拉脱维亚

拉脱维亚位于欧洲东北部、波罗的海东岸，是波罗的海三国中居中的一国，地处爱沙尼亚与立陶宛之间。其东部和东南部与俄罗斯及白俄罗斯接壤，首都兼最大城市里加坐落于里加湾畔的道加瓦河河口。这里地势低平、森林广布，拥有漫长的沙质海岸，又处于波罗的海、日耳曼、斯拉夫和斯堪的纳维亚文化圈的交汇处。这些地理条件塑造了拉脱维亚的历史：长期受外国统治，两次世界大战之间短暂独立，随后经历数十年的苏联统治，最终恢复独立，并于21世纪初重新融入欧洲的政治与经济体系。拉脱维亚是议会制共和国，也是欧洲联盟、北大西洋公约组织和联合国的成员国，使用欧元。

本词条从自然地理和人类社会两个层面介绍拉脱维亚。首先介绍其国名、位置、地形、水系、气候及生态系统，随后探讨人口、语言与民族构成。历史部分从德意志人的征服和1201年里加的建立讲起，依次叙述波兰—立陶宛、瑞典和俄罗斯长达数世纪的统治、1918年独立、第二次世界大战及苏联时期，直至1991年恢复独立。后续部分介绍政治制度，包括议会和2026年选举，以及经济、能源与交通网络、教育与医疗卫生、文化与遗产、对外关系。词条最后讨论该国在人口、能源转型和适应气候变化方面尚待解决的问题。

名称与定义

拉脱维亚（Latvia）是正式国名拉脱维亚共和国的英语简称；两者对应的拉脱维亚语名称分别为 Latvija 和 Latvijas Republika。这些名称将现代国家与其境内的历史省份和文化地域区分开来。Latvija 一名源于族名，而非此前某个同名王国。该名称在拉脱维亚语文本中首次出现的记录，见于1862年的《彼得堡报》（Pēterburgas Avīzes）。1869年，《波罗的海先驱报》（Baltijas Vēstnesis）推动了这一名称的普及，同年弗里齐斯·布里夫泽姆涅克斯也将其引入诗歌。因此，在1918年11月18日共和国宣告成立之前，这一现代地域名称就已流传了半个多世纪。(ungegn.un.org)

从法律上说，拉脱维亚是一个单一制国家，而非由各历史地区组成的联邦。其宪法，即 Satversme，于1922年2月15日通过；第1条规定拉脱维亚为独立的民主共和国，第2条规定主权属于人民。第3条列明维泽梅、拉特加莱、库尔泽梅和泽姆加莱为构成国家的历史地域，同时规定国家的对外边界以国际协定所确定的边界为准。因此，这些地域名称体现的是领土统一，而非各地区拥有独立主权。拉脱维亚位于波罗的海东岸，面积约64,600平方公里；中央统计局《2023年统计手册》记载的面积为64,594平方公里，其中包括2,367平方公里的内陆水域。(reforms-investments.ec.europa.eu)

这些历史名称不能互换使用。库尔兰（Courland）是与 Kurzeme 对应的传统英语名称，瑟米加利亚（Semigallia）则对应 Zemgale。**利沃尼亚**的历史含义更为广泛，且随时代而变化：中世纪的利沃尼亚涵盖今拉脱维亚和爱沙尼亚境内的部分地区，并非一个与今日拉脱维亚疆界相同的前身国家。后来的政治分割使维泽梅与拉特加莱分属不同统治者：1629年，维泽梅转归瑞典统治，而拉特加莱仍由波兰统治。因此，提及“利沃尼亚”时，必须结合具体历史时期界定其含义，不能简单地将其视为拉脱维亚的另一名称。宪法第3条所列的四地区划分，也不同于2021年《拉脱维亚历史地域法》确立的文化地域分类；该法承认五个地域，即维泽梅、拉特加莱、库尔泽梅、泽姆加莱和塞利亚。(en.wikipedia.org)

在现代区域划分中，波罗的海国家（英语常简称为 the Baltics）指拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛，并非所有波罗的海沿岸国家。范围更广的波罗的海地区还包括芬兰、瑞典、丹麦、德国和波兰等北欧及波罗的海南岸国家。“东北欧”描述的是波罗的海国家的地理位置，但并非联合国M49统计分类中的独立类别；该体系将这三个国家均归入北欧。这些称谓分别服务于区域合作、地理描述或统计分组等不同用途，并不界定拉脱维亚的法定领土范围。(en.wikipedia.org)

同样，现代共和国的领土也必须与历史上的拉脱维亚人聚居区，以及历代帝国统治下的各省份区分开来。拉脱维亚在1918年宣告成立后，通过谈判确定边界，其中包括1920年8月11日与苏维埃俄国签订的和平条约。战后的边界与两次世界大战之间的边界有所不同：1944年，苏联当局将阿布雷内镇（今皮塔洛沃）及周边六个乡从拉脱维亚苏维埃社会主义共和国划归俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。这一变更发生在1945年第二次世界大战结束之前。此后，2007年3月27日签署、同年12月18日生效的协定，为现行拉脱维亚—俄罗斯边界提供了双边条约依据。(www2.mfa.gov.lv)

地理：位置、地形与海岸

拉脱维亚位于波罗的海东岸，北邻爱沙尼亚，南接立陶宛，东部与俄罗斯接壤，东南毗邻白俄罗斯。其领土范围大致介于北纬 $55^\circ40'$ 至 $58^\circ05'$、东经 $20^\circ58'$ 至 $28^\circ14'$ 之间。西部海岸面向波罗的海外海，西北部海岸则环绕里加湾延伸。拉脱维亚的海域划界涉及爱沙尼亚、立陶宛和瑞典。1996年7月12日签署的拉脱维亚—爱沙尼亚协定涵盖里加湾、伊尔别海峡及波罗的海；1997年4月30日签署的三边协定确定了拉脱维亚、爱沙尼亚和瑞典三国海上边界的共同交点。(data.stat.gov.lv)

拉脱维亚的地形以低地和起伏平缓的高地为主，而非山地。拉脱维亚《国家百科全书》于2023年发表的一篇地貌综述将全国60.3%的领土划为低地，39.7%划为高地；海拔超过200米的地区仅占2.8%。西部地势总体较低，大片地区海拔不足40至60米，而东部高地则分布着全国最高的丘陵。位于马多纳附近维泽梅高地的盖济尼山，海拔约312米。其他主要高地包括东部的阿卢克斯内高地和拉特加莱高地，以及东库尔泽梅高地和西库尔泽梅高地。这些丘陵区之间由宽阔的低地分隔，因此全国地形呈现平原与孤立高地相间的格局，并非连绵的高地带。其主要由冰川作用形成的成因将在别处另行讨论。(enciklopedija.lv)

拉脱维亚的海岸线长约500公里，分为走向不同的两部分：一部分沿利耶帕亚和文茨皮尔斯向北延伸，面向外海；另一部分则环绕里加湾。库尔泽梅半岛将这两片水域分隔开来，其末端为科尔卡角，波罗的海外海与里加湾在此处的伊尔别海峡入口交汇。大部分海岸以沙滩和沙丘带为特色，但并非处处低平、遍布沙地：位于利耶帕亚与文茨皮尔斯之间的尤尔卡尔内，沿海陡崖高达20米。海岸地貌包括沙粒堆积并形成前缘沙丘的岸段、受侵蚀的岸段，以及沉积与侵蚀大致平衡的岸段。风将裸露的海滩沙粒吹向内陆，海浪和沿岸流则沿海岸重新搬运、分配沉积物。(daba.gov.lv)

库尔泽梅、泽姆加莱、维泽梅和拉特加莱这四个常用的地区划分，为理解上述景观差异提供了总体框架，但它们并非四个内部地理特征一致的自然区。库尔泽梅兼有西部沿海低地与内陆丘陵；利耶帕亚和文茨皮尔斯是其主要沿海城市，库尔迪加则位于内陆。泽姆加莱位于里加以南，向立陶宛边境延伸，以开阔的平原和肥沃的农田为特色，主要城镇包括叶尔加瓦和包斯卡。这里广阔的农业景观与地形较为破碎的高地形成鲜明对比；在高地，田地、林地和聚落分布于较小的景观单元之中。(latvia.travel)

维泽梅既包括北部低地，也涵盖拉脱维亚中北部丘陵较多的地区。锡古尔达、采西斯和瓦尔米耶拉沿高亚河廊道依次分布，马多纳则位于中部高地一带的边缘。拉特加莱位于东部和东南部，高地、较低地带与众多湖盆交错分布；主要城市包括陶格夫匹尔斯和雷泽克内。丘陵、湖泊及其间的低地相互交错，使拉脱维亚东部的景观比开阔的泽姆加莱平原更为分隔。因此，这些地区名称所指的是地形与聚落的组合，而不是不同地貌类型之间界限分明的分区。(enciklopedija.lv)

河流、湖泊与湿地

道加瓦河上游又称西德维纳河，是拉脱维亚流量最大的河流。它发源于俄罗斯的瓦尔代丘陵，穿过白俄罗斯，流经拉脱维亚东南部和中部，最终注入里加湾。全长约1,020公里，其中352公里位于拉脱维亚境内。拉脱维亚境内的河段既有较为天然的部分，尤其是陶格夫匹尔斯上游的道加瓦河曲流区，也有大量筑坝蓄水的下游河段。三座大型水力发电站分别于1939年在凯古姆斯、1965年在普拉维尼亚斯、1974年在里加投入运行。这些电站的水库将大段流水生境改造成了类似湖泊的水体；在艾维克斯泰河汇入口以上，道加瓦河保留了更多天然的水流特征和河道形态。(en.wikipedia.org)

地表水管理划分为四个流域管理区：道加瓦河、高雅河、文塔河和利耶卢佩河。这些管理区是水文行政管理单元，还纳入了邻近的较小集水区，而不只是各条同名河流所汇集径流的区域。高雅河长约452公里，汇集维泽梅大部分地区的径流，注入里加湾；其中游穿过采西斯、利加特内和锡古尔达一带宽阔的古河谷。文塔河从立陶宛流入拉脱维亚西部，在文茨皮尔斯注入波罗的海。利耶卢佩河起于穆萨河与梅梅莱河在包斯卡的汇流处，随后穿过泽姆加莱低地，流向里加湾。这四个管理区均跨越国界：欧盟委员会2019年发布的一份评估指出，拉脱维亚境内的面积占各管理区总面积的比例分别为：道加瓦河32.7%、高雅河—科伊瓦河90.7%、利耶卢佩河49.7%、文塔河55.7%。因此，上游土地利用和污染问题需要通过跨国合作加以处理。(likumi.lv)

