帕劳

帕劳，正式名称为帕劳共和国，是位于西太平洋的岛国，属于大洋洲的密克罗尼西亚地区。全国由200多个岛屿组成，其中只有少数岛屿有人居住，陆地总面积约458平方公里。1994年10月1日，美国依据《自由联系协定》结束对帕劳的管治，帕劳由此实现完全独立。不同来源的人口估计有所差异，约为1.8万至2.1万人，大多数居民集中在少数几个岛屿上，尤其是科罗尔岛和巴伯尔道布岛。

帕劳的地貌多样，既有多山的火山岛，也有低平的石灰岩环礁，以及南部潟湖中具有喀斯特地貌的“洛克群岛”。这些岛屿周围环绕着珊瑚礁，外围则是广阔的专属经济区。热带气候、海洋栖息地和丰富的生物多样性赋予帕劳极高的生态价值；但国土面积狭小、依赖进口商品，加之地处易受气候变化影响的区域，也使其格外脆弱。政治上，帕劳是实行总统制的共和国，设有两院制国会；成文宪法与传统氏族和酋长制度并存，司法体系则由多个法院组成。

本词条涵盖帕劳的自然地理、气候与生态系统；传统社会与殖民历史；独立进程及其与美国签订的《自由联系协定》；政府、法律制度与选举；经济、旅游、人口与文化；以及海洋保护、气候政策和对外关系。词条最后探讨尚无定论、但将影响帕劳未来的问题。

地理与行政区划

帕劳位于西太平洋、密克罗尼西亚联邦的加罗林群岛西端，地处菲律宾以东、巴布亚新几内亚以北。其领土大致介于北纬2°至8°、东经131°至135°之间。主要岛屿组成一条紧凑的南北向岛链，而西南群岛则向印度尼西亚方向延伸，距主要岛群数百公里。公开资料中的岛屿总数不尽相同：美国内政部的一份区域评估报告列出250多个岛屿，帕劳政府则称有340多个，其中约9个有人居住。后者的统计包括卡扬格尔、巴伯尔道布、科罗尔、佩莱利乌、安加尔，以及若干西南部岛屿和礁上聚居地。(doi.gov)

巴伯尔道布岛紧邻科罗尔以北，是帕劳最大的岛屿，面积约396平方公里，约占全国陆地面积的五分之四。不同出版物对陆地面积的估计也有差异；帕劳政府公布的面积约为189平方英里，即490平方公里，其中包括洛克群岛。科罗尔是主要的人口聚居地和商业中心，而非国家首都。岛屿与行政州之间的区别不容忽视：科罗尔州的范围并不仅限于科罗尔岛。2020年人口普查显示，该州有11,400名居民，全国人口为17,614人，该州人口约占总人口的65%。(doi.gov)

全国的16个州并非分别对应16座岛屿。其中10个州位于巴伯尔道布岛的不同地区：艾梅利克、艾拉伊、梅莱凯奥克、恩加拉德、恩加切隆、恩加德毛、恩加特庞、恩切萨尔、恩盖雷姆伦圭和恩吉瓦尔。卡扬格尔位于巴伯尔道布岛以北；科罗尔、佩莱利乌和安加尔则位于其南部或西南部。其余两个州——松索罗尔和哈托博贝——管辖较为偏远的西南群岛。各州在国家体制框架内均有自己的宪政与立法机构。国家宪法第十一条要求，各州的政府组织形式必须遵循民主原则和帕劳传统，并与国家宪法保持一致。各州的税收和借款也须遵守国家法律的规定。(palaugov.pw)

帕劳首都是恩吉鲁穆德，位于巴伯尔道布岛的梅莱凯奥克州，政府所在地于2006年从科罗尔迁至此处。将“梅莱凯奥克”称为首都的资料，使用的是首都所在州的名称；而将科罗尔称为首都的较早资料，则反映了它过去的地位。宪法第十三条第11款指定科罗尔为临时首都，并要求立法机关在宪法于1981年1月1日生效后的十年内，在巴伯尔道布岛选定永久首都的地点。这一期限针对的是选址，而不是政府建筑的竣工或实际搬迁。(pacific-data.sprep.org)

帕劳没有陆地边界；与其海洋管辖区域相邻的国家有印度尼西亚、菲律宾和密克罗尼西亚联邦。这些相邻关系涉及领海和专属经济区，而非岛屿之间连续相接的边界。帕劳与密克罗尼西亚联邦的海洋边界条约于2006年7月16日在马朱罗签署，并于2016年2月16日生效。海上相邻并不意味着已经完成划界：太平洋共同体2026年的渔业简报仍将帕劳与菲律宾、帕劳与印度尼西亚之间的边界列为尚未解决的事项。(en.wikipedia.org)

地貌与地质

帕劳的主要岛链由集中在北部的高起火山岛，以及更南面的隆起石灰岩岛和低矮珊瑚台地组成。这种南北差异并非绝对：科罗尔兼有火山地形和石灰岩地形，而位于巴伯尔道布岛以北的卡扬格尔则是一座环礁。巴伯尔道布岛、恩格雷凯贝桑岛和马拉卡尔岛保留了群岛的火山基底；洛克群岛、佩莱利乌岛和安加尔岛出露的则主要是在热带浅海中形成的碳酸盐沉积物。这些沉积物堆积在更古老的火山基底之上，随后经历了抬升、断裂和侵蚀。因此，这些岛屿体现的是火山构筑、珊瑚礁生长及后期改造的连续阶段，而非两种完全不同的地质成因。(repository.si.edu)

群岛下方的板块构造结构是一条与西太平洋俯冲作用有关的古老岛弧。帕劳出露的火山岩包括玄武岩、安山岩和英安岩，以及爆炸式喷发和熔岩破碎形成的凝灰岩与角砾岩。詹姆斯·J.里图巴和威廉·R.米勒在1990年的一项研究中，识别出了年代从始新世早期到中新世中期的岩石；经测年确定为渐新世、距今约3400万至3550万年的熔岩流，构成了巴伯尔道布岛西部及较小火山岛的大部分。如今，帕劳岛弧是九州—帕劳海岭中的残存部分，而非活跃的火山岛链。这一地质背景既解释了各岛的火山基底，也说明了它们与周边海底山脊及盆地的关系。(sciencedirect.com)

巴伯尔道布岛的地形主要是被溪流切割的起伏丘陵，其间夹有陡峭的岩石露头。岛屿西北部的恩格切尔丘斯山海拔242米，是全国最高点。深度风化改变了岛上大部分较古老的火山岩，而侵蚀则使许多昔日的喷发中心变得难以辨认。西海岸的恩格雷梅杜湾位于一处遭侵蚀并塌陷的火山中心。巴伯尔道布岛的水文特征与石灰岩岛屿不同：岛上有常年河流，而更南面的碳酸盐岩地形因渗透性强、裂隙发育，基本没有地表水系。受切割的地形使岛屿内陆连片的平坦土地相对稀少。(repository.si.edu)

洛克群岛呈现出在隆起的礁相和潟湖相石灰岩中发育的喀斯特地貌。溶蚀作用形成了洞穴、凹坑、尖锐的石峰和海岸凹槽；基部受到掏蚀，使许多小岛具有典型的蘑菇状轮廓。较大的岛屿内部有延伸至海平面以下的封闭洼地，其中形成了海水湖。周围水域包括潟湖、水道，以及堡礁和岸珊瑚礁。2012年，联合国教育、科学及文化组织将洛克群岛南部潟湖列为世界文化与自然双重遗产。该遗产地面积为100,200公顷，按照联合国教科文组织的清单，包含445座石灰岩岛屿和52座海水湖。这些湖泊与周围海洋的连通程度各不相同。(repository.si.edu)

