澳门

澳门（英文写作 Macau，也作 Macao）是中华人民共和国的特别行政区，位于珠江口西岸，在香港以西约60公里处，与中国珠海市接壤。澳门由澳门半岛、氹仔岛、路环岛、两岛之间的路氹填海区以及若干小岛组成。其陆地面积通常记为约30平方公里，但由于多次填海扩地，公布的数据有所不同，约为28至33平方公里。约70万人居住在这片狭小的土地上，使澳门成为世界上人口最密集的地区之一。澳门于1557年租予葡萄牙，此后一直由葡萄牙管治，直至1999年12月20日回归中国；如今实行“一国两制”，这一制度获保证维持至2049年。

澳门的重要性体现在多个方面：它是欧洲人较早来到中国沿海并长期驻留的例子；它从一个贸易据点发展为一座多族群、双语和多宗教并存的城市；它也是全球最大的博彩市场，博彩业的规模重塑了澳门的经济与城市形态。澳门的建筑环境融合了葡萄牙殖民时期建筑风格、中国风格及其他文化影响，于2005年获联合国教育、科学及文化组织列入《世界遗产名录》。澳门也展示了在三角洲海岸大规模填海所带来的生态与规划后果。

本词条首先介绍澳门的区位、自然地理及其陆地形态的变迁，随后追溯其历史，从明代租借、葡萄牙管治到1999年回归。后续各节涵盖管治与法律、人口与社会、以博彩业为中心的经济及其多元化发展、基础设施、城市规划与遗产、文化与教育、环境挑战，以及澳门面临的尚待解决的问题。

位置与边界

澳门位于中国东南沿海、珠江河口湾西侧。与澳门相邻的内地城市是广东省的珠海：澳门半岛北接珠海，西面隔水与内地海岸及横琴岛相望。香港位于河口湾对岸的东北偏东方向，距澳门约60公里。澳门新闻局公布的地理参考点为北纬 $22^\circ12'40''\mathrm{N}$、东经 $113^\circ32'22''\mathrm{E}$；这一坐标标示的是参考位置，而非澳门管辖范围的界限。(en.wikipedia.org)

澳门主要分为澳门半岛、氹仔、路环，以及连接氹仔和路环的填海区路氹城。尽管官方介绍仍将氹仔和路环称为“岛屿”，两者如今已连成一片南部陆地。根据2024年官方土地面积分类数据，澳门半岛面积为9.3平方公里，氹仔为7.9平方公里，路环为7.6平方公里，路氹城为6.1平方公里。其余单独列出的区域包括新城A区、C区，以及设有港珠澳大桥口岸设施的人工岛中属于澳门的部分。因此，澳门的土地既包括历史上形成的半岛和岛屿，也包括离岸填海形成的区域；这座共用口岸人工岛并非全岛都计入澳门土地面积。(yearbook.gcs.gov.mo)

四座跨海大桥将澳门半岛一侧的道路网与氹仔连接起来，分别是嘉乐庇总督大桥、友谊大桥、西湾大桥和澳门大桥。第四座大桥于2024年10月1日通车，将东部填海区及口岸人工岛连接道路与氹仔北部相连。从氹仔向南前往路环可经由路氹城，无须另行跨海。莲花大桥则提供另一条通道，跨越十字门水道，将澳门南部陆地与珠海横琴相连。这些澳门内部及跨境连接通道应与港珠澳大桥区分开来，后者是横跨珠江河口湾的区域交通通道。(gcs.gov.mo)

澳门出入境管理部门列有五个陆路出入境口岸：关闸、青茂、珠澳跨境工业区口岸、港珠澳大桥口岸和横琴口岸澳方口岸区。关闸和青茂位于澳门半岛北部与珠海交界处；跨境工业区口岸位于半岛西北部边境地带。另外两个口岸分别通过大桥口岸人工岛和横琴连接通道运作。因此，“陆路口岸”指的是入境方式，并不一定意味着口岸位于澳门半岛原有的内地边界上。(gov.mo)

官方面积数据将陆地与周边水域分开计算，并逐一列明各填海区域。统计暨普查局及旅游部门公布的土地面积为33.4平方公里，而《澳门年鉴2025》所载的2024年数据为33.3平方公里。位于横琴、面积为1平方公里的澳门大学校区，则在主要土地面积组成部分之外另行列示。澳门管理的水域是另一项独立的地理面积指标：2015年12月20日在澳门公布的国务院第665号令，明确其面积为85平方公里。这一海域面积并未计入公布的土地总面积。(dsec.gov.mo)

自然地势与地貌

澳门的地形由低平的沿海平原和零散分布的岩质丘陵组成，并非处处平坦。《澳门年鉴2025》将包括填海土地在内的24.2平方公里划为平地，占全境面积的72.7%；花岗岩丘陵占6平方公里，即18%，台地另占1.2平方公里。其基底花岗岩属于中国东南部岩浆岩带。地质研究辨识出两次主要的花岗岩侵位事件，分别发生在约1.64亿至1.63亿年前和1.57亿至1.55亿年前。这些古老岩石构成了天然高地，而沿海平坦地表则大多由较晚形成的沉积物或人工填土构成。(yearbook.gcs.gov.mo)

澳门半岛原本是一座岛屿。沙粒在其北部与大陆相接处逐渐堆积，形成沙洲，继而发展成连接广东的狭窄地峡。后来的填海工程拓宽了这一连接地带，并大幅改变了该地带及周边海岸的形态。这一区别十分重要：半岛的岩石核心是天然地貌，但如今的轮廓已不同于原来岛屿的轮廓。更南面仍可见类似的对比：氹仔和路环的山丘耸立于路氹城平坦的填海土地之上。(ise.usj.edu.mo)

从澳门半岛往路环，地势总体逐渐升高。叠石塘山又称路环山，是澳门最高点：较早的地理资料记载其高度约为172米，其中一部地图集的测量值为172.4米，而政府公布的海拔高度表则记为170.6米。海平面构成沿海地形的最低界限。同一份官方表格列出大潭山海拔158.2米、小潭山110.4米；相比之下，半岛最高的东望洋山为90.0米。半岛上其他较显著的高地包括海拔71.6米的妈阁山、60.7米的望厦山、57.3米的炮台山和62.7米的西望洋山。因此，这些山丘虽绝对高度不大，仍是醒目的地貌。(macaudata.mo)

较早形成的城市核心区分布于坡地和低台地上，与后来沿海扩展区宽阔平坦的地表形成对比。岗顶、白鸽巢公园周边以及氹仔南部部分地区的台地，海拔一般为20至25米；由于坡度平缓，这些地方得以大规模兴建建筑。历史城区狭窄曲折的街道和密集排列的地块，与填海土地上可供开发的较大地块形成鲜明对比。山丘也给局部地区的通行带来限制：大潭山的一部斜行升降机，将嘉路士米耶马路与位于氹仔旧城区上方的观景台连接起来。这是基础设施适应短距离内显著高差的具体例子。(yearbook.gcs.gov.mo)

天然海岸线在氹仔西部和路环南部最为明显，不过，以2023年1月1日为基准的调查显示，人工海岸线占海岸线总长度的84.3%。路环除了林木覆盖的内陆，还保留着沙质海湾和向海突出的岩岸。黑沙海滩的天然深色沙粒中混有外来黄沙，这些黄沙用于减缓侵蚀；竹湾则位于一处较小的金色沙滩海湾。两者之间的龙爪角保留着裸露的岩层和曲折起伏的海岸线。在内陆，通往叠石塘山的道路一路爬升至山顶公园，步行径则穿行于山丘之间；这些留存的高地和小海湾，与平坦且建筑连片的沿海城区呈现出截然不同的自然环境。(yearbook.gcs.gov.mo)

