蔡英文

蔡英文是台湾政治人物兼法学学者，于2016年5月20日至2024年5月20日担任中华民国（台湾）总统。她是首位女性中华民国总统，也是首位女性民主进步党（民进党）主席。在步入选举政治之前，她曾从事法学教学，并参与国际贸易谈判与两岸政策工作。(english.president.gov.tw)

蔡英文曾先后在台湾、美国和英国接受教育，后从学术与顾问岗位进入政界，历任大陆委员会主任委员、立法委员和行政院副院长。此后，她领导民进党，并在2016年与2020年两次总统大选中获胜。在她执政期间，推行了年金与劳工改革，实现了同性婚姻合法化，应对了2019冠状病毒病（COVID-19）疫情，并推动了军事现代化。两岸关系和台湾的对外关系始终是其政府的核心议题。她连任并完成了两个总统任期，于2024年5月由赖清德接任。(english.president.gov.tw)

早年生活与法学教育

蔡英文于1956年8月31日出生于台北。其家族祖籍位于台湾南部的屏东县枋山乡，而非她出生的台北。进入大学前，她就读于台北市立中山女子高级中学。她的父亲是一位商人，康奈尔法学院的生平简介指出，她最初决定研读法律是为了日后协助父亲的商业生意。这段早期的法学训练兴趣，开启了她随后专攻国际经济法与贸易法的学术之路。(english.president.gov.tw)

蔡英文在國立臺灣大學完成了法学本科教育，于1978年获法学士（LL.B.）学位。随后她赴美国深造，于1980年从康奈尔大学法学院获得法学硕士（LL.M.）学位。这两项学历具有先后承接关系：LL.B. 是她的本科法学学位，而 LL.M. 则是在接受最初法学教育后攻读的研究生学位。康奈尔大学自身的校友刊物将她列为1980届法学硕士毕业生，并记载她在康奈尔学习了两年，尽管该校的法学硕士项目通常为期一年。(en.wikipedia.org)

1980年，蔡英文开始在英国的伦敦政治经济学院（LSE）攻读研究生。她的博士导师是迈克尔·埃利奥特（Michael Elliott），学位论文题目为《不公平贸易行为与保障措施》（Unfair trade practices and safeguard actions）。该论文于1983年完成，她于1984年被授予法学博士（Ph.D.）学位。这两个日期的差异反映了完成论文与正式获得学位是不同的时间节点。当时，伦敦大学是伦敦政治经济学院的学位授予机构，因此她的博士教育在伦敦政治经济学院进行，而正式学位则由伦敦大学颁发。(etheses.lse.ac.uk)

她的博士论文探讨了规范非关税贸易壁垒的国际法，重点关注反倾销措施、补贴应对措施、紧急进口保障措施、自愿出口限制以及纺织品贸易安排。论文将《关税及贸易总协定》与各国的国内实施立法及实际行政实践相结合，运用经济学分析辅助法律探讨。论文由三部分构成，从世界经济与比较优势的变化展开，进阶到详尽的法律分析，最后探讨贸易法改革面临的政治约束。结语部分评析了康奈尔大学约翰·巴塞洛（John Barceló）、纽约大学安德烈亚斯·洛温费尔德（Andreas Lowenfeld）以及伦敦政治经济学院布赖恩·欣德利（Brian Hindley）提出的各项方案。(etheses.lse.ac.uk)

大学档案记录证实了其博士学位的授予。在2019年10月8日发布的一份声明中，伦敦政治经济学院确认，该校及伦敦大学的记录均记载其于1984年获得法学博士学位。该声明还指出，高级法律研究学院于1985年出版的《1905–1984年英国法律研究》（Legal Research in the United Kingdom 1905–1984）中收录了她的论文。伦敦政治经济学院的学术成果库中存有其于2019年提供的个人论文副本的电子版。完成学业后，她于1984年返回台湾，进入大学任教。(lse.ac.uk)

学术生涯与步入公职

蔡英文于1984年返回台湾，开启学术生涯，先后在国立政治大学及东吴大学任教法律。她的立委履历记载了她在法律系及国际贸易研究所担任教授的经历，反映出她早年工作兼具法学研究与国际贸易两方面。她步入公职最初是以专业法律顾问而非民选官员的身份：在台湾争取参与多边贸易体制的过程中，她担任了台湾贸易谈判代表团的首席法律顾问。(english.president.gov.tw)

这些谈判最初涉及的是加入关税与贸易总协定（GATT），而非加入当时已存在的世界贸易组织。GATT 于1992年1月15日收到申请，并于同年9月29日成立加入工作组。随着世界贸易组织（WTO）于1995年成立，加入 GATT 的程序转为加入 WTO 的程序；WTO 的大事记记录了1995年12月7日的申请及工作组转型。谈判内容同时涵盖货物贸易与服务贸易：入世记录中包括对电信、保险、银行、证券以及航空和公路运输等领域的讨论。由此达成的协议包含单独的货物减让表与服务承诺表。台湾最终于2002年1月1日以第144个成员的身份加入 WTO，名称为“台湾、澎湖、金门及马祖单独关税区”，在该组织内部通常简称为“中华台北”。蔡英文的顾问工作贯穿于这一漫长的谈判过程之中，而非构成了单独的一项入世协议。(wto.org)