矿产赋存情况也记录了群岛的火山活动与风化历史。里图巴、米勒和约翰·H.斯图尔特在美国地质调查局1985年的一份报告中，描述了巴伯尔道布岛东南部的罗伊斯马尔克金矿化系统：矿化发生于安山岩中，所在区域长约1.5千米、宽至少200米，并有石英脉及伴生的银和贱金属。这些踏勘结果确认的是一个矿化系统，而非经测定具有商业开采价值的可采储量。巴伯尔道布岛还有强烈风化形成的铝土矿；1938年至1944年间，恩加德毛和恩格雷姆伦圭的矿山共生产了约369,000吨铝土矿。在近海，太平洋海底资源调查的范围包括帕劳的专属经济区，不过，区域评估会区分潜在的矿产赋存与已通过定量方法确认的资源。(pubs.usgs.gov)

气候与天气模式

帕劳属热带海洋性气候，湿度常年较高，气温的季节变化很小。平均气温约为28°C（82°F），平均相对湿度约为82%。周围温暖的海洋缓和了气温的年内变化：与降雨量显著的季节变化相比，各月平均气温之间的差异很小。帕劳向《联合国气候变化框架公约》提交的第一次国家信息通报指出，年平均降水量约为3,800毫米，即150英寸。年降水总量高并不意味着不会发生干旱，因为降雨量的年际变化很大，而且可用水量还取决于蓄水能力。(unfccc.int)

相对干燥的时期出现在年初，但具体起止时间因观测站和统计平均所采用的时段而异。虽然1月至3月常被称为较干燥的季节，但太平洋气候变化科学计划将2月至4月列为科罗尔最干燥的月份，主要雨季则从5月持续至10月。即使在最干燥的月份，科罗尔的长期平均降雨量也超过200毫米。帕劳位于西太平洋暖池内，并常年受到热带辐合带的影响，因此降雨持续充沛；在热带辐合带，气流汇聚促使湿润空气上升并形成云层。西太平洋季风在6月至8月尤为活跃，带来大量降雨；从群岛以北经过的热带扰动也会增强西南风和阵雨。(pacificclimatechangescience.org)

气候的年际变化与厄尔尼诺—南方涛动（ENSO）密切相关。厄尔尼诺发生期间，热带对流活动向太平洋中部转移，通常会使帕劳的降雨减少，尤其是在11月至次年4月。1983年和1998年曾发生严重干旱；据帕劳第一次国家信息通报引用的过去百年记录，1998年3月的月降雨总量为这一时期的最低值。2015—2016年的厄尔尼诺同样造成了严重的市政供水问题。这些事件说明，通常湿润的气候并不等于可靠的淡水供应：连续数月降雨不足，就可能使水库蓄水量大幅减少。水资源紧张并非完全由ENSO造成；美国国家气象局对2018年缺水情况的评估还指出，用水需求增加也是原因之一。(cfe-dmha.org)

帕劳毗邻西北太平洋主要的热带气旋活动区，但由于纬度较低，处于该地区大多数台风路径之外。因此，台风直接袭击相对少见，但并非从未发生。2012年12月2日，台风宝霞从安加尔岛以南约40公里处经过；2013年11月，台风海燕横穿北部的卡扬埃尔环礁，给当地聚落造成毁灭性破坏。风暴对群岛各地的影响差异很大：海燕经过期间，南部的贝里琉岛和安加尔岛受到的影响相对较小。沿海灾害包括具有破坏力的海浪和风暴潮，而强降雨还会带来内陆及城市洪涝风险。因此，即使是同一场风暴，其路径位置、风力、降雨和风暴潮也会使不同地区面临不同的灾害风险。(palau-data.sprep.org)

海水温度的变化也会影响珊瑚礁和渔业。持续的异常高温可能导致珊瑚失去共生藻类并发生白化。帕劳在1998年经历了大规模珊瑚白化，2010年又发生了一次破坏程度较轻的白化事件；1998年的严重白化发生在向拉尼娜过渡的时期，这说明不能仅凭“厄尔尼诺”这一标签来推断当地海洋状况。此后的温度监测记录显示，不同水深和不同珊瑚礁环境之间存在显著差异。对于外海渔业而言，ENSO引起的西太平洋暖池移动及温跃层深度变化，会改变金枪鱼的分布及其被捕获的难易程度。这些机制影响的是高产渔场出现的位置，而不会使所有物种或各个渔区都产生一致的变化。(tos.org)

生态系统与生物多样性

帕劳的沿海生态系统包括堡礁、岸礁和斑块状珊瑚礁，以及潟湖中的海草床和红树林。这些生境孕育了极为多样的海洋生物群落：《生物多样性公约》汇总的调查名录记录了超过350种石珊瑚、200种软珊瑚、300种海绵和1,300种珊瑚礁鱼类。帕劳海域还栖息着儒艮、绿海龟、玳瑁、湾鳄和砗磲。沿海森林有助于拦截泥沙，并为珊瑚礁鱼类提供育幼生境，因此近岸生物群落的状况与邻近流域的土地利用密切相关。(cbd.int)

陆地生境包括巴伯尔道布岛的高地森林和沼泽森林、洛克群岛的石灰岩森林、海滨植被以及环礁森林。2007年的一项评估估计，计入农林复合经营区后，森林覆盖面积占全国面积的82%。国家生物多样性战略报告记载了超过1,200种植物，其中860多种为本土物种。分布范围狭窄的生物包括特有棕榈 Ponapea palauensis，其重要种群分布于洛克群岛；以及巨绣眼鸟 Megazosterops palauensis，其分布仅限于洛克群岛和佩莱利乌岛的部分地区。森林鸟类也参与生态系统的运作：密克罗尼西亚皇鸠在林冠中取食时，会传播种子及其他植物繁殖体。(cbd.int)

埃尔马尔克岛上的水母湖，又名 Ongeim’l Tketau，展现了帕劳海洋湖泊独特的生物特征。湖中的黄金水母 Mastigias papua etpisoni 是仅见于此地的一个亚种。该湖长约400米、深约30米，虽与周围潟湖间接交换水体，但始终保持分层状态。约13至15米深处存在一层细菌；更深处的水体缺氧，并含有溶解的硫化氢。水母体内寄居着能够进行光合作用的共生藻类，水母在湖中有阳光照射的区域迁移，为藻类提供光照，并从藻类获得营养作为回报。它们也会用刺细胞捕捉浮游动物，因此将其描述为完全不具刺蜇能力并不准确。(coralreefpalau.org)

开发活动和入侵物种影响着陆地与水域的生物多样性。巴伯尔道布岛的道路建设和土地清理增加了森林与流域所承受的压力，野化猪破坏生境，野化猫则捕食本土鸟类。水母湖提供了一个有记录的海洋案例：外来 Exaiptasia 属海葵已沿湖岸扩散，占据红树林根系及水下表面。在这个与周围水域联系有限的生态系统中，它们的大量繁殖改变了底栖生物群落。除温度变化造成的扰动外，珊瑚礁还面临泥沙沉积、污染和过度捕捞带来的额外压力。(cbd.int)

科学监测为保护规划提供依据，使其不必仅依赖物种名录。帕劳国际珊瑚礁中心的监测计划每两年调查23处珊瑚礁地点，测量珊瑚覆盖率、水温以及鱼类和无脊椎动物的生物量，为管理政策提供参考。2010年设立的全国森林与沿海鸟类监测计划，将固定观测站、地点调查名录和种群数量估算结合起来。珊瑚礁研究基金会于1999年开始对水母湖开展每月监测。2024年8月公布的一项项目，通过美国地质调查局太平洋岛屿气候适应科学中心获得约24万美元的资助，由关岛大学、该基金会和科罗尔州政府共同参与，旨在加强监测、开展湖泊状况预测，并应对入侵物种的威胁。(picrc.org)

传统社会与土地权属

帕劳的传统社会组织以大家庭和具有等级之分的氏族为核心，世系主要沿女性一系追溯。在这种母系继嗣制度下，同出于一位女性祖先的亲属家庭群体组成一个氏族；氏族成员身份使个人享有集体土地权利、承担社会义务，并具备获得传统头衔的资格。传统的村落组织由十个分属不同等级的氏族组成，并非由十个氏族治理整个国家。氏族中资深的女性成员选出男性氏族首领，由他与其他首领共同组成村议事会。地位较高的女性另行组成一个并行的议事会，而等级最高的氏族的男性首领则担任村长。因此，首领的继任是在公认的亲属群体内部进行遴选，而非简单地由父亲自动传给儿子；习惯制度也允许撤换表现不称职的首领。(docstore.ohchr.org)