填海造地与地域变迁

土地填海造地使澳门的海岸向外延伸，并将原本分离的岛屿连接起来，但使用历史面积数据时须谨慎。经常被引用的 $2.78\ \text{km}^2$ 指的是早期澳门半岛的面积，而非按统一口径测量、包含氹仔和路环的全境面积：一份历史记述将其列为1840年的面积，而一项基于地图的现代研究则将其用于1889年的半岛。因此，这一数值不能直接与今日整个特别行政区的面积相比。官方记录显示，澳门陆地总面积在1912年为 $11.6\ \text{km}^2$，2025年为 $33.4\ \text{km}^2$。澳门半岛与中国内地之间的狭窄连接地带，最初由泥沙自然堆积形成；自17世纪起，填海工程进一步加固并拓宽了这一地带。(macaudata.mo)

19世纪，填海造地日益与城市扩展及港口工程相结合。1868年在妈阁附近展开的工程填平了小海湾，并改善了内港沿岸的通行条件；竹仔室一带的填海于1869年开始，1873年的进一步填海又延伸了南湾沿岸道路。工程师阿道夫·洛雷罗于1884年提出的港口方案，将新码头和开发用地的建设与调节水流的措施结合起来。1890年下令修建的青洲连接地带，同样兼有将小岛连接至半岛和消除一条次要水道的目的，以使潮流集中于其余水道，帮助维持通航。后来的填海工程造就了外港的ZAPE和NAPE街区，即新口岸填海区和新口岸新填海区，将海岸线向外推进，并在旧城区之外提供了大片开发用地。(icm.gov.mo)

氹仔与路环的连接经历了两个不同阶段。20世纪60年代末，路氹连贯公路建立了两岛之间的道路联系，但并未立即将中间的海湾变为连成一片的开发用地。围绕这条连接道路的大规模填海始于20世纪80年代末，并持续至21世纪初，最终形成路氹城，使两岛连成一整片陆地。路氹城的英文名称Cotai由Coloane（路环）和Taipa（氹仔）组合而成。此后，这片广阔且较为平坦的填海地承载了度假村综合体及其他大型开发项目，为这些项目提供了旧有半岛所缺乏的大片用地。政府2001年的施政报告仍将路氹城基础设施工程描述为刚刚启动的项目，反映出最初修筑连贯公路与后来形成城市建设用地之间存在一段时间间隔。(en.wikipedia.org)

填海造地需要修筑围堤并供应填料，而不只是依靠当地河流泥沙逐渐堆积。位于半岛以东、外港航道以北的新城A区，涉及约138公顷土地及5,600米新海堤；其填土及筑堤工程合约自2013年2月开始执行，至2017年12月完成临时验收。砂料供应受限是工程延误的原因之一。中国内地还专门批准了用于机场扩建填海项目的天然砂出口。早期的港口规划则设想采用另一种材料来源：以疏浚航道所得的泥沙建设拟议中的Rada人工岛，同时维持船舶通行。不过，这一规模更大的人工岛方案并未实施。(dsop.gov.mo)

海岸线的改变也会改变珠江口的水流与泥沙分布。路易斯·伊文斯·波尔特拉利用1997年8月至9月的观测资料开展的一项数值研究发现，邻近洪湾水道的填海工程可能增加十字门航道北端的泥沙沉积。该研究对进一步填海所作的模拟预测出不同的沉积格局，而不是淤积量一律增加或减少。因此，填海可能使水流集中于某一通道，同时降低其他地方的流速，从而改变疏浚需求和船舶进港路线。根据2025年官方海岸线测量结果，澳门人工岸线长67公里，占所测海岸线总长的84.3%。(researchgate.net)

面积数据之所以不同，是因为它们对应不同的日期和地理范围：可能仅指半岛，也可能指全境已形成的陆地，或尚未成陆的拟议填海区。官方陆地面积统计也必须与行政海域界线区分开来。2015年12月20日，国务院第665号令使修订后的行政区域图生效，明确澳门管理的水域面积为85平方公里，包括内港、路氹水道及A区周边水域。这些水域并不计入2025年 $33.4\ \text{km}^2$ 的陆地面积。因此，依法划定的区域边界超出了不断变化的实际海岸线；填海是在既定行政范围内增加陆地，而不是将全部管理海域都计入陆地面积。(gcs.gov.mo)

气候、水文与自然灾害

澳门属亚热带海洋性季风气候，冬季较为凉爽干燥，夏季炎热潮湿。冬季的偏北风和东北风带来中国内陆的大陆性气流，有时会造成明显的寒潮；夏季环流则带来南海湿润的偏南气流。春季是冷暖气团频繁交汇的过渡季节，秋季降雨通常逐渐减少。地球物理气象局的1991—2020年气候平均值显示，澳门年平均气温为22.8°C，月平均气温从1月的15.2°C升至7月的28.4°C，年平均相对湿度为80%。年平均降雨量为1,966.6毫米，月降雨量从1月的34.2毫米增至6月的373.7毫米。因此，降雨具有明显的季节集中性：先是锋面和季风带来的强降雨，随后在暖季后期出现与热带气旋相关的降雨。（smg.gov.mo）

澳门毗邻珠江口，其水文状况主要受这一地理位置影响，河流径流在此与潮汐、风及沿岸咸水相互作用。雨季径流将淡水和悬浮泥沙带向海洋，而旱季流量较低，使咸水得以向上游深入。磨刀门水道是澳门和珠海的重要原水来源，尤其容易受到这种咸水入侵的影响。2022年发表的研究发现，自20世纪80年代中期以来，珠江输沙量和悬浮泥沙浓度显著下降，水坝建设和土地利用变化是重要影响因素。泥沙供应减少及采砂活动也改变了河道深度，影响潮汐向上游传播及盐分输运。上游取水进一步加重了淡水供应压力；自2005年以来，当地通过协调水库放水，增加旱季流量，抑制咸水入侵。（frontiersin.org）

热带气旋使澳门面临破坏性强风、强降雨和风暴潮的威胁，风暴潮与天文高潮同时发生时，后果尤其严重。2017年8月23日，台风“天鸽”促使气象局发出最高级别的热带气旋警告——十号风球。气象局在大潭山录得最高阵风时速217.4公里，政府随后发布的灾害检讨报告指出，澳门有十人死亡。地势低洼的滨水街区遭受严重水浸：“天鸽”的监测记录显示，河边新街的水位为1.52米，林茂塘为1.55米，但部分仪器在灾害期间停止运作。这些街道监测数据不同于验潮站记录的水位高程，不应将其视为风暴潮高出预测潮位的高度。（cms.smg.gov.mo）

内港水浸并非只在极端台风期间发生。海水水位高企会阻碍雨水排放，也可能使海水经排水口倒灌；若同时出现强降雨，地面积水就会加剧。2018年7月13日至15日，天文高潮曾导致内港水浸。海岸防护与排水改善工程分别针对这一机制的不同环节。码头及堤岸的临时防洪闸和防洪墙于2015年建成，设计标准为抵御十年一遇的洪水。2019年6月，沿岸低洼路段安装了十四组排水拍门。水位高涨时，拍门在自身重量和外部水压作用下关闭；潮水退去、街道积水水位比外侧海水高约5厘米时，拍门便会自动开启。（gov.mo）

泵站和箱涵排水设施通过收集径流并将其排入内港，对这些海岸防护设施形成补充。截至2023年6月，内港北雨水泵站已运作两年。政府审计指出，该泵站采用了十年一遇的降雨强度设计标准，而非一项更全面的防洪研究所建议的二十年一遇标准。市政署承认协调方面存在不足，并指出，必须扩建上游排水网络，才能充分发挥泵站的作用。在内港南部，另一项排水工程的第二期于2024年12月通过临时验收；工程包括开挖约600米长的道路，以铺设雨水箱涵、集水井、下水道及相关管道。（gov.mo）