她的工作还涉及国内规制与国际贸易之间的关系。在1998年9月5日至6日举行的 APEC 规制改革研讨会上，她提交了一篇题为《竞争政策与规制之间的相互关系》（The Interrelationship Between Competition Policy and Regulation）的论文。该文探讨了规制成本如何影响竞争力，以及市场开放如何倒逼政府修订国内法规。具体案例包括金融服务规制和电信互联费。论文区分了解除市场失灵的规制与可能不必要地阻碍竞争的限制，同时指出政策选择取决于经济体的法律基础设施、体制能力以及行业状况。(apeccp.org.tw)

蔡英文随后担任了亚太经济合作组织（APEC）贸易暨投资委员会下属服务业小组（Group on Services）的主席。该小组成立于1997年，负责协调服务业发展、自由化与便利化方面的工作。APEC 的《2000年 APEC 地区中小企业指南》（Guide for SMEs in the APEC Region, 2000）称其为该小组的召集人，并将其当时的工作描述为信息收集、分析、经验交流与提高透明度；其服务业集体行动计划已于1998年开始实施。这些职责与具有法律约束力的加入 WTO 承诺谈判有所不同。1999年，蔡英文出任国家安全会议咨询委员，将她的政府工作从贸易领域拓展至两岸政策。这些学术、谈判与咨询职位，构成了她于2000年出任行政院大陆委员会主任委员之前的重要经历。(apec.org)

行政与立法履历

2000年至2004年，蔡英文在陈水扁的第一任总统任期内担任大陆委员会（陆委会）主任委员。陆委会隶属于行政院，而非独立的外交部门，其职责包括研究、规划、审议及协调涉及中国大陆的政策，并推动部分跨部会方案。其他各部会仍保留各自职权范围内的事务处理权，而陆委会则负责监督政府授权的海峡交流基金会（海基会）处理涉及两岸公权力的协商、文书验证及服务事项。因此，蔡英文当时的职务兼具政策研拟、跨部会协调与行政监督职能，并不享有由总统决定的国家大政方针权力。(forum2000.cz)

她在任期间的一项具体行政举措，是自2001年1月1日起试办连接金门、马祖与大陆邻近港口的“小三通”。在两岸建立更广泛的通航机制之前，这项安排为有限度的直接交流提供了制度框架。1月3日，蔡英文表示，有限度试办方案的成功落实，对日后开展更广泛的通航至关重要。她还明确区分了中央政府的权责与地方政府的主动举措：陆委会在1月29日的记录中援引其说明指出，某金门立法委员签署的合作协议属非官方性质，不能替代政府间的正式谈判。陆委会在8月24日的新闻简报中公布，自1月1日至8月15日期间，台湾居民赴大陆达7,346人次，大陆居民来台为307人次，这反映了该方案最初的实施规模，而非其后来的扩充情况。(mac.gov.tw)

蔡英文于2004年加入民主进步党（民进党），随后作为全国不分区立委进入立法院。立法院记录显示，她的任期自2005年2月1日开始，曾任职于财政委员会。与代表特定地理选区的区域立委不同，她是通过民进党的政党名单获得全国性席位。这类席位构成了选举制度中的比例代表制部分：在2004年12月11日的立法委员选举中，立法院的225个席位中有41席分配给全国不分区名单，另有8席分配给侨居国外国民。因此，她的席位取决于政党的得票配额与名单提名，而非赢得单一选区的个人竞选。她的立委任期持续至2006年重返行政部门。(english.president.gov.tw)

2006年1月，蔡英文出任苏贞昌内阁的行政院副院长，任职至2007年5月。行政院副院长属于内阁职位，与中华民国副总统有别。宪法第五十三条规定行政院为国家最高行政机关；第五十六条规定副院长由行政院院长提请总统任命。第五十八条则规定副院长为行政院会议成员，该会议负责审议法律案、预算案以及各部会共同关涉的事项。因此，蔡英文当时是在行政院院长领导的政府体制内任职，而非行使她后来作为总统所拥有的国家元首权力。在担任副院长期间，她曾与中央研究院及国家生技医疗产业策进会合作起草2007年《生技新药产业发展条例》。(taiwan.gov.tw)

担任民主进步党主席

2008年5月18日，在民主进步党（民进党）于当年的立法委员选举和总统选举中接连受挫后，蔡英文当选民进党主席。在党主席选举投票中，她获得了约57.1%的选票，击败了前总统府资政辜宽敏，并于5月20日正式就任。这一选举结果使她成为台湾首位领导主要政党的女性。在陈水扁将总统职位移交给中国国民党的马英九后，该职务使她成为在野党领袖；这一职位并未赋予她在中央政府内部的行政权力。(taipeitimes.com)