习惯法上的土地权属区分土地的控制权与占用或耕作土地的权利。历史上，亲属群体的首领通常管理实际用于建房和种植的土地，并在成员之间分配使用权；在较大的氏族中，部分职责由支系首领承担。女性可以直接分配某些特定资源，尤其是芋田。村议事会则管理公共空间、会所用地、道路，以及主要用于采集木材或狩猎的区域。在这些安排下，土地是一种由氏族和村落共同承担管理职责的资源，而非首领个人可以不受限制地占有的财产。沿母系继承的制度将历代成员与氏族土地联系起来，但个人和家庭所有权也逐渐发展，尤其是在殖民政府引入土地测绘和书面权属凭证之后。(manoa.hawaii.edu)

传统领导体制至今仍与民选政府并存。全国酋长委员会由十六个州各派一名传统领袖组成，就习惯法及其与宪法和国家立法的关系向总统提供建议。委员会成员包括科罗尔的伊贝杜尔和梅莱凯奥克的雷克莱；这两个头衔代表的是传统职务，与民选州长有别。1981年1月1日生效的宪法第五条保护传统领袖获认可的职能，但以其符合宪法为限。该条还赋予成文法与传统法同等效力，并规定，当两者发生冲突时，成文法仅在不违背传统法基本原则的范围内优先适用。(palaugov.pw)

1996年以共和国公法第4-43号颁布的《土地申索重组法》，确立了认定土地所有权的程序，以及归还先前占领当局通过武力、胁迫、欺诈或不足额补偿取得的土地的程序。同年设立的土地法院负责裁定并确认土地权属，其诉讼程序通常以帕劳语进行。登记并不一定会将集体土地转变为个人财产：权属证书会列明所有已获确认享有权益的个人或群体。法定程序包括通知申索人、边界测绘、听证、上诉权保障及最终地籍图编制，使基于习惯法的土地申索得以转化为有正式记录的法律权益。(events.development.asia)

这一登记制度也涵盖商业交易中的租赁、转让和产权。制度要求将转让契据、担保权益、期限至少为一年的租赁，以及规定的较长期使用权录入永久登记册。个人持有的已登记权益，其继承事宜由最高法院审判庭通过遗产认证程序处理，随后换发权属证书。这些书面程序与氏族所有权并存，而非将其全盘取代。在宪法层面，第十三条第8款规定，只有帕劳公民及由帕劳公民全资拥有的公司才能取得土地或水域的所有权，从而将所有权与非公民可借以使用土地的租赁安排区分开来。(events.development.asia)

殖民统治、战时历史与美国托管

西班牙很早就将帕劳视为加罗林群岛的一部分并宣称拥有主权，远早于其建立持续的殖民管理。因此，18世纪欧洲人与帕劳的接触并不意味着西班牙一直占领当地。1783年，亨利·威尔逊船长的“羚羊号”在帕劳失事，此后英国与当地的贸易往来逐渐扩大。1885年，在西班牙与德国的争端中，教皇利奥十三世支持西班牙对加罗林群岛的主权主张。西班牙在帕劳的影响始终有限，传教士在当地发挥的作用比殖民官员更大。西班牙嘉布遣会修士建立传教站和学校，传播基督教并开展西班牙语教学；他们的工作在一定程度上依赖传统领袖的合作。西班牙在美西战争中战败后，于1899年将加罗林群岛和北马里亚纳群岛出售给德国。(1997-2001.state.gov)

德国的统治从1899年持续到1914年，其间扩大了椰子种植和磷矿开采，尤其是在安加尔岛。殖民干预还涉及传统权威和宗教活动。驻地行政官支持德国嘉布遣会传教士，而殖民官员则压制部分传统习俗，并在1906年的骚乱后将六名灵媒流放到雅浦岛。教会学校仍是正规教育的主要提供者。采矿业吸纳了来自密克罗尼西亚其他地区的劳动力：波纳佩岛发生索克斯叛乱后，一些遭流放的男子被送到安加尔岛的磷矿服惩罚性劳役，他们的家属则于1911年被安置在艾梅利克。(1997-2001.state.gov)

日本于1914年占领帕劳，并于1920年依据国际联盟的委任统治制度正式获得管辖权。1922年，文官行政取代海军管治，科罗尔成为南洋厅的所在地；南洋厅负责管理日本在密克罗尼西亚的委任统治岛屿。采矿、农业、渔业和城市基础设施方面的投资，使科罗尔转变为区域行政与商业中心。公立学校教授日语，并培养对日本国家的认同。移民显著改变了人口构成：据日本大使馆记录，1938年当地约有15,700名日本居民和6,400名帕劳人。20世纪30年代后期，军事建设日益改变各岛的面貌，增建了机场、海军设施和防御工事。(palau.emb-japan.go.jp)

第二次世界大战期间，美军于1944年9月15日在佩莱利乌岛登陆。此次进攻旨在夺取岛上的机场，为向菲律宾推进提供支援，但日军的防御使这场作战付出了极为惨重的代价。中川州男大佐的部队利用乌穆尔布罗戈尔山脊中加固的洞穴和相互支援的阵地，迫使美军反复进攻隐蔽的据点。美国海军陆战队第1师随后由美国陆军第81步兵师接替；有组织的抵抗于11月27日结束。美国海军历史与遗产司的记录显示，美军在佩莱利乌岛有1,544人阵亡、6,843人受伤。平民遭受的苦难并不限于战场：佩莱利乌、安加尔和科罗尔的帕劳及日本居民被疏散至巴伯尔道布岛，那里物资供应中断，加上空袭，使他们陷入严重困境。(history.navy.mil)

日本投降后，美国继续实行军事管治，直至太平洋群岛托管地成立。托管协定于1947年4月2日获联合国安全理事会批准，并于7月18日生效。将该地区划为战略托管地，意味着美国在拥有行政管理权的同时，也须承担有关政治发展的国际义务。1951年，美国海军将民政管理权移交内政部。在这一体制下，地方代议机构也逐步发展：帕劳议会于1947年组建，其继任机构“Olbiil Era Kelulau”于1956年获颁章程。20世纪60年代，随着整个托管地采用英语作为官方教学语言，学校建设和教师招聘的规模也随之扩大。密克罗尼西亚议会于1965年首次召开，为整个托管地提供了一个议事平台，帕劳代表也参与其中；此后，帕劳在20世纪70年代开始寻求独立于其他托管地区的政治地位。(treaties.un.org)

独立进程与《自由联合协定》

帕劳从美国托管走向独立的进程，因其宪法对核活动的限制与拟议中的对美安全关系相冲突而受到拖延。1979年7月9日获通过、1981年1月1日生效的宪法规定，授权开展特定核、生物或化学战活动的协议，必须获得至少75%的投票赞成。这一要求使谈判变得复杂，因为美国希望获得核动力及具备核武器运载能力的舰船和飞机进入帕劳的权利。双方的分歧不仅涉及核武器的部署，还涉及军事过境所带来的影响，以及美国对核武器是否存在既不证实也不否认的政策。(govinfo.gov)

拟议的《自由联合协定》在七次公民投票中均获得过半数支持，却始终未达到宪法要求的四分之三多数。1987年降低这一门槛的尝试被帕劳最高法院裁定无效。1992年11月4日，选民通过了一项宪法修正案，允许以简单多数批准该协定。1993年11月9日举行的第八次协定公投中，约68%的选民投了赞成票；法院认定，根据修订后的宪法规定，这一结果足以批准协定。协定于1994年10月1日生效，帕劳也于同日独立。因此，此前几次投票虽有多数选民支持，却未能批准协定，并非完全否决了自由联合关系。(govinfo.gov)