生态与自然栖息地

澳门的沿海栖息地包括潮间带泥滩、沿岸红树林带和浅水湿地，此外还有与池塘、溪流及水库相连的淡水栖息地。澳门半岛、氹仔和路环周边过去均有天然湿地，但填海及沿海建设使其面积缩小，并变得零散；现存红树林主要集中在岛屿岸线一带。这些栖息地孕育着不同的生物群落：裸露的泥滩为水鸟提供觅食场所，红树林植被和沉积物则为蟹类、软体动物及弹涂鱼提供庇护。已记录的植物包括白骨壤（Avicennia marina）、水笔仔（Kandelia obovata）和桐花树（Aegiceras corniculatum）；沿海生态区中较显眼的动物包括招潮蟹和大弹涂鱼（Boleophthalmus pectinirostris）。(yearbook.gcs.gov.mo)

澳门主要受管理的沿海栖息地是莲花大桥附近、面积达55公顷的路氹城生态保护区。政府于2001年划定两个保护区，建设工程分别于2003年末和2004年中完成。一区面积约15公顷，实行限制进入管理，内有浅水栖息地、芦苇丛、草地及林地，并通过涵洞与十字门水道相连。二区位于路氹城西侧，面积约40公顷，包含潮汐泥滩、红树林和三座人工岛。这样的分区使相对幽静的栖息场所与更广阔的觅食区域相邻。留鸟和候鸟均会利用这些保护区，其中包括黑脸琵鹭（Platalea minor）。截至2025年底，监测累计记录到198种鸟类、119种鱼类和176种底栖动物；这些数字是历次调查累积的物种名录，并不表示所有物种都在同一时间出现。(esabii.biodic.go.jp)

陆地生态保育以路环的山丘和次生林为重点，而非未经干扰的原始森林。1984年实施、1992年修订的保育措施涵盖了路环海拔80米以上的区域；石排湾公园则因其生态、科学及教育价值而另行划为保护区域。规模较小的淡水生态地点与林木覆盖的山丘相互补充：政府的保育计划包括九澳水库淡水湿地生态区、黑沙水生植物区及石排湾蜻蜓保育区。这些受管理的栖息地使澳门的生物多样性不局限于沿海物种，并为监测和环境教育提供场所。城市花园和道路两旁的植栽也增添了绿意，但其结构和管理方式与林地及湿地栖息地不同。(yearbook.gcs.gov.mo)

沿海开发给动物的觅食和休息场所带来压力，污染则影响水生生物赖以生存的水体和沉积物。2021年一项针对150份海洋表层沉积物样本的研究发现，内港的银、铅、铜、锌和镉浓度最高。研究采用的污染指数显示，整体金属污染程度为中等，但计算所得的潜在生态风险较低；沉积物组成、有机质及水体循环均影响污染物的分布。栖息地管理也需要主动干预，而不只是禁止建设。在非候鸟季节，管理人员会疏浚一区水道内积聚的淤泥、修剪水边植被，并控制芦苇扩张，以维持浅水觅食区。2013年，环境保护局还清除了二区部分区域内引入的无瓣海桑（Sonneratia apetala），因为其快速生长威胁到其他红树植物。(pubmed.ncbi.nlm.nih.gov)

生态恢复工作也涵盖受损林地。在严重台风灾害之后，市政署于2018年开始分阶段修复森林；截至2023年5月，据该署公布，已种植超过12.5万株树苗，涵盖120余种本土树种，监测所得成活率超过90%。管理过程中保留现有健康树木，同时清除枯死或患病树木及入侵植物。沿海生态恢复则面临不同的局限：2023年一项结合野外调查与中宇宙实验的研究发现，澳门沿海水域营养盐水平偏高，并在实验条件下证实了去除营养盐的潜力，但野外对比并未发现红树林具有显著的营养盐去除效果。沉积物状况和水体停留时间会影响净化效果，这说明，仅靠种植并不能证明一小片恢复后的栖息地足以抵消更大范围的污染压力。(gov.mo)

早期贸易与葡萄牙人定居

1557年，葡萄牙商人获当地明朝官员许可，在澳门建立了永久聚居地。这一安排通常被描述为租用贸易据点，并未将中国的主权转交给葡萄牙。聚居地是通过地方协商逐步形成的，而非依据某一份建立殖民地的条约设立。每年缴纳的500两白银成为公认的地租；到1573年，这笔款项已正式列为应缴入中国国库的收入。地租与货物关税并不相同。中国官府保留对该地的管辖权，并监管其与广州及香山县之间的往来，而葡萄牙人社群则日益自行管理内部事务。(icm.gov.mo)

当时，半岛上已有中国渔民和农民聚居。避风条件良好的内港可供船只停泊，而澳门地处广州下游，适合在中国沿海船只与外国船舶之间转运货物。澳门葡文名称的来源通常被追溯至 A-Ma Gao，意为“阿妈之地”或“阿妈港”，指的是港口入口附近庙宇中供奉的女神。阿妈又称妈祖，被水手和渔民奉为海上保护神。到访的葡萄牙人将这一当地称呼转写为不同形式，最终演变成 Macao 和 Macau。因此，这一聚居地是在既有的中国海洋社群旁发展起来的，并非建立于无人居住之地。(macaotourism.gov.mo)

16世纪，澳门利润最丰厚的贸易网络连接着中国南部、日本和葡属印度。从果阿经马六甲航行而来的船只停靠澳门，采购中国货物，尤其是生丝和丝织品，随后前往长崎，将这些货物换成日本白银。白银又用于在中国采购更多货物，形成循环往复的贸易，而非单纯向欧洲出口的航线。瓷器、黄金、铅和汞也参与这一贸易，香料及其他亚洲商品则在相互连通的印度洋港口之间流通。澳门是这些航线上的货物集散地，当地船运则承担与广州之间的运输。后来，随着欧洲对华贸易的发展，茶叶的重要性日益上升；外国商人按季节在广州采购，同时在澳门居住并利用当地的商业设施。(asia.si.edu)

澳门与美洲的联系主要经由马尼拉，而非依靠定期往返澳门与美洲的直航线路。澳门商人将中国商品运往菲律宾，西班牙的贸易则将马尼拉与阿卡普尔科连接起来。因此，产自墨西哥和秘鲁的白银经马尼拉流入澳门，用于支付中国出口货物的货款。这些相互交叠的网络将澳门港同时接入葡萄牙的印度洋贸易体系和西班牙的太平洋贸易体系。不过，对特定市场准入的依赖也使其面临风险：1639年，日本禁止葡萄牙商人入境，终结了利润丰厚的长崎贸易；1641年，荷兰人攻占马六甲，使葡萄牙失去一个重要的补给和航运中心。澳门商人于是加强与东南亚港口的贸易，包括望加锡、帝汶和暹罗。(icm.gov.mo)

随着港口商业机构的发展，商人家庭也逐渐在此长期定居。许多定居者经果阿和马六甲而来，带着在葡属亚洲其他地区建立的家庭关系；通婚和迁徙促成了一个扎根本地的欧亚混血社群。与此同时，天主教会将澳门建成赴中国和日本传教的基地。澳门教区于1576年成立。利玛窦于1582年8月7日抵达澳门，在此学习中文，并于1583年与罗明坚一同进入肇庆。在范礼安主持下，耶稣会会院于1594年扩建为圣保禄学院，为传教活动提供教学和机构支持。商船既载运货物，也运送传教士，使聚居地的宗教机构与支撑其贸易经济的同一套海上航线相连。(icm.gov.mo)

殖民时期与回归之路

1887年12月1日在北京签署的《中葡和好通商条约》，正式确立了葡萄牙对澳门的管治，却未解决双方对澳门主权的不同解释。条约第二款确认了1887年3月26日《里斯本议定书》中有关葡萄牙“永驻管理”澳门的规定。第三款规定，未经中国事先同意，葡萄牙不得将澳门转让给其他国家。条约还规定，双方将另订划界专约，葡萄牙须协助征收从澳门出口至中国各口岸的鸦片税。这些条款确立的是无期限的葡萄牙管治，而非设有到期日的租借。葡萄牙当局认为，该条约支持葡萄牙拥有澳门主权；中国方面则坚持澳门仍属中国领土。领土主权与管治权之间的区别一直延续至二十世纪。(history.state.gov)

