密克罗尼西亚 · aiwiki.page

密克罗尼西亚联邦（FSM）是位于西太平洋的主权国家。它由雅浦州、丘克州、波纳佩州和科斯雷州四个州组成，岛屿散布在广阔的海洋上，首都帕利基尔位于波纳佩岛。"密克罗尼西亚"一词也常用来泛指北太平洋的岛屿区域，该区域包括其他几个主权国家和领地，因此本条目开篇即将该国与这一地理区域加以区分。该国陆地面积很小，但海洋专属经济区广阔；其岛屿既有高耸的火山岛，也有地势低平的珊瑚环礁。

该国之所以重要，原因有几个。其渔业和海洋环境具有重要的经济意义，而其岛屿也面临着气候变化和海平面上升的严峻威胁。作为与美国自由联合的自治国家，它也是研究主权问题以及在联合国体系下托管结束后国家建设的重要案例。其历史上先后经历了西班牙、德国、日本和美国的殖民统治，并在第二次世界大战后continue受到该地区局势变化的影响。

本条目涵盖该国的地理与气候、生态系统和海洋资源，以及其岛屿对环境变化的脆弱性。随后追溯岛屿上的人群与语言、殖民前的历史、殖民与托管时期，以及独立的历程。之后介绍政府体制、《自由联合协定》与对外关系、经济及其长期基金、基础设施、卫生与教育、文化，以及人口迁移和人口减少等挑战。

名称、地位与行政区划

该国的正式名称为密克罗尼西亚联邦，国家本身通常简称为"密克罗尼西亚"。它由四个成员州组成，从西到东依次为雅浦、丘克、波纳佩和科斯雷。这四州合起来覆盖了加罗林群岛的大部分，不包括作为独立国家的帕劳。

首都帕利基尔位于波纳佩岛上。帕利基尔坐落在该岛内陆，岛上另一个大型聚落、沿海城市科洛尼亚就在附近。国家政府设在此处，并分为三个权力分支。

"密克罗尼西亚"一词也指一个范围大得多的地区。在地理用法中，它指西太平洋和北太平洋的一片区域。该区域内的政治控制权分属多个主权国家，其中也包括联邦之外的地方。关岛、北马里亚纳群岛自治邦、帕劳、马绍尔群岛、基里巴斯和瑙鲁都属于这一更广义的区域，联邦只是其中的一部分。

该国是与美国自由联系的主权国家。独立之前，它是太平洋群岛托管领地的一部分，这是由美国管理的联合国托管领地。四州于1979年同意组成联邦；与美国签订的《自由联系条约》于1986年生效，标志着完全独立。该国于1991年加入联合国。

联邦体制呈层级结构，治理分为国家、州、市镇和传统四个层级。在维系联邦的国家宪法之下，四个州各有自己的宪法。每部州宪法都仿照国家政府设置，同样包含三个相互独立的权力分支。每个州还选举产生州长、副州长和州议会。全国国会的议员由各州具有选民资格并已登记的选民选出。

基本的国家统计数据显示，该国陆地面积很小，却散布在广阔的海洋之中。全国陆地总面积约为702平方千米，各州合计约有607个岛屿。各方说法不一，关于其中有人居住的岛屿数量，一种说法为74个，另一种说法为65至74个。专属经济区面积约为2,996,419平方千米，是世界第14大专属经济区。其他来源给出的数字略低，例如298万平方千米，这反映了测量方法和统计时间的差异。

岛屿与自然地理

密克罗尼西亚联邦位于西太平洋，其607个岛屿分布在加罗林群岛上。这些岛屿横跨加罗林群岛约2900公里（1800英里），不过其他资料给出的东西向跨度略短，约为2700公里，因此具体数字取决于距离的测量方式。该国大部分地区为开阔的海洋：陆地总面积约702平方千米，而其专属经济区面积接近300万平方千米。四个州自西向东排成一线：雅浦、楚克、波纳佩和科斯雷。科斯雷位于波纳佩东南550千米处，波纳佩是一座已灭绝的火山，位于楚克以东650千米。科斯雷比雅浦更靠近马绍尔群岛，而雅浦比全国其他地方更靠近帕劳。

高耸的火山岛与低平的环礁

四个州的地形差异很大。波纳佩是最大、最高的岛群，多山，陆地面积为342.4平方千米，泻湖面积为769.7平方千米，山顶高约790米。相比之下，科斯雷是单一岛屿，陆地面积为111.9平方千米，没有泻湖。其最高峰约629米，岛屿受侵蚀切割严重。

楚克和雅浦兼有高岛与低平的珊瑚陆地。楚克的主要火山岛位于一道堡礁之内：楚克群岛坐落在一座沉没的盾状火山之上，其中有一个边长约55千米的三角形泻湖。该围绕区域之外分布着由珊瑚砂构成的外围环礁。雅浦是最西的一个州，陆地总面积为118.9平方千米，泻湖面积为1049平方千米。其主要高岛构成雅浦本岛，外围岛屿则向东绵延很长的距离分散排列。

礁石、泻湖与海岸线

这些地貌取决于古老火山下沉的程度。每个州的主要岛屿都是长期不活动的火山被侵蚀后的残余，现已部分没入水中。下沉的程度在一定程度上决定了环绕岛屿的礁石类型。科斯雷有岸礁而没有内部泻湖，代表了这一序列中下沉程度较小的一端，而楚克和雅浦的大型泻湖则是更大范围沉降的结果。红树林通常沿高岛上的避风海湾和河口生长，而环礁除珊瑚砂外几乎没有土壤。

可利用的土地十分稀缺。高岛拥有肥沃的火山土壤和非常充沛的降雨，支撑着茂盛的植被，也是农业的主要所在地。低平的珊瑚环礁土壤较为贫瘠。就全国而言，陆地相对于水域来说非常小：有资料指出，陆地总面积仅为271平方英里，另有2776平方英里的泻湖面积。

交通与通讯

距离和地形使岛屿之间的往来十分困难。四个州之间隔着开阔的水域，外围岛屿主要依靠船只抵达。州内的情况同样零散。以楚克为例，其地理上分为三个部分：州行政中心所在的温诺岛、楚克泻湖中的岛屿，以及外围环礁上的岛屿。科斯雷是个例外，其当地村庄和社区都是沿海社区，沿一座岛屿周围的铺装道路相连。这种分散状况有助于解释为何每个州都保有各自的首府和政府，也解释了为何位于波纳佩岛上的国家首都帕利基尔距离其他三个州都很远。因此，本词条其他部分讨论的港口、机场跑道和岛际航运等基础设施，承担了连接各州的大部分重任。

地质起源

密克罗尼西亚联邦兼具两种截然不同的岛屿类型。波纳佩岛、科斯雷岛以及楚克的高岛属火山成因，而楚克和雅浦的大部分地貌则是低平的珊瑚礁。两类岛屿都受到西太平洋下方地壳运动的塑造。

高岛是火山被侵蚀后的残余。波纳佩岛是一座大型盾状火山被侵蚀后的核心，该火山由多次熔岩喷发从海底逐步堆积而成。其火山构造分三个阶段形成，历时约900万年，后期阶段的熔岩如今主导着该岛地表和地下水的特性。科斯雷岛多丘陵，同样属于火山地貌，最高点为芬科尔山。地质年代测定显示，楚克的火山活动发生在约1480万至430万年前，波纳佩岛在约870万至90万年前，科斯雷岛在约200万至100万年前。因此，这些岛屿的火山活动早已停止，目前的地貌反映的是古老火山体的侵蚀，而非正在进行的喷发。