拉脱维亚东部和东南部有大片湖群，尤其集中在拉特加莱地区。卢班斯湖是该国面积最大的湖泊，湖水经艾维克斯泰河流出；拉兹纳湖、西韦尔斯湖和埃热泽尔斯湖也是东部的重要湖泊，岛屿众多，岸线曲折。这些水体并未连成一条连续的湖链，而是分属不同的地方水系。在卢班斯湖周围，湖泊、鱼塘、湿生森林、冲积草地、低位泥炭沼泽和高位泥炭沼泽共同构成了拉脱维亚最大的内陆湿地综合体。这片列入《拉姆萨尔公约》名录的湿地综合体面积为51,351公顷，兼具储碳和防洪功能。开挖渠道、河流整治以及控制湖泊水位的设施，也改变了其水文状况。(latvia.travel)

拉脱维亚的泥炭地包括由降水补给的高位泥炭沼泽、由地下水补给的低位泥炭沼泽，以及由地下水、降雨和地表径流共同补给的过渡型泥炭沼泽。水源决定了矿物质的供应和植被类型：高位泥炭沼泽通常积累由泥炭藓属植物形成的泥炭，而低位泥炭沼泽则生长着莎草和褐色藓类。水分饱和状态限制了氧气供应，使分解速度减缓，让部分分解的植物残体不断积累，形成长期碳储库。排水会降低地下水位，破坏这一过程。湿地中的洪泛平原还能暂时蓄存洪水，延缓其向下游流动，而不是让洪水立即沿河道排走。因此，恢复工作以水文条件为重点：通过封堵排水沟、修建小型堤坝来抬高水位，帮助重新建立能够形成泥炭的植被。恩古雷于2018年制定的一项恢复计划覆盖238公顷，其中包括65公顷的碱性低位泥炭沼泽，并将蓄水和固碳明确列为目标。(botanika.lu.lv)

饮用水取自浅层第四纪含水层和较深的泥盆纪含水层中的地下水。里加的供水结合了来自巴尔特泽尔斯—扎库穆伊扎井群的地下水，以及经处理的道加瓦河水库地表水；小巴尔特泽尔斯湖的湖水也用于补充井群区域的地下水。水质面临的压力因地而异，包括泽姆加莱的硝酸盐面源污染，以及沿海集中取水区周围的盐化。在利耶帕亚，历史上的高强度抽水降低了地下水压力，导致海水侵入上泥盆统穆鲁—扎加雷淡水含水层。因加·雷蒂凯和亚尼斯·比克谢于2018年发表的研究基于2017年的采样，计算得出受影响地下水样本中的海水比例最高约达50%。里加周边地下水的盐化还与深层微咸水向上运移有关，这一机制不同于海水的直接入侵。(rigasudens.lv)

地质与冰川地貌

拉脱维亚近地表基岩大多由泥盆纪沉积岩构成，但通常被较年轻的沉积物覆盖。泥盆纪地层序列厚约800米，其中的砂岩、黏土、白云岩和白云质泥灰岩记录了古代水域环境中的沉积过程。全国大部分地区的这些岩层上方覆盖着约10—300米厚的第四纪沉积物。河谷是观察岩层露头的重要地点：沿高亚河、阿马塔河和布拉斯拉河，侵蚀使砂岩崖壁和碳酸盐岩层显露出来。高亚河谷色彩丰富的砂岩形成于约3.5亿至3.7亿年前；著名露头包括西耶季涅济斯、埃尔格吕崖和兹瓦尔特岩。(daba.gov.lv) 在高耶纳，上泥盆统普拉维尼亚斯组含化石的白云岩保存了腕足类、腹足类及其他海洋生物。1834年，研究者根据该地的一件标本，鉴定出如今称为 Ripidiorhynchus livonicus 的腕足动物；1840年，这些岩石被确认为泥盆纪海相沉积。(daba.gov.lv)

第四纪期间，斯堪的纳维亚冰盖反复推进，重塑了基岩表面，并沉积了黏土、砂、砾石和巨砾的混合物。因此，拉脱维亚高地分布着成分不均一的冰川沉积物，形成丘陵与洼地交错的不规则地貌，许多洼地被湖泊占据。冰碛是冰体运动及其边缘堆积作用留下的地貌标志；维泽梅高地西北缘的韦塞拉瓦终碛便是已有记录的一例。(eztf.lu.lv) 并非所有垄脊都形成于冰缘。位于罗帕日与孙塔日之间的大坎加里属于一类狭窄、两侧陡峭的垄脊，称为蛇形丘，由流经冰内水道或冰下隧道的水流所沉积的、分选良好的砂砾构成。拉脱维亚的蛇形丘通常比周围地面高出5—10米，长度从数百米到数千米不等。(priede.bf.lu.lv)

在排水受到冰体或周围地形阻挡的地方，冰体消融还形成了广阔的湖泊。这些湖盆中积累了细粒沉积物，与流动融水沉积的较粗物质形成对比。在拉脱维亚中部低地的南部和东部，泽姆加莱冰坝湖沉积物覆盖在末次冰期的冰碛物之上，平均厚度为2—3米。在更北部和东北部，波罗的海冰湖沉积物平均厚5—6米，局部可达18米。砂质沉积物还为罗帕日、乌普马莱和陶尔卡尔内平原部分地区的内陆沙丘提供了物质来源。(azb.lu.lv) 拉脱维亚西部则保存了另一种演化序列：地貌研究表明，文塔冰舌停止流动后出现了大范围的停滞与消融，随后形成文塔—乌斯马冰坝湖，并在低洼地区发生沉积。(research.lu.lv)

海岸砂层和沙丘带记录了波罗的海盆地后期的变化。古海岸线留下了海滩脊，而风将裸露的砂重新搬运，在沿海低地形成沙丘。波罗的海琥珀则属于更为久远的地质历史：它是树脂形成的化石，而非冰川作用产生的矿物。拉脱维亚自然保护局给出的形成时间约为4000万至6000万年前。琥珀碎块主要在风暴期间被冲上库尔泽梅沿岸，其中一些保存着树脂硬化前被包裹的生物或生物残片。(priede.bf.lu.lv)

如今的海岸变化由波浪造成的侵蚀与风力输沙共同作用。18至19世纪，森林砍伐促使流动沙丘重新活跃；在利耶帕亚附近，流沙掩埋了耕地和15座农舍。通过固沙和植树造林，拉脱维亚最后一片大规模流动沙丘终于在20世纪50年代停止移动。(priede.bf.lu.lv) 然而，风暴仍可迅速侵蚀海滩、前缘沙丘和松软的海岸崖壁。贡蒂斯·埃伯哈兹、亚尼斯·拉平斯基斯和拜巴·萨尔图佩记录了2005年“埃尔温”风暴的影响：受影响的海岸超过190千米，岸线通常后退3—6米，局部最大后退距离达15—27米。他们于2006年发表的研究估计，沉积物损失超过300万立方米，陆地损失约0.9平方千米。(research.lu.lv)

气候与天气

拉脱维亚的气候介于海洋性气候与湿润大陆性气候之间：大西洋气团使西部气候较为温和，越往内陆，大陆性影响越强。沿海地区的冬季通常较温和，解冻和降雨更为频繁，而东部地区及高地则更寒冷，积雪持续时间也更长。波罗的海和里加湾在夏季储存热量，并在秋季及初冬释放，因而延缓了季节性降温；海水升温缓慢，也使沿海地区春季回暖较迟。墨西哥湾流的影响是间接的，作用途径是范围更广的北大西洋环流，以及相对温和的大西洋气团向欧洲输送，而非暖流直接流入波罗的海。向东移动的大西洋气旋，是拉脱维亚秋冬季天气多变的重要原因。(km.gov.lv)

根据拉脱维亚环境、地质与气象中心公布的1991—2020年气候标准值，全国年平均气温为6.8 °C。各地区平均气温从阿卢克斯内和维泽梅高地的约5.7 °C，到波罗的海沿岸的7.5—7.9 °C不等；里加则达到8.0 °C，部分原因是城市热岛效应。7月最暖，全国平均气温为17.8 °C；2月最冷，为−3.1 °C。这些平均值并未体现出极端气温的巨大差异：文茨皮尔斯于2014年8月4日录得37.8 °C，而陶格夫匹尔斯于1956年2月8日录得−43.2 °C。(klimats.meteo.lv)

全年均有降水，1991—2020年全国年平均降水量为685.6毫米。7月和8月的月降水量最大，分别为75.7毫米和76.8毫米，部分原因是夏季对流会带来强阵雨；4月最干燥，平均降水量为35.8毫米。不过，秋冬季的降水日数最多，反映出大西洋气旋频繁过境的影响。地形造成了显著的局地差异：锡古尔达的年平均降水量为878.5毫米，而泽姆加莱平原上的多贝莱仅为580.5毫米。深秋尤其阴沉潮湿。11月多雾，降水量至少达1毫米的日子约有12天，平均日照时数仅为34小时。(unfccc.int)

年平均积雪日数为77天，但不同地区差异明显：西南部沿海附近的鲁察瓦为49天，阿卢克斯内则为119天。2月通常积雪最深，全国平均厚度为10厘米；相比之下，利耶帕亚和鲁察瓦约为4厘米，阿卢克斯内为21厘米。这些日数是积雪覆盖的累计天数，并不一定代表一段连续的积雪期。2019—2020年异常温和的冬季体现了这种变动性：该冬季全国平均气温为2.7 °C，艾纳日、叶尔加瓦、科尔卡和文茨皮尔斯整个冬季都没有积雪覆盖，其中若干气象站至少60年来首次出现这种情况。(unfccc.int)