葡萄牙1974年4月25日的革命及其随后的去殖民化政策，改变了其管治澳门的宪制基础。葡萄牙驻军于1975年底撤离，但葡萄牙文官政府继续运作。1976年2月17日颁布的《澳门组织章程》赋予澳门行政、经济、财政和立法自治权，以总督和立法会为主要管治机构。葡萄牙1976年宪法不再将澳门纳入葡萄牙国土的定义，而是将其单独列为由葡萄牙管理的地区，并由符合其特殊情况的章程管治。这一宪法表述，应与中葡两国于1979年2月8日建立外交关系时达成的明确双边谅解加以区分：澳门是由葡萄牙管理的中国领土，其未来将通过谈判解决。(core.ac.uk)

正式谈判于1986年6月30日在北京开始。经过四轮会谈，双方于1987年4月13日签署了中葡联合声明；声明经批准后，于1988年1月15日生效。声明规定，中国将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权，葡萄牙则负责管治澳门至12月19日。协议规定设立享有高度自治权的特别行政区，外交和国防事务除外，并保持澳门原有的社会、经济制度和生活方式五十年不变。联合联络小组为过渡期间的磋商和信息交流提供了机制，并明确规定其不是权力机构或监督机构。其工作包括处理国际协议、公共资产和档案的相关安排，以及公务员本地化、法律本地化和中文的官方地位等事项。(fmprc.gov.cn)

过渡进程还需要为未来的特别行政区制定一部宪制性法律。1988年，全国人民代表大会成立了由姬鹏飞担任主任委员、共48名委员组成的起草委员会，负责起草澳门基本法。内地和澳门委员通过征求意见和多次修订拟定文本，起草委员会于1993年1月通过草案。全国人民代表大会于1993年3月31日通过该法，国家主席江泽民于同日予以公布，并规定其自澳门回归之日起施行。首届特别行政区政府的筹备工作随后展开：1999年5月15日，由200名澳门永久性居民组成的推选委员会选出何厚铧为首任行政长官。(fmprc.gov.cn)

政权交接仪式于1999年12月19日至20日之夜，在澳门文化中心旁专门搭建的场馆内举行。中国国家主席江泽民和葡萄牙总统若热·桑帕约分别率领两国代表团出席。午夜时分，中国国旗升起，标志着中国开始管治澳门及澳门特别行政区成立。末任葡萄牙总督韦奇立在仪式后离开澳门，何厚铧就任行政长官。《基本法》于12月20日生效，取代葡萄牙管治时期的宪制安排，结束了葡萄牙四百多年来对澳门的管治，但并不意味着葡萄牙文化或葡萄牙社群在澳门的消失。(fmprc.gov.cn)

治理、法律与“一国两制”框架

澳门是中国的特别行政区，在“一国两制”框架下享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。其宪制基础由中国宪法第三十一条和《澳门基本法》共同构成；后者于1993年3月31日由全国人民代表大会通过，自1999年12月20日起实施。基本法第五条规定，澳门不实行社会主义制度和政策，原有的资本主义制度和生活方式五十年不变，即延续至2049年。中央政府负责国防和外交事务，特区政府负责维持社会治安。(gov.mo)

这种权力划分通过明确的法律机制运作，并不意味着澳门与内地机构完全分离。根据基本法第十八条，全国性法律一般不在澳门实施，除非列入基本法附件三；列入该附件的法律，由澳门在当地公布或立法实施。这些法律仅限于国防、外交和其他不属于特区自治范围的事项。第一百四十三条规定，基本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会，同时授权澳门法院在审理案件时，自行解释基本法中属于特区自治范围内的条款。案件如需解释涉及中央政府职责或中央与特区关系的条款，须在该条规定的条件下，于作出终局判决前经终审法院提请解释。(gcs.gov.mo)

行政长官既是特区首长，也是特区政府首长，对中央政府和澳门负责，任期五年，可连任一次。行政长官由代表四个界别的400人选举委员会选出，再由中央政府任命，而非通过全澳普选产生。曾任终审法院院长的岑浩辉在2024年10月13日的选举中获得394票，并于2024年12月20日就职。行政长官负责决定政府政策、签署法律及预算，并委任作为咨询机构的行政会成员。政府行政架构设有五个司级范畴：行政法务、经济财政、保安、社会文化，以及运输工务。(ece.gov.mo)

澳门的一院制立法机关为立法会，由33名议员组成，任期四年：其中14名由直接选举产生，12名通过界别代表间接选举产生，7名由行政长官委任。立法会负责制定和修改法律、审核通过政府预算、根据政府提案决定税收、辩论施政报告，以及处理居民申诉。其监督权包括弹劾程序：由全体议员三分之一提出的指控，可促成独立调查；其后的弹劾案须获全体议员三分之二多数通过，方可报请中央政府决定。这一组成方式自2013年开始的第五届立法会起实行。(al.gov.mo)

澳门法律制度保留了欧洲大陆大陆法系中的葡萄牙法律传统，与以普通法为基础的香港不同。主要法典包括《民法典》《商法典》《刑法典》《民事诉讼法典》和《刑事诉讼法典》。基本法第八条规定，澳门原有法律予以保留，但与基本法抵触或经特区立法机关修改的法律除外。中文和葡萄牙文均为行政机关、立法机关和司法机关使用的正式语文。法院体系包括初级法院、行政法院、中级法院和终审法院。法官由行政长官根据独立委员会的推荐任命；基本法规定，法院独立行使审判权。(bo.dsaj.gov.mo)

市政服务并不构成一个独立、经选举产生的政权层级。依据第9/2018号法律于2019年1月1日成立的市政署，被明确界定为非政权性市政机构。其市政管理委员会负责管理环境卫生、食品安全、康乐及绿化等服务，市政咨询委员会则收集社区意见并提出建议。地区层面的咨询工作也通过社区服务咨询委员会开展，其中包括北区社区服务咨询委员会。这些机构为反映社区诉求提供渠道，而不享有额外的立法权。(yearbook.gcs.gov.mo)

人口与社会

澳门统计暨普查局（DSEC）估计，截至2026年6月30日，澳门总人口为686,500人，而2025年底为688,900人。解读人口数据时，必须同时留意统计日期与涵盖范围：2021年8月的人口普查录得682,070人，但剔除在澳门居住的外地雇员和外地学生后，“本地人口”为568,662人。这些分类区分了法定居留身份与实际居住情况；没有本地居留权的雇员仍可能在澳门生活，并被计入人口总数。人口普查初步公布的总人口682,100人是四舍五入后的数字，随后由详细统计结果取代。(dsec.gov.mo)

2021年人口普查录得澳门全境人口密度为每平方公里20,620人，高于2011年的18,454人，而较早开发的住宅区人口更为密集。黑沙环及祐汉区的人口密度达到每平方公里153,104人，林茂塘区则达到144,424人。这类社区数据不能与全境平均值混为一谈，因为后者也涵盖人口较稀疏的土地。从人口学角度看，澳门的人口结构也呈现老龄化：截至2025年底，65岁及以上居民占总人口的15.3%，超过15岁以下人口的占比11.7%。该年录得2,870名活产婴儿及2,424名死亡人口。(gcs.gov.mo)

2021年人口普查中，华人占总人口的89.4%；葡萄牙人、华葡混血及其他葡萄牙混血类别合计约占1.9%。土生葡人是具有葡萄牙与亚洲血统、在历史上形成的独特群体，并非所有澳门居民或葡萄牙护照持有人的统称。他们的家族渊源涉及中国、果阿、马来、日本及帝汶。菲律宾、越南及其他移民群体也是澳门社会的组成部分。国籍统计不应被当作族裔统计：例如，2016年中期人口统计录得菲律宾和越南国籍人口分别占总人口的4.6%和2.4%，同时另行按族裔血统分类。(apnews.com)