年代分布比早期研究者预期的要复杂。年代测定表明，岛屿年龄自西向东逐渐变新，这被视为热点的证据，即移动板块之下固定的岩浆柱，与形成夏威夷群岛的火山链类似。然而，各岛的年龄范围相互重叠，科斯雷岛以东也没有明显的热点。因此，一些地质学家认为，断裂构造和与俯冲有关的构造作用同样起了作用，沿加罗林海岭形成了受断裂控制的火山活动。雅浦群岛则属于另一种地质环境。早期日本的调查工作将雅浦划为以变质岩为主、夹有少量火山物质的低岛群，而楚克、波纳佩和科斯雷则被划为由火山活动形成的高岛。

该地区的低洼环礁和礁岛通常用查尔斯·达尔文的沉降理论来解释。按照这一模型，裙礁围绕火山岛生长。随着岛屿和周围海底缓慢下沉，珊瑚持续向上生长，以保持在海面附近。礁体逐渐与缩小的陆地分离，形成堡礁，最终只剩下一圈礁石和小礁岛环绕着一个泻湖。泻湖并不占据原来的火山口位置。沉降并非唯一因素，海平面变化同样影响礁体的发育。联合国《世界海洋评估》还提到另一种解释，即先存岩溶理论，它被提出作为达尔文模型的补充。

这些岛屿位于太平洋板块的西缘以及较小的加罗林板块之上。加罗林板块位于西侧的菲律宾海板块与东侧的太平洋板块之间，其北部边界正俯冲到菲律宾海板块之下。雅浦海沟和马里亚纳海沟反映了太平洋板块俯冲到菲律宾海板块之下的过程。加罗林板块上保留着古老扩张脊的痕迹。加罗林海岭是一个东西走向的海底地貌，沿火山链延伸约2800千米，其水深浅于周围的洋底。

该地区的地震和火山灾害真实存在，但相对有限。地震统计显示，该区域地震较少，近期事件包括2025年10月西加罗林群岛发生的6.0级地震，以及2026年6月雅浦以东北方向发生的5.1级地震。大多数地震活动发生在远离岛屿的地方，位于深部或近海。已不活动的火山岛不受当前喷发灾害的威胁，但古老的火山岩仍然塑造着地貌。由于区域性沉降以及过去6000年约5.5米的海平面上升，波纳佩岛缺少宽阔的沉积海岸平原，边缘红树林沼泽与裸露的火山岩直接与海相接。科斯雷岛的近岸小礁岛位于其裙礁之内，其港湾和内陆河谷则受较古老的火山构造控制。

气候与天气灾害

热带海洋性气候

群岛属热带海洋性气候，全年炎热潮湿。日平均气温在22至32摄氏度之间，季节变化很小。降雨量大但分布不均，由东向西递减：波纳佩年均降水约5000毫米，雅浦约为3000毫米。波纳佩的高地降水更多，岛上最高点纳哈劳德山的年均降水量超过400英寸（10160毫米）。季节差异主要体现在降雨量多少上。干季从12月持续到次年4月，但即便是最干燥的月份，降雨量仍然很大。

台风与超强台风“辛拉库”

台风时有发生，西部岛屿尤为频繁。最近的一次重大事件是超强台风“辛拉库”，世界卫生组织称其为今年记录到的最强台风之一。2026年4月9日至12日，它横扫丘克州的多个岛屿，造成严重破坏。温暖的海水助长了台风增强：海表温度为28至29摄氏度，加上风切变较弱，使其风力不断加大。丘克州于4月12日发布紧急状态公告，总统韦斯利·W·西米纳于4月13日宣布进入紧急状态。

各方公布的伤亡数字不一。世界卫生组织的情况通报确认5人死亡、1人失踪；而一份涵盖所有受灾地区（包括关岛和北马里亚纳群岛）的台风影响汇总则列出17人死亡。世卫组织统计的受影响人口为丘克州全部33885名居民，其中约7080人居住在外岛。超过4000人在20多个启用中的疏散收容所避难。

厄尔尼诺—南方涛动、干旱与水资源

该地区的降雨受厄尔尼诺—南方涛动的强烈影响。厄尔尼诺条件移至西太平洋时，全国各地会周期性地出现干旱，地下水供应可能降至紧急水平。在西部各州，厄尔尼诺年的8月起降雨就开始减少，次年1月干燥程度达到峰值。雅浦和丘克州西部受影响更早，且更为严重。一份区域概况说明还指出，厄尔尼诺期间热带气旋风险会降低，因为更多风暴会在更靠近国际日期变更线的地方形成。

2023至2024年的这次事件就体现了这一规律。2023年9月，密克罗尼西亚联邦正式宣布进入厄尔尼诺状态；到2024年初，波纳佩州的平厄拉普岛出现极端干旱，水井干涸。2024年1月12日，波纳佩州宣布进入紧急状态。由于外岛依赖降雨，仅靠雨水和浅井取水的小型低洼岛屿尤其脆弱。

对粮食、基础设施和公共安全的风险

风暴与干旱影响的是同一批系统。台风“辛拉库”损毁房屋、刮倒电线，并摧毁了粮食作物和水源。风暴潮也冲击了丘克州，威胁沿海道路、房屋和供水。干旱则对农业产生相反的影响：作物歉收，海水入侵农田的状况可能在干旱结束后仍持续存在。缺水也波及公共服务。波纳佩当局从1月中旬起实施限水措施，以保护日渐减少的水资源；国家环境部门则强调水和卫生设施的供应状况，尤其是学校和卫生诊所，以保护弱势群体。台风“辛拉库”过后，世界卫生组织协调紧急物资的快速调运，以防受灾地区爆发疾病。

生态系统、生物多样性与海洋资源

密克罗尼西亚联邦的陆地生态系统从东到西差异相当大。降雨量、底层地质、地形以及各岛屿的隔离程度，共同决定了每个州会出现哪些栖息地和物种。由于气候（尤其是降雨量）、地质、地形和地理隔离程度的不同，联邦内陆地动植物的多样性呈现出从东到西的差异。国家生物多样性战略列出了多种植被类型，包括云雾林、原生高地森林、棕榈林、热带稀树草原、淡水沼泽和红树林。雅浦州拥有联邦内种类最丰富的红树林和农林复合系统。波纳佩州和科斯雷州以其云雾林而著称，这些云雾林的海拔异常之低；密克罗尼西亚尤其以拥有世界上海拔最低的云雾林而闻名，分布于波纳佩和科斯雷两岛。

该地区拥有许多其他地方都没有的植物。在整个密克罗尼西亚地区，按每平方公里计算，该地区的植物特有种比例在全球公认的所有岛屿生物多样性热点中是最高的。一份特有植物名录记录了该地区364种维管植物为特有种。雅浦的森林和稀树草原中同样存在分布范围极为狭窄的物种：大型乔木 Serianthes kanehirae 和形态独特的 Garcinia rumiyo 都是雅浦与帕劳特有的树种。

外来物种是这些栖息地面临的最严重压力之一。在过去150年里，已有超过457种动植物被引入联邦各岛屿，其中许多已扩散到森林和农田中。人口迁移加剧了这一问题：随着居民离开岛屿，原本经过管理的农林复合区和住宅用地被撂荒，这为入侵物种的扩散提供了条件。部分地区农林业的扩张也侵入了原生高地森林，干扰了特有物种的栖息地。国家战略将云雾林、残存的原生森林、淡水沼泽、沼泽森林、关键红树林区域以及海鸟和海龟的筑巢地列为受威胁的栖息地。森林和红树林的退化与破坏会对下游栖息地产生负面影响，因此土地利用管理也是一个海洋问题。