观测到的气候变化使1991—2020年的年平均气温标准值较1961—1990年上升了1.1 °C；同期年降水量增加了18.9毫米。(klimats.meteo.lv) 拉脱维亚的国家气候适应评估指出，生长季延长可能有利于农业，但同时也存在土壤干燥加快、高温、强降雨，以及作物病虫害扩散等风险。对于林业而言，气候变暖可以延长生长期，但也会增加遭受虫害、干旱和火灾的风险。冬季土壤冻结减少还带来了另一项作业难题：传统上，冬季林区通行依赖冻土表层，而土壤不冻结时，伐木和木材集运都会变得更加困难。这些是气候适应计划所评估的特定行业影响，并非对全国生产力普遍提高或下降的预测。(varam.gov.lv)

生态系统与自然保护

森林覆盖了拉脱维亚约一半的国土。农业部发布的《2025年拉脱维亚林业：事实与数据》指出，全国森林面积约为345万公顷，占国土面积的53%。该报告的2023年林分面积统计显示，以松树为优势树种的林分占32%，以桦树为优势树种的占30%，以云杉为优势树种的占19%；其余林分主要以山杨、灰桤木和黑桤木为优势树种。这些百分比反映的是按优势树种划分的林分面积比例，而非各类树木的株数比例。针叶林、混交林和落叶林在境内并存。斯利泰雷的沿海生境尤为多样：沙丘上的干燥松林毗邻湿润林地，以及古海岸陡坡上物种丰富的阔叶林。(zm.gov.lv)

拉脱维亚有四座国家公园：高亚、凯梅里、斯利泰雷和拉兹纳。高亚国家公园成立于1973年9月14日，涵盖高亚河古河谷周边的91,786公顷土地；据自然保护局记录，园内有800多种维管植物、149种鸟类和48种哺乳动物。凯梅里国家公园成立于1997年，旨在保护湿地生境，以及形成当地矿泉水和药用泥的自然过程。斯利泰雷地区自1923年起受到保护，并于2000年成为国家公园。这些公园属于更广泛的保护区体系，该体系还包括严格自然保护区、自然公园、受保护景观区和海洋保护区。保护措施按区域划分：严格保护地段禁止经济活动，其他地段则允许特定形式的林业、农业和游憩活动。(daba.gov.lv)

拉脱维亚于2004年建立了Natura 2000 网络，依据欧盟《鸟类指令》和《生境指令》，将既有保护地及新增地点纳入其中。自然保护局列出了333处保护地，包括7处海洋保护区，陆地保护范围约占全国陆地面积的12%。被划为保护地并不意味着自动禁止一切土地利用：管理方式取决于该地因何种生境和物种而入选。草甸可能需要割草或放牧，而以保存泥炭沼泽生态系统为保护目标的区域则禁止开采泥炭。拉脱维亚还拥有6处依据拉姆萨尔公约认定的国际重要湿地，包括恩古雷湖、卢巴纳湿地群和帕佩湿地；该公约于1995年11月25日对拉脱维亚生效。(daba.gov.lv)

物种保护往往需要保护相互补充的多种生境，而非仅保护孤立的筑巢地点。拉脱维亚于2010年提交的《生物多样性公约》第四次国家报告指出，集约化森林经营和觅食地丧失是黑鹳面临的威胁。小斑雕需要成熟树木筑巢，也需要草地觅食，因此森林保护与农业用地管理密切相关。依法划定的小型微型保护区，为特别珍稀的物种和生境提供有针对性的保护。拉脱维亚国家森林研究所“Silava”开展的大型食肉动物研究，包括狼和欧亚猞猁的种群监测、棕熊监测，以及猞猁的非侵入式遗传采样。在波罗的海迁徙通道上，春季迁徙的鸟类会在科尔卡角集中通过，而其沿岸也是观察秋季海鸟迁徙的重要地点。(cbd.int)

拉脱维亚大片土地用于木材生产，林业中的自然保护措施包括在这些区域内施加限制。农业部2025年的出版物指出，28.2%的森林受到经济活动限制，但这一数字涵盖了不同程度的限制，并非全都禁止采伐。有关黑鹳和小斑雕的生境压力记录，主要涉及是否有足够的适宜成熟林分和觅食地。引入的生物也对生物多样性造成额外压力：过去作为饲料作物栽培的索斯诺夫斯基豚草已扩散至栽培区域之外，而LatViaNature的入侵物种计划则以喜马拉雅凤仙花、加拿大一枝黄花、梣叶槭、玫瑰和矮唐棣为治理对象。(zm.gov.lv)

已排水泥炭地的修复，核心是恢复其水文状况。为开采泥炭而排水会降低地下水位，而废弃的开采地如果没有人为干预，可能无法恢复泥炭沼泽特有的植被。LIFE REstore项目试验了恢复湿润条件、植被重建，以及多种开采后的替代利用方案。在劳加泥炭沼泽，修复人员在旧排水沟内设置泥炭坝，以减缓径流并稳定水位，修复措施预计将使超过300公顷的土地受益。这些坝设有水位调控设施，以维持泥炭沼泽的水文条件，同时尽量避免相邻土地遭到淹没。(daba.gov.lv)

人口与聚居分布

据拉脱维亚中央统计局（CSB）统计，2026年1月1日，拉脱维亚约有184.5万常住人口。自1991年恢复独立以来，该国人口大幅减少，延续了自1990年前后人口达到270万峰值时开始的下降趋势。人口减少既源于死亡人数超过出生人数，也源于持续的净移出。1990年至2020年初，人口减少近76万，降幅为28.5%；其中，1992—1994年以及2008—2010年金融和经济危机期间的降幅尤为显著。(stat.gov.lv)

人口高度集中于里加。2026年初，首都有588,911名居民，约占全国人口的31.9%；范围更大的里加统计区则占46.0%。经济活动的集中程度更高：2023年，里加市创造了全国约52.6%的国内生产总值，而整个里加统计区的占比为65.8%。因此，城市数据与区域数据对应的是不同的地理单元，不应混为一谈。首都以外，2026年初人口最多的城市为陶格夫匹尔斯、利耶帕亚和叶尔加瓦，人口分别为77,486人、66,746人和54,408人。(stat.gov.lv)

中央统计局公布的数据显示，2026年初，城镇人口约为128.8万，占69.8%；农村人口为55.7万，占30.2%。人口向里加周边集中，并不意味着首都本身的人口正在增长：2025年，里加市人口减少了约6,100人。人口增长反而出现在马鲁佩、阿达日和凯卡瓦等周边市镇。马鲁佩人口增长了2.0%，既有迁入人口多于迁出人口的因素，也有出生人数超过死亡人数的因素。这种差异并不局限于城乡之间：2025年，拉特加尔的人口减少了1.8%，而里加地区减少了0.3%。(stat.gov.lv)

国际人口迁移一直是人口减少的重要因素，其他欧盟国家是主要迁出目的地。经济合作与发展组织（OECD）的统计显示，2023年约有12,000名拉脱维亚公民移居经合组织国家，比2022年减少6%。其中，约24%前往德国，15%前往荷兰，9%前往瑞典。人口流动并非只有外流：中央统计局2024年的数据显示，回流移民占迁入人口的72.9%。自2025年起，人口估算采用修订后的行政登记法，将居住概率模型与就业、教育、医疗及其他系统中记录的“生活活动迹象”相结合，以区分常住居民与居住在国外的人。(oecd.org)

即使不考虑人口迁移，低生育率和人口老龄化也日益成为推动人口下降的因素。2025年，死亡人数超过出生人数导致人口减少约14,200人，相比之下，净迁移造成的人口损失约为1,300人。2026年初，15岁以下儿童占居民总数的14.8%，15—64岁人口占62.8%，65岁及以上人口占22.4%。各地区的年龄结构也存在差异：里加地区的平均年龄为42.8岁，拉特加尔为46.3岁。(stat.gov.lv)

长期人口学预测显示，人口将进一步减少。经合组织2025年发布的《以明智且可持续的方式应对人口收缩》报告将拉脱维亚列为四个预计在2022年至2060年间人口减少超过五分之一的成员国之一。这类预测取决于对生育率、死亡率和人口迁移的假设，并不意味着未来人口总数已成定局；不同的假设使得对拉脱维亚未来人口规模的估计存在显著差异。(oecd.org)

族群、语言与公民身份

拉脱维亚族是人口最多的族群。中央统计局的《2025年统计简报》显示，2024年初，拉脱维亚族占居民总数的62.6%，俄罗斯族占23.4%，乌克兰族占3.2%，白俄罗斯族占2.9%，波兰族占1.9%。此后采用修订后的人口估算方法得出的估计显示，2026年初拉脱维亚族的占比为63.8%。族属、日常使用的语言与公民身份是不同的分类：一个人属于少数族群，并不决定其身份是拉脱维亚公民、非公民还是外国公民。(stat.gov.lv)

俄语人口的规模大于俄罗斯族人口。在涵盖18至69岁居民的2022年成人教育调查中，64.3%的受访者将拉脱维亚语列为母语，37.7%将俄语列为母语；受访者可以填报不止一种母语。在被问及在家使用的唯一主要语言时，62.0%的受访者回答拉脱维亚语，34.6%回答俄语。这些数据反映的是受访成年人的情况，而非全体人口。少数族群在里加和东南部的拉特加尔地区，尤其是陶格夫匹尔斯，聚居规模较大；相比之下，西部和北部许多市镇的拉脱维亚族占比更高。拉特加尔还拥有独特的拉特加尔语使用群体：当地8.8%的受访成年人表示，拉特加尔语是其在家使用的主要语言。(stat.gov.lv)

拉脱维亚语与立陶宛语同属印欧语系波罗的语族东支，并非斯拉夫语言。其现代标准书面语使用由33个字母组成的拉丁字母表，以附加符号区分元音长短及某些辅音，如 ā、č 和 š。根据1999年《官方语言法》，拉脱维亚语是唯一的官方语言；该法规定了拉脱维亚语在公共机构、官方文件和特定职业活动中的使用，但不约束私人非正式交流。该法还将拉特加尔书面语作为拉脱维亚语的历史变体予以保护，并承认利沃尼亚语为原住民的语言，但未赋予这两种语言与拉脱维亚语同等的官方地位。(en.wikipedia.org)