人口迁移既包括定居，也包括临时就业。2025年，澳门接收了3,768名持单程证从中国内地来澳的新移民，另有1,352人新获居留权。外地劳动力支撑着以博彩业为核心的服务经济，但其就业范围远不止赌场。劳工事务局2025年3月的数据显示，澳门有183,368名外地雇员，其中54,382人从事酒店、餐饮及类似活动，27,777人从事家务工作，25,325人从事建筑业，直接从事博彩业的则有4,556人。一些雇员居住在边境另一侧的珠海，往返澳门上班。Xiao Liu和Ran Chao于2025年发表的一项研究考察了珠海岭南社区的这一模式，明确区分了在澳门就业与在澳门居住。(gcs.gov.mo)

持有葡萄牙护照反映的是葡萄牙管治时期遗留下来的国籍安排，并不一定意味着具有葡萄牙血统。1987年《中葡联合声明》所附的备忘录规定，符合资格的持有人可在1999年12月19日之后继续使用葡萄牙护照。根据中国国籍法在澳门的实施安排，中国公民可以持有葡萄牙旅行证件，但不得因此在澳门或中国其他地区享有葡萄牙领事保护；具有中国和葡萄牙血统的居民可以正式选择其中一种国籍。选择中国国籍者可保留葡萄牙护照作为旅行证件。此外，葡萄牙公民身份赋予持有人欧洲联盟范围内的自由流动权，包括无需工作许可即可在其他成员国就业，以及在符合适用条件的情况下居住。这构成了一条与澳门居留身份不同的合法移居途径。(refworld.org)

语言、宗教与日常生活

粤语是澳门日常交流的主要语言，而汉语和葡萄牙语则是其官方语言。这一区别体现了日常口语使用与政府文件及公务交流所用语言之间的差异。根据2021年人口普查编制的政府资料显示，约2.3%的人口会说葡萄牙语，45%会说普通话，22.7%会说英语。这些数字反映的是语言能力，并不意味着各语言使用者构成彼此独立的群体。普通话便于与中国内地人士交流，英语则广泛用于贸易、旅游及商业活动。多语现象也体现在教育中：官方学校语言政策允许中文学校以粤语教授非语言科目，并规定了中文、葡萄牙语和英语的学习要求。(gcs.gov.mo)

葡萄牙语教学与土生葡语的保护回应的是不同的语言需求。东方葡萄牙学会的葡萄牙语中心于1989年成立，提供A1至C1级的综合课程、专业课程和会话课程，以及教师培训和获国际认可的葡萄牙语考试。相比之下，土生葡语是一种濒危的、以葡萄牙语为基础的克里奥尔语，过去主要用于澳门土生葡人家庭和社区的非正式交往。其词汇融入了马来语、僧伽罗语、英语和西班牙语成分，自19世纪起又日益受到粤语影响。戏剧演出已成为维持这一语言在公共场合使用的重要方式：成立于1993年的澳门土生土语话剧团（Dóci Papiaçám di Macau）上演以本地生活为题材的喜剧，并配有中文、葡萄牙语和英语字幕。剧作家兼导演土生飞历（Miguel de Senna Fernandes）与语言学家白安谦（Alan Baxter）于2001年出版了词汇集《Maquista Chapado》。土生葡语话剧于2012年列入澳门非物质文化遗产名录，并于2021年列入中国国家级非物质文化遗产代表性项目名录。(instituto-camoes.pt)

澳门的宗教实践包括佛教、道家及中国民间信仰传统，也包括天主教、基督新教和伊斯兰教。庙宇中的祭祀活动并不总能按宗教派别清楚划分：妈阁庙设有供奉不同神祇的殿阁，融合了佛教、道教及其他中国宗教传统。观音、天后和哪吒都是当地庙宇供奉的神祇。天主教会在澳门的建制历史尤为悠久：教宗额我略十三世于1576年1月23日设立天主教澳门教区。天主教的活动不限于堂区礼拜，还延伸至教育及社会服务机构；教堂和公开的宗教巡游也一直是澳门宗教生活中引人注目的组成部分。(yearbook.gcs.gov.mo)

一年中的节庆将这些传统带入街道、市场和社区广场。农历新年、清明节、端午节和中秋节，与复活节、圣诞节及天主教瞻礼日并存。自1929年以来，花地玛圣母像巡游每年于5月13日举行。醉龙节则与鱼贩群体有着特定联系，于农历四月初八举行。参与者手持木雕龙头和龙尾，边舞动边从口中喷洒米酒；巡游从议事亭前地出发，穿行于公共空间。这类庆典将行业社团、邻里社区与文化遗产保护联系起来。(macaotourism.gov.mo)

饮食是文化传承的另一重要载体。澳门土生葡菜将葡萄牙烹饪传统与来自非洲、印度和东南亚的食材——包括椰奶、咖喱、丁香和肉桂——以及中国烹饪技法相融合。代表菜肴包括非洲鸡（galinha à Africana）、辣椒虾和免治（minchi，一种以调味肉末制成的菜肴）。这一菜系有别于粤菜和葡萄牙菜，同时又与二者并存。社区市场也是日常食品供应的重要场所：内港附近的沙梨头街市出售刚卸船的新鲜海产。家传食谱通过出版物得以记录，例如格拉萨·帕谢科·若热（Graça Pacheco Jorge）的《我祖父家的澳门菜》，该书有中文版及葡英双语版。土生葡人美食烹饪技艺于2012年列入澳门非物质文化遗产名录，并于2021年列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。(gastronomy.gov.mo)

博彩业与经济结构

受监管的博彩业在19世纪中叶发展起来：博彩监察协调局将正式合法化的时间定为1847年，而持牌经营番摊的专营权时代通常被认为始于1849年。此后，独家经营权使博彩业务先后集中于不同公司手中。泰兴公司于1937年获得统一的博彩专营权；由何鸿燊、霍英东、叶汉和叶德利等人组成的财团创立的澳门旅游娱乐有限公司（STDM），于1962年开始了长达约四十年的垄断经营。其旗舰项目葡京酒店及娱乐场于1970年开业。早在现代综合度假村兴起之前，这一专营制度就已将娱乐场经营与公共财政收入联系起来。(dicj.gov.mo)

第16/2001号法律确立了终结垄断的制度框架。2002年2月，政府宣布向澳门博彩股份有限公司（SJM）、银河及永利批出博彩经营批给；其后通过转批给，引入了与金沙、美高梅和新濠有关的营运商。竞争带来了大量外国直接投资，并扩大了娱乐场的经营规模。澳门金沙于2004年5月开业，澳门威尼斯人则于2007年8月在路氹金光大道开业。这些综合度假村将娱乐场与酒店、购物、餐饮、娱乐及会展设施融为一体，使博彩成为面向游客的综合业务的一部分，而不再是独立的赌博场所。(dicj.gov.mo)

博彩业在经济中的比重必须与其收入总额加以区分：博彩收入并不等同于该行业对国内生产总值的贡献，后者衡量的是增加值。经修订的产业结构统计显示，2024年博彩业占按基本价格计算的增加值总额的25.8%，这一分母不包括产品税。博彩业对财政的重要性则高得多。自2023年生效的博彩经营批给合同规定，除须缴纳批给溢价金外，还须按博彩毛收入的35%缴纳博彩特别税，并按标准比例另行缴付2%用于公共基金会、3%用于城市发展、旅游及社会保障。官方公共账目显示，2024年来自博彩业的政府收入为881.3亿澳门元，占政府总收入1,100.2亿澳门元的约80%。(dsec.gov.mo)

博彩需求高度依赖中国内地游客，以及规范其出行的相关规定。2003年推出的个人游计划允许符合条件的内地居民以个人身份赴澳门和香港旅游，无须参加旅行团。2024年，该计划新增了十个城市。同年，澳门录得入境旅客3,493万人次，其中内地旅客为2,449万人次，约占总数的70%；通过个人游计划赴澳的内地旅客为1,228万人次。这些数字统计的是出行人次，而非不重复计算的个人数量或娱乐场顾客人数，但仍表明，支撑博彩及相关旅游业服务的游客来源在地理上高度集中。(gov.mo)