沿岸和近岸栖息地构成了一个相互连通的系统，包括红树林、海草床、礁石和泻湖。红树林覆盖面积约94平方公里，其中波纳佩拥有最大的红树林面积，约57平方公里，其次是科斯雷约14平方公里、楚克约12平方公里，雅浦则略低于11平方公里。这些红树林能够吸收波浪能量，从而保护海岸线免受侵蚀，并截留泥沙，否则这些泥沙可能会掩埋海草和礁石栖息地。海草草甸同样十分重要：一项针对波纳佩及阿恩德环礁的快速评估测绘出约44平方公里的海草面积。历史上的损失也有记录，包括1960年代末在科斯雷修建跑道造成的破坏，以及在科斯雷和波纳佩为修建沿海道路而疏浚海草床的行为。楚克泻湖是全国最大的泻湖，在楚克州内面积达2132平方公里，其海草床为许多海洋物种提供了育幼栖息地。该战略还指出，这些水域中生活着150种藻类和海草，以及数百种鱼类和无脊椎动物，其中一些具有经济价值。

海洋面积远大于陆地。专属经济区约为298万平方公里，位于世界上最富饶的金枪鱼渔场之一。渔业是密克罗尼西亚联邦最有价值的自然资源。2021年，联邦籍船只的金枪鱼总捕获量为15.4万吨，其中九成以上来自围网渔船。外国渔船的许可收入已成为公共收入的重要组成部分。政府2015年的渔业管理计划旨在设定捕捞限额并控制捕捞强度，使渔获量保持在可持续水平之内。由于围网、延绳钓和竿钓船队都在该海域作业，管理框架必须同时兼顾大洋性和沿岸鱼类资源。

保护工作已通过一个保护区网络逐步发展起来，但其管理水平仍参差不齐。该国拥有50多个保护区，管理成效各异，且由于各州对近岸水域拥有管辖权，实施工作基本由各州主导。2005至2006年间的快速生态评估审查了四个州现有的保护区，并按栖息地类型和威胁程度确定了新的候选地点。部分保护区经过重新规划，同时涵盖多种栖息地；例如，波纳佩的帕利基尔海峡保护区经扩展后，既包括礁石海峡，也包括红树林和海草栖息地。规划者建议，大型保护区应涵盖一种以上的生态系统，如红树林、海草床、泻湖系统和堡礁，并应将陆地与海洋的管理结合起来。核心难题在于如何平衡捕鱼、农业及其他资源利用与这些生态系统的保护，尤其是在习惯土地权和礁石权影响决策的地方。

气候变化与海平面上升

海平面上升是主权国家密克罗尼西亚联邦面临的最严重的长期气候威胁。该国大部分人口和领土位于被珊瑚礁环绕的环礁上，这些环礁仅高出水面几米。1993年，一项与美国陆军工程兵团合作完成的雅浦州案例研究估计，到2100年海平面上升一米，将使珊瑚礁、海草床、湿地、红树林、地下水以及海岸基础设施面临风险。工程和环境分析表明，到2100年海平面上升1.0米时，雅浦州面临风险的资源相当可观，包括珊瑚礁、海草床、湿地、原生红树林、地下水、考古和文化遗产以及海岸基础设施。

后来的估计结果并不一致。国际太平洋研究所（IPS）引用的一份2014年报告认为，当地海平面上升速率约为每年10毫米，是全球平均水平的三倍多。由于这些数字基于不同的时期和方法，宜将其视为变化趋势的指示，而非一个确定的速率。

该国向联合国征询意见时提交的材料称，许多环礁仅高出海平面两到三米，因此面临被完全淹没的高风险。同一份文件认为，无论采取何种气候适应措施，都不足以防止岛屿消失。这些边远环礁往往界定了密克罗尼西亚联邦的边界和专属经济区，因此其消失可能影响专属经济区，并可能引发与邻国的边界争端。

咸水入侵与淡水供应

在环礁上，淡水地下水呈透镜状漂浮于海水之上，这一透镜体是许多岛屿社区的主要淡水来源。在小岛上，这一透镜体尤其薄。风暴潮和过度抽取会把海水压入含水层，而人类居住和农业活动则可能污染浅层地下水。海平面上升加剧了这一压力。该国提交的材料指出，随着沿岸海平面上升，部分岛屿上的水井盐度已经升高。干旱使问题更加严重。淡水供应持续受到厄尔尼诺引发的干旱及其他自然灾害的威胁。当雨水收集系统失效时，社区便在这些干旱期间依赖这一透镜体（参见厄尔尼诺—南方涛动）。

农业同样面临此类风险。2007年，数个环礁被海水淹没，海水上涨持续数小时之久。在雅浦的两个外岛上，据估计一岛约损失了90%的芋头，另一岛约损失75%。

海岸侵蚀、风暴潮与适应

风暴潮和海岸侵蚀已造成严重破坏。2008年12月的涌浪期间，海浪连根拔起了沿岸的椰子树，摧毁了海堤，并冲走了小岛Eauripik上一座男子会所的部分地基。报告描述了外岛上严重的海岸侵蚀：海水漫过部分岛屿，大量碎片被推入内陆，最远达400英尺（约120米）。预计珊瑚岛上的海平面上升将侵蚀海岸线，加剧低洼地区的洪涝，并使咸水侵入淡水透镜体。温暖的海水和海洋酸化也会削弱珊瑚礁，减少其沉积物供应，进而降低礁台消减波浪能量、保护海滩的能力。

适应措施成本高昂，且并不总是有效。海堤是最显眼的应对措施之一，但一项关于环礁工程的综述指出，许多在环礁上实施的工程方案反而不利于增强韧性。迁移问题正日益受到讨论。环境、气候变化与应急管理部长安德鲁·亚蒂尔曼（Andrew Yatilman）表示，这些社区将不得不迁往内陆或远离海岸的高地。国家政府也试图将适应纳入政策。其2013年《气候变化法》要求环境、灾害管理、交通、基础设施、卫生、教育和财政等各州部门，将气候适应纳入所有政策和行动计划。资金仍是核心制约，官员们继续呼吁提供可获取、可预期的适应性拨款融资，以支持具有韧性的基础设施投资。

在国际气候谈判中的立场

作为小岛屿发展中国家，该国对气候变暖的成因贡献极小。小岛屿国家整体上只占全球温室气体排放的极小份额，却极为脆弱，因此在气候谈判中有很大的利害关系。在2009年哥本哈根气候大会上，密克罗尼西亚代表团以科学为依据发言，宣称"科学要求我们来到这里"。同年，总统伊曼纽尔·莫里（Emanuel Mori）在联合国大会上警告说，如果不迅速减缓排放，低洼岛屿将会消失，并敦促通过联合国气候公约推进相关措施。莫里呼吁通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）推行一系列快速减缓战略，以尽早减轻影响。

2017年，副总统约西沃·乔治（Yosiwo George）批评那些选择脱离国际社会、无视《巴黎协定》的国家，并呼吁支持绿色气候基金。在PACNEWS报道的一份近期声明中，密克罗尼西亚代表帕利克（Palik）呼吁启动损失与损害基金，并指出能源转型与小岛屿国家易受动荡燃料市场冲击的脆弱性密切相关。

人口、族群和语言

人口总数及其来源

密克罗尼西亚联邦的人口估计数因来源不同而有所差异，具体取决于数据来自人口普查统计、人口预测还是模型推算序列。2010年人口普查记录显示，全国约有102,843名居民，分布在16,767个住户中；基于普查数据的预测给出2020年人口约为103,169人。国际货币基金组织的一组数据则将2020年人口定为115,021人。较晚的2022年估计约为101,009人，且增长率为负。另有一份州级参考资料引用了2023年人口普查的总数96,943人，这进一步说明各来源之间的数字差距之大。综合来看，2020年代初的人口大致在10万至11.5万之间，以普查为基础的数据序列显示人口持平或下降。因此，最可靠的比较是基于同一普查方法得出的数据之间的比较。