1991年后的公民身份制度以同1940年以前共和国的法律延续性为基础，而非自动赋予所有居民公民身份。1991年10月15日的一项决议恢复承认在1940年6月17日拥有拉脱维亚公民身份者及其后代的公民身份；1994年7月22日通过的《公民法》确立了此后的制度框架。许多在苏联时期迁入、且不享有这种继承资格的居民，并未自动成为公民。1995年的立法为符合条件、既无拉脱维亚国籍也无其他国家国籍的前苏联公民设立了拉脱维亚非公民这一特殊身份。在拉脱维亚法律中，这一身份不同于一般的外国公民或无国籍者身份。非公民享有永久居留权及拉脱维亚在海外提供的保护，但不能在全国或地方选举中投票，担任某些公职也受到限制。2026年初，非公民占居民总数的8.7%，而拥有拉脱维亚公民身份者占87.9%。(m.likumi.lv)

年满15岁者可以申请归化，通常须已永久居住五年，拥有合法生活来源，具备拉脱维亚语能力，并了解国歌、历史、文化及宪法的基本规定。申请人须宣誓效忠，同时适用法律规定的资格限制与考试豁免。未满15岁的儿童可随归化的父亲或母亲一同取得公民身份。另一项于2020年1月1日生效的改革，终止了通常将新生儿登记为非公民的做法：父母双方均为非公民的儿童可获得拉脱维亚公民身份，除非父母为其安排取得其他国籍。(pmlp.gov.lv)

学校的教学语言一直是公共讨论的重要议题。2022年通过的修正案逐步取消了以少数族群语言授课的基础教育课程：2023年9月，一、四、七年级开始改用拉脱维亚语授课；2024年9月扩展至二、五、八年级；2025年9月再扩展至三、六、九年级。少数族群语言及文化史仍可通过自愿参加的兴趣教育课程学习。当局表示，这项改革旨在提高拉脱维亚语水平，并使学生平等获得继续升学和就业的机会。欧洲委员会负责少数族群权利事务的咨询委员会在2024年2月公布的意见中，对少数族群语言教育机会减少、过渡期过短，以及教师和适用教材短缺等问题表达了关切。(saeima.lv)

中世纪利沃尼亚与德意志时代（1201—1561年）

十字军征服之前，今拉脱维亚境内居住着讲波罗的语族语言的拉特加尔人、塞洛人、瑟米加尔人和库尔人，以及讲芬兰语支语言的利沃人。这些族群并未形成统一国家：政治权力掌握在地方长老、设防聚落以及塔拉瓦、耶尔西卡和科克内塞等地域共同体手中。一些统治者当时正在巩固世袭权力。例如，耶尔西卡的维斯瓦尔迪斯控制着道加瓦河贸易路线上的一段重要河道，并与立陶宛首领保持联盟关系。1209年，阿尔伯特主教的军队进攻耶尔西卡后，维斯瓦尔迪斯向主教宣誓效忠，并以封地的形式收回了部分领土。这一事例体现了征服与将本土统治者纳入新政治秩序相结合的做法。(enciklopedija.lv)

布克斯赫夫登的阿尔伯特主教于1201年在里加设立驻地，这一年通常被视为里加的建城之年。里加既成为军事扩张的基地，也成为连接波罗的海航运与道加瓦河腹地的商业中心。成立于1202年的利沃尼亚宝剑骑士团与前来参战的十字军并肩作战，提供了一支常驻军事力量。1210年，经教皇确认的一项安排赋予骑士团获取所征服土地三分之一的权利，由此形成了一股独立于主教的领地势力。1236年，宝剑骑士团在绍莱战役中战败，幸存成员于1237年并入条顿骑士团；其地区分支后来被称为利沃尼亚骑士团。征服行动持续了数十年：1290年，瑟米加尔人放弃最后的据点，抵抗随之结束。(rigamuz.lv)

皈依拉丁传统的基督教，与军事征服、协商归顺及领土重新分配相伴而行。天主教会不仅建立宗教机构，也构成了治理体系的重要部分：主教与骑士团团长行使世俗权力，授予土地、建立城镇、铸造货币并裁决争端。堂区和修道院负责组织宗教生活与教育。德意志移民形成了享有特权的教士、骑士和城市上层阶层，而本土居民仍占人口的绝大多数。乡村居民承担的义务包括缴纳贡赋、什一税和服劳役，不过征服并未立即使所有农民都陷入人身依附。自15世纪起，谷物、亚麻和大麻出口的扩大推动了庄园扩张，使强制劳役增加，对农民迁徙的限制也更加严苛。(enciklopedija.lv)

里加于1282年加入汉萨同盟，到13世纪末已成为波罗的海东部最大的汉萨城市。当地商人参与东西方之间的转口贸易；从西方进口的商品包括布匹、盐和金属，而农产品与原材料在出口贸易中的比重日益增加。商人行会、手工业行会与黑头兄弟会共同组织了城市的经济生活。讲德语的商人主导市议会和商业机构，中古低地德语成为主要贸易语言。不过，里加除德意志人外，也有利沃人、逐渐形成的拉脱维亚人社群以及来自东方的商人；德意志人在政治和商业上的主导地位，并不意味着城市人口完全由德意志人构成。(www2.mfa.gov.lv)

中世纪利沃尼亚涵盖今拉脱维亚和爱沙尼亚的大部分地区，始终是多个领地的集合体，而非中央集权的君主国。其主要统治者包括骑士团、里加总主教以及库尔兰、多尔帕特和厄塞尔—维克的主教；各城镇保有自己的议会和特权。自15世纪20年代起，等级会议（Landtage）将统治者、教士、骑士和城市代表召集到一起，但并未消除彼此争夺管辖权的局面。外部压力进一步加剧了这些分歧。1557年，立陶宛与利沃尼亚达成多项协定；1558年，莫斯科俄国入侵，利沃尼亚战争由此爆发。骑士团无力继续维持防御，其剩余领地于1561年归顺立陶宛君主，中世纪的政治体制随之终结；里加则在此后的二十年中保持了独立的自由城市地位。(vle.lt)

波兰、瑞典和俄罗斯的统治（1561—1917年）

利沃尼亚战争（1558—1583年）瓦解了中世纪利沃尼亚的政治秩序。1561年，利沃尼亚骑士团末任团长戈特哈德·凯特勒接受波兰立陶宛的保护，成为库尔兰和瑟米加利亚的世袭公爵，其领地涵盖今库尔泽梅和泽姆加莱的大部分地区。公国仍是波兰立陶宛的封地，而道加瓦河以北的领土则由波兰立陶宛更直接地管辖；里加一直保持独立地位，直到1581年被并入。此后，瑞典的扩张使这些北部领土分属不同政权。古斯塔夫二世·阿道夫于1621年攻占里加，1629年的《阿尔特马克停战协定》确认了瑞典对里加和维泽梅的占有。拉特加尔仍归属波兰立陶宛联邦，被称为波属利沃尼亚或因弗兰蒂。（www2.mfa.gov.lv）

瑞属利沃尼亚包括维泽梅和今爱沙尼亚南部，而非现代拉脱维亚的全部领土。德语贵族和里加的城市精英保留了相当大的特权，但查理十一世在1680年代推行的庄园“收回”政策，将贵族的大量地产收归王室。土地调查和登记明确了农民应承担的劳役与缴纳的贡赋，加强了王室对庄园经济的监督。瑞典当局还支持教区教育和拉脱维亚语宗教出版事业。路德宗教会在维泽梅和库尔兰占据主导地位，而波兰的统治和天主教传教活动则巩固了拉特加尔的天主教传统。库尔兰走上了一条不同的经济发展道路：雅各布·凯特勒公爵发展造船业、制造业和商船队，并在多巴哥岛及冈比亚河中的一座岛屿上建立了短暂的海外属地。（enciklopedija.lv）

大北方战争（1700—1721年）结束了瑞典的统治。经历围城、饥荒和瘟疫后，里加于1710年向彼得一世的军队投降；1721年的《尼斯塔德条约》正式将包括里加和维泽梅在内的瑞属利沃尼亚割让给俄罗斯。俄罗斯通过1772年第一次瓜分波兰立陶宛，将统治范围扩展至拉特加尔，又通过1795年第三次瓜分取得库尔兰。这些新获得的领土并未组成统一的拉脱维亚行政区：维泽梅隶属利沃尼亚省，库尔兰另设一省，拉特加尔最终则归属维捷布斯克省。帝国统治初期保留了波罗的海各省的特权，使德语地主精英继续对地方行政和乡村社会拥有相当大的影响力。（enciklopedija.lv）

农业以依靠农民耕作的大庄园为基础，这些农民处于依附地位。亚历山大一世统治时期，库尔兰于1817年、利沃尼亚于1819年获准实施农奴解放法，废除了以人身依附为核心的农奴制，但法律的落实是渐进的，也未将庄园土地分配给获得解放的农民。因此，农民仍通过租佃关系和劳役义务依赖地主，最初其迁徙自由也受到限制。后来的改革和农场购买扩大了拉脱维亚自耕农阶层。拉特加尔则随俄罗斯在1861年普遍实施的农奴解放改革而废除农奴制，体现了其不同的行政沿革。教育同样依托各地区的机构发展：亚尼斯·齐姆泽主持的师范学校于1839年在瓦尔米耶拉开办，1849年迁至瓦尔卡，为教区学校培养教师。（www2.mfa.gov.lv）

自1850年代起，青年拉脱维亚运动将文化发展与社会、经济解放联系起来。克里什亚尼斯·瓦尔德马尔斯、尤里斯·阿卢南斯和克里什亚尼斯·巴龙斯质疑了这样一种观念：要获得发展，就必须融入德国文化。拉脱维亚语出版文化不断扩展，从1822年在叶尔加瓦创办的《拉脱维亚报》，发展到《家庭访客》（1856年）、《彼得堡报》（1862—1865年）和《波罗的海信使》（1868年）。报纸使有关语言、教育和农民利益的讨论传播到受过大学教育的群体之外。成立于1868年的里加拉脱维亚人协会为文化活动提供了组织基础，并协助筹办了1873年首届拉脱维亚全国歌节。（literatura.lv）

