圣费利佩德尔莫罗堡、圣克里斯托瓦尔堡、圣胡安德拉克鲁斯堡，以及大段留存至今的城墙。保护工作着重处理砂岩、砖和灰泥受到海洋侵蚀的问题，同时也需要处理早年不当使用混凝土修补所带来的问题。除国家历史遗址受到联邦层面的保护外，波多黎各文化研究院还负责制定历史街区的保护与修复标准。（whc.unesco.org）

波多黎各的 cocina criolla（克里奥尔料理）融合了泰诺原住民、非洲和西班牙的烹饪传统。莫丰戈用炸过的青大蕉与大蒜、炸猪皮一起捣制而成，通常搭配肉类或海鲜，也可将其作为馅料。节日食品使烹饪成为以家庭为中心的集体活动：pasteles 以青香蕉或根茎类蔬菜制成面团，包入肉馅，再用香蕉叶包裹后水煮；亲属往往共同参与制作。木豆饭、烤猪肉、椰奶布丁 tembleque 和椰奶酒 coquito 也是节庆餐桌上的常见食品，使特定食谱和制作习俗与圣诞季及家庭聚会紧密相连。（discoverpuertorico.com）

旅游业与游客经济

旅游业带动住宿、餐饮、交通、游览活动和零售业，海外游客与岛内居民都构成了重要的需求来源。“发现波多黎各”发布的一项由 Tourism Economics 开展的研究估计，2024 年非本地居民游客达 750 万人次，旅游直接支出达 116 亿美元，其中包括岛内旅游及邮轮相关支出。非本地居民游客的支出为 76 亿美元。该研究估计，旅游业直接支撑了逾 9.1 万个就业岗位，并直接贡献了 57 亿美元的国内生产总值（GDP）。研究还估算，旅游业产生的整体经济影响达 180 亿美元；这一较大的数额包括向供应商采购的支出，以及劳动者收入带来的消费，因此并不等同于旅游业对 GDP 的直接贡献。(discoverpuertorico.com)

航空交通使游客经济与美国本土紧密相连。服务于圣胡安的路易斯·穆尼奥斯·马林国际机场设有通往纽约、迈阿密、奥兰多和亚特兰大等主要客源市场的航线；阿瓜迪亚的拉斐尔·埃尔南德斯机场和庞塞的梅塞迪塔机场则分别为前往西部和南部的旅客提供其他入境门户。康达多和佛得岛以海滨酒店及度假村著称，多拉多和里奥格兰德则以度假村为依托，接待海滩与高尔夫旅游的游客。(discoverpuertorico.com) 圣胡安既是邮轮停靠目的地，也是邮轮航程的出发港。圣胡安老城的码头主要接待途中停靠的邮轮，乘客可步行进入历史街区；泛美码头则是邮轮母港区域的一部分。这些安排将邮轮客流与当地游览、餐饮以及航程前后的住宿需求联系起来。(sanjuancruiseport.com)

游客活动兼具文化遗产体验与海岸、森林休闲。圣胡安老城的街道和防御工事是步行导览及邮轮岸上游览的主要场所，而林孔的多姆斯、玛丽亚等海滩则支撑着当地的冲浪相关经营活动。(thegreenpath.discoverpuertorico.com) 埃尔云克国家森林拥有步道、山地景观和游客中心；美国林务局在管理游客进入时，部分依据停车容量和灾后修复施工情况实施限制。(fs.usda.gov) 别克斯岛的蚊子湾、法哈多的大潟湖以及拉哈斯的拉帕尔格拉均有夜间皮划艇和游船活动。这些活动的吸引力在于水体受到扰动时，微小的甲藻会产生生物发光现象。大潟湖靠近圣胡安，尤其便于住在都市区的游客前往。(discoverpuertorico.com)

飓风会造成住宿设施关闭、交通中断和景点受损，从而扰乱旅游业。2017 年 9 月飓风玛丽亚过后，酒店登记入住人数在 10 月同比下降 76%，11 月同比下降 65%。然而，这两个月的客房出租间夜数却有所增加，因为应急救援人员入住了住宿设施。这说明灾后的入住数据未必能反映休闲旅游的复苏程度。(tile.loc.gov) 酒店接待能力通过各个重建项目逐步恢复：加勒比希尔顿酒店在 2018 年全年停业，经过耗资逾 1.5 亿美元的修复工程后，于 2019 年 5 月 15 日重新开业。(pkhotelsandresorts.com) 此后的电网故障仍然制约着运营。2025 年 4 月 16 日全岛停电期间，旅游部门官员表示，许多酒店及其他企业依靠发电机继续营业。(apnews.com)

围绕旅游开发的争论涉及住房供应、公众进入海岸的权利、基础设施需求，以及当地收益的分配。新经济中心与波多黎各大学规划研究生院在 2024 年开展的一项研究发现，社区内短租房源增加 10%，与住宅租金上涨 7% 存在关联，从而将旅游住宿规模的扩张纳入住房可负担性的讨论。(apnews.com) 滨海度假村开发提案也引发了有关可持续发展的问题。在卡沃罗霍豪华开发项目的争议中，反对者指出该项目可能给供水和野生动物带来压力，而开发商则提出建设独立的供水与能源基础设施、设置保护区，并保障公众进入海滩。这类争议关乎的不仅是游客数量，还包括土地利用、环境保障措施，以及旅游投资所应承担的责任。(apnews.com)