族群与语言多样性

人口以密克罗尼西亚人为主，每个州都有一种或多种独特的本土语言，其中丘克语、波纳佩语、雅浦语和科斯雷语分别是各州的主要语言。根据2016年的数据，说丘克语的人约占全国人口的近一半（48.8%），其次是波纳佩人（24.2%）、科斯雷人（6.2%）和雅浦人（5.2%），另有4.5%的人自认为是外雅浦人，即雅浦外围环礁的居民。语言的数量本身也统计不一。《民族语》（Ethnologue）列出17种现存的本土语言，一份概述给出15种，另一种统计则认为共有18种获得承认的语言。除四种主要语言外，名单还包括乌利西语、沃莱艾语、卡平阿马朗吉语和努库奥罗语，这些语言分布于外岛。联合国教科文组织将沃莱艾语列为严重濒危语言，这提醒人们，规模较小的语言面临的衰退风险最大。

英语与本土语言的作用

英语是政府和教育领域的官方语言，在商业活动以及各州之间的交流中也被广泛使用。许多公民是双语者，既会英语，也会一种本土语言。《民族语》报告称，有四种本土语言被用作正规教育中的教学语言，这意味着本土语言在学校中仍与英语并存，占有一席之地。识字率据报道约为89%。年长的居民有时会说日语，这是他们在第二次世界大战前日本统治时期学会的。在日常生活中，本土语言仍是家庭、习俗和社区事务的核心，而英语则是各州与国家机构以及外部世界打交道的媒介。

人口分布与聚居模式

人口在四个州之间分布不均。楚克州是全国人口最多的州，温诺是全国最大的城市中心。波纳佩州是首都帕利基尔所在地，其人口主要集中在五个自治市和科洛尼亚镇，但2010年人口普查显示，该州约39%的居民住在外岛。相比之下，科斯雷州只由一个主岛组成，因此其聚居模式较为简单。雅浦州2023年人口约为10,700人，州府为科洛尼亚镇，其外围环礁也承载了相当比例的人口。楚克州和波纳佩州都在主岛之外包括外围环礁，因此外岛的分散聚居是全国人口地理的一个决定性特征。结果就是人口在少数高岛上集中，而在环礁上则分散居住于农村社区，这种分布也影响着学校教育、卫生服务和行政管理的成本。

殖民前的历史与定居

密克罗尼西亚的人类定居通常被认为始于约3500年前。第一次殖民发生在约3500年前的马里亚纳群岛，其来源是东南亚岛屿地区。约3000年前，帕劳又发生了第二次殖民，其来源是东南亚岛屿地区的另一地点。第三次殖民发生在雅浦，至2000年前已可确定，但可能更早，很可能来自岛屿美拉尼西亚。遗传学研究表明存在几条相互独立的迁移路线，其祖源与菲律宾和台湾的现代人群高度聚类。

关于高岛的定居时间尚无定论。考古证据表明，波纳佩和科斯雷的最早人类定居者比其他高岛的定居者晚约1000年抵达。然而，一项利用红树林沉积岩芯的研究发现，过去5700年间这些岛屿的海平面上升了约4.3米，这可能侵蚀了早期居住留下的沿海遗迹，使记录偏向较晚的抵达时间（这很可能冲刷掉了沿海的所有人类定居证据，并使证据偏向较晚的抵达时间）。

纳恩马多尔位于波纳佩东岸，是这一时期最著名的遗迹。它由100多座人工小岛组成，建在珊瑚礁平台上，以玄武岩和珊瑚巨石砌成的墙体构筑。这些小岛上保存着石质宫殿、神庙、陵墓和居住区的遗迹，建于公元1200年至1500年之间。放射性碳测年显示其始建于约公元1180年，当时大块玄武岩石料取自波纳佩另一侧的火山岩颈。石柱被运过岛屿，但运输方式尚未被确定。这些小岛之间由一套运河网络相连。关于该王朝的存续时间，各方说法不一：联合国教科文组织给出的1200至1500年，与认为其存续于13至17世纪之间的说法相左（该城由索德勒王朝建造，这是一个在13至17世纪间繁荣的统治王朝）。该遗址与中国、印度和伊朗的另外三处遗址一同列入联合国教科文组织世界遗产委员会的名录。它于2016年成为密克罗尼西亚首个列入名录的遗址，同时因面临威胁而被列入濒危遗产名录。主要威胁是水道淤积，导致红树林不受控制地生长，并侵蚀现存建筑。

在雅浦，政治权威与经济交换紧密相连。在雅浦人与欧洲人接触之前，只有部落酋长才能下令制作新的"雷"石（rai）。石料取自约400公里外的帕劳，其中的石灰岩开采和运输都绝非易事：需要驾驶独木舟穿越开阔海域航行数天，随后还要经历数月的艰苦劳作。酋长保留船员带回雅浦的较大石块，并对较小的石块征收五分之二的税。他们还限制流通中的石头数量，以维持其价值。石头一旦制成便很少被移动，雅浦的雷石至今仍排列在被称为"石币库"的田地中。关于采石的时间说法不一：一种说法称，早在公元500年，帕劳就已有采石活动。公元1200年后，采石活动愈加频繁，当时雅浦西部的酋长可能在推广雷石，以取代由雅浦东部酋长控制的贝壳货币"gau"。另一来源给出该习俗的终止年份为1931年（这一习俗持续了约2000年，并于1931年停止），这表明其年代记载至今仍不一致。

殖民前的历史主要通过口头传统和实物遗存流传下来，而非书面记录。雅浦的口述历史记录交易的方式与现代银行对账单相似，石头的所有权则依据其共同的所有权历史来确定，这段历史通过雅浦岛封闭的社会空间中的口头传承得以延续。这些叙述未必都是字面意义上的事实。研究雅浦石币的学者指出，岛民讲故事的口头传统有时会与神话和传说融合在一起。一则广为流传的叙述便是这样的例子：一位航海者带着一支小船队航行至帕劳（口头传说称，数百年前，传奇航海者阿纳古芒（Anagumang）曾跟随仙女母亲勒-盖雷姆（Le-gerem）学习法术，他带领七名勇敢的船员向西航行至帕劳，寻找那块美丽闪亮的石头）。因此，历史学家会将这些传统与考古学、语言学和遗传学的研究结果相互印证。外来的书面记载出现得很晚：卡罗琳群岛的纳恩马多尔遗迹最早于1835年被记录，之后又于1857年再次被提及。

西班牙与德国殖民时期

西班牙的主张与传教

西班牙与加罗林群岛的联系始于16世纪，但在之后的两个多世纪里，西班牙的存在大多只是名义上的。1731年耶稣会的传教行动以一名传教士被杀、另一名被迫逃离告终；1767年耶稣会被取缔后，此后约120年间岛上没有传教士驻留。西班牙在帕劳、加罗林和马绍尔群岛的殖民政策，主要是维持几个分散的行政中心，只求足以在与对手列强的竞争中支撑其主权主张，经济开发则三心二意。在被出售之前，这些岛屿一直是西班牙的财政负担。

19世纪80年代，西班牙的地位有所加强。德国对雅浦岛的兴趣，加上美国新教传教士的活动，促使马德里更坚决地主张其权利。1885年，教皇利奥十三世仲裁了西班牙与德国之间的争端：加罗林群岛仍归西班牙控制，马绍尔群岛则划归德国。1886年，西班牙派出卡普清会的修士前往传教；他们于6月在雅浦登陆，并于1887年3月抵达波纳佩。西班牙还在雅浦设立了政府机构，负责管理西加罗林群岛；并在雅浦和波纳佩修建防御工事，驻扎军队。

西班牙的统治与当地已有的美国传教士之间产生了摩擦。1887年西班牙政府掌握统治权后，在岛上平静生活了三十五年的美国传教士的权利遭到严重侵犯：他们遭到骚扰，土地被没收，建筑被毁。美国传教士爱德华·多恩（Edward Doane）于1887年在波纳佩被监禁并驱逐出境，这一做法后来遭到驻马尼拉的西班牙总督否定。