里加的港口和铁路网络推动了快速工业化，带动机械工程、金属加工及其他制造业的发展；1913年，该市工厂的就业人数接近9万人。城市发展壮大了拉脱维亚工人群体，并推动社会主义政治与文化民族主义共同发展。1905年革命中，工业罢工、农村抗议以及对庄园权威的冲击相互交织，随后当局出动惩罚性远征部队，并提起司法追诉。第一次世界大战打乱了这一经济体系：德军于1915年占领库尔兰，工厂和工人从里加撤离，俄军内部组建了拉脱维亚步枪兵营。1917年9月，德国攻占里加；在此之前，二月革命已经推翻了俄罗斯的君主制。（riga.lv）

独立与两次世界大战之间的时期（1918—1940年）

1918年11月18日，人民委员会在里加宣布成立拉脱维亚共和国，由卡尔利斯·乌尔马尼斯领导临时政府。拉脱维亚必须通过拉脱维亚独立战争，抵抗苏维埃军队和德国人领导的武装部队，才能确保独立。冲突期间，各方的军事阵营不断变化：德军起初与布尔什维克作战，随后却转而对抗拉脱维亚政府。1919年11月，拉脱维亚军队在协约国海军舰炮火力支援下，于里加击败了帕维尔·贝尔蒙特-阿瓦洛夫的德俄联军；11月11日的胜利后来成为设立拉奇普莱西斯纪念日的依据。1920年8月11日，拉脱维亚与苏维埃俄国签署和平条约，战争由此结束，俄国也正式承认拉脱维亚的独立与主权。(www2.mfa.gov.lv)

国际承认和民选机构巩固了这个新生国家。1921年1月26日，英国、法国、意大利、比利时和日本给予拉脱维亚法律上的正式承认，同年9月22日，拉脱维亚加入国际联盟。1920年4月17日至18日举行的选举产生了一个由150名议员组成的制宪会议，其中包括5名女性，投票率为84.9%。制宪会议于1922年2月15日通过《宪法》（Satversme）；同年11月7日，第一届议会（Saeima）召开，宪法随之生效。两次世界大战之间的议会制以一院制议会为基础，议会设100个席位，按比例代表制选举产生，任期三年。此后，拉脱维亚于1925年、1928年和1931年举行了议会选举。第一届议会成立之初共有20个议会党团，反映出政治力量的分散，也使联合政府和党际协商成为必要。(mfa.gov.lv)

1920年9月16日启动的土地改革，废除了主要由波罗的海德意志贵族掌握的大地产制度。国家土地基金接收了约340万公顷土地，占拉脱维亚国土面积的52%，其中包括庄园、森林和国有土地；约160万公顷被划定用于分配。原土地所有者只要未曾参加反对拉脱维亚国家的战斗，通常可以保留50公顷土地。1924年的一项法律规定，被征收的土地不予补偿。新农场通常获分15至22公顷土地，独立战争参战者及其他符合条件的无地申请人享有优先权。购买者可以较低价格购地，并在较长还款期内偿付；1922年成立的国家土地银行则为建筑、牲畜和设备提供融资。这些措施使更多农民拥有了土地，但农场规模较小、资金有限，制约了生产率的提高。(enciklopedija.lv)

1934年5月15日至16日夜间，乌尔马尼斯利用效忠于他的军队、警察和“守卫者”（Aizsargi）准军事部队发动政变。议会被解散，宪政体制被暂停，政党被取缔，新闻审查开始实施。内阁接管立法职能，反对者遭到拘押：截至夏末，被捕者包括503名社会民主党人、128名激进民族主义“雷十字”（Pērkonkrusts）运动成员和126名共产主义者。此前承诺的宪法改革并未落实。1936年4月，阿尔贝茨·克维埃西斯总统任期届满后，乌尔马尼斯又兼任总统，将总统与总理职务集于一身。他的威权政府一直执政到1940年6月17日苏联占领拉脱维亚。(enciklopedija.lv)

战争造成的破坏以及主要工厂被迁往俄国，使战后的经济重建侧重于农业、食品加工和林业。黄油、培根、亚麻、木材和胶合板都是重要出口商品；1938年，仅黄油一项就占出口总值的24%。乳制品生产和农产品销售通过合作社得到发展，而经济大萧条则促使政府提供补贴并推行进口替代，包括增加粮食产量。两次世界大战之间，农产品通常占出口总额的35%至50%。不过，制造业也生产技术先进的产品：里加的国营电工厂（VEF）制造电话设备、收音机和米诺克斯微型相机。(enciklopedija.lv)

里加的海港得到重建，以服务独立后的拉脱维亚对外贸易，尤其是与英国和德国的贸易。重建工程包括水工设施、仓库、冷藏设施的修复，以及系统性的疏浚。航道深度从1928年的8.2米增至1938年的9米，“克里什亚尼斯·瓦尔德马尔斯”号破冰船于1926年投入使用。这些投资既促进了农林产品运往国外市场，也保障了冬季条件下的海上通航。(rop.lv)

第二次世界大战与苏联时期（1940—1991年）

纳粹德国与苏联于1939年8月23日签署的《苏德互不侵犯条约》所附秘密议定书，将拉脱维亚划入苏联的势力范围。10月5日，在苏联压力下，拉脱维亚被迫同意设立可驻扎25,000名苏军的军事基地。苏联于1940年6月16日发出最后通牒，苏军随后于6月17日占领该国。受莫斯科控制的政府于7月14日至15日组织选举，只有共产党支持的候选人名单获准参选；由此产生的议会请求加入苏联，并于8月5日完成并入程序，成为拉脱维亚苏维埃社会主义共和国。独立的政治机构遭到解散，财产被收归国有。1941年6月14日，约15,400人被驱逐：遭逮捕的囚犯被送往劳动营，而受到行政驱逐的人，包括家属，则被送往偏远的定居点。（okupacijasmuzejs.lv）

德军于1941年6月入侵，并于7月1日占领里加。占领期间，德国安全与警察部队在拉脱维亚合作者的协助下，实施了系统性的迫害和纳粹大屠杀。约70,000名拉脱维亚犹太人遭到杀害。1941年11月下旬至12月上旬，德国党卫军、警察人员及拉脱维亚辅助部队在里加附近的伦布拉，枪杀了至少25,000名来自里加犹太人隔离区的犹太人。从德国、奥地利以及波希米亚和摩拉维亚保护国被驱逐来的犹太人，也在拉脱维亚遭到监禁和杀害。幸存的囚犯被迫从事劳动，凯泽瓦尔德集中营便是其中一处场所；随着苏军于1944年推进，许多囚犯被转移至西方。（encyclopedia.ushmm.org）

1943年2月，阿道夫·希特勒下令在武装党卫军内组建拉脱维亚军团。其主要部队为第15师和第19师，在德军指挥下与苏军作战；尽管冠以“志愿”之名，大多数兵员实际上是被征召入伍的。拉脱维亚人也在苏联军队中服役，重返拉脱维亚的红军于1944至1945年间还动员了当地居民参军。战斗死亡、大规模屠杀、驱逐、疏散和逃亡导致人口锐减。苏联统计数据显示，1945年6月1日约有150万居民，比1940年1月1日减少约404,000人，降幅为21.2%；这一数字反映的是人口减少，而非仅指死亡人数。（okupacijasmuzejs.lv）

苏军于1944至1945年间重新占领拉脱维亚。重新掌权的苏联当局镇压武装抵抗，并恢复推进私人农业的集体化。驱逐是其核心手段之一：1949年3月25日启动的“浪潮行动”将逾42,000人驱逐至西伯利亚。加入集体农庄的农场比例，从1949年初的10.2%升至5月1日的约72%。集体农业使农村劳动力和资源转而服务于国家的优先目标；其初期造成的生产率损失，直到20世纪60至70年代才得到弥补。（enciklopedija.lv）

中央计划推动了工业扩张，初期主要通过重建和扩建现有企业，尤其是里加的企业来实现。VEF成为无线电和电信设备的主要生产商，于1959年推出便携式 Tūrists 收音机，随后又生产 Kvants 电话交换机。工业扩张吸引了来自其他苏联加盟共和国，尤其是俄罗斯和白俄罗斯的工人及专业人员，许多退伍军人也在拉脱维亚定居。这种人口迁入，加上战争造成的人口变动，改变了人口构成：拉脱维亚族人口的占比从1935年的77%降至1989年的52%。住房和公共服务的发展落后于人口增长，移民迁入也使俄语相对于拉脱维亚语的地位得到加强。（archiv.org.lv）

文化政策一方面实施审查，另一方面有选择地保留拉脱维亚传统。社会主义现实主义成为规定的艺术创作方法，歌唱节则于1948年在苏联意识形态框架下恢复举办。1959年7月的清洗使爱德华兹·贝尔克拉夫斯及其他具有民族倾向的共产党人被撤职；贝尔克拉夫斯被调往俄罗斯工作，直到1968年才获准返回。政治异议仍受到镇压，莉迪娅·多罗尼娜－拉斯马内于1983年第三次被捕就是一例。1986年7月在利耶帕亚成立的人权团体“赫尔辛基－86”，于1987年6月14日在里加自由纪念碑前公开纪念1941年的驱逐事件，挑战了官方处理历史记忆的方式。（enciklopedija.lv）

恢复独立（1989—1991年）

歌唱革命将公众示威、民族歌曲和选举动员相结合，主要通过非暴力行动挑战苏联统治。在拉脱维亚，拉脱维亚人民阵线（Latvijas Tautas fronte）为运动提供了组织基础：其成立大会于1988年10月8日至9日举行，记者戴尼斯·伊万斯成为首任主席。大会开幕时，该运动已有超过10万名成员。人民阵线最初支持在苏联内部推进民主化，随后将恢复拉脱维亚独立确立为目标。其议会策略旨在将广泛的民众支持转化为足以改变拉脱维亚宪制地位的议会多数。(lr1.lsm.lv)

1989年8月23日，拉脱维亚人民阵线与爱沙尼亚、立陶宛的同类组织共同发起了波罗的海之路。约200万人手牵手，沿着从塔林经里加到维尔纽斯、全长超过600公里的路线组成一道人链。这一天是《莫洛托夫—里宾特洛甫条约》签署50周年；该条约的秘密议定书将东欧划分为德国和苏联的势力范围。组织者通过广播和地方网络协调参与者，引导人们前往城市集合点和人烟稀少的路段。这场示威将波罗的海三个共和国的独立运动联结起来，并使其诉求受到国际关注。(unesco.mfa.lt)