疫情表明，出行受阻可能同时影响娱乐场收入和公共财政。娱乐场幸运博彩收入于2022年降至422.0亿澳门元，随后在2023年回升至1,830.6亿澳门元，2024年进一步增至2,267.8亿澳门元。政府博彩收入也呈现相同的总体走势，从2022年的191.2亿澳门元增至2023年的652.6亿澳门元，并于2024年达到881.3亿澳门元。复苏后的客群结构也不同于此前以贵宾业务为主导的模式：2024年贵宾百家乐收入为547.6亿澳门元，约占娱乐场博彩收入的24%，而非贵宾百家乐收入为1,379.1亿澳门元。(gov.mo)

经济规制的变化也改变了经营安排。第16/2022号法律禁止博彩中介人（俗称“叠码仔”）分享承批公司的娱乐场收入，并将其佣金上限定为净转码额的1.25%。在2022年的竞投结束后，六家既有营运集团获得了为期十年的博彩经营批给，有效期自2023年1月1日至2032年12月31日。合同将博彩经营权与非博彩投资义务绑定；例如，美高梅的协议承诺，在其总额为167亿澳门元的投资计划中，将150亿澳门元用于非博彩项目，并规定若澳门全年博彩收入达到1,800亿澳门元，则须追加投资。这些义务使度假村开发和客源市场拓展成为博彩经营批给模式的明确条件。(sec.gov)

经济多元化与区域融合

澳门《经济适度多元发展规划（2024—2028年）》正式确立了政府的“1+4”产业策略。其中，“1”指综合旅游休闲业；另外四个重点领域为中医药及大健康产业、现代金融业、高新技术产业，以及涵盖会展、贸易、文化和体育的产业群。规划还包括传统企业的技术升级，而非仅将多元化视为发展新产业。其量化目标包括：到2028年，非博彩业占总体增加值的比重达到约60%，并维持约80%的就业岗位来自博彩业以外的行业。这些是规划目标，并不代表经济已摆脱对游客消费的依赖：酒店、餐饮、零售及其他非博彩活动仍属于旅游经济的一部分。(dsepdr.gov.mo)

会议、奖励旅游、大型会议及展览是这项政策中可量化的一个组成部分。2024年，澳门举办了1,524项此类活动，比2023年增加31.4%，其中包括1,423项会议、61项展览和40项奖励活动。然而，参与者及入场观众总数下降17.1%，至约133.2万人次，主要原因是展览入场观众减少。以商业及管理为主题的活动共有640项，信息科技和医疗健康主题的活动则分别有164项和154项。因此，这些统计数据区分了活动数量的增长与参与人数的增长。金融领域的多元化发展包括培育本地债券市场：2024年10月，中国财政部宣布在澳门发行50亿元人民币国债，并将常态化发行国债视为加强市场基础设施和扩大投资者基础的手段。(gov.mo)

区域融合将这些产业政策与粤港澳大湾区联系起来。2019年2月18日公布的大湾区发展规划纲要将澳门列为四大中心城市之一，赋予其旅游、中国与葡语国家商贸及文化交流等方面的职能。根据中央政府于2021年9月5日公布的方案设立的横琴粤澳深度合作区，为科研、高端制造、澳门品牌产业、金融服务及会展相关企业提供了邻近澳门的发展空间。2024年3月1日，合作区实施分线海关管理：跨越澳门与横琴之间边界的流动适用较宽松的管理，而横琴与中国内地其他地区之间的流动仍受到较严格的海关监管。这一安排在保留海关边界的同时，支持跨境产业活动。粤澳合作中医药科技产业园是推动生产落地的具体机制之一，政府政策将其定位为促进科研成果在澳门和横琴转化为商业化生产的平台。(cdqq.gov.mo)

在推进这些大型项目的同时，澳门也为中小企业提供支持。中小企业援助计划于2003年5月推出，此后多次修订，2024年也进行了修订。该计划提供最高60万澳门元的免息援助，最长还款期为十年。符合资格的用途包括购置设备、改善营业场所、取得特许经营权及技术使用权、开展市场推广，以及补充营运资金。申请资格通常要求税务登记满两年；如申请人为公司，则澳门居民出资须超过资本总额的一半。劳动力市场也在很大程度上依赖外来劳动力：截至2024年底，澳门共有182,542名外地雇员，其中66.4%来自中国内地，16.9%来自菲律宾，4.5%来自越南。统计中只有约91,400人居住在澳门，因此，获准在澳门工作的外地雇员总数与其中实际居住在澳门的人数并不相同。(dsedt.gov.mo)

澳门在葡语国家商贸往来中的角色，通过中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）实现了制度化。该论坛于2003年10月成立，是连接中国与葡语国家的政府间合作机制。最初的合作伙伴包括安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙和东帝汶；圣多美和普林西比于2017年3月加入。论坛常设秘书处设于澳门，澳门也为贸易推广、投资对接、培训和文化交流提供场所。具体的商贸合作活动包括葡语国家产品及服务展，该展览于2019年与澳门国际贸易投资展览会同期举行。这些展览将产品展示与商业对接相结合，表明澳门的平台作用体现为中介服务，而不只是经由澳门流通的商品数量。(forumchinaplp.org.mo)

基础设施与交通

澳门国际机场位于氹仔东岸，于1995年11月投入运营。机场跑道建在填海形成的人工岛上，通过两座滑行道桥与停机坪相连；这一布局使航空设施得以设于氹仔原有陆地范围之外。机场全天候运营，2025年旅客吞吐量为752万人次，飞机起降约5.8万架次，货物吞吐量为10.9万吨。2026年1月，机场营运方公布，共有29家航空公司经营通往47个目的地的航线，主要集中在中国内地、台湾、东南亚和东北亚。因此，机场主要提供亚洲区域内的航空连接，而非广泛的洲际航线网络。(macau-airport.com)

澳门半岛与氹仔之间有四座公路桥梁相连：1974年10月通车的嘉乐庇总督大桥、1994年4月通车的友谊大桥、2005年1月通车的西湾大桥，以及2024年10月1日通车的澳门大桥。第一座大桥由葡萄牙工程师埃德加·卡多佐设计，结束了往来澳门半岛与氹仔只能依靠船只的局面。澳门大桥长约3.1公里，连接新城A区与氹仔北安区，并提供通往设有跨境口岸的人工岛的通道。(dsop.gov.mo) 另一座桥梁港珠澳大桥于2018年10月24日通车。其全长55公里的桥隧系统将澳门、珠海与香港连接起来；香港与澳门口岸之间的公路行程约42公里，不计通关时间，车程约为40分钟。(gov.mo)

澳门轻轨系统采用电力驱动的胶轮列车，以无人驾驶方式自动运行。首条线路氹仔线于2019年通车，连接住宅区、路氹、机场及氹仔客运码头。2023年，线路经西湾大桥下层延伸至澳门半岛的妈阁，全线长度增至约12.5公里。长1.6公里的石排湾线于2024年11月1日通车，服务石排湾住宅社区及协和医院。长2.2公里的横琴线随后于2024年12月2日通车，经由石字门水道下方的隧道，连接莲花站与横琴的澳门口岸区，使本地轨道交通与跨境出行能够衔接。(dsop.gov.mo)

巴士网络的覆盖范围远比轻轨系统广泛。截至2024年底，新福利与澳巴共运营1,007辆巴士、86条线路，全年载客2.27亿人次。两家公司的车队除大型巴士外，也包括小巴和中型巴士。2025年政府年鉴记载，澳门道路及公路总长361.8公里，统计范围包括大桥口岸区域和澳门大学校园。停车管理结合公共停车场与限时路边咪表：截至2024年底，共有70座公共停车场和7,491个轻型车辆咪表泊位，停车时限分别为一小时、两小时或四小时。交通政策也通过调整路线、完善步行连接及实时交通管理，协调这片面积有限的地区内的交通运行。(yearbook.gcs.gov.mo)