自由联合关系确立了帕劳作为主权国家而非美国属地的地位。帕劳在遵守协定规定的前提下，自主处理对外关系；美国则对涉及帕劳的国防与安全事务拥有全部权限并承担全部责任，包括排除其他国家军事力量及人员的权限。协定第324条保留了对使用、试验、储存或处置特定武器的禁令，同时允许美国具备核武器运载能力或采用核动力的舰船和飞机在帕劳管辖范围内活动，而无须披露是否携带核武器。根据协定，符合条件的帕劳公民可免签进入美国居住、工作和学习；这些待遇并不赋予他们美国公民身份。(2021-2025.state.gov)

在美国方面，内政部岛屿事务办公室负责管理依协定直接向帕劳提供的财政援助。历次审查协议调整了资金安排，但并未改变帕劳的独立地位。2010年签署的一份审查协议经修订后于2018年生效。下一份协议于2023年5月22日签署，2024年3月15日生效，承诺在二十年内提供约8.89亿美元的赠款和信托基金注资。这些资金用于支持公共服务、基础设施建设、基础设施维护及财政整顿，另有注资旨在增强协定信托基金的实力。(doi.gov)

协定的实施包括双边经济磋商，将援助与财务管理及双方议定的改革相联系。依据2023年审查协议开展的首次磋商于2024年6月26日至27日在科罗尔举行。帕劳代表团由总统小苏兰格尔·惠普斯和财政部长小卡莱布·乌杜伊率领。2024年7月，美国内政部宣布提供6,600万美元资金，其中包括上一份审查协议下尚未履行的付款义务。这些按计划拨付的赠款、信托基金注资及磋商要求，使协定的财政条款成为国家财政规划的重要框架。(doi.gov)

帕劳独立后，联合国通过不同决议给予其国际承认。1994年11月10日，安全理事会第956号决议正式认定，托管目标已经实现，《托管协定》不再适用于帕劳。1994年12月15日，大会通过第49/63号决议，接纳帕劳加入联合国。帕劳是最后一个实现独立的联合国托管领土，标志着联合国托管进程的完成，并以自身名义获得了在大会中的代表权。(digitallibrary.un.org)

政府结构与行政权力

帕劳实行总统制，总统兼任国家元首和政府首脑。宪法第八条规定，总统是国家政府的最高行政长官。总统与副总统由全国选民分别投票选举产生，任期四年。宪法中的任期限制专门适用于总统职位：任何人不得连续担任总统超过两届，而非一生中最多只能任职两届。两个职位的候选人均须年满35岁，在此前五年内居住于帕劳，且不具有任何其他国家的国籍。2004年的宪法修正案曾规定总统与副总统搭档竞选，2008年通过的修正案则恢复了两者分别选举的制度。小苏兰格尔·惠普斯于2025年1月16日开始第二届总统任期。(wipolex-res.wipo.int)

总统通过内阁领导行政工作，内阁由依法设立的各行政部门负责人组成。部长由总统在征得参议院意见和同意后任命，任命后的去留则由总统决定。立法机关议员不得同时担任内阁成员。宪法规定副总统为内阁成员，并由总统赋予其额外职责；例如，雷诺尔德·B. 奥伊卢赫兼任副总统及卫生与公众服务部长。总统的职权包括执行法律、开展对外谈判、提出年度预算、征收税款，以及依照拨款授权支出资金。条约须经国会同意，大使及其他国家官员的任命则须经参议院批准。(wipolex-res.wipo.int)

继任制度既保障行政工作的连续性，也规定了重新取得民意授权的程序。总统职位空缺时，由副总统继任。若空缺因死亡、辞职或失去履职能力而产生，且任期剩余时间超过180天，则须在两个月内举行总统和副总统选举。若两个职位同时空缺，则首先由参议院议长继任，其次由众议院议长继任。这些安排由宪法第八条明确规定，而非完全交由总统酌情决定或由普通立法确定。(palauosp.org)

传统权威在行政体系中具有明确的咨询地位。酋长委员会由帕劳十六个州各派一名传统酋长组成，就习惯法、传统惯例及其与宪法和国家法律的关系向总统提供意见。委员会成员须依照传统方式任命，并获得所在州传统议事机构的认可。酋长不得同时担任该委员会成员与国家国会议员或内阁成员。该委员会在宪法上的职能是提供咨询，有别于部长的行政职责和立法机关的立法权。(dfat.gov.au)

行政权力受到立法和司法机制的制约。总统可以否决法案或削减个别拨款项目，但国会两院各有三分之二的议员赞成，即可推翻这一决定。法官必须从司法提名委员会提交的候选人中任命，法院对宪法争议具有管辖权。紧急状态权力若要行使超过十天，须经国会批准。总统或副总统如犯有叛国、受贿或其他严重罪行，均可经两院各三分之二议员投票赞成而遭弹劾并被免职。(constituteproject.org)

立法机关与选举

帕劳的国家立法机关为国民议会（Olbiil Era Kelulau），由参议院和众议院组成。2024年11月选出的国会共有15名参议员和16名众议员：根据2024年7月公布的席位重新分配方案，参议院席位由13席增至15席。参议员由全国选民选举产生，而帕劳的16个州无论人口多少，各选出一名众议员。因此，两院分别代表不同的选民群体：参议院代表全国选民，众议院代表各州。参议员和众议员的任期均为四年。(data.ipu.org)

宪法并未永久固定参议院的议员人数。宪法第九条规定，每八年须由席位重新分配委员会公布一项以人口为依据的分配方案；选民可在方案公布后的六十天内向最高法院提出异议。两院各自选举议长，并制定本院的议事规则。法案须在两院分别经过三读，每次读会须在不同日期举行，并且每次都须获得该院出席议员的多数赞成，方可提交总统。两院各以全体议员三分之二的多数通过，即可推翻总统的否决。国会还负责征税、授权举债和批准条约，而总统提名的人事任命则须获得参议院三分之二的赞成票。这些权力使立法机关在总统制下承担明确的立法、财政和监督职能。(palauosp.org)

最近一次全国大选于2024年11月5日举行，立法机关选举与分别举行的总统、副总统选举同时进行。时任总统小苏兰格尔·惠普斯击败前总统小汤米·雷门格绍，并于2025年1月16日开始第二个任期。雷诺尔德·奥伊卢奇当选副总统，并于同日就职。所有参加议会选举的候选人均以独立候选人身份参选，因此，各国议会联盟将政党竞争情况和各党席位总数记为“不适用”。议会领导层由两院各自的当选议员选出，而非由执政党的席位占比决定。(dfat.gov.au)

第十二届宪政政府的组建体现了立法机关领导层的延续与变化。霍肯斯·鲍尔斯于2017年1月首次出任参议院议长，并于2025年1月再次获选主持参议院。史蒂文森·库阿尔泰出任参议院副议长，克雷·马里乌尔出任议事领袖。在众议院，代表恩加拉德州的吉布森·卡奈出任议长；安加尔州的马里奥·古利伯特出任副议长，艾梅利克州的沃伦·乌梅塔罗出任议事领袖。奥伊卢奇此次重返副总统职位，此前曾在第十届宪政政府中担任过这一职务。这些任职安排既包括由全国选举产生的参议院领导人，也包括其众议员授权来自特定州选区的众议院领导人。(pcc.palau.edu)

2024年选举也提高了女性在国会中的代表比例。四名女性赢得众议院席位，而上届国会仅有一名女性众议员。这四人分别是恩切萨尔州的丽贝卡·恩吉尔梅切特、艾拉伊州的斯蒂芬妮·恩吉尔乔伊梅、恩加特庞州的弗朗西斯卡·奥通，以及恩格雷姆伦圭州的波希娅·弗朗茨·凯索莱。鲁克拜·伊纳博和拉莉·安·佩德罗赢得参议院席位。因此，女性占众议员的25%、参议员的13.3%，两院共有六名女性议员。在第十二届宪政政府就职时，这一数字创下了帕劳国会女性议员人数的最高纪录。(data.ipu.org)