1990年3月18日开始举行的选举，使支持独立者在拉脱维亚最高委员会中取得多数席位。5月4日，138名议员投票赞成《恢复拉脱维亚共和国独立宣言》。该宣言的法律基础是国家延续性：它认为，尽管经历了1940年的占领和吞并，1918年成立的共和国在法律上仍然存在，而不是将拉脱维亚视为一个脱离苏联后新建的国家。宣言恢复了1922年宪法的效力，同时暂时中止其中大部分条款的施行，并设立过渡期，在此期间由最高委员会行使国家最高权力。苏联时期的法律只有在符合恢复后的宪法基本条款的情况下，才可继续适用。(mk.gov.lv)

1991年1月，苏联试图扭转波罗的海各国的独立进程，引发了武装冲突。苏联在维尔纽斯发动袭击后，平民从1月13日起在里加设置路障，保护议会、广播设施及其他战略要地。卡车、农业机械、混凝土块和满载木材的车辆被用来阻挡通行，手无寸铁的志愿者则负责值守，并提供食物和医疗援助。约有5万人直接参与。里加的苏联特种警察部队OMON已不再听从拉脱维亚政府的命令，并多次袭击拉脱维亚的机构和路障守卫者。该部队于1月20日袭击内政部，造成5人死亡，其中包括两名警察、两名摄像师和一名18岁的平民。(lsm.lv)

莫斯科发生未遂政变期间，最高委员会于1991年8月21日通过《关于拉脱维亚共和国国家地位》的宪法性法律，结束过渡期并宣布完全独立。法律通过时，OMON人员和装甲车辆正在议会附近活动。冰岛于8月22日承认拉脱维亚恢复独立；苏联国务委员会于9月6日承认拉脱维亚。1991年9月17日，拉脱维亚与爱沙尼亚、立陶宛一同加入联合国。国际承认使拉脱维亚恢复了实际参与国际关系的能力，而占领期间其驻外外交代表机构的持续存在，则为其与两次世界大战之间的共和国在法律上具有延续性这一主张提供了支持。(mfa.gov.lv)

独立的落实工作在1991年之后仍继续推进。原苏联军队随后由俄罗斯管辖，于1994年8月31日完成主要撤军；另有一项协议允许斯克伦达预警雷达站运行至1998年8月31日。经济上的脱离包括在向市场经济转型期间建立独立的货币体系。拉脱维亚于1992年5月引入临时货币拉脱维亚卢布，并于1993年3月5日开始以恢复发行的本国货币拉特取而代之。这些措施将货币管理权从原苏联体系转移到拉脱维亚机构手中。(mfa.gov.lv)

政治制度与2026年选举

拉脱维亚依据《拉脱维亚宪法》（Satversme）实行议会制。该宪法由制宪会议于1922年2月15日通过，同年11月7日生效。一院制立法机关拉脱维亚议会（Saeima）由100名议员组成，议员经选举产生，任期四年。选举采用开放名单比例代表制，设里加、维泽梅、拉特加莱、库尔泽梅和泽姆加莱五个选区；海外选票计入里加选区。政党及竞选联盟须达到全国得票率5%的门槛，才能获得席位。选民选择一份候选人名单，并可在支持的候选人姓名旁标注加号，或划去某些姓名，以影响名单内部的排名。席位在各选区内符合门槛的名单之间分配，而非在全国范围内统一分配。(saeima.lv)

总统由议会选举产生，任期四年，当选须获得至少51名议员的支持，连续任职不得超过八年。总统的职责包括在国际上代表国家、颁布法律，以及要求议会重新审议法律。行政权由内阁行使。根据《拉脱维亚宪法》第56条，总统邀请一名人选组建内阁；根据第59条，总理及各部长须获得议会信任，方可履行职责。议会若撤回对总理的信任，整个内阁必须辞职；若撤回对某位部长的信任，则该部长必须辞职。这些规定区分了总统在政府组建过程中的参与作用与内阁持续向议会负责的义务。(saeima.lv)

第十五届议会选举于2026年10月3日举行。中央选举委员会公布的初步结果显示，由拉脱维亚绿党、拉脱维亚地区联盟和利耶帕亚党组成的联合名单获得35.288%的选票及41个席位。拉脱维亚优先党获得13.076%的选票及17个席位；主权力量／新拉脱维亚人获得11.710%的选票及15个席位；民族联盟获得10个席位，进步党获得10个席位，新团结党获得7个席位。绿党与农民联盟得票率为4.401%，未达到门槛，未能获得席位。因此，联合名单成为议会中最大的政治团体，但仍未取得绝对多数。这些数字属于初步结果：选举委员会公布的时间表规定，最终正式结果应于2026年10月19日前获批。(cvk.lv)

政府组建工作以磋商开始，并未立即任命新内阁。10月6日，总统埃德加斯·林克维奇斯在会见当选各党代表后宣布，现任总理安德里斯·库尔贝格斯将就联合执政、部长职责分配及政府施政宣言展开谈判。林克维奇斯将这一政治协议与总统的正式提名区分开来：现政府将在2026年11月3日向新一届议会提出辞职，此后才能启动宪法规定的提名程序。因此，他的声明表明的是联合政府谈判的启动，而非对已经组建完成的选后政府的确认。(president.lv)

司法机关包括区或市法院、地区法院及最高法院，涉及公共行政的争议则通过单独的行政诉讼程序处理。宪法法院负责合宪性审查，而不是普通上诉审级；对于不符合适用宪法要求的法律或其他法规，宪法法院可宣告其无效。其裁决对公共机关、法院及私人主体均具有约束力。财政监督由国家审计署负责，该署是独立的合议制最高审计机关。其职权范围涵盖中央及地方政府的资源、公共采购，以及国家或地方政府持有股份的企业。(commission.europa.eu)

地方政府通过民选议会行使法定自治职能。地方议会批准地方政府预算、空间规划及具有约束力的规章，并选举议会主席。其职责包括地方道路、供水与供暖服务、废弃物管理、教育服务、社会救助及公共交通。里加市议会设有60名议员。其常设委员会负责拟订决策，并监督财政、交通、住房与环境、教育及公共秩序等领域的市政管理；地方政府行政主管负责执行议会决议并协调行政工作。(likumi.lv)

经济

2025年，拉脱维亚按现价计算的国内生产总值（GDP）为430亿欧元，实际增长2.1%。在2023至2024年经济表现疲弱之后，投资和国内需求推动了经济复苏。2025年，经购买力调整的人均GDP相当于欧盟平均水平的71%，每工作小时产出则为欧盟平均水平的62.2%。这两项指标表明，该国生活水平正逐步接近欧盟平均水平，但生产率仍存在差距。(stat.gov.lv)

服务业在生产中占主导地位：2025年，服务业约占总增加值的四分之三，工业约占15%，建筑业占6%，农业、林业和渔业占5%。批发和零售业、运输业、住宿和餐饮服务业合计贡献了21%的增加值；信息和通信业贡献了7%。运输和物流与信息技术、制造业一道，也被列为重点投资领域。出口导向型产业包括木材加工、食品生产和制药。2024年，木材及木制品出口额约为30亿欧元，主要出口目的地为英国、瑞典和丹麦。制药企业包括Grindeks，该公司生产药品，并为欧洲制药业提供服务。(stat.gov.lv)

拉脱维亚于2004年5月1日加入欧盟，同时进入欧洲单一市场。其与欧盟及欧洲经济区各国的经济往来遵循商品、服务、人员和资本自由流动的原则。2014年1月1日，欧元取代拉特，固定兑换汇率为1欧元兑0.702804拉特。欧盟资金是重要的投资来源：2021至2027年凝聚政策拨款为44亿欧元，加上国家配套资金后，总额达到52亿欧元。资助领域包括科研、企业数字化、劳动力技能提升和低碳投资；其中，近7.9亿欧元拨用于研究与创新、小企业竞争力提升及数字化。(european-union.europa.eu)

拉脱维亚劳动力市场上，失业与合格劳动力短缺并存。2025年平均失业率为6.9%，但人口外迁和劳动年龄人口减少使劳动力供给下降，加剧了技能人才短缺。职位空缺集中在里加及其周边都市区，而较偏远地区的失业率更高，职位空缺也更少。各地区产出差距显著：2024年，里加地区的人均GDP达到欧盟平均水平的101%，拉脱维亚其他所有地区则均低于50%。收入不平等程度也依然较高。中央统计局2023年的住户数据显示，收入最高的五分之一人口，其可支配收入为收入最低的五分之一人口的6.3倍；按0至100的量表计算，基尼系数为34.2。(economy-finance.ec.europa.eu)

公共财政通过年度国家预算和中期支出框架运行。2025年，广义政府赤字占GDP的2.5%，政府债务达到GDP的46.9%。拉脱维亚议会于2025年12月4日通过的2026年预算，计划国家综合收入为161亿欧元，支出为179亿欧元。增加国防和安全经费是计划扩大赤字的主要原因。这些预算拨款与随后统计得出的广义政府收支差额有所区别，后者涵盖范围更广的公共机构，并纳入会计调整。(economy-finance.ec.europa.eu)

货物贸易与波罗的海及北欧市场联系紧密。2024年，货物出口总额为186.8亿欧元，进口总额为216.8亿欧元，形成约30亿欧元的货物贸易逆差。立陶宛、爱沙尼亚、德国、瑞典和俄罗斯合计占货物出口总额的47.5%。瑞典是木制品尤为重要的出口市场，而农产品和食品则是对立陶宛和爱沙尼亚出口的最大商品类别。进口商品包括燃料、电气设备和车辆；进口矿物燃料及相关产品中，一半由立陶宛供应，另有21.8%来自芬兰。这些货物统计数据不包括服务，但包括再出口，因此不能直接衡量国内制造业产出或整体对外收支状况。(stat.gov.lv)