公用事业供应高度依赖内地网络。澳门电力股份有限公司的电网结合了输入电力、本地发电及向澳门垃圾焚化厂购买的电力。2022年，从中国南方电网输入的电量为4,873.7吉瓦时，占总用电量的89.6%；澳门电力股份有限公司自行发电占7.5%，垃圾焚化厂供电约占3%。第三条粤澳220千伏联网线路于2022年11月25日送电。(cem-macau.com) 澳门约98%的原水需求由珠海供应。输入的原水在澳门本地处理：在石排湾水厂，来自横琴的原水先与水库水混合，再经过混凝、絮凝及后续处理，最后送入供水系统。因此，澳门在依赖内地供应的同时，也拥有规模可观的本地处理及输配基础设施。(zhuhai-water.com.cn)

城市规划、住房与文化遗产

澳门历史城区于2005年7月15日被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。其范围包括澳门半岛上的22座历史建筑和相邻的八个公共广场，而非整个旧城区。这里的建筑融合了葡萄牙式教堂、公共建筑和防御工事，以及中国式庙宇和院落住宅。这些传统也在单体建筑中交融：大三巴牌坊的立面在欧洲宗教装饰中融入了汉字；中国维新思想家郑观应的家族宅邸郑家大屋，则以中式院落布局为主，同时采用西式装饰元素。狭窄蜿蜒的街道和密集的地块，将各处古迹与议事亭前地、亚婆井前地等广场连接起来，使周边的城市肌理也成为这一遗产地价值的一部分。(whc.unesco.org)

这种细密的历史景观，与路氹规模大得多的开发地块形成鲜明对比。在路氹，澳门威尼斯人、澳门银河和美狮美高梅等综合度假设施，将酒店塔楼与大规模商业及娱乐设施结合在一起。路氹主要是度假区，而非澳门的主要住宅区；住宅楼宇也广泛分布于氹仔、路环，以及澳门半岛历史核心区以外的大片区域。因此，两者的区别在于开发规模和功能不同，而不能简单概括为半岛一律低层、离岛一律高层。2022年2月公布的《澳门特别行政区城市总体规划（2020—2040）》为全澳城市规划提供了框架，统筹住房、商业用途、公共设施、开放空间及文化遗产保护。后续的各分区详细规划，则将这一框架落实为更具体的土地用途管制。(en.wikipedia.org)

尽管成交价格下跌，住房成本仍是规划工作中的一大关切。2024年，住宅物业按实用面积计算的平均成交价为每平方米85,114澳门元，较上年下降9%；澳门半岛、氹仔和路环的相应均价分别为78,751澳门元、93,896澳门元和99,617澳门元。这些平均价格根据实际交易计算，并非对全部现有住宅的估值。当年，私人建筑项目新增了640个获发使用准照的住宅单位。第四季度获发使用准照的住宅以小户型为主：当季97个单位中，82.5%为开放式单位。这些数据反映了住宅空间的成本，以及许多新增住宅面积偏小的情况，但仅凭这些数据，尚不能衡量家庭的住房负担能力。(gov.mo)

公共住房供应包括供出租的社会房屋，以及由政府补贴的经济房屋。房屋局还协助处理经济房屋屋苑的管理机构事务、公用部分维修及纠纷，使住房供应与高密度居住楼宇的维护相衔接。政府在2024年施政回顾中表示，包括2019年一轮申请在内的三轮申请，共提供了13,686个经济房屋单位。政府也根据需求调整建设进度，并预留土地供日后兴建住房。都市更新政策则另行处理旧区问题：2025年施政计划提出检视老旧楼宇、加快现有重建项目，并加强对澳门都市更新股份有限公司的管理。(cdqq.gov.mo)

文化遗产保护不仅涉及防止拆除，还包括对建筑周边环境及视线景观的管控。《文化遗产保护法》于2014年3月1日生效；第4/2024号行政法规则确立了自2024年6月1日起实施的澳门历史城区保护及管理计划，并为文化遗产影响评估提供法律依据。东望洋山周边的开发体现了建设与保护之间的矛盾：第83/2008号行政长官批示引入了管制措施，旨在保护东望洋灯塔的景观视线及其与海洋的视觉联系。在2025年的保护状况审查中，联合国教科文组织要求，在就遗产地、其缓冲区及更广泛周边环境内可能造成损害的项目作出不可逆转的决定之前，须提前通报；同时要求对拟建的连接新城A区与B区的桥梁开展全面的文化遗产影响评估。(gov.mo)

教育、研究与文化

澳门大学的前身是1981年3月创办的私立东亚大学，1991年转为公立大学并改用现名。横琴新校区的建设大幅扩大了澳门本地高等教育的规模：2009年，中国全国人民代表大会常务委员会授权澳门依据澳门法律对新校区行使管辖权，尽管校区所在地属于广东省横琴岛。新校区于2013年启用，教学活动于2014年全面迁入。科研方面的扩展包括设立中药质量研究、模拟与混合信号集成电路、智慧城市物联网领域的国家重点实验室；截至2024年，澳门大学还开展了人工智能、先进材料以及认知与脑科学领域的研究计划。(um.edu.mo)

其他院校也形成了各具特色的教学与研究方向。澳门理工大学的历史可追溯至1981年成立的东亚大学理工学院，1991年成为澳门理工学院，并于2022年3月1日升格为大学。其学科包括语言与翻译、应用科学、健康科学、艺术与设计以及公共行政。2000年3月27日成立的私立澳门科技大学，则为澳门增添了一所以氹仔为基地的多学科院校。这些院校共同拓宽了澳门的教育供给，使其不再局限于早期为行政管治交接培养所需专业人才的重点方向。(mpusite.mpu.edu.mo)

澳门的学校教育由公立教育与政府资助的私立教育共同构成。自2007—2008学年起，免费教育制度覆盖幼儿、小学及中学教育，也包括职业教育和特殊教育；就读于免费教育制度以外私立学校的本地居民学生可获得学费津贴。多语教育通过差异化课程实施，而非统一采用一种教学语言：官方课程要求区分中文、葡文和英文作为第一语言或教学语言，以及作为第二语言科目的不同情况。教育部门的语言政策要求公立学校以一种官方语言授课，并提供学习另一种官方语言的机会，同时促进学生熟练掌握教学语言及至少一种其他语言。在大学层面，澳门大学主要以英语授课。(portal.dsedj.gov.mo)

文学与戏剧记录了多语城市社会的生活经验。迪奥琳达·达·孔塞桑于1956年首次出版的《华裳》（Cheong-sam: A Cabaia），以及恩里克·德·塞纳·费尔南德斯的《南湾：澳门故事》（Nanvan: Contos de Macau），描绘了华人、葡萄牙人和土生葡人的生活，涉及贫困、家庭关系及跨越社会界限的交往。翻译为不同文学社群之间的交流提供了另一条途径：文化局于2026年出版了塞纳·费尔南德斯《望厦》（Mong-Há）的中文译本。在舞台上，澳门土生土语话剧团自1993年起以土生葡语演出；其作品后来融入粤语、舞台字幕和多媒体，将克里奥尔语戏剧传统与当代观众联系起来。(icm.gov.mo)

音乐与表演艺术机构既支持本地创作，也为到访艺术家提供演出平台。1983年，区师达神父与其他音乐爱好者创立澳门室内乐团，即澳门乐团的前身；澳门中乐团则成立于1987年。1999年开幕的澳门文化中心设有演出厅，可供举办音乐会、歌剧、舞蹈、戏剧演出及电影放映。博物馆也发挥着相辅相成的教育作用：澳门博物馆于1998年4月18日开幕，通过分布在三层楼的常设展览，介绍本地历史、民间习俗及当代社会。(icm.gov.mo)