宪法、司法机关与法律制度

帕劳宪法由1979年1月28日至4月2日召开的制宪会议起草，于1980年7月9日获批准，并于1981年1月1日生效。宪法共十五条，涵盖领土主权、公民身份、基本权利与传统权利、政府职责、选举权、国家政府各分支、州政府、财政以及修宪等事项。第二条确立宪法的最高效力：立法、政府行为及涉及政府的协议均须符合宪法。第四条保障宗教、言论和集会自由，保障正当法律程序和平等保护，并规定征用私人财产供公共用途时，必须给予公正补偿。第十二条要求国家及各州的收入存入相应国库，且只有获得法律授权方可支取。(wipo.int)

第十条确立统一的司法机关，其行政事务由首席大法官领导。最高法院成立于1981年；首任首席大法官中村守任职至1992年去世。最高法院设有审判庭和上诉庭：案件审判通常由一名大法官独任审理，上诉则由至少三名大法官组成的合议庭审理。大法官不得审理针对其本人一审裁决提出的上诉。2008年11月19日通过的第十四修正案取消了此前陪席大法官最多六人的限制，并规定在立法机关拨款到位后，另行设置专职上诉庭大法官。增设的上诉庭大法官于2016年10月28日宣誓就职。上诉庭是终审法院，其裁决构成具有约束力的法律先例。(palaucourts.gov.pw)

下级法院各有专门的管辖范围。普通诉讼法院成立于1982年，审理标的额不超过10,000美元的普通民事诉讼，但不审理涉及土地权益的案件。该法院也审理不受上述金额限制的离婚和子女抚养费案件、标的额不超过3,000美元的小额诉讼，以及轻微刑事案件，包括轻罪和微罪。土地法院依据1996年立法设立，裁决土地所有权及土地权益争议，其案件可直接上诉至最高法院上诉庭。最高法院审判庭对特定事项享有专属初审管辖权，包括海事与海商案件，以及国家政府或州政府作为一方当事人的案件。(palaucourts.gov.pw)

帕劳法律融合了宪法规定、成文法、司法判决和传统法。美国普通法的影响通过具体的法律规则发挥作用，而非自动适用美国法律。例如，在1998年的“江苏省农垦农工商公司诉何某案”（Jiangsu State Farms and Agribusiness Corp. v. Ho）中，审判庭援引《帕劳国家法典》第1编第303条关于裁判依据的规定，适用美国法学会的《冲突法重述》，以确定一份投资合同的准据法。宪法第五条赋予成文法与传统法同等效力；两者发生冲突时，只有在不违背传统法基本原则的范围内，成文法才可优先适用。该条还保障符合宪法的习俗领袖职能。此外，第八条规定，酋长委员会就习惯法及其与宪法、成文法的关系提供咨询意见；该委员会并非上诉法院。(palaucourts.gov.pw)

各州在这一国家宪法框架内行使立法权。第十一条要求州政府的组织结构遵循民主原则和帕劳传统，且不得与宪法相抵触。与将未明确规定的权力保留给组成州的制度不同，帕劳将未明确授予各州、也未禁止国家政府行使的政府权力归于国家政府；国家政府还可通过成文法向各州授予更多权力。州税收受国家立法约束，州政府举债须经帕劳国民议会（Olbiil Era Kelulau）批准。这些规定确立了国家对各州立法权和财政权的具体限制。(wipo.int)

经济与公共财政

帕劳的经济规模较小、开放程度较高，以服务业为主，旅游业、政府活动和外部援助是需求和收入的主要来源。亚洲开发银行估计，计入旅游业带动的相关经济活动后，旅游业约占经济总量的40%，提供约25%的就业岗位。美国根据《自由联系协定》提供的援助用于支持公共支出和基础设施投资。（adb.org）在截至9月30日的2024财政年度，名义国内生产总值为3.215亿美元。当年的实际经济增长率达到12%；国际货币基金组织在2026年1月的评估中估计，2025财政年度的经济增长率为6.7%。经济复苏主要由游客回流和建筑活动带动。（imf.org）

农业和商业捕捞的经济基础有限。芋头、面包果、香蕉、椰子以及当地捕获的鱼类构成自给性生产的一部分，而批发零售、商业服务和建筑业则是重要的商业活动。该国高度依赖进口物资。（2021-2025.state.gov）食品和能源依赖进口，使国内成本易受国际大宗商品价格变化的影响。（imf.org）2024财政年度，货物进口额为1.667亿美元，出口额则为470万美元。旅游收入达7,640万美元，在很大程度上弥补了货物贸易逆差，但计入赠款后的经常账户逆差仍为6,510万美元。（imf.org）

美元既是法定货币，也是官方货币。帕劳没有中央银行，也没有其他履行货币当局职能的机构，因此无法自主发行货币或调整名义汇率。其有效汇率随美元走势而变动，国内通货膨胀也受到进口成本以及本地税收和工资变动的影响。在这种制度安排下，财政政策在应对经济冲击时尤为重要。（imf.org）

外部赠款是公共财政的核心组成部分，而不只是补充资金。2024财政年度，中央政府收入相当于国内生产总值的53.8%：其中，赠款占国内生产总值的27.5%，税收及其他收入占26.3%。支出相当于国内生产总值的51.9%，广义政府债务相当于国内生产总值的63.3%。（imf.org）2023年《自由联系协定审查协议》为2024—2043财政年度安排了近9亿美元的赠款援助及协定信托基金注资。该基金于1999年设立，通过持有投资资产，为按计划拨款提供支持；其投资收益和提取款项是直接援助的补充，而非国内税收收入。（imf.org）

2023年的税制改革显著改变了国内财政收入的征收方式。帕劳商品与服务税是一种税率为10%的增值税：已登记企业对其应税销售额征税，并可抵扣在经营性采购和进口环节支付的符合条件的税款。这一抵扣机制减少了商品在不同企业之间流转时受到的重复征税。商品和服务必须标示含税价格，抵扣进项税额时须提供相应发票或海关单据。（palaugov.pw）改革还引入了企业利润税，并调整了进口关税和工资税制。税收收入占国内生产总值的比重从改革前的18.1%升至2024财政年度的22.8%。（imf.org）

本地劳动力规模较小，制约了私营部门的活动。外籍劳工，尤其是来自菲律宾和孟加拉国的劳工，占劳动力总数的相当一部分，有助于满足雇主的用工需求。疫情凸显了游客需求与就业之间的联系：停业或缩减业务的旅游企业解雇了外籍劳工，其中一些人在2022—2023年通过亚洲开发银行资助的救助计划获得了援助。（2021-2025.state.gov）

旅游业与海洋经济

海洋旅游是帕劳收入和就业的重要来源。国际货币基金组织估计，在新冠疫情之前，旅游业约占国内生产总值的40%，提供约25%的就业岗位；其经济影响不仅涉及住宿和观光活动，还延伸至相关服务业。在洛克群岛开展的潜水、浮潜和乘船游览，将游客消费与海洋景观直接联系起来。知名潜点包括蓝角、蓝洞和德国水道，水母湖则为浮潜游客提供了独特的游览体验。这些地方的商业价值依赖于维持易于游览、生物丰富的海洋环境，而非开采其中的资源。(elibrary.imf.org)

受国际旅行条件和区域航空连接状况影响，游客数量出现过大幅波动。帕劳观光局的统计数据显示，2025年1月至7月入境游客为40,339人，而2024年同期为32,565人，增幅约为24%。按国籍划分，这一时期最大的客源市场是中国和台湾，游客分别为12,592人和8,198人；日本游客为3,898人，韩国游客为552人。这些数据按国籍统计，与游客居住地或出发机场有所区别。航空通达条件有助于解释各客源市场之间的差异：该局2025年4月的报告指出，尽管没有直飞航班，日本游客人数仍在回升，而澳大利亚游客的增长则受益于直航服务。此后，美国联合航空于2025年10月29日开通成田至帕劳航线，为日本市场增添了一条直飞连接。(pristineparadisepalau.com)