能源、交通与基础设施

道加瓦河上的水力发电是拉脱维亚最大的电力来源。拉脱维亚能源公司（Latvenergo）在道加瓦河上的三座水电站于2024年共发电约3.1太瓦时（TWh），但由于河流来水量减少，发电量较2023年下降了16%。里加的两座热电联产电站为这种依赖河流水量的发电方式提供补充。据输电运营商Augstsprieguma tīkls（AST）统计，2024年，国内发电设施向电网输送的电量满足了拉脱维亚有记录用电量的84.6%，其余需求由净进口电力满足。这些电网数据不包括部分由家庭和企业自行发电并直接消耗的电量。中央统计局采用范围更广的发电统计口径，其数据显示，当年可再生能源占国内发电量的73%，其中包括水电、风电、太阳能发电及使用可再生燃料的热电联产。太阳能发电量达到536吉瓦时，是2023年的两倍多。(latvenergo.lv)

2025年2月9日，拉脱维亚与爱沙尼亚、立陶宛一同接入欧洲大陆同步电网区，拉脱维亚电网的运行方式由此发生重大变化。三国此前已于2月8日脱离俄罗斯控制的IPS/UPS电力系统，并暂时作为独立的波罗的海电力系统运行。此次同步并网改变的是维持电网频率和供需平衡的机制，而不是开启与欧洲的电力交易：从俄罗斯和白俄罗斯进口电力此前就已停止。这项区域性计划获得了欧盟“连接欧洲机制”超过12.3亿欧元的赠款，覆盖投资成本的75%，此外还获得了其他基础设施资金支持。(entsoe.eu)

天然气网络由输气管道和因丘卡尔恩斯的季节性储气设施组成，后者是波罗的海国家唯一正在运营的地下储气库。天然气在需求较低的夏季注入，冬季再提取出来，供应拉脱维亚及爱沙尼亚、立陶宛和芬兰等邻近市场。2024年，拉脱维亚用户的天然气消费量为8.8太瓦时。在当年的注气季，进入拉脱维亚—爱沙尼亚管网的天然气有52.8%来自芬兰、46.9%来自立陶宛，另有0.3%来自拉脱维亚生产的生物甲烷。2024年10月15日采气季开始时，因丘卡尔恩斯储气库的储气量为19.5太瓦时。Conexus Baltic Grid公司当年投入了3350万欧元，用于储气设施的现代化改造。(conexus.lv)

里加、文茨皮尔斯和利耶帕亚是主要海港。2025年，三港的货物吞吐量分别为1670万吨、850万吨和690万吨。拉脱维亚现有铁路基础设施主要采用1520毫米宽轨；铁路货运量从2021年的2180万吨降至2025年的950万吨。正在建设中的波罗的海铁路采用1435毫米的欧洲标准轨距，旨在建立一条纵贯波罗的海国家、连接波兰的南北向客货运输通道。该项目的分阶段实施计划以2030年前实现跨境走廊通车运营为目标，而更全面的建设仍取决于后续资金。规划中的多式联运货运站将通过货物转运，把新铁路与现有宽轨铁路网连接起来。(stat.gov.lv)

E67波罗的海公路走廊是拉脱维亚主要的南北向国际公路通道。其A7路段连接里加、包斯卡和立陶宛边境；凯卡瓦绕行公路于2023年10月13日建成，使过境车辆不再穿行于里加以南的这座城镇。该公路采用公私合作模式开发，合作范围涵盖建设、融资和维护。里加国际机场2025年的旅客吞吐量约为710万人次，与2024年基本持平；2024年，中转旅客占其旅客吞吐量的22%。(lvceli.lv)

供暖领域的投资既着眼于替换燃料，也致力于降低建筑的能源需求。2024年，在商业供热和发电所使用的燃料投入中，木片占50.9%，天然气占40.9%。可再生资源占这一能源转换部门能源投入的57.9%，较五年前提高了14个百分点。2025年4月3日，ALTUM启动了一项总额为1.73亿欧元的公寓楼能效提升计划，资金来自欧盟凝聚政策资金和本国资金。该计划以贷款或担保配合本金减免的方式支持建筑改造；通常的资格要求是一次能源消耗至少降低30%，而拉特加尔地区适用较低的节能门槛。(stat.gov.lv)

教育、卫生与福利

义务教育包括五至六岁儿童的学前准备教育，以及九年基础教育。基础教育通常从七岁开始，约十六岁结束；尚未完成基础教育的学生可继续就读至十八岁。基础学校（pamatskola）开设一至九年级课程，中学（vidusskola）则可同时开设基础教育和高中阶段课程。完成九年级后，学生可进入普通高中，或选择兼顾职业资格培养与继续学业的职业教育课程。技术学校（tehnikums）和职业中学提供后一类教育。国家标准规定课程内容和考核要求，并在关键学段实行统一考试。(izm.gov.lv)

高等教育包括学士、硕士和博士层次的学术及专业课程，以及专科层次的专业资格教育。拉脱维亚大学于1919年9月28日在里加成立，是该国大学教学与科研的主要机构之一。其他院校包括里加技术大学、里加斯特拉金什大学、陶格夫匹尔斯大学和拉脱维亚生命科学与技术大学。专业学院包括里加技术学院、大学附属医学院，以及专门开展警务、边境保护和航海培训的院校。这些院校区分中等职业教育与高等层次的专业教育，而非将所有职业培训视为同一教育层次。(izm.gov.lv)

学校布局改革旨在应对入学人数下降，以及教师和设施的配置问题。经济合作与发展组织于2023年发表的一项研究，利用地理空间建模考察了学校整合方案，考虑因素包括学校规模和出行距离：合并小规模学校能够集中资源，但也可能改变人口稀疏地区的就学便利程度。(oecd.org) 教学语言改革依据2022年9月29日通过的法律展开。2023年9月，学前教育及一、四、七年级开始全面采用拉脱维亚语授课；2024年扩展至二、五、八年级，2025年9月再扩展至三、六、九年级。少数族裔语言及文化历史教学仍通过兴趣教育课程提供，由中央和地方政府共同资助。(izm.gov.lv)

公共卫生系统的覆盖范围接近全民，但其保障项目并未涵盖所有服务，且若干治疗项目和可报销药品仍需患者承担部分费用。因此，纳入公共保障并不意味着所有医疗服务在使用时都免费。(eurohealthobservatory.who.int) 2023年，公共资金承担了卫生支出的59%，而欧盟平均水平为80%；家庭直接支付的费用占35%，欧盟整体则为16%。门诊服务、药品和牙科服务是家庭直接支出的主要来源。农村地区医务人员短缺也限制了医疗服务的可及性：2025年国别卫生概况指出，公共部门支付标准偏低，以及私人执业更具吸引力，仍是大城市以外地区留住医务人员的障碍。(oecd.org)

2024年，出生时预期寿命为76.7岁，比欧盟平均水平低五岁，女性比男性平均多活近十年。心血管疾病和癌症是主要死因；2022年，心血管疾病造成的死亡占死亡总数的一半以上。缺血性心脏病和卒中合计占全部死亡的近39%。(oecd.org) 这些医疗卫生需求与人口老龄化并存：2024年，65岁以上人口约占总人口的21%。(oecd.org)

收入保障由缴费型养老金、家庭福利，以及经家计审查的地方政府援助共同构成。三支柱养老金制度包括自1996年起运行的强制性非基金积累制、2001年7月1日引入的国家基金投资计划，以及自1998年7月起运行的自愿性私人养老金。第一支柱的缴费用于支付当前退休人员的养老金，第二支柱的缴费则积累在个人投资账户中。(lm.gov.lv) 2025年1月1日，男女法定退休年龄均提高至65岁，领取养老金所需的最低保险缴费年限提高至二十年。(vsaa.gov.lv) 2025年，国家家庭津贴的每月金额为：有一名符合条件的子女时为25欧元，两名子女合计100欧元，三名子女合计225欧元，四名及以上子女则每名100欧元；该津贴不实行家计审查。(oecd.org) 地方政府的社会服务部门则另行评估家庭经济状况，以确定其是否符合最低收入保障和住房补助的领取条件，从而将贫困救助与基于缴费取得的福利权益区分开来。(lm.gov.lv)

文化与遗产

拉脱维亚民歌称为戴纳，在19世纪开始得到系统收集之前，一直通过口耳相传。其典型的四行诗形式成为克里什亚尼斯·巴龙斯分类工作的基本单位：歌词分别写在单独的纸条上，便于将相关歌曲及其不同版本归为一组。巴龙斯编纂的《拉脱维亚民歌》于1894年至1915年间出版，共六卷八册。为容纳不断扩大的收藏，他专门设计的“民歌柜”（Dainu skapis）于1880年在莫斯科制成。这个柜子既是编纂工具，后来也成为民族文化的象征，并于2001年入选联合国教育、科学及文化组织的《世界记忆名录》。柜内资料于1998年至2006年间完成扫描，既保存了每份手稿，也使其转录文本能够被检索。这一认可针对的是文献遗产，并非将戴纳本身列入非物质文化遗产名录。(dainuskapis.lv)

全国性歌唱庆典始于1873年的里加。庆典的延续依托于业余合唱团和舞蹈团体组成的网络，其成员全年在当地文化机构中排练，并接受专业指挥和指导教师的指导。拉脱维亚通常每五年举行一次大型庆典，将传统曲目、创作型合唱作品与当代曲目结合起来。波罗的海歌舞庆典涵盖拉脱维亚及爱沙尼亚、立陶宛的相应传统，于2003年获联合国教育、科学及文化组织宣布认可，并于2008年列入其人类非物质文化遗产代表作名录。第一次世界大战后独立，歌舞庆典在表达民族认同方面的作用得到加强；苏联统治时期，节目内容虽被调整以符合官方意识形态，但集体表演的传统并未消失。(ich.unesco.org)

里加历史中心于1997年被列为联合国教育、科学及文化组织世界遗产。受保护的城市景观不仅包括中世纪老城，还涵盖19世纪形成的半环形林荫大道和运河沿岸绿带，以及拥有矩形街道网络和留存木造建筑的昔日郊区。1900年前后的工业迅速扩张，造就了一批集中程度罕见的新艺术运动风格建筑。联合国教育、科学及文化组织认定，中世纪城区内约有50座具有建筑价值的新艺术运动风格建筑，历史中心的其他区域则有300多座。因此，这一遗产地的部分价值在于不同发展时期之间的联系——中世纪街道、19世纪城市规划、木造住宅与20世纪初公寓楼之间的关系——而非某一种建筑风格。(whc.unesco.org)