她的党主席任期通常被划分为三个阶段：2008年至2012年、2014年至2018年，以及2020年至2022年。在第一阶段期间，她于2010年获得连任，随后成为民进党的总统候选人。2012年1月14日总统选举败选后，她宣布辞去党主席职务。民进党中央执行委员会于1月16日接受了她的辞呈，但慰留她暂时代管党务以维持过渡运作。她的辞呈于3月1日正式生效，由高雄市市长陈菊代理党主席。这一过程将为选举失利承担政治责任的表态与党职的正式交接区分开来。(en.wikipedia.org)

2014年5月25日，蔡英文通过党内选举重掌领导权。据民进党公布的数据，她以85,410票（得票率93.71%）击败获得5,734票（得票率6.29%）的郭泰麟。她的第二段主席任期于5月28日开启。在她领导下，民进党在2014年11月的地方选举中赢得了台湾22个县市长席次中的13席。2016年5月就任总统后，她继续兼任党主席，从而同时兼具政党领袖和国家宪政职务。这两个职务仍彼此独立：她此后辞去党主席并未终止其总统任期。(dpp.org.tw)

2018年11月24日，因民进党在当天举行的地方选举中受挫，蔡英文宣布辞去民进党主席职务。民进党仅赢得6个县市首长席次（相比2014年的13席大幅减少），并在高雄和台中败给了国民党候选人。她的辞职涉及的是党内职务而非总统职务。当晚，她还慰留了提出请辞的行政院院长赖清德，将党内领导层的变动与内阁政务的持续运转区分开来。(scmp.com)

2020年5月20日，即蔡英文第二个总统任期开始当天，她重任民进党主席。重返党中央后，她将扩大党员规模、培养年轻政治人才以及强化党的网络组织列为优先事项。这第三段任期于2022年11月26日结束，当时她因地方选举失利再次宣布辞任党主席。在当天举行的21个县市长选举中，民进党仅赢得5席，而国民党候选人则赢得了包括台北、桃园、台中和新北在内的主要直辖市市长选举。蔡英文宣布对全党的选举表现负责；辞去党主席后，她继续担任总统职务。(taiwannews.com.tw)

总统竞选与选举

2012年1月14日的大选中，蔡英文作为民主进步党（民进党）候选人首次参选台湾总统，副总统搭档为苏嘉全。她的主要对手是中国国民党籍现任总统马英九（搭档为吴敦义）；代表亲民党参选的宋楚瑜也参与了角逐。官方计票结果显示，马英九获得6,891,139票（得票率51.60%），击败蔡英文的6,093,578票（得票率45.63%）。宋楚瑜获得369,588票（得票率2.77%）。蔡英文最终位居第二，马英九则顺利连任。本次总统选举与立委选举合并举行，总统选举投票率为74.38%。(en.wikipedia.org)

在2016年1月16日的总统选举中，蔡英文搭档陈建仁参选，迎战国民党候选人朱立伦（搭档王如玄）以及宋楚瑜（搭档徐欣莹）。蔡英文与陈建仁获得6,894,744票（约占有效票的56%），朱立伦与王如玄获得3,813,365票，宋楚瑜与徐欣莹获得1,576,861票。这一胜利使蔡英文成为台湾首位当选的女性总统。在同时举行的立法院（共113席）选举中，民进党赢得68席，首次在国会取得单独过半席位；国民党则获得35席。这是两场各自独立的选举胜利：蔡英文赢得了总统大选，民进党的立委候选人与政党名单则取得了对立法机关的控制权。(uscc.gov)

在2020年寻求连任前，蔡英文在民进党党内初选中面临前行政院院长赖清德的挑战。民进党通过民意调查而非传统党员投票来确定候选人。2019年6月13日公布的结果显示，在模拟大选对决的对比民调中，蔡英文获得约35.67%的支持率，赖清德为27.48%。这些数据反映的是初选民调支持率，并非随后总统大选中的实际得票率。蔡英文在初选中胜出，但两人最终搭档参选大选，由赖清德接替陈建仁担任副总统候选人。(taipeitimes.com)

大选于2020年1月11日举行。蔡英文与赖清德迎战国民党的韩国瑜与张善政组合，以及亲民党的宋楚瑜与余湘组合。中央选举委员会的统计数据显示，蔡英文与赖清德获得8,170,231票（占有效票的57.13%），蔡英文成功连任。韩国瑜与张善政获得5,522,119票（得票率38.61%），宋楚瑜与余湘获得608,590票（得票率4.26%）。在总计19,311,105名选民中，共有14,464,571人投票，投票率为74.90%；中选会统计有效票为14,300,940票，无效票为163,631票。(web.cec.gov.tw)