2017年12月7日推出的“帕劳誓言”将环境责任纳入入境程序。游客须在护照上签署一份面向帕劳儿童的誓言，承诺保护自然环境、尊重当地传统。推出时，誓言提供英语、日语、中文和韩语版本。它是一种教育和行为引导工具，有别于向国际入境旅客征收的费用：它将保护环境的义务融入游客到访帕劳的过程，而不是仅由各家旅游经营者自行负责。(palaupledge.com)

“纯净天堂环境费”于2018年1月1日开始征收，标准为每名游客100美元。乘飞机入境的游客由航空公司代收，乘船入境的游客则由海关收取。费用的分配将旅游收入同时用于环境管理和支撑国际旅行的基础设施。其中包含30美元的绿色费用，每名游客所缴费用中的15美元划拨至保护区网络基金，但每年划拨总额上限为200万美元；另一半则用于供水、污水处理等环境重点事务。这一筹资机制还将部分收入分配给各州政府、机场运营和国库。保护区网络基金依据管理预算以及技术和财务报告，每季度向各州拨款，为游客消费支持保护区管理提供了渠道。(adb.org)

旅游活动对正常运作的生态系统的依赖，在水母湖表现得尤为明显。2016年的干旱导致湖中水母数量锐减，改变了旅游经营者能够提供的游览体验。2018年12月13日，政府通报称，珊瑚礁研究基金会的监测显示，水母种群已恢复到足以提供优质游客体验的水平，同时仍需保留保护措施并持续监测。旅游本身也会带来压力：已有研究考察了湖中的防晒霜污染，基金会也将游客影响列为管理中需要关注的问题。生态状况与商业活动之间的这种关系，同样适用于珊瑚礁潜水；珊瑚礁的状况以及能否观赏到海洋野生生物，正是此类旅游产品的卖点。(palaugov.pw)

人口、语言与社会状况

帕劳2020年人口普查记录的居民人数为17,614人，人口高度集中于科罗尔—艾拉伊地区。科罗尔州约占总人口的64%，邻近的艾拉伊州另占14%；其余各州以乡村地区为主，人口稀少。这种集中分布与西南部岛屿的分散聚居形成鲜明对比：松索罗尔和哈托霍贝距离主岛群数百英里，依靠不定期船运维持交通，而非定期航空服务。卫生与公众服务部2023年的社区健康评估指出，人口普查所统计的人口中，约71%为帕劳原住民，26%为亚裔。这些居民人口数据包含外国公民，因此不能视为帕劳公民人数。(pihoa.org)

帕劳语是当地主要的原住民语言，与英语同为国家官方语言，两者均用于学校教育和政府事务。两种语言的功能有所重叠，但语言学研究已记录了社区口语与正式书面语用法之间的差异。松本和子于1997—1998年及2017—2018年开展的调查，考察了英语在社会地位较高的机构环境中的突出作用、帕劳语在日常交流中持续发挥的作用，以及青少年中具有本地特色的英语变体的形成。日语能力尤其常见于在日本统治时期接受教育的老一辈，而年轻一代更常使用帕劳语和英语。日语也通过融入帕劳语词汇的借词得以留存；这种语言遗产与当今使用日语进行会话的能力是两回事。(palaunationalmuseum.pw)

国际人口迁移对劳动力结构有重大影响。来自菲律宾的劳动者构成最大的移民劳工群体，此外还有来自其他亚洲国家的劳动者。《2023年帕劳经济评论》记录，2022财政年度有外国劳动者4,418人、帕劳公民劳动者5,355人，外国劳动者约占两者总数的45%。这一人数低于2017财政年度记录的6,160名外国劳动者，说明外国劳动力占居民人口的比例并非固定不变。就业统计与人口普查中的族群数据衡量的是不同类别：国籍、族群认同、居住状况和就业状况不能混为一谈。(pmc.ncbi.nlm.nih.gov)

帕劳人的散居群体分布于美国及其太平洋属地。根据《自由联系协定》，符合条件的帕劳公民可以非移民身份在美国居住和工作，包括关岛等属地；这一身份本身并不赋予美国公民资格。美国2020年人口普查统计，自认仅属于帕劳族群或同时属于帕劳族群与其他种族群体的人共有12,202人；这一数据衡量的是族群认同，而非帕劳公民身份。人口外迁也影响国内社会服务：国际货币基金组织2024年的一份报告指出，主要流向美国的移民外迁，是留住合格人员的一大障碍，尤其是在卫生和教育领域。(doi.gov)

非传染性疾病是一个重大的公共卫生问题，与饮食、身体活动和体重的变化有关。2023年成人社区健康评估估计，75.6%的成年人超重或肥胖，其中42.4%被归为肥胖。该评估以受访者报告患有糖尿病且正在接受药物治疗，和／或糖化血红蛋白测量值不低于6.5%为判定标准，估计糖尿病患病率为30.5%。在被判定患有糖尿病的成年人中，60.2%表示既未获确诊，也未使用药物。这些结果表明，人群筛查所揭示的实际疾病负担与已经接受治疗的较小比例人群之间存在差距。(pubmed.ncbi.nlm.nih.gov)

文化、艺术与信仰体系

拜会堂（bai）是传统的公共议事建筑，将公共建筑艺术与帕劳知识的视觉记录融为一体。其陡峭的屋顶、山墙、横梁和立柱上，绘有或雕有叙事图像及反复出现的象征符号，包括公鸡、巨蛤，以及称为 udoud 的传统贵重物品。这些装饰不仅用于美化建筑，还承载着故事，并彰显声望。叙事场景可能沿横梁铺陈，树木和山丘则用来标示地点的转换。1969年，来自恩格雷姆伦圭的建造者在科罗尔的帕劳博物馆修建了一座传统拜会堂，以传承建筑技艺。博物馆的拜会堂还承担教育功能：不同于受当地规约约束的村落建筑，它展示不同社区的故事，并用作课堂、工作坊及其他聚会的场所。(penn.museum)

便携式木雕故事板由这种建筑叙事传统发展而来，将过去呈现在建筑上的故事移至独立的木板上。常见题材包括面包树传说、恋人苏雷奇与杜莱的故事，以及雅浦岛民为获取制作石币的石灰岩而开展的航行。一个易于辨认的图案便能让人联想到完整的长篇故事：穿过树干的鱼代表面包树的故事，圆形石盘则指向雅浦岛题材。雕刻者采用浅刻、较深的浮雕、彩绘、保留木材天然表面的处理方式或贝壳镶嵌等技法，而木板的尺寸影响着能够呈现多少段情节。德弗恩·里德·史密斯1975年的研究既记录了故事板与拜会堂装饰之间的传承关系，也记录了便携式作品市场所带来的构图变化。(penn.museum)

口头传统将表演、历史记忆与地方联系起来。昔日洛克群岛社区居民的后裔，通过传说、舞蹈、谚语和传统地名，维系着与祖居岛屿的联系。舞蹈曲目同样以明确的表演程式组织历史知识。一项帕劳文化遗产调查区分了男性的 ruk 舞与女性的 ngloik 舞：前者包括入场、描述性段落、围绕某一历史事件展开的主体表演，以及结束段落；后者则包括入场和退场动作、历史叙事或对村落自豪感的表达，以及对当次活动的赞颂。女性迎宾舞 Osako 用于盟好村落之间的会面：来访的表演者跳着舞进入聚落，主人则以迎接舞回应。(whc.unesco.org)

基督教通过传教机构在帕劳扎根。西班牙嘉布遣会修士于1891年4月28日建立了首个常设天主教传教站，1892年1月又在科罗尔开办了一所教会学校；首对来自列本策尔差会的新教传教士夫妇于1929年抵达。2015年人口普查显示，约45%的居民信奉罗马天主教，26.4%信奉福音派，6.9%信奉基督复临安息日会。基督教信仰与本土宗教传统莫德克教并存；后者融合了帕劳的灵性信仰与基督教元素，在该次人口普查中占居民的5.7%。宗教团体也开办学校：2020年宗教自由报告所述的政府支持，包括向获认可的天主教、福音派、基督复临安息日会和莫德克教学校提供用于非宗教用途的资金。(micsem.org)