出售给德国

美西战争之后，西班牙的地位进一步削弱。在失去马尼拉这一行政中心、两支西班牙舰队又被摧毁之后，其余的太平洋岛屿既无法有效治理，也无力防守，西班牙政府于是决定将其出售。德国游说西班牙政府促成这笔交易。由此签订的1899年德西条约于1899年2月12日签署，根据条约，德国向西班牙支付了2500万比塞塔购得这些岛屿。加罗林群岛和北马里亚纳群岛随后划归德属新几内亚管辖。关岛被排除在这笔交易之外，因为它已归属美国。移交分别举行仪式：东加罗林群岛于10月12日在波纳佩移交，西加罗林群岛和帕劳于11月3日在雅浦移交。

统治者的更替也扰乱了天主教的传教工作。出售之后，西班牙卡普清会在加罗林群岛的传教活动几近瓦解，因为新的德国政府不愿为其提供补贴。直到1904年德国神父抵达后，传教会才在民政管理之外获得了自主权。

德国的行政与殖民政策

德国通过德属新几内亚总督管理这些岛屿：波纳佩设有副总督，雅浦和塞班设有地区行政长官。在波纳佩，德国人驱逐了西班牙神职人员，并扶持新教传教会，以转移意识形态上的控制权，当时的副总督为哈尔（Hahl）。殖民国家也改造了土地制度。官员开始测量土地并重组土地所有权，以支持行政管理和商业农业，部分目的是鼓励种植椰子和发展出口型农业。1911年2月，索克斯起义被德国殖民军镇压，此后不久，德国人在整个波纳佩进行了大规模的资料收集，包括土地测量。土地以私有财产的形式分配给普通民众，削弱了酋长的权力。

在雅浦，行政当局采取了另一种维持秩序的方式。德国行政当局平定了该岛，并严令禁止暴力冲突，这反过来又使社会的种姓等级被固定下来。传统的地区结构得以保留：波纳佩原有的五个传统行政区被保留为地方政治单位，每个区由一名酋长负责。

椰干是主要的商品。在吞并之前，德国汉堡的商行就已在加罗林群岛各地从事贸易；1877年，赫恩斯海姆（Hernsheim）与罗伯逊（Robertson）在新不列颠建立了一个德国人聚居点，并从那里在新不列颠以及加罗林和马绍尔群岛开展贸易。在雅浦，美国商人大卫·奥基夫（David O'Keefe）经营贸易业务，向雅浦人提供从帕劳进口的传统石币，以换取椰干。德国殖民地各处的种植园扩张依赖劳动力招募，1899年至1914年间，政府还派出军事远征队，以直接控制更多地区。公共服务十分有限：1903年，雅浦开设了一家拥有40张床位的医院，德国当局还把雅浦建设成海底电缆通信的中心。

德国的统治在第一次世界大战期间结束，日本占领了这些岛屿。此后，这些岛屿在国际联盟的托管下，作为"南太平洋委任统治领地"继续由日本控制。

日本统治时期与第二次世界大战

1914年10月，日本海军占领了德国控制的诸岛，由于岛上防御薄弱，日方未遭受任何伤亡。《凡尔赛条约》签订后，赤道以北原属德国的岛屿归日本管辖，1920年12月，国际联盟正式授权日本行使委任统治。此次委任属于C类委任统治，国际联盟的本意是让人口稀少的领土作为委任国的组成部分加以治理。实际上，东京将这些新的委任统治地视为本国领土的延伸，而原本负责监督此安排的国际联盟常设委任统治委员会，实际上无法对委任统治国施加任何真正的控制。

第一次世界大战期间，岛屿由海军管理，其司令部设在春岛（Chuuk）。1922年3月，海军撤出，设立民政机构，南洋厅设于帕劳的科罗尔，并在雅浦、特鲁克、波那佩和贾卢伊特设立分支机构。自1920年代起，日本移民数量急剧增加。日本政府鼓励移民，以缓解国内的人口与经济压力，大多数移民定居在波那佩和春岛，其他岛屿上的日本人则为数不多。到1945年，日本人口约达十万，远超岛上的当地人口。

从1930年代末起，委任统治的性质发生了变化。日本开始在密克罗尼西亚群岛上扩充军事力量。此前这些岛屿主要为日本本土经济提供物资，如今则陆续修建机场、港口、弹药库、炮台、营房和燃料库。春岛成为这一网络的中心。第四舰队司令部设于此地，特鲁克一带建成五座机场和一座水上飞机基地，使其成为日本在马绍尔群岛航程范围内唯一的主要机场。大众叙述常将春岛描述为要塞，但历史学家指出，日本缺乏固定防御设施，原因在于其无力同时承担庞大的海军与大规模的海军要塞建设。关于这些岛屿是否违反委任统治条款进行设防，各方说法也不一致：一种说法称委任统治条款禁止在泻湖设防，另一种说法称日本确实在岛上设防，直接违反了委任统治条款；一项学术调查则指出，当时尚未采取任何设防行动，但存在相关嫌疑。

第二次世界大战将战火引到了这些岛屿。1944年2月17至18日，美国海军对特鲁克泻湖发动了空袭和水面攻击，即"铁锤行动"（Operation Hailstone）。关于其规模，各方说法不一。此次攻击击沉了12艘日本小型军舰、两艘潜艇和32艘商船，另摧毁275架飞机，约1.7万吨储存燃料也被烧毁。一般认为日军损失超过4500人阵亡，而一项概述称美军阵亡40人，另一种说法则是阵亡35名军人，并损失25架飞机。空袭之后，美军基本绕过了其余驻守部队，这一战役在另一篇关于1944至1945年太平洋被绕过岛屿上日本守军的文章中有所介绍。1945年6月，英国与加拿大进行了一次小规模登陆行动，即"囚犯行动"（Operation Inmate）。对当地居民而言，这一时期意味着驻军和海军设施增多，日常生活发生剧变，年长的居民至今仍会将此与日本统治早期的岁月相比较。平民的伤亡情况见本文关于战时其他影响的章节。

泻湖中遗留的沉船是战争最显眼的遗迹。如今被称为春岛泻湖的海底躺着六十多艘沉船，船体已被珊瑚覆盖，但其他资料给出的数字有所不同：有的提到五十多艘被击沉的日本舰船，有的则提到约四十艘重要的日本沉船。1969年，法国探险家雅克·库斯托在一部纪录片中向全球介绍了这一遗址，此后该地受到国际关注。密克罗尼西亚联邦已将这些沉船列为受保护的纪念遗迹和战争墓地，每年二月的周年纪念日，潜水者仍会前来朝圣。春岛在战争中遭受的破坏也造成了持久的经济损失：特鲁克的燃料储备和基础设施被彻底摧毁，加剧了委任统治时期所造成的动荡。

托管统治与独立之路

后来组成密克罗尼西亚联邦的岛屿在第二次世界大战后的几十年间处于联合国托管之下。这一安排以1947年安全理事会的一项决议为依据，托管地还包括马绍尔群岛、北马里亚纳群岛和帕劳，它们后来走上了各自不同的道路。太平洋岛屿托管领地（TTPI）于1947年根据联合国安全理事会第21号决议正式确立。该托管领地由科斯雷、波纳佩（今称波纳佩州，Pohnpei）、特鲁克（今称丘克州，Chuuk）和雅浦（这四处现为密克罗尼西亚联邦的四个州）、帕劳、马绍尔群岛和北马里亚纳群岛组成。美国担任管理国近四十年，直到1986年这些岛屿获得主权地位，托管才告终止[1-4][1-5]。