总统体制与内政改革

蔡英文的第一任总统任期为2016年5月20日至2020年5月20日，第二任期为2020年5月20日至2024年5月20日。在中华民国的宪政体制下，总统任命行政院院长并公布法律，但并不直接行使所有行政或立法权力。由行政院院长领导的行政院是最高行政机关，各部会负责拟定并推行政策，内阁对立法院负责。立法院负责通过立法、审查预算并对行政官员进行质询。因此，蔡英文总统任期内的各项改革，都经历了总统设定政策议程、内阁规划执行以及立法机关审议通过等明确阶段。(english.president.gov.tw)

年金改革主要涉及公务人员、公立学校教职员及军人各自独立的退休金制度。蔡英文于2016年5月27日核定成立总统府国家年金改革委员会的设置要点，该委员会于次月正式成立。改革相关的法律修正案于2018年7月1日正式生效。针对公务人员和教师，改革分阶段将退休金起支年龄提高至65岁，调整了计发给付的薪资基准，在十年内逐步调降所得替代率，改革退休金优惠存款（俗称18%优存）利息安排，并调高了退抚基金的提拨费率。军人年金方案则保留了服役满二十年即可领取退休俸的资格，但修改了给付计算公式，调降优存利息，并逐步核减超出新标准的给付。调降待遇所节省的经费全数挹注回各退抚基金。这些措施针对的是公部门的退休制度，而非涵盖全体劳动者的统一年金体系。(english.president.gov.tw)

《劳动基准法》的修改则经历了另一套立法程序。蔡英文于2016年12月21日公布修正案，多数条文于12月23日生效。新法确立了每七日中应有两日休息的安排，即通称的“一例一休”（一日例假、一日休息日），提高了休息日出勤的加班费，要求雇主提供工资计算明细，并强化了劳工申诉保障与违规罚则。调整后的国定假日与特休假规定于2017年1月1日生效。2018年1月10日通过的另一项修正案于3月1日施行。该法规定轮班换班间隔原则上应有十一小时，但在特定法定程序及特殊情况下允许缩短至不少于八小时。新法还允许符合条件的行业在特定限制下调整例假的排定，而非赋予雇主对休息时间的无限制裁量权。(english.mol.gov.tw)

蔡政府推行的转型正义工程，主要针对法定威权统治时期（1945年8月15日至1992年11月6日）的国家行为。《促进转型正义条例》为2018年5月在行政院下设立的促进转型正义委员会（促转会）提供了法律依据。其职责包括开放政治档案、调查历史真相、平反司法不公以及清除威权象征。针对侵害自由民主宪政秩序或违反正当法律程序的刑事案件，该条例建立了撤销有罪判决及相关处分、涂销前科纪录的机制。这些法定程序有别于总统个人的特赦权。(law.moj.gov.tw)

档案开放与公共纪念是该体系下的独立组成部分。2019年7月24日实施的《政治档案条例》，规范了政府机关、政党及其附随组织所持有的相关档案的征集、保存及开放应用。该条例将档案管理职能划归国家发展委员会档案管理局，并纳入了个人隐私保护条款。转型正义相关法案还规定，公共建筑或场所中缅怀威权统治者的象征应予以移除、改名或以其他方式处置，同时要求将大规模侵害人权的发生地保存或重建为历史遗址。这些条文确立的是法定职责，并不意味着所有纪念物均已拆除或所有档案均已解密公开。(archives.gov.tw)

截至2022年5月，行政院报告指出，促转会已为近6,000名遭不当判决者公开平反，并完成了任务总结报告。5月17日，立法院通过了《威权统治时期国家不法行为侵害人民权利回复条例》，并审议通过了规范转型正义后续工作衔接的相关修正案。促转会于2022年5月30日依法解散，其业务移交由六个部会承接。后续协调工作通过行政院推动转型正义会报以及人权及转型正义处继续开展，而非通过总统府常设委员会进行。(english.ey.gov.tw)

婚姻平权与原住民族历史正义

同性婚姻合法化的法律依据源于司法审查，而非总统命令。2017年5月24日，司法院公布释字第748号解释，认定《民法》未保障同性别二人成立婚姻关系之规定，违背了《宪法》第22条保障的婚姻自由与第7条保障的平等权。该案合并审理了婚姻平权运动人士祁家威以及台北市政府提出的释宪声请。大法官给予主管机关两年期限完成相关法律之修正或制定，立法形式则由其自行裁量。若逾期未完成立法，同性别二人即可直接依据该解释所规定的程序办理结婚登记。祁家威的声请体现了公民社会倡议与诉讼在确立宪法义务方面所起的作用，而这一义务随后在蔡英文总统任内得以落实。(cons.judicial.gov.tw)