文化保护工作通过博物馆、档案馆和学校课程开展。帕劳国家博物馆成立于1955年，既保存物质文化，也收藏表演录音。其媒体档案包括20世纪60年代帕劳弦乐队的录音、本·约贝奇讲述的传说，以及由约贝奇和丹尼尔·恩吉赖里克尔分别讲述的威尔逊船长故事；原始磁带由吉姆·格塞尔布拉赫特修复。帕劳于2011年批准了联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》。2014年，帕劳教育部与社区及文化事务博物馆编制了一份教学设计指南，将本地文化遗产与课程标准、学习目标及课堂评价相结合。2006—2016年教育总体规划也纳入了语言保护，通过相关条款推动在教育中使用本地语言，并融入帕劳文化内容。(palaunationalmuseum.pw)

海洋保护与资源管理

2009年9月25日，总统约翰逊·托里比翁在联合国宣布设立世界首个国家级鲨鱼保护区。保护区涵盖帕劳整个专属经济区（EEZ），旨在保护鲨鱼免遭商业捕捞，而非禁止该海域内的一切渔业活动。这项措施将物种保护与经济考量相结合：活体鲨鱼能够支撑潜水旅游业，而保护鲨鱼也是维护海洋生物多样性的一环。托里比翁还呼吁在全球范围内暂停割取鲨鱼鳍，并限制会破坏脆弱海洋生态系统的底拖网捕捞。(press.un.org)

2015年10月28日，时任总统小汤米·雷门格绍签署《帕劳国家海洋保护区法》，将保护范围从特定物种扩大到一片广阔的外海保护区。在分阶段削减捕捞活动后，该法的主要限制措施于2020年1月1日全面实施：专属经济区的80%被划为禁止采捕的保护区，其余20%划为国内渔业区。保护区内禁止捕捞、采矿等资源开采活动；渔业区则允许在监管下开展渔业活动。该法最初还限制商业性鱼类出口，但规定了若干例外，并要求监测鱼类生物量、洄游活动及具有重要生物学意义的地点。因此，这种分区安排将外海保护与旨在保障国内供应的捕捞活动区分开来，而不是在帕劳全部海域实行统一禁令。(pew.org)

沿海管理通过传统习俗中的限制措施、州级保护区和国家渔业法规共同实施。传统的 bul 制度会在资源匮乏时限制采捕；帕劳2024年自愿国别审查报告将其描述为2003年建立的保护区网络的基础。除外海保护区的相关规定外，2020年颁布的法律还禁止珊瑚礁鱼类出口，包括供个人食用的出口。发展国内外海渔业的目标是供应本地市场和旅游市场，同时减少对珊瑚礁鱼类的依赖。在政府和日本的支持下，贝劳外海渔业公司和帕劳商业渔业公司于2023年获发经营许可；国别审查报告指出，两家公司共出海捕捞37次，渔获量为26,672磅，其中2,254磅捐赠给了社区。(hlpf.un.org)

执法工作结合了船舶监控、巡逻、检查和区域情报共享。在2026年2月26日至3月13日开展的“莱巴朗行动”中，帕劳与另外七个太平洋岛国共同参与了由太平洋岛国论坛渔业局支持的协同海上巡逻和空中监视。区域船舶信息与海事情报帮助识别高风险船舶，并引导监视力量的部署；此次行动在各参与方管辖区域内共开展了74次检查。国家执法能力也得到了外部支持：一项由全球环境基金出资、联合国开发计划署支持，为期四年、总额180万美元的项目于2025年7月结束，为帕劳提供了无人机、专业执法培训以及一套保护区科研与监测战略。(ffa.int)

帕劳对深海采矿的反对立场，也超出了其保护区内禁止资源开采的规定。2022年6月27日，在里斯本举行的联合国海洋大会上，帕劳发起成立了支持暂停深海采矿的国家联盟，斐济和萨摩亚是首批参与国。该联盟呼吁，在对环境、社会、文化和经济风险进行严格评估之前，暂停签订新的勘探与开采合同，并暂缓通过国际海底管理局关于国际水域的采矿规章。这一国际立场涉及国家管辖范围以外的海底资源，与帕劳国内的海洋分区管理有所区别。(un.org)

气候变化、海平面上升与能源转型

海平面上升使帕劳沿海居民点和基础设施更易受到洪水、侵蚀和风暴潮的影响。2021年的一项太平洋气候评估估计，93%的人口居住在距海岸一公里以内的区域，而距海岸线500米以内的基础设施占全国基础设施重置价值的89%。各岛面临的淡水风险有所不同：沿海含水层中存在较薄的淡水透镜体，由降雨补给，位于密度更大的海水之上。海浪越岸、侵蚀和地下水过度开采可能使其盐度上升，进一步加剧海平面上升带来的威胁。联合国开发计划署的一项项目涵盖帕劳、马绍尔群岛和图瓦卢，通过改善含水层的评估、管理和保护来应对这些脆弱性。(library.sprep.org)

水安全也依赖降雨补给的地表水源。帕劳《2025—2045年水政策》将恩格里基尔河列为主要饮用水源：科罗尔—艾拉伊水处理系统为约80%的人口供水。家庭雨水储罐作为管道供水的补充，而偏远社区则综合依靠雨水、地下水和海水淡化供水。2016年3月发生严重干旱，降雨量降至65年来的最低水平，造成缺水、卫生设施使用困难和农作物歉收。帕劳于2016年3月23日宣布进入干旱紧急状态。因此，水安全规划既要应对沿海盐化，也要应对降雨和河流径流中断，而不能假定全国都同样依赖地下水。(palaugov.pw)

适应措施包括海岸防护、流域管理和农地保护。2015年的国家气候政策记载了在一片芋田周围修筑堤坝，以减轻洪水、侵蚀和海水入侵的措施。该政策还指出，红树林具有海岸防护作用，其退化会增加沿海地区受灾的风险。国际货币基金组织2023年的一项建模研究估计，在未实施有计划的适应措施、且排放符合其假定路径的情况下，到2040年，与海平面上升有关的年度成本可能达到国内生产总值的约4%。这是一项情景估计，而非实际观测到的损失；该分析比较了海岸防护与有计划撤退两种方案，并强调应将适应措施纳入发展规划。(policy.asiapacificenergy.org)

帕劳的能源转型旨在减少对进口柴油的依赖。帕劳根据巴黎协定提交的2025—2035年国家自主贡献，依据《2022—2050年可再生能源路线图》，明确提出到2050年实现100%可再生能源电力的目标。这与替代交通及其他部门使用的所有燃料并不相同。据估计，2024年柴油发电仍占并网发电量的81%。2023年建成的巴伯尔道布岛太阳能与储能项目包括15.3兆瓦峰值功率的光伏装机容量和12.9兆瓦时的电池储能容量。然而，国家自主贡献文件指出，2025年初，该项目的发电出力受到限制，因为电网无法消纳全部可供电量；一项可再生能源并网项目计划通过升级电网来减少这种限电弃能现象。(unfccc.int)

对外合作同时支持发电和交通电气化。帕劳国家水产养殖中心与台湾国际合作发展基金会合作建设的一套太阳能光伏设施于2024年9月10日投入运行。农业与渔业部长史蒂文·维克托及台湾驻帕劳大使李倩仪出席了启用仪式。2026年8月，台湾还在太平洋岛国论坛举行前捐赠了电动公交车。此外，帕劳的国家自主贡献设想，在获得额外支持的前提下，扩大电动公交系统，配套建设充电和维修设施、安排电池处置，并配置专用太阳能发电及储能设施。(icdf.org.tw)

在联合国，帕劳倡导不加重岛国债务负担的气候融资。帕劳通过其常驻代表伊拉娜·维克托里娅·塞德担任小岛屿国家联盟2025—2026年主席。该联盟于2025年3月24日就“巴库至贝伦”气候融资路线图提交意见，呼吁以赠款和高度优惠的融资为主，尤其是在适应以及应对损失和损害方面。联盟还要求简化申请程序，提供更直接的资金获取渠道，并指出债务型融资工具和行政成本妨碍了小岛屿发展中国家及时获得支持。(aosis.org)