政治变革进展缓慢。直到20世纪60年代初，华盛顿才开始认真考虑其政治演变问题。随后成立了覆盖整个托管领地的立法机构——密克罗尼西亚议会，有资料给出的成立时间为1964年至1965年[10-9][8-4]。由于托管当局的发展战略被认为不够充分，且议会成员在经济规划方面没有话语权，他们要求实行自治。对托管当局发展战略不足以及自身缺乏经济规划控制权的不满，促使议会成员推动自治。岛屿未来地位问题与美国的谈判于1969年开始[9-10]，岛屿的战略位置为当地谈判代表带来了一定的筹码[1-12]。美国向每个辖区提出成为美国领土的地位，但密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳的民选代表拒绝了这一方案，转而选择一种地方自治程度更高、同时与华盛顿保持紧密联系的关系[8-7][8-8]。“自由联合”这一概念在国际法中没有精确的定义，但联合国大会的决议承认，它是前托管领地在独立或领土地位之外的一种合法替代选择[8-9]。

宪法制定过程经历了制宪会议和公民投票。宪法于1975年起草，1979年生效。20世纪70年代中后期，通过设立制宪会议以及经公民投票批准该文件，人们努力塑造国家认同。1979年5月10日，四个托管地区批准了新宪法，成立密克罗尼西亚联邦。邻近的帕劳、马绍尔群岛和北马里亚纳群岛托管区选择不参与。部分资料将宪法的制定时间定为1978年[17-4]，但最常见的说法是1979年5月的批准日期[6-3][18-5]。新文件设立了行政、立法和司法三权分立的政府[4-8]，不过美国对这些岛屿的权力一直持续到1986年[10-13]。

《自由联合协定》于1982年签署，此后才正式生效。签署日期为1982年10月1日，生效日期为1986年11月13日。该协定获得美国国会批准，并以1985年《自由联合协定法》的形式颁布。协定于1986年11月3日生效[4-5][4-6]，同年联合国托管制度终止。根据协定，密克罗尼西亚联邦与美国建立自由联合关系：美国向联邦提供财政援助，作为交换，美国在安全与防务事务上拥有权力，期限至2000年。第一份财政援助方案为期十五年，从1986年持续到2001年。此后，经济条款又延长了二十年，涵盖2004年至2023年[19-7]。

加入联合国标志着该国全面融入国际社会。1990年12月，安全理事会结束了密克罗尼西亚联邦的托管地位。1991年8月9日，安理会向大会建议接纳密克罗尼西亚为会员国。1991年9月17日，联合国大会根据第46/2号决议接纳密克罗尼西亚联邦为会员国。会员身份使该国在多边机构中拥有了发言权，并成为太平洋岛屿论坛、太平洋区域环境规划署（SPREP）和太平洋共同体（SPC）的正式成员。

政府与政治

国家机构

密克罗尼西亚联邦是一个联邦制民主国家，其运作依据1979年宪法，该宪法保障基本权利并划分政府权力。该宪法保障基本人权，并确立了政府权力的分立。司法机关独立于行政和立法机关。实践中，总统和内阁行使行政职能，立法则由总统与国会共同完成。

总统既是国家元首，也是政府首脑。与美国不同，选民并不直接选出这一职位。总统和副总统均由联邦国会从全国选区议员中选出，任期四年。各方资料对任期限制的说法不一：一种说法是总统任期四年，可连任一次；另一种说法则称总统任期可无限次连任。总统内阁由9名官员组成，须经国会批准任命。例如，2026年5月，总统在联邦国会本届会议确认相关官员后，为他们主持了宣誓就职仪式。

国会与选举

国家立法机关为单一议院制，共14名议员。其中10名议员分别在10个单议席选区中选出，任期两年；另外4名议员从各州全州范围内各选出1名，任期四年。议席采用简单多数制（先到先得制）决出。由于不存在政党，议员参选时不标明党派。有资料指出，密克罗尼西亚是世界上为数不多从未有女性当选为国家立法机关议员的国家之一。

最近一次地区议席选举于2025年3月4日举行。联邦下一次全国大选定于2027年3月2日举行。上一次全国大选于2023年3月7日举行，选出国会的14名议员。之后不久，最高领导层随即易人。现任总统韦斯利·西米纳（Wesley Simina）于2023年5月11日接替大卫·帕努埃洛（David Panuelo）。西米纳此前于2015年至2023年担任密克罗尼西亚联邦国会议长；自2023年起，埃斯蒙德·摩西斯（Esmond Moses）担任议长。国会与行政部门也会召开特别会议。2026年6月，总统正式召集第二十四届国会特别会议，会议定于2026年7月1日开幕。

州政府

四个州——丘克州、科斯雷州、波纳佩州和雅浦州——各自拥有宪法和政府。每个州都有自己的宪法、民选立法机构和州长。除国防和外交以外，大部分政府职能由州一级履行，各州政府拥有很大权力，在预算事务方面尤其如此。首都帕利基尔（Palikir）位于波纳佩州。

传统首领与习惯性制度

国家宪法为习惯权威保留了正式地位。宪法规定，其内容不得取消习俗和传统所认可的传统首领的角色或职能，并允许在政府各级为传统首领赋予正式或实际职能。宪法还允许国会设立酋长院，但该提案在1991年密克罗尼西亚联邦宪法公投中以压倒性票数被否决。酋长院未被设立，为酋长保留州参议院席位的做法也未付诸实施。

各州的习惯权力差异很大。在科斯雷，权力集中于一位十分强大的统治者手中；而在雅浦，酋长的权力则是分散的，并受到习惯政治关系中精心设计的制衡机制约束。1992年雅浦州宪法设立了两个议事会：负责雅浦本岛酋长的皮隆议会（Pilung Council），以及负责雅浦外岛酋长的塔莫尔议会（Tamol Council）。这些议会处理与传统和习俗有关的事务，这些事务无需以成文法形式记录。许多雅浦人认为，这些议会对属于传统范畴的州立法拥有否决权，而且酋长仍然影响着谁能参选公职。在雅浦以外的波纳佩，传统首领的权力由五个王国中各自的最高酋长行使。

《自由联系条约》与对外关系

条约条款

密克罗尼西亚联邦（以下简称“联邦”）与美国之间通过《自由联系条约》建立约束关系。联邦于1982年10月1日签署该协定，协定于1986年11月3日生效。最初的框架规定，美国向联邦提供经济援助，作为交换，美国获得在联邦领土上的军事战略准入权，并由此承担了岛屿的防务。条约还赋予联邦公民特殊地位：符合条件的联邦公民可以无限期地进入、居住并在美国及其属地工作，无需满足通常的签证和劳工认证要求。为抵消这一安排给夏威夷、关岛等接收地区带来的负担，2003年的实施法律规定，在20年内每年拨款3000万美元，用于受影响的美国辖区的移民服务。由此安排产生的移民格局详见移民一节。

修正案、2023年协议与2024年续约

第一个经济援助期于2003年作了修订。修订后的条约规定，2004年至2023年间的援助总额为23亿美元。根据修订后的条款，内政部的拨款逐年减少，同时对联邦信托基金的缴款逐年增加，以便在拨款到期后由信托基金的收益接续。

旧协议接近期满时，新一轮谈判随即展开。经过两年多的磋商，美国于2023年与联邦签署协议，将经济援助延长20年。联邦方面的协议于2023年5月23日签署。在国会通过《自由联系条约修正案法》批准修订后的协议之前，临时延期安排维持了资金的持续拨付。审批拖延了很长时间，此后又经过五个月的延误，乔·拜登总统于2024年3月9日签署该法案，使其作为《2024年综合拨款法》（第118-42号公法）的一部分正式生效。此次续约涵盖2024年至2043年。2024财年至2043财年，联邦获得的拨款与信托基金缴款合计约33亿美元。协议还将更多支持投向环境、应对气候变化、医疗卫生、教育和基础设施等领域。

信托基金与领导层的政策立场

除拨款外，还有两项长期基金。第一项是“条约信托基金”，2025年7月的持有额约为18亿美元，这一数字得益于美国根据2023年修正案提前注入的5亿美元。第二项是“密克罗尼西亚联邦信托基金”，2025年5月的持有额约为5.4亿美元。该信托基金协议于2023年5月更新，并于2024年3月18日生效。其目的是在2043财年之后提供年度收入来源，用于修订后的条约所规定各领域的援助。根据续签的协议，内政部于2024年向联邦提供了近2.33亿美元的支持。