拉脱维亚民族文学不断将民间传说重新创作为诗歌和戏剧。安德烈斯·蓬普尔斯于1888年出版的《拉奇普莱西斯》（《杀熊者》），以民间叙事和传说人物为素材，构建了一部民族史诗。赖尼斯在《火与夜》中发展了象征主义诗剧；该作于1905年首次在期刊上发表，1911年首次登台演出。阿斯帕齐娅的剧作包括《失去的权利》（1894年），引发了关于社会道德和女性权利的讨论。他们的作品将文学语言与戏剧表演、公共讨论联系起来。另一位重要剧作家鲁道尔夫斯·布劳马尼斯创作的《火中》，被选为拉脱维亚国家剧院于1919年11月30日以这一名称正式开幕时的演出剧目。(literatura.lv)

绘画和专业音乐通过艺术家的创作及新设立的机构得到发展。维尔赫尔姆斯·普尔维蒂斯的风景画获得国际认可，其中包括1901年在里昂凭《北方之夜》等作品获得的奖项。拉脱维亚艺术学院于1919年8月20日正式成立时，他出任首任院长。拉脱维亚音乐学院也于同日成立，由作曲家亚泽普斯·维托尔斯主持，并于1920年1月11日正式开学。维托尔斯还将专业作曲与传统素材相结合：他于1906年和1919年出版的两卷本《200首拉脱维亚民歌》，将歌曲改编为钢琴伴奏的声乐曲或钢琴独奏曲。(lnmm.gov.lv)

时令民俗至今仍融入家庭和社区庆祝活动。亚尼节在6月23日至24日夜间举行，将仲夏聚会与反复吟唱“līgo”叠句的歌曲结合起来。节日习俗包括佩戴橡树叶和野花编成的花环、用树枝装饰房屋、燃起篝火，以及彻夜不眠。啤酒和葛缕子风味奶酪是代表性的节日食品，制作奶酪本身也作为节庆习俗代代相传。这些习俗不仅依靠档案保存和舞台演出来延续民俗，也通过人们亲身参与歌唱、准备食物和制作装饰品而传承。(latvia.travel)

国际关系与安全

拉脱维亚于2004年3月29日加入北约，并于2004年5月1日加入欧洲联盟。加入北约后，拉脱维亚的国防被纳入联盟的集体安全框架；波罗的海空中警戒任务随即启动，由盟国飞机为拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛提供空中监视与拦截能力。加入欧盟则使拉脱维亚能够通过共同外交与安全政策这一独立机制开展外交协调，包括采取共同立场和实施制裁。拉脱维亚于2015年1月至6月担任欧盟理事会轮值主席国，并于5月21日至22日在里加主办东部伙伴关系峰会，欧盟领导人与六个东部伙伴国家的代表共同出席。(nato.int)

拉脱维亚与爱沙尼亚、立陶宛的防务合作，既包括部长级协调，也包括军事教育、海军行动、陆军和网络安全领域的实际合作。俄罗斯2014年针对乌克兰采取的行动促使三国加强协调，也推动北约在2016年华沙峰会上决定建立“增强型前沿存在”。2017年6月19日，拉脱维亚在阿达日正式举行仪式，欢迎加拿大领导的多国战斗群进驻。该战斗群于2024年7月3日开始扩编为旅，并于同年10月转归旅级指挥部指挥。这一部署安排将盟国人员和装备与拉脱维亚作为东道国提供的基础设施及联合演习相结合。2024年1月19日，波罗的海三国国防部长同意建设波罗的海防线：由各国自行出资、协调建设防御工事并采取阻滞敌军机动的措施，旨在东部边境附近阻挡入侵部队。拉脱维亚的实施计划包括沿其与俄罗斯、白俄罗斯的边境建设加固阵地、障碍带和反坦克壕沟。(mod.gov.lv)

尽管外交关系恶化，拉脱维亚与俄罗斯之间的领土边界仍以条约规定为依据。两国边界条约于2007年3月27日在莫斯科签署，并于同年12月18日生效。俄罗斯于2022年2月24日全面入侵乌克兰，进一步促使拉脱维亚将政策重点转向威慑、落实制裁和援助乌克兰。2023年2月，拉脱维亚将与俄罗斯的外交代表级别降至代办级。由于白俄罗斯支持俄罗斯的战争，并在欧盟外部边境施加压力，拉脱维亚与白俄罗斯的关系也趋于恶化。为应对非正规移民增加，拉脱维亚于2023年暂停西莱内边境口岸的运作；拉脱维亚政府将白俄罗斯协助移民越境的行为称为混合行动。拉脱维亚在外交上还支持白俄罗斯公民社会，并主张欧盟对白俄罗斯官员和实体实施制裁。(vestnesis.lv)

拉脱维亚对乌克兰的支持包括提供军事装备、培训和人道主义援助，以及支持其加入欧盟和北约。两国于2024年达成的长期安全协议建立了应对俄罗斯再次发动武装袭击的磋商机制，并规定拉脱维亚承诺在2026年年底前，每年提供相当于其国内生产总值0.25%的军事援助。拉脱维亚与英国共同领导于2024年2月14日成立的无人机联盟，协调无人机生产、交付、备件供应、测试和操作人员培训。拉脱维亚在2024至2025年间为该联盟拨款4,500万欧元，并在2026年预算中安排5,000万欧元，为乌克兰提供无人机。援助也通过北欧—波罗的海八国合作机制（NB8）加以协调，其成员包括波罗的海三国、丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典。2025年11月，拉脱维亚承诺出资720万欧元，作为NB8协调向北约“乌克兰优先需求清单”机制提供援助的一部分。(mfa.gov.lv)

拉脱维亚于1991年9月17日加入联合国，1995年2月10日加入欧洲委员会，2016年7月1日加入经济合作与发展组织。这些成员资格使其国际参与超越欧盟和北约的范围，拓展至全球外交、人权机构和经济政策合作领域。2025年6月3日，联合国大会以178票选举拉脱维亚担任2026至2027年任期的安理会非常任理事国，这是拉脱维亚首次获得该席位。选举结束后，外交部长拜巴·布拉热表示，乌克兰问题、其他冲突中平民遭受的苦难、网络安全、人工智能生成的虚假信息以及海上安全等，将是拉脱维亚参与安理会工作的重点议题。(mfa.gov.lv)

尚待解决的问题与争论

人口政策必须同时应对持续的人口外流和死亡人数远超出生人数的问题。2025年，拉脱维亚记录了11,931名新生儿和26,109例死亡，在未计入人口迁移的情况下，人口自然减少了14,178人。区分这两种因素十分重要，因为仅靠鼓励移居国外者回国，并不能消除人口自然减少的趋势。自2018年以来，五名地区回流移民事务协调员一直为旅居国外的拉脱维亚公民提供个别协助；其职责包括提供就业、住房、学校及行政手续要求等方面的信息。这些措施减少了回国的实际障碍，但成效在一定程度上取决于拟定居地区能够提供的就业机会和服务。因此，人口回流与区域发展密切相关，而不是一项独立的人口问题解决措施。(stat.gov.lv)

社会融合政策一方面放宽获得公民身份的条件，另一方面加强对拉脱维亚语教学的要求。自2020年1月1日起，父母具有拉脱维亚非公民身份的儿童，在符合法定条件的情况下，可在出生时获得拉脱维亚公民身份，从而结束了新生儿通常沿袭父母非公民身份的做法。2022年的教育法修正案规定，在2023年9月至2025年9月期间，学前教育和基础教育分阶段转为以拉脱维亚语授课。有关部门将这一改革定位为提高通用语言能力、改善教育和就业机会的举措。欧洲委员会保护少数民族咨询委员会在2024年2月公布的意见中，呼吁监测教育成效，并重新审视可能妨碍平等获得优质教育的条款。这一政策问题不仅涉及语言能力，也涉及师资与教学能力、少数民族语言的学习以及成效评估。(pmlp.gov.lv)

实证研究表明，不能将俄语居民视为一个同质群体。社会融合基金会的《2023年社会凝聚力雷达》由PROVIDUS研究人员伊韦塔·卡若卡和莱马·贝尔津尼娅根据近期多项调查编写。报告显示，76%的人口对拉脱维亚有归属感，52%的人口感受到族群间的紧张关系。其分析发现，年轻俄语成年人的观点往往介于拉脱维亚语受访者与年长俄语群体之间。在若干存在分歧的政治问题上，同一代俄语居民内部因公民身份不同而产生的观点差异，小于年龄带来的差异。这些发现表明，法律层面的接纳不同于社会凝聚力的其他广泛维度，后者包括对制度的信任、人际关系、感受到的接纳程度以及公民参与。(sif.gov.lv)

对于里加及沿海低地而言，适应气候变化需要判断哪些地方有必要采取防洪措施、改善排水或限制开发。里加2012年的洪水风险规划将里加湾风力驱动的风暴增水确定为其主要洪水威胁。模型估算，在预测的2021—2050年气候条件下，年发生概率为1%的情景可能导致约30.6平方千米的土地被淹；这是用于规划的情景，并非对某次具体洪水的预测。该规划对防护工程及其成本和环境影响进行了评估，并要求定期修订。海平面上升使这类重新评估更为重要，而海岸侵蚀则是不同于暂时淹水的另一类问题。欧盟委员会在2025年的气候计划评估中，要求加强定量风险分析，并制定可衡量的长期适应目标。(rdpad.lv)

能源转型面临一个与此相关的落实问题：如何在增加可再生能源发电的同时，维持电力系统的可靠运行。2025年2月9日，与欧洲大陆电网实现同步运行，结束了拉脱维亚在频率调节方面对俄罗斯和白俄罗斯系统的依赖。此后，拉脱维亚增设了用于电力平衡服务的电池储能设施，但欧盟委员会2026年的国别评估仍指出，电网限制和漫长的审批流程阻碍了可再生能源的进一步发展。土地利用政策又带来了另一项权衡。欧盟委员会2025年的评估要求加强可持续森林管理措施的执行，并大规模恢复已排水泥炭地的湿润状态，其中包括能够为土地所有者提供替代收入来源的湿地种植。这些措施将减排和自然保护与林地、农业用地的经济利用联系起来；落实这些措施，需要改变排水方式和针对土地所有者的激励机制，而不只是扩大划定的保护区域。(energy.ec.europa.eu)

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