2018年11月24日举行的公民投票影响了具体的立法路径。特别是选民通过了第12案公投，主张以《民法》婚姻章以外之其他形式保障同性别二人经营永久共同生活的权益。行政院将公投结果与释字第748号解释视为需要兼顾协调的义务：即以专门立法的形式落实宪法权利，同时不改变现行《民法》对婚姻的定义。2019年2月21日，由行政院院长苏贞昌领导的内阁院会通过法务部拟定的草案，并送交立法院审议。因此，公民投票改变的是法律保障的具体形式，并未免除宪法要求赋予其保障的义务。(ey.gov.tw)

立法院于2019年5月17日三读通过《司法院释字第七四八号解释施行法》。蔡英文于5月22日公布该法，该法于5月24日（即宪法解释出台两周年当天）正式生效。该法承认同性别两人成立具有亲密性及排他性之永久结合关系，并规定备具两人以上证人签名之书面，即可向户政机关办理结婚登记。这一连串过程明确区分了各机关的权责：司法机关确立宪法要求，法务部起草法案，行政院提出审议，立法院立法通过，最后由蔡英文以总统身份予以公布。因此，她在其中的角色属于司法、立法和行政流程的一环，而非合法化的唯一法律渊源。(english.ey.gov.tw)

2016年8月1日原住民族日，蔡英文在总统府代表政府正式向台湾原住民族道歉。她在致词中承认历来政权四百年来对原住民族的侵害，指出土地遭到剥夺、武力镇压、同化政策以及对原住民族语言的限制。她还特别提及在兰屿雅美族人（达悟族人）不知情的情况下存放核废料一事。这次道歉同时承认《原住民族基本法》落实不足，并宣布将建立追求历史平反与补偿的体制机制。(english.president.gov.tw)

蔡英文在当天核定《总统府原住民族历史正义与转型正义委员会设置要点》，并亲自担任召集人。原始设置要点规定委员共29至31人，包括官方认定的16个原住民族各一名代表，以及平埔族群代表三名。各族代表须由各原住民族议会或部落共识程序推选产生。其余委员包括政府机关代表、学者及原住民族公民团体；其中专家学者委员中至少半数须具原住民身份。副召集人一人由总统指派，另一人则由原住民族代表互选产生。(english.president.gov.tw)

该委员会的职能包括还原历史真相、提出赔偿或补救建议，以及检视带歧视性质的法律与政策。其建议事项由行政院通过推动《原住民族基本法》的机制进行行政落实与追踪。蔡英文于2017年3月20日主持了该委员会的首次正式会议。委员会下设土地、文化、语言、历史和和解五个主题工作小组，为调查历史档案和研拟政策建言提供了运作框架。(english.president.gov.tw)

经济战略、能源与气候政策

蔡英文政府围绕2016年推出的“5+2产业创新计划”制定产业政策，涵盖智慧机械、亚洲·硅谷计划、绿能科技、生医产业、国防航太、新农业以及循环经济。其既定目标是推动台湾摆脱代工制造模式，迈向更高附加价值的产品与服务。在2020年5月20日的就职演说中，蔡英文提出了“六大核心战略产业”；行政院随后于12月10日通过了推动方案。这些产业包括资讯及数位、网络安全、精准健康、绿电及再生能源、国防及战略，以及战备物资产业。该方案强调保障关键投入要素（包括半导体材料与设备），同时支持产业园区、研究与开发以及专业人才培育。这些属于政策目标，而非独立测定的经济绩效指标。(ey.gov.tw)

半导体人才培育通过2021年5月通过的立法获得了具体的制度机制，该立法允许国立大学与企业在重点领域合作设立研究学院。合作企业须提供一半以上的资金，并参与学院管理、课程设计与教学。截至2023年6月，已设立六所半导体学院（包括国立台湾大学和国立清华大学设立的学院）；这些学院在2022年共招收了483名硕士生和80名博士生。投资政策还包括自2019年1月起相继推出的“投资台湾三大方案”，分别针对欢迎台商回台投资、根留台湾企业以及中小企业。截至2022年8月26日，政府通报已核准1,244家企业的投资方案，拟投资总额约为1.783万亿新台币。这一行政统计总额反映的是已核准的投资计划，而非已实际完成的支出或测算出的对经济增长的贡献。(english.moe.gov.tw)

能源转型方案将扩建可再生能源与2025年“非核家园”目标相结合。政府公布的该年度发电结构目标为可再生能源占20%、天然气占50%、煤炭占30%。2018年11月24日的公投通过了废除核能发电法定期限的提案；立法院随后于2019年5月7日删除了该法定条款，但政府仍维持其核电淘汰政策。太阳光电与离岸风电是扩建可再生能源的核心，公布的2025年装机容量目标分别为20吉瓦（GW）和约5.7吉瓦。这些容量目标与实际发电量的预期占比有所区别。(ly.gov.tw)