这两项基金目前都尚未动用。联邦领导层多次表示，打算让基金无限期增值，而宁愿依赖外国拨款。这一立场影响了关于长期融资的更广泛讨论，本词条结尾部分将对此予以说明。

外交网络

联邦独立开展对外政策。联邦与美国建立了全面的外交关系，两国政府将其描述为紧密合作的伙伴关系。联邦驻华盛顿特区的大使馆位于西北区N街。自1986年独立以来，联邦已与92个国家建立外交关系，包括其全部太平洋邻国。这一数字与同一文章中的表格不一致，该表格列到第102项，因此总数取决于所采用的来源和日期。

各方来源对联邦外交机构所在地的说法也不一致。美国国务院列出联邦在澳大利亚、中国、斐济、关岛、日本、瑞士和美国设有大使馆或领事馆，并指出驻澳大利亚和瑞士的大使馆于2024年开设。维基百科列出的常设大使馆位于中国、斐济、日本和美国，并在夏威夷、波特兰和关岛设有领事馆（联邦还在夏威夷、俄勒冈州波特兰和关岛设有常驻领事馆。）。在联邦设立的外国大使馆较少，仅有四个国家：澳大利亚、中国、日本和美国。

与中国的关系始于1989年9月11日。联邦将区域合作置于其政策的核心，是太平洋岛国论坛、南太平洋应用地球科学委员会、太平洋区域环境规划署和太平洋共同体秘书处的正式成员。近期的一次关系变动是，2022年2月，联邦因俄罗斯入侵乌克兰而与俄罗斯断绝外交关系。

经济与公共财政

该国经济规模小，基础狭窄。除较大的城镇外，经济主要是自给型的；在较大的城镇，经济则以政府雇员和一个规模不大的商业部门为核心。一项较早的估计显示，全国和州一级的公共部门雇员占全国劳动力的一半以上，这些政府提供的服务占GDP的40%以上。距离遥远和基础设施薄弱限制了其他行业的发展。旅游业便是一例：其潜力确实存在，但偏远的位置和缺乏足够的设施使其发展受阻。

商业捕捞是该国最主要的生产部门。其专属经济区位于全球最富饶的金枪鱼渔场之一，该国大部分自有收入来自出售这些海域的捕捞准入权。2020财年渔业权收入约为7,000万美元，2021财年约为6,900万美元。该国的主要收入来源包括出售渔业权、公司所得税（主要来自用于专属保险的离岸公司注册），以及特别收入拨款。国际货币基金组织警告称，财政收入高度依赖波动较大的外国赠款、外国企业所得税收入和渔业许可费，而数据缺口使前景更难判断。

根据《自由联合协定》（COFA）及其他捐助国的转移支付，是国家最大的单一收入来源，近年来每年都占总收入的一半以上。COFA已延期，并附带续订的经济支持，有效期至2043财年；2024年的一揽子方案提供每年1.4亿美元的部门拨款，以及5亿美元的新信托基金出资。此前的一项修正案已包括设立信托基金和调整拨款结构。如此大规模的援助也影响了经济指标本身：由于外援大量流入（而非依靠国内生产力），人均GDP相较某些发展中国家而言较高。

离岸公司注册带来了第二条税收来源，主要来自专属保险公司，其税收收入波动剧烈。2014年记录的税款约为4,600万美元，但2015年仅约400万美元。2021年，联邦境内的专属保险公司向联邦政府缴纳了1,437万美元税款。其他收入包括特别收入拨款（2021财年为5,300万美元）。

不同来源给出的主要数据有所差异。一份2026年的汇编显示，据国际货币基金组织（IMF）统计，截至2026年GDP约为5.21亿美元（521,000,000美元）。亚洲开发银行预计该国2026年和2027年的GDP增长率分别为0.5%和0.9%。人均数据的差异更为明显：世界银行的数据系列显示2025年人均为4,166.01美元，而另一份2026年的汇编给出的数字为5,514美元。

基础设施、卫生与教育

交通与能源

交通状况受距离和大多数岛屿面积狭小的影响。四个国际机场中，有三个可以通往一个以上的境外目的地，但只有两个能够连接本地区以外的地方。各州首府的港口几乎都能接纳所有商船，港口设施还具备集装箱装卸和转运功能。公路网络很短。1996年的估计数据显示，公路总长约388公里，其中仅42公里铺装，198公里未铺装。

大多数大型公用事业由政府部门拥有并负责运营。电力、燃料、道路、港口和机场一般都掌握在政府手中，这意味着州一级的预算决策和维护能力直接决定了服务质量。电力主要依靠柴油发电机提供，另有两座小型水电站；外岛上太阳能发电正日益普及。燃料供应依赖进口：大宗燃料来自关岛和新加坡，通过油轮运抵四个主要港口。

外岛是最薄弱的环节。供水和卫生系统集中在城市中心，偏远村庄则依靠较为简陋的设施。因此，基础设施投资一直是国家发展规划中的重点，尤其是机场、电力、道路和卫生设施。

电信

国家电信运营商密克罗尼西亚电信公司（FSMTC）是一家公营企业，也是联邦境内主要的电信服务提供商，全国覆盖率约为80%。覆盖空白仍然存在：部分偏远环礁既没有手机信号，也无法上网。当局通过多种途径推进网络连接。2015年，一家卫星运营商与政府合作，利用C波段卫星容量为四个州提供服务，这一选择的理由是其在恶劣天气下抗干扰能力较强。海底光缆也很重要，波纳佩与关岛之间的Hantru-1光缆升级工程于2021年完工。原计划从雅浦铺设一条支线接入SEA-US海缆系统，以使该国接入更广泛的全球网络。

市场结构一直存在争议。除国家运营商外，还有多家新进入者，包括一家卫星宽带服务商，以及楚克州一个由政府主导、旨在提供移动通信和互联网服务的项目。国家支持项目与商业项目之间存在重叠，这也是网络规划进展慢于官方计划的原因之一。各方资料对于目前投入使用的移动技术水平说法不一。FSMTC自身的介绍称其4G网络于2018年10月启用，而较早的指南则描述了一种3G速度的网络，远低于城市用户如今的期望。因此，当前的情况应以运营商的最新信息为准。

卫生系统

卫生服务面临疾病负担与结构性限制的双重压力。与太平洋其他地区一样，密克罗尼西亚面临非传染性疾病危机，同时传染病负担也很重。卫生当局列出的主要死因包括缺血性心脏病、中风、糖尿病和慢性肾病。人均预期寿命约为69岁，卫生支出约占国内生产总值的12%，这一比例很高，反映出该国对外部资金的依赖。

不同地区的医疗服务可及性差异显著。虽然全国设有医疗保险计划，但主要岛屿与泻湖岛或外岛之间的医疗质量和服务可获得性差距很大。设备和人员短缺是主要制约因素。当地研究可以说明这一差距。在波纳佩，一项人口调查显示，成年人口中有32.1%患有糖尿病，女性患病率（37.1%）高于男性（26.4%）。在楚克，楚克州目前没有可用的肾透析服务，且这些服务未被楚克州卫生计划覆盖。数据系统也很薄弱。楚克的评估发现，当地没有一套能够识别和追踪糖尿病及其他慢性病患者的有效数据系统。

卫生融资高度依赖外部来源。密克罗尼西亚在卫生及卫生系统发展方面获得大量资金，这些资金通过负责管理《自由联合协定》拨款的美国内政部拨付。自由联合协定下的财政援助是医疗服务的重要资金来源，支持着医院的诊疗工作。卫生工作重点包括公共卫生监测、孕产妇和儿童健康，以及应对非传染性疾病的风险因素。结核病和麻风病等传染病也依然存在，同时，越来越多的传统医疗从业者仍在公共服务之外继续执业。