文化交流以联合举办展览、演出、电影节目及社区活动等形式展开。澳门艺术博物馆于2023—2024年举办的《金色辉煌》（Golden Eminence）展览，汇集了故宫博物院、西藏文物部门及扎什伦布寺的合作，并设有导赏活动和互动教育区。澳门通过每年举办的“相约澳门”文化节开展与葡语国家的交流：2024年第六届文化节设有七个系列节目，合计近70场活动，涵盖中葡绘本书展、视觉艺术、电影及社区演出；佛得角歌手蒂托·帕里斯还与澳门中乐团合作，演绎由其作品改编的乐曲。(icm.gov.mo)

环境挑战与可持续发展

澳门地势低洼的沿海地区面临海平面上升、天文潮和风暴潮的共同影响。填海扩大了澳门的可用土地面积，但填海区遭受水浸的风险取决于其高程和海岸防护措施，而非单纯取决于是否为填海土地。2017年8月23日台风“天鸽”袭澳期间，澳门半岛约有一半面积被淹。由 Linlin Li 主持、于2018年发表的一项实地调查记录了278个地点的水浸深度，发现内港附近的最大积水深度达到地面以上3.1米。筷子基一带地形较为平坦，海拔仅高于平均海平面2至3米，海水因此向内陆侵入约1.3公里；东北部海岸则主要受到海堤和略高地势的保护。模型结果显示，在类似台风来袭时，更高的背景海平面会加剧淹水，因此海岸防护仍是持续适应环境变化所必需的措施。(nhess.copernicus.org)

填海也会改变珠江口的水流和泥沙运移，其影响不限于施工地点。在1999年的一项研究中，水利工程师 Luis Ivens Portela 使用水动力和泥沙输运模型，研究澳门周边的水道。结果表明，邻近洪湾水道的填海工程增强了当地水流，同时促使十字门航道北端出现淤积。在一项假设的新增填海及疏浚方案中，模型显示澳门至氹仔水道的悬浮泥沙浓度最多增加80毫克／升；这是情景模拟结果，并非实测的污染增幅。该研究说明，新增土地和改善通航条件可能使淤积和浑浊问题转移到其他区域，而不是将其消除。(researchgate.net) 生态影响还取决于景观连通性：Xiaojia Xu 和 Yang Aili 于2026年发表的一项研究考察了2000至2020年间的填海活动，发现尽管研究估算的生态系统服务价值有所增加，生态源地、廊道和节点的韧性却有所下降，尤其是在路氹等新开发地区。(sciencedirect.com)

对于城市密集的澳门而言，空气质量和水务管理带来了繁重的日常管理需求。2024年官方统计显示，九澳路边监测站录得34天空气质量为“不良”，另有2天为“非常不良”；在空气质量指数最高的那次污染过程中，臭氧是主要污染物。用水量达到9,412.3万立方米，比2023年增加5.6%；污水处理设施则处理了8,753.2万立方米污水。这些数据反映的是用水量和污水处理量，而非沿海生态状况。(gov.mo) 2024年实施的措施包括收紧摩托车和柴油车辆的排放限值、资助淘汰老旧车辆，以及限制进口挥发性有机化合物含量超标的建筑胶黏剂。(dspa.gov.mo)

废物处置同样受到土地和基础设施条件的制约。2024年，垃圾焚化厂处理了526,979吨城市固体废物，比2023年增加5.1%；公布的人均每日废物量由2.02公斤增至2.10公斤。运往堆填区的建筑废料增加13.5%，达到180.3万立方米。(gov.mo) 环境保护局报告称，垃圾焚化厂第三期扩建工程已经完成，有机资源回收中心也已动工。这些投资提高了处理能力，并促进能源回收；与此同时，政府的环保计划也着眼于源头减废和回收。(dspa.gov.mo)

2023年12月公布的《长期减碳策略》确立了在2030年前实现碳达峰的目标，并将电力和陆路运输列为深度脱碳的优先领域，力争在2050年前实现近零排放。这些目标针对特定行业，并不意味着承诺所有活动都将在该期限前实现零排放。(gov.mo) 电力供应商澳门电力股份有限公司（CEM）的实施方案将从中国南方电网输入低碳及清洁电力，以及在本地利用天然气发电，列为2024至2030年的措施。因此，澳门的能源转型既涉及区域电力供应，也包括本地发电和用电方式的转变。(cem-macau.com)

尚待解答的问题与争论

经济多元化引出了两个方面的问题：转型的规模，以及减少对博彩业依赖的具体含义。国际货币基金组织在2026年9月的评估中指出，澳门的目标是到2030年将非博彩业活动占国内生产总值的比重提高至60%，但强调，实现这一目标需要培养技能人才、投资基础设施并改善营商环境。该组织还呼吁，拟设立的200亿澳门元政府引导基金应提供以绩效为依据、有期限的支持，而非可能扭曲竞争的补贴。经济复苏的情况反映了其中的难度：2025年入境旅客人次已超过疫情前水平，但国际货币基金组织发现，这并未带动内需全面回升。这些发现表明，以行业产出衡量的多元化，与企业经营和公共财政能否降低对博彩业及旅客流量周期的敏感程度，是两个不同层面的问题。(imf.org)

日益临近的2049年这一重要时间节点，涉及的是“一国两制”的持续期限与实施方式，而非预定的主权变更。《澳门基本法》第五条规定，原有的资本主义制度和生活方式五十年不变；基本法于1999年12月20日开始实施，因此这一期限将于2049年12月20日届满。该条款本身并未规定届时自动改行另一种制度。2024年12月20日，国家主席习近平表示，这一方针应长期坚持，同时强调国家安全和融入国家发展大局。因此，制度层面的问题在于，澳门的独立制度安排将如何与更紧密的内地合作并行运作，而非某个已宣布的终止日期是否迫在眉睫。(cecc.gov)

土地稀缺带来了另一项不确定性：未来的需求中，有多少应通过填海、重新开发或跨境居住来满足。政府的2020—2040年城市总体规划以2040年人口达到80.8万、土地面积从约33平方公里增至36.8平方公里为规划假设。这些只是规划所依据的假设，并非必然实现的人口发展结果。填海为住房和公共设施提供空间，但评估其长期价值时，也需考虑保护新开发地区的成本。国际货币基金组织2026年的评估将气候韧性与防洪设施、排水系统、充分考虑风险的土地利用规划，以及将气候适应成本纳入财政规划联系起来。因此，土地供应之争不仅关乎新增多少公顷土地，也关乎这些土地所需的基础设施和持续防护。(gcs.gov.mo)

旅游业增长同样引出了旅客总量、经济收益与居民感受之间关系的问题。2025年，澳门录得40,069,360入境旅客人次，其中23,524,943人次为不过夜旅客；旅客平均逗留时间降至1.1天。内地旅客中，通过“一周一行”措施赴澳的超过210万人次，这反映出内地出行政策如何影响澳门本地需求。旅游总体规划检视工作于2024年8月20日至9月21日期间收集了1,605份有效的居民网上问卷。虽然受访者认为接待能力较2021年有所改善，但他们关注的重点包括改善交通和步行衔接、支持零售与餐饮商户，以及推广淡季旅游。这些发现涉及旅游业的效益分配与管理，而不只是扩大规模。(gov.mo)

社区内部对社会福利的看法也不尽相同。美联社2024年12月的报道记录了不同居民的观点：一些人重视由博彩收入支持的现金发放和福利改善，另一些人则担忧人潮拥挤、职业选择受限，以及赌场轮班工作的影响。咖啡店店主Daniel Chao描述了赌场工作如何改善其家庭的住房条件，同时不规律的工时又如何打乱家庭日常生活；花店店主Anna Ng则看到了展览和文化活动带来的机会。这些个人叙述并不能用来衡量公众意见，却说明了为何整体繁荣并不能平息围绕收入分配、工作条件和社区生活质量的争论。(apnews.com)

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