对外关系与区域合作

《自由联系协定》是帕劳与美国关系的基石，同时保留了帕劳自主开展对外关系的权力。根据该协定，美国对涉及帕劳的国防和安全事务拥有全部权限并承担全部责任；协定本身没有到期日期。双方的财政关系则由另行谈判达成的安排规范：2024年3月生效的《自由联系协定审查协议》承诺在二十年内提供8.89亿美元的赠款和信托基金注资。这一区分将持续有效的安全框架与定期审议的经济援助分开。(2021-2025.state.gov)

海上执法使这一伙伴关系在国防之外也发挥了实际作用。2023年8月23日，总统小苏兰格尔·惠普斯与美国海岸警卫队少将迈克尔·戴签署了一项扩大合作范围的协议，允许美国海岸警卫队在没有帕劳官员随船的情况下，代表帕劳在其专属经济区内执行海事法规。这项安排有助于打击非法、未报告和无管制捕捞，并加强海上监视。(news.uscg.mil) 澳大利亚也通过其太平洋海上安全计划支持帕劳提升执法能力：2020年9月，澳大利亚向帕劳交付了守护者级巡逻舰“总统H·I·雷梅利克二世”号，以替换此前由澳大利亚提供的一艘巡逻艇。(minister.defence.gov.au)

帕劳于1999年与台湾建立外交关系。双方合作涵盖农业、渔业、医疗服务、公共卫生、基础设施和培训等领域，帕劳也支持台湾参与包括世界卫生组织在内的多边机构。(ws.mofa.gov.tw) 这一关系也与涉及中国的竞争交织在一起：在2026年于科罗尔举行的太平洋岛国论坛会议期间，北京和台北的代表出席了一场礼仪活动，中国公开反对台湾方面出席。(apnews.com) 帕劳与日本于1994年12月建立外交关系，发展合作是双方关系的重要组成部分。连接科罗尔与巴伯尔道布岛、于2002年通车的日本—帕劳友谊大桥就是一个突出例子。惠普斯于2024年7月赴日本出席第十届太平洋岛国领导人会议，并在会议期间与日本首相岸田文雄会晤；这是两人当年举行的三次首脑会晤之一。(mofa.go.jp)

在太平洋岛国论坛内，帕劳既参与了有关区域机构的谈判，也主办了外交会议。惠普斯参加了2022年6月6日至7日在斐济举行的政治对话，此次对话达成了《苏瓦协议》，随后获论坛领导人认可，成为机构改革的框架。协议实施内容包括修订秘书长和太平洋海洋专员的任命程序，以及建立区域轮任安排。(forumsec.org) 帕劳于2026年主办了论坛第五十五届领导人会议，各成员国政府和域外伙伴齐聚科罗尔。(55piflm.gov.pw) 2025年1月17日，帕劳与论坛签署了太平洋海洋专员办公室东道国协议，为该办公室在专员菲利蒙·马诺尼领导下从苏瓦迁至帕劳作出安排。(forumsec.org)

海洋外交也通过政府、企业和公民社会共同参与的会议展开。帕劳与美国于2022年4月13日至14日在科罗尔共同主办了第七届“我们的海洋”大会。与会方宣布或确认了410项承诺，总价值达163.5亿美元；这些属于国际承诺，并非专门拨给帕劳的资金。(2021-2025.state.gov) 大会讨论了可持续渔业、海洋保护区、海上安全、海洋污染、可持续蓝色经济，以及海洋与气候变化之间的关系。(2021-2025.state.gov) 此外，帕劳在2025至2026年担任小岛屿国家联盟主席国，该联盟由39个国家组成。(aosis.org) 惠普斯以此身份于2026年9月24日在联合国海平面上升高级别会议上代表联盟发表声明，论述了海洋区域界限的稳定、国家地位的延续、国际法上的权利，以及资金和韧性等问题。(aosis.org)

悬而未决的问题与未来挑战

美国援助的续期，使财政问题的重点从确保近期资金不断档，转向未来二十年的资源管理。2024年3月生效的《自由联系条约审查协议》承诺，到2043财政年度提供约8.89亿美元的赠款和信托基金注资；但这既不能免除筹集国内收入的必要性，也未确定此后的融资安排。国际货币基金组织估计，2025财政年度的一般政府债务相当于国内生产总值的56.1%，低于2023年的77.9%，而赠款仍相当于国内生产总值的约24.9%。因此，长期财政可持续性仍取决于税收征管、支出控制，以及应对旅游业低迷和灾害成本的能力。2023年的税制改革增强了国内收入筹集能力，但养老金负债和国有企业的财务状况仍是额外的财政风险来源。(2021-2025.state.gov)

人口外迁也对经济增长和公共服务形成制约。国际货币基金组织2026年1月的国别报告估计，自2005年以来，包括移民在内的常住人口减少了约10%。其劳动力市场分析指出，人口外迁和退休是合格公共部门雇员短缺的原因，医疗和教育领域尤为突出。工资差距压缩，即低薪岗位与高技能岗位之间的薪酬差距缩小，使招聘和留任更加困难；而普遍加薪又会增加经常性预算支出。政府设立了就业薪酬委员会，以统筹人员配置、薪酬政策与财政可持续性。住房供给、培训和服务质量也影响着具备专业技能的帕劳人能否留下或返乡，因此，留住劳动力并不只是薪资水平的问题。(imf.org)

淡水安全既取决于水源保护，也取决于公用事业基础设施的可靠性。亚洲开发银行指出，在长期干旱期间，为科罗尔和艾拉伊供水的水源出水量不足，同时还需要兼顾可负担的水价、用水需求管理和运营成本回收。世界银行支持制定的2025—2045年水政策，将水资源管理与供水及环境卫生服务相衔接，并明确了实施责任和绩效指标。尚未解决的实际问题是持续的资金保障和机构能力：水处理、输配水及环境卫生系统不仅需要建设新设施，还需要长期维护和管理。(adb.org)

废弃物处置同样表明，提供基础设施与维持其运作是两回事。日本援建的艾梅利克国家垃圾填埋场于2021年2月开始接收废弃物，通过跨州收集系统服务于科罗尔和巴伯尔道布岛上的十个州。该填埋场的设计处置容量约为29万立方米，预计可使用二十年。由于容量有限，提高收集效率、回收利用和减少废弃物始终是需要持续关注的问题，而非已经完成的任务。开发压力也不局限于废弃物处置：联合国开发计划署的一个项目致力于将生物多样性保护措施纳入陆地与海域景观规划，其中包括巴伯尔道布岛各州的协调管理。(openjicareport.jica.go.jp)

海平面上升背景下，各地的长期宜居程度并不相同。《帕劳2023—2026年发展计划》指出，沿海聚居区面临风暴潮和淹没风险，并明确将迁往地势较高地区列为可能的应对措施之一。内陆土地并不天然适合居住：该计划报告称，巴伯尔道布岛至少88%的土地坡度达到或超过12%，这增加了施工难度，也加大了强降雨后边坡失稳的风险。因此，适应措施不仅仅是将建筑迁往内陆，还需要落实可用的地块、通行道路、供水和环境卫生设施，同时尽量避免对海岸线和红树林造成进一步破坏。(palaugov.pw)

如何在习惯法土地权利与住房和投资需求之间取得平衡，仍是政策落实中的难题。发展计划指出，准备置业者不仅要确保土地权属明确，还要出资修建通行道路、化粪池和公用设施延伸管线。在2026年的评估中，国际货币基金组织工作人员认为，土地权属和抵押物止赎程序的不确定性制约了银行放贷，但帕劳当局并不认为土地抵押构成实质性制约。这一分歧对改革具有重要意义：更清晰的登记和融资安排必须解决投资面临的实际障碍，而不能仅仅将习惯法权利视为发展的阻碍。(palaugov.pw)

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