教育

学校教育以州为单位组织。外岛在聘用受过培训的教师、维持学校师资以及保障学生在小学之后的继续就学方面面临最大困难。师资供应、学生出勤率和教学质量是国家规划中反复关注的问题。教育与移民密切相关。许多年轻人前往美国和关岛求学或工作，海外就业的前景也影响着家乡岛屿上的教育选择。因此，提升职业技能培训既关系到本地劳动力市场的发展，也关系到国家长期留住人口的能力。

文化、宗教与传统

宗教

官方统计显示，自认为基督徒的人口比例约为99%。两大主要教派的神职人员常在国家活动的开始和结束时主持祷告。尽管国家不设官方宗教，其建国文件仍保障宗教自由。基督教是在殖民时期通过传教活动传入群岛的（见殖民历史一节），如今其机构承载着该国社会生活的大部分内容。

官方数据显示，约55%的居民属于罗马天主教会，约42%属于新教各派。在新教教会中，基督教联合教会规模最大。较小的群体包括浸信会、第七日复临安息日会、耶稣基督后期圣徒教会以及耶和华见证人，另有少数犹太教、印度教和巴哈伊信徒。

各州的宗派构成差异很大。在科斯雷，约90%的居民信奉新教，其中以公理会最为突出。波纳佩岛上两大主要教派的信众人数几乎相当，新教徒集中在岛的西侧，天主教徒则多在东侧。在丘克，估计60%的人口信奉天主教，40%信奉新教。在雅浦，估计约五分之四的人口信奉天主教。宗教归属往往与亲属关系相重合：宗教信仰通常沿着氏族的界线分布。

亲属关系与社会组织

该国的亲属关系远远超出家庭范围。在大多数岛屿上，获取土地的权利可能取决于是否属于某个世系或氏族。历史上，除雅浦和波纳佩的少数环礁是例外（那里的土地权利由父系关系决定继承）之外，母系世系在密克罗尼西亚大部分地区掌控着地产。在大多数情况下，母系世系中年龄最大的男性成员负责管理地产。雅浦的情况更为复杂：在主岛上，人们既隶属于一块地方化的父系土地产业，又隶属于一个地理上分散的母系氏族。

关于科斯雷的资料说法不一。一种说法认为其亲属计算是双系的，形成以自我为中心的亲族群体；另一种说法则认为科斯雷仍是母系社会，只是夫妇往往居住在男方的居所。在殖民统治约一个世纪的过程中，土地保有制度逐渐从集体所有转向个人持有。伴随西化而来的家庭核心化和个人利益的增强，正在削弱以世系归属为基础的土地保有制度。

等级制度也各不相同。波纳佩和科斯雷曾各有一个单一的酋长世系，以集中的权威统治全岛。相比之下，从丘克到乌利西的加罗林环礁则结构较为平等，各岛被划分为若干地区，由规模较小、相对自治的社群管理。丘克的政治生活也相应地较为分散，领导权更多依托于受人尊敬的长者和共识，而非正式的等级。

习俗

对长辈的义务塑造着日常行为。在文化上被界定的、对长辈——尤其是同一世系内长辈——的关系与责任，深刻影响着日常生活。雅浦文化特别重视固定的等级，而丘克人的生活则围绕着扩展的母系大家族网络（nukun）展开。

航海是最具特色的传统之一。群岛在至少两千年前便已有人定居，这些先民凭借卓越的航海技艺，乘独木舟横渡广阔的大洋。传统的航海定位依靠星辰、飞鸟和海浪涌动等技术。1970年的一次著名航行便体现了这些方法的实际运用：来自萨托瓦尔的两位同父异母兄弟驾驶一艘传统的加罗林双体独木舟航行至塞班岛。他们的航线依赖于传统的星象导航知识和波浪规律。后来，恢复这些技能的努力在很大程度上借鉴了萨托瓦尔的航海家毛·皮亚鲁格（Mau Piailug）。在雅浦，航海知识传统上通过严格保密的口传指导代代相传。相邻的马绍尔航海者则使用木条海图，它们是帮助记忆的工具，而非真正意义上的地图。

口述传统承载着历史与地位。丘克的起源传说讲述了一位首领大约在14世纪乘独木舟抵达此地，而且许多传说都与科斯雷有联系。氏族历史长期以口头方式保存，但此后已从私下口述转为公开的书面记录，并在战后丘克曾被用来解决土地纠纷。

移民、人口减少与未决问题

密克罗尼西亚联邦的人口变化主要源于移民外流，而非出生率不足。自1986年11月《自由联合协定》生效以来，公民无需签证即可进入美国及其属地居住和工作。大规模外流始于20世纪80年代末，到2012年，约5万名密克罗尼西亚人及其子女居住在美国、关岛或北马里亚纳群岛。自然增长率仍为正值，因此人口净减少源于人口外流。

人口数字相互矛盾

当前人口的估计值差异很大，而这些差异对规划工作影响重大。在最近一轮普查之前，最后一次人口普查于2010年进行，统计居民为102,843人。政府根据既往趋势推算的官方预测显示，2024年人口为105,381人，但这些预测因未能反映移民外流而受到批评。2026年公布的2023年人口普查结果显示人口少得多。美国政府问责局于2026年5月发布的报告给出2023年普查人口为75,817人，较2010年下降26%。其他估计得出的总数则各不相同：一项基于美国方面2023年初步数据的估计约为7.1万人；一项学术研究认为人口约下降25%；基于联合国的推算则认为人口接近11.5万。分析人士调和这些数字时，主要看数据来源是普查计数还是推算，以及推算是否计入了净外流人口。

对社会和公共服务的影响

移民具有选择性。早期移民多为年轻单身男性和学生，后来的迁移者则包括家庭。楚克人是早期外流中人数最多的群体，许多人先定居关岛和塞班岛，20世纪90年代初这些地方陷入衰退后，他们又迁往夏威夷和美国本土。结果是海外第二代人口比例不断上升，而留在国内的人口仍保持着较为传统的年龄结构。移民的生育率较低，因此外流也放缓了国内的出生率。

美国政府问责局2026年的报告将这些趋势与劳动力短缺、公共服务成本上升，以及学校、医疗服务和基础设施项目的长期可持续性问题联系起来。接收地区承担了大部分成本。联邦的《协定影响援助》（Compact-Impact Aid）帮助夏威夷和关岛分担这些成本，但其他州无法获得此项援助，因此美国本土的社区在没有补偿的情况下承担了相应成本。

协定资金与信托基金

几十年来，《自由联合协定》下的直接拨款在公共资金中占很大比重。最初为期二十年的经济援助于2023年结束。随后协定得以续签，美国根据修订后的协议向国家信托基金注资。双方官员就如何管理从年度拨款向信托基金收益的过渡进行了讨论。美国政府问责局多次警告，信托基金的收益可能无法完全取代拨款。该局2018年的模型预测，在2024至2033财年间，密克罗尼西亚信托基金在一个或多个年度无法进行任何支付的可能性为41%，而在2054至2063年间，这一可能性将升至92%。其2019年的更新保留了上述基本结论，并发现减少支付额度可以改善该基金的前景。因此，核心政策问题在于：是依靠当前的《协定》付款来维持支出，还是动用自由联合协定信托基金并接受较低的年度支付额，以便为之后数十年保全资本。

未决问题

多项挑战仍未得到解决。本文其他部分涉及的气候适应，需要资金和专业人才，而与此同时劳动适龄人口却在减少。国内劳动力规模小，且高度依赖转移支付和政府雇佣，这限制了经济多元化。加强国家治理能力，则有赖于留住合格的公务员、教师和医护人员，而在许多人几乎不受限制即可前往美国的情况下，这一点很难做到。因此，该国能否在《协定》时代之后稳定人口、重建国内经济并为公共服务提供资金，仍是一个悬而未决的问题。

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