自然灾害与灾后恢复

袭击波多黎各的几场重大飓风，其路径和影响存在显著差异。1928年9月13日，圣费利佩二号飓风以五级强度横穿全岛，估计风速达每小时160英里（257公里）。1989年9月18日，雨果飓风袭击别克斯岛和波多黎各东北部，东部岛屿和市镇遭受的破坏尤为严重。1998年9月21日，乔治飓风以三级强度在亚武科阿—乌马考一带登陆，持续风速约为每小时115英里（185公里），随后自东向西横穿主岛。2017年9月20日，玛丽亚飓风接踵而至，以接近五级的四级强度在亚武科阿附近登陆。2022年9月18日，菲奥娜飓风以一级强度袭击波多黎各西南部，表明仅凭风力等级并不能衡量风暴引发洪灾的潜力。（weather.gov）

玛丽亚飓风对住房和相互关联的公共服务系统造成了毁灭性破坏。美国国家气象局的调查记录了大范围的建筑结构损坏、非混凝土屋顶被掀走或摧毁，以及沿海地区的广泛破坏。厄玛和玛丽亚两场飓风损坏了道路、医院、学校、供水系统及电网；直到约11个月后，最后一批受影响用户才恢复供电。河流洪水进一步加重了风灾造成的破坏：拉普拉塔河淹没了位于托阿巴哈的冲积河谷，数百户家庭需要从屋顶获救，而径流则损坏了瓜哈塔卡大坝。这些相互叠加的系统失灵，使灾后恢复不只是重建房屋，还必须恢复基本服务和通行道路。（weather.gov）

死亡人数之争的核心，在于逐例认定的飓风相关死亡人数与统计估算的超额死亡人数之间的差异。最初的官方统计为64人。乔治·华盛顿大学受政府委托开展的一项研究，由卡洛斯·桑托斯-布尔戈阿主持，估算2017年9月至2018年2月期间的超额死亡人数为2,975人，95%置信区间为2,658至3,290人。研究模型在考虑季节性规律、人口构成和人口迁移的同时，将记录在案的死亡人数与预期死亡人数进行比较。2018年8月，总督里卡多·罗塞略将2,975人采纳为官方死亡人数。这一估算涵盖了与长期灾后影响有关的死亡，而不只是飓风登陆期间的死亡；调查还发现，灾害相关死亡认定方面的指导和培训不足。（hsrc.himmelfarb.gwu.edu）

山区和沿海社区面临的灾害各有特点，但又相互影响。玛丽亚飓风在波多黎各78个市镇中至少四分之三的范围内引发了超过40,000处滑坡。土壤饱和、坡度陡峭以及48小时内超过250毫米的降雨，共同促成了坡体失稳，其中部分滑坡演变为长距离流动的泥石流。菲奥娜飓风期间，山地地形加强了携带水汽的气流，庞塞、卡瓜斯和圣洛伦索部分地区的累计降雨量超过30英寸（762毫米）。河流水位上涨与南部、东南部沿海的风暴潮叠加，在萨利纳斯造成了灾难性洪灾。地震是另一种破坏来源：2020年1月7日的6.4级地震在波多黎各西南部造成了广泛破坏，而1918年10月11日的地震则在西北海岸引发了破坏性海啸。（usgs.gov）

联邦灾后恢复资金中，承诺拨给项目的款项与实际支出的款项有所区别。截至2023年6月，联邦紧急事务管理局（FEMA）已为厄玛、玛丽亚飓风及2019—2020年地震后的永久性恢复工程批准约234亿美元资金，但波多黎各实际支出约为18亿美元。另有约113亿美元仍须获得FEMA进一步授权后才能支出。美国政府问责局（GAO）指出，成本上涨、采购困难和执行能力有限是恢复工作的障碍，同时也发现，拨款管理和付款管控已有改善。（gao.gov）

GAO于2026年6月发布的一份审计报告表明，资金承诺与已完成的重建工作之间仍存在差距。FEMA、住房和城市发展部以及能源部已为电网恢复和现代化承担了约140亿美元的拨款义务；FEMA所承担的111亿美元中，约27亿美元已实际拨付，主要用于材料、设备和设计工作。由FEMA资助的大型项目仅有9个完工。GAO指出，审查耗时过长、人员配置与协调问题，以及电力管理机构的财务状况，均阻碍了工程推进，并建议明确各机构之间的职责，加快审批流程。其调查结果使工程建设进度和资金管理的问责问题继续受到审视。（gao.gov）

参考来源

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Geology of the middle Tertiary formations of Puerto Ricousgs.gov
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HA 730-N Puerto Rico and the U. S. Virgin Islands North Coast Limestone aquifer systempubs.usgs.gov
Puerto Rican Karst—A Vital Resourcedata.fs.usda.gov
A detailed view of the 2020-2023 southwestern Puerto Rico seismic sequence with deep learningpubs.usgs.gov
Seismotectonic analysis of the 2019–2020 Puerto Rico sequence: The value of absolute earthquake relocations in improved interpretations of active tectonicsusgs.gov
Puerto Rico and the U.S. Virgin Islands - State Climate Summaries 2022statesummaries.ncics.org
Luquillo Experimental Forest | US Forest Service Research and Developmentresearch.fs.usda.gov
Drought in the U.S. Caribbean | U.S. Geological Surveyusgs.gov
Home | El Yunque National Forest | Forest Servicefs.usda.gov
Executive Order: Renaming a National Forest in the Commonwealth of Puerto Ricogeorgewbush-whitehouse.archives.gov
Guide to the Ecological Systems of Puerto Ricodata.fs.usda.gov
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