截至2023年底，测得的实际装机规模仍低于上述公布的容量目标：经济部报告太阳光电累计装机容量为12.418吉瓦，离岸风电装机容量为1.763吉瓦。资诚（PwC）关于台湾电力市场的报告显示，2023年总发电量为2,821亿度（282.1太瓦时），其中可再生能源占9.5%，核能发电占6.3%。因此，装机容量并不能直接转化为等同的发电量比例；这两个指标描述的是电力系统的不同维度。这些年终数据还表明，尽管政府设定了长期的核电淘汰目标，但在蔡英文任内核能发电依然持续运作。(moea.gov.tw)

2021年4月22日，蔡英文宣布了2050年达到净零排放的目标。国家发展委员会于2022年3月30日公布了台湾的转型路径，围绕能源、产业、生活和社会的转型展开，并辅以技术研发和气候法制的支持。其“十二项关键战略”包括风电与光电、氢能、前瞻能源与储能、节电与能效、碳捕捉利用及封存、运具电动化、资源循环零废弃、自然碳汇、绿色金融以及公正转型。2022年4月，蔡英文说明了政府计划在2030年前投入9,000亿新台币以支持该转型；这属于预期性的资源规划，而非已完成支出的陈述。(english.president.gov.tw)

法制建设从蔡英文在2022年4月说明的各项提议推进至《气候变迁因应法》，该法于2023年1月10日由立法院通过，并于2月15日经总统令公布施行。该法将2050年净零排放目标载入法律，并授权通过向指定排放源征收碳费来实施碳定价。碳费收入专款专用，用于减碳、低碳技术及相关投资奖励；经核准的自主减量计划还可让应缴费企业获得优惠费率。该法确立的是制度框架而非立即开征收费：截至2023年10月，环境部仍说明征收机制尚在制定之中。(english.president.gov.tw)

COVID-19大流行

台湾应对COVID-19大流行的行动始于蔡英文的第二任期之前。2020年1月20日，中央流行疫情指挥中心成立，负责协调各政府部门的防疫工作。行政院在院长苏贞昌领导下统筹经济纾困并规划专项资金；卫生福利部与疾病管制署则主管公共卫生应对措施。卫生福利部部长陈时中通过指挥中心的每日新闻发布会，成为主要的对外发言人。蔡英文在此期间的角色主要是面向公众沟通并支持政府的应对方案，而非直接指挥核酸检测、隔离或医疗救治等具体业务。2021年5月18日视察指挥中心期间，她就疫苗采购以及扩大轻症和无症状感染者收治设施等议题作出了说明。(english.ey.gov.tw)

2020年确立的边境管制措施延续至蔡英文的第二任期。自2020年3月19日起，除持居留证者、外交人员及其他获许可人员外，绝大多数外籍人士被限制入境；获准入境者须接受14天居家检疫。入境检疫系统收集旅客的旅行史与健康申报，检疫安排则由中央部门与地方政府协同执行。相关规定随后依疫情变化进行调整：自2021年1月起，入境旅客通常须出示登机前3日内的RT-PCR核酸阴性报告，并提供符合要求的居家检疫住所证明。此外，2020年2月25日颁布的《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》为疫情防控与纾困资金提供了法律框架，初始预算定为新台币600亿元。(covid19.mohw.gov.tw)

2021年5月的本土疫情引发了更大范围的限制措施。指挥中心于5月15日将台北市与新北市的疫情警戒提升至第三级，并于5月19日推广至全台。管控措施包括限制集会、关闭娱乐场所和限制人员流动。全国防疫通报还确立了与各县市政府的每日协调机制，并要求增设筛检站、防疫旅宿、集中检疫所及指定定点医院。全国三级警戒历经数次延长，最终持续至7月26日，其中部分限制于7月13日起逐步放宽。这些措施由指挥中心发布并统筹，地方政府参与执行。(cdc.gov.tw)

疫苗接种计划于2021年3月22日启动，首批使用阿斯利康疫苗，优先面向专责病房、隔离病房及负责采检的医护人员。首批运抵的11.65万剂疫苗最初分配至57家接种据点。该计划随后陆续引入莫德纳、辉瑞–BioNTech以及台湾自主研发的高端疫苗，与阿斯利康疫苗协同使用。筛检机制也逐步拓展至医疗机构之外：2022年4月28日，政府实施了家用抗原快筛试剂实名制，通过健保卡来配售物资，将此前用于口罩实名制的行政机制延伸至家庭快筛物资的供给上。(cdc.gov.tw)

重新开放边境采取了逐步放宽入境规定而非一次性解除管制的策略。2022年9月29日，指挥中心宣布，入境人员的强制检疫将于10月13日终止，改为7天“自主防疫”。新规暂停了入境检疫电子监控及入境前健康申报，恢复了免签入境待遇，并解除了旅行团出入境禁令。2岁及以上入境旅客可领取4剂快筛试剂；在7天自主防疫期间，外出须持有近期快筛阴性结果。2023年4月27日，蔡英文出席了指挥中心在5月1日正式解编前召开的最后一场新闻发布会。后续的疫情通报工作转由疾病管制署的例行周报负责。(cdc.gov.tw)

两岸关系

蔡英文任内，台湾依然由设于台北的中华民国政府管辖，而中国大陆则由设于北京的中华人民共和国政府管辖。两岸分立分治的局面始于1949年，当时中华民国政府在国共内战中失利后迁往台湾。北京主张台湾是中华人民共和国领土的一部分；台湾政府则不承认北京对该岛的管辖权。双方在主权问题上的对立立场，构成了蔡英文主张维持两岸现状而非接受北京政治统一提议的政策背景。(ksl.com)

在2016年5月20日的就职演说中，蔡英文承诺维持既有的两岸沟通机制，并在《中华民国宪法》、《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及其他相关法律的框架下处理两岸关系。她承认海峡交流基金会与海峡两岸关系协会在1992年香港会谈中达成若干共同认知与谅解，并称双方当年求同存异的努力是一项历史事实。她提出维系两岸关系的四项政治基础：1992年两岸会谈的历史事实、既有的中华民国宪政体制、两岸过去二十多年来协商和交流的成果，以及台湾民主原则及普遍民意。这一表述承认了当年的会谈，但未明确采纳北京所要求的“九二共识”。(ey.gov.tw)

这一分歧迅速导致体制层面的后果。2016年6月25日，国务院台湾事务办公室宣布，因蔡英文政府未确认体现“一个中国原则”的“九二共识”，两岸联系沟通机制已经停摆。受影响的渠道包括台湾大陆委员会与国台办之间的联系，以及两岸民间协商中介机构（海基会与海协会）之间的制度化联系。北京借此将接受其设定的政治基础作为维持这些机制的前提；而蔡英文在就职演说中的提议，则是基于其列出的宪政与历史基础继续展开对话。(investing.com)

2019年1月2日，中国国家主席习近平提出探索“一国两制”台湾方案，将其作为和平统一的框架，同时保留针对外部干涉和分裂活动使用武力的选项。蔡英文于当天下午作出回应，明确表示其政府从未接受“九二共识”，并坚决拒绝“一国两制”。她指出，北京对九二共识的定义已被等同于“一个中国”和“一国两制”；这是她对北京立场的定性，而非两岸政府达成的共识定义。尽管如此，蔡英文仍表达了协商意愿，但强调政治协商必须经由台湾人民授权与监督，且必须以政府对政府的形式进行。(xinhuanet.com)

2022年8月2日至3日美国众议院议长南希·佩洛西访台后，台海局势进一步加剧。自8月4日起，中国人民解放军在划定的环台六个海空区域开展演习，出动了海军、空军、火箭军及支援部队。台湾防务部门通报称，解放军当天向周边海域发射了11枚东风系列弹道导弹；日本防卫大臣岸信夫则表示，有5枚导弹落入日本专属经济区内。台湾军方对导弹发射进行了监控，令部队保持戒备，同时表示力求避免事态升级。蔡英文总统府呼吁各方保持克制，并指出演习破坏了现状，干扰了国际航运与航线。这些声明构成了台湾政府针对记录在案的军事行动所作出的官方回应。(uscc.gov)

对外关系与国防政策

在蔡英文执政期间，台湾与美国的关系维持非官方性质，未发展为正式外交承认。美国于1979年承认中华人民共和国；《台湾关系法》为美台维持非官方关系以及协助台湾发展防卫能力提供了法律框架。双边的安全合作涵盖军售与军事训练。在国会交流方面，蔡英文于2022年8月3日在台北接见了美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）；当地时间2023年4月5日，她又在加利福尼亚州西米谷的罗纳德·里根总统图书馆与佩洛西的继任者凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）会晤。麦卡锡当时率领跨党派国会代表团出席；蔡英文在致辞中谈及防卫合作、经贸联系与国际参与。这些接触均在现有的非官方关系框架内进行。(2017-2021.state.gov)

2016年8月16日通过政策纲领的“新南向政策”，将该届政府的对外往来拓展到了安全伙伴关系之外。该政策面向18个目标国家：东盟当时的10个成员国、南亚6国，以及澳大利亚和新西兰。其四大核心要素为经贸合作、人才交流、资源共享与区域链结。在具体推行中，该政策将对台商及投资的支持，与招收境外学生、就业交流、观光旅游和文化交往相结合。例如，行政院鼓励东南亚学生赴台求学，并开拓管道使符合条件的毕业生能够留台工作。2016年推出的签证便利化措施也带动了短期观光、商务差旅、探亲与文化交流。(ey.gov.tw)

国防采购采取自主研发与对外军购相结合的方针。T-5“勇鹰”高级教练机项目于2017年启动，首架原型机于2020年6月完成首飞。汉翔航空工业将本土制造、航太人才培育及强化本地供应链列为该项目的目标。自制潜艇（潜舰国造）建造工作于2020年11月动工；2023年9月28日，蔡英文主持了原型舰“海鲲号”（Narwhal）的命名暨下水典礼。这些进展属于研制阶段的里程碑，并不等同于实战部署。另一方面，美国国防安全合作局于2019年8月20日正式通知国会，已批准向台湾出售66架F-16C/D Block 70战机及相关设备、培训和支援服务，预估金额达80亿美元。(aidc.com.tw)

随着这些项目的推进，国防经费也持续增加。台湾国防部在2023年8月17日的一份声明中表示，国防预算已从2017年的3557亿元新台币增至2023年的5803亿元新台币，增幅约为63%。该届政府随后提出了2024年度总额达6068亿元新台币的国防预算案。这一总体预算方案包含了常规国防预算、特别采购预算及相关基金，因此应与国防部的基准公务预算及实际支出区分开来。(mnd.gov.tw)

2022年12月27日，蔡英文宣布了一项兵力结构调整方案，围绕四大区块进行规划：以志愿役官兵为主的“主战部队”；以义务役人员为主的“守备部队”；整合中央与地方政府机关、替代役及民间资源的“民防系统”；以及“后备系统”。该方案规定，自2024年起，2005年1月1日及以后出生的役龄男子将恢复为期一年的征兵制，取代原先适用的四个月军事训练要求。该方案还包括扩充训练量能、修订训练内容、提高役男薪资待遇，以及将服役年资纳入劳工退休金体系等配套措施。(english.president.gov.tw)

卸任与后续公开活动

蔡英文的第二任总统任期于2024年5月20日届满，终结了始于2016年5月20日的八年执政。依据《中华民国宪法增修条文》，总统任期为四年，连选得连任一次；因此她无法在2024年大选中寻求第三次连任。她的继任者赖清德曾在此前蔡英文第二任期内担任副总统，于5月20日与副总统萧美琴一同宣誓就职。这次政权交接标志着民主进步党开启了连续第三个总统任期，蔡英文的总统职权行使也随之告一段落。(english.president.gov.tw)

此后，蔡英文以前总统身份而非台湾现任国家元首身份开展了一系列国际交往活动。她于2024年10月的欧洲之行得到了赖清德政府的明确支持。10月7日，总统府发言人郭雅慧宣布，赖清德已指示国家安全会议及外交部协助安排行程规划、安全保障及相关事宜。此前，现任与卸任总统曾会面商讨此次访问，发言人称蔡英文作为卸任元首能够在国际上为台湾发声。政府的这些协助并未改变其出席活动时的身份属性。(english.president.gov.tw)

外交部记录其欧洲之行于2024年10月13日至19日进行，行程涵盖捷克、法国与比利时。10月14日，她在布拉格举行的第28届公元两千论坛会议上发表演说，题为《以民主团结克服威权威胁》。她呼吁民主社会加强合作，并讨论了台湾应对疫情、气候变化以及威权压力的举措。在会议期间，捷克总统彼得·帕维尔（Petr Pavel）向她致意；她还会晤了捷克参议院议长米洛什·维斯特奇尔（Miloš Vystrčil）和众议院议长玛尔凯塔·佩卡洛娃·阿达莫娃（Markéta Pekarová Adamová）。这些均为她卸任后开展的会议与议会层级接触。(mofa.gov.tw)

在法国，蔡英文出席了由法国企业行动联盟国际部（MEDEF International）主办的台法企业交流会并发表演讲，指出半导体、新能源、无人机和航天技术是潜在的合作领域。她还出席了参议院友台小组主席让-巴蒂斯特·勒穆瓦纳（Jean-Baptiste Lemoyne）主持的午宴，并参访了巴黎-萨克雷大学。在布鲁塞尔，欧洲议会副议长皮纳·皮切尔诺（Pina Picierno）对她表示欢迎，议员米里亚姆·莱克斯曼（Miriam Lexmann）则代表欧洲议会友台小组主持了欢迎酒会。据台湾外交部称，有30多位欧洲议会议员出席了该酒会。蔡英文在酒会上感谢了欧洲议员的支持，并呼吁支持台湾有意义地参与国际组织。(mofa.gov.tw)

此后，蔡英文于2025年5月10日至19日进一步展开欧洲访问，先后造访了立陶宛、丹麦与英国。5月15日，应英国议会跨党派台湾小组共同主席莎拉·钱皮恩（Sarah Champion）与罗根勋爵（Lord Rogan）邀请，她参访了英国议会，会见了下议院议长林赛·霍伊尔（Lindsay Hoyle），并在上议院的酒会上致辞。在英国访问期间，她还在伦敦政治经济学院发表了题为《在世界秩序变迁的时代：台湾作为稳定力量》的演说。她的发言强调了多边合作、经济碎片化以及台湾在国际供应链中的角色。外交部5月20日的记录还记载了她在剑桥大学的演讲、在伦敦大学亚非学院的交流，以及参与皇家联合军种研究所论坛的活动，在记录中均一贯将其称呼为前总统。(en.mofa.gov.tw)

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