苏贞昌

苏贞昌（1947年7月28日出生）是台湾政治人物、律师，曾于2006年至2007年及2019年至2023年两度担任中华民国（台湾）行政院院长。他是民主进步党（民进党）的创党成员，也曾于2005年及2012年至2014年担任该党主席。他还曾任省议员、立法委员、屏东县县长、台北县县长及总统府秘书长。(cna.com.tw)

在当选公职之前，苏贞昌曾参与为1979年高雄事件后遭起诉的被告提供法律辩护。此后，在陈水扁和蔡英文领导的两届民进党政府中，他均曾担任要职。首次担任行政院院长期间，重大交通设施相继启用，并推行了投资与社会福利计划；第二次任内则完成了落实同性婚姻的立法，并领导政府采取公共卫生和经济措施，应对COVID-19大流行。这些经历使他的个人生涯与台湾向政党竞争体制的转型及当代行政体系的发展紧密相连。(history.ey.gov.tw)

早年生活、教育與律師生涯

蘇貞昌於1947年7月28日出生於臺灣南部的屏東。他早年在家鄉求學：立法院官方履歷記載，他在接受大學教育之前，先後就讀屏東市仁愛國民學校及屏東中學。隨後，他前往台北，在國立臺灣大學攻讀法律，取得法學士學位（LL.B.）。他在當選公職之前，已完成法律教育並取得執業資格；同一份立法院履歷亦記載，他通過了律師高等考試。(direct-koryu.infocms.jp)

蘇貞昌的專業活動不限於代理個別當事人。立法院履歷記載，他曾擔任比較法學會理事兼秘書長，以及平民法律服務中心義務律師。透過這些職務，他的法律實務工作也延伸至專業社團及有組織的法律援助。比較法學會也為日後參與政治案件審判的律師提供了聯繫管道：臺灣法學會的會史記載，1979年，該會前身組織開始籌備為美麗島事件後遭逮捕的被告辯護時，蘇貞昌擔任理事兼副秘書長。(ly.gov.tw)

事件發生於1979年12月10日，與《美麗島》雜誌有關的黨外運動人士在高雄舉辦人權日集會，最終演變成示威者與警方的衝突，隨後發生逮捕與起訴。根據文獻記載，蘇貞昌的角色是在後續訴訟中擔任辯護律師，而非街頭衝突的組織者。1980年2月20日，臺灣警備總司令部軍事檢察官以叛亂罪起訴八名主要黨外人士。軍事審判於3月18日在新店的景美看守所及軍法機關所在地開庭；其他與事件相關的被告則另由普通法院審理。因此，要釐清蘇貞昌參與此事的時間脈絡，必須區分1979年12月的衝突與1980年的審判。(art.archives.gov.tw)

蘇貞昌加入由十五人組成的辯護律師團，與謝長廷共同為本身也是律師的姚嘉文辯護。其他辯護律師包括陳水扁、江鵬堅及張俊雄。辯方針對幾項不同問題提出論述：檢方證據是否足以支持其指控、憲法保障是否涵蓋公眾集會，以及應如何理解被告對政治改革的訴求。這些是辯方在審判過程中提出的主張，並非獲法院採納的認定。1980年4月18日，軍事法庭判決八名主要被告全部有罪。蘇貞昌參與這場集體法律辯護，成為其專業生涯與臺灣黨外運動之間一個有文獻可考的交會點；此後，他於1981年當選臺灣省議會議員。(nhrm.gov.tw)

省级政治与民进党的创立

苏贞昌于1981年踏入选举政治，当选代表屏东县的台湾省议会议员。他于1985年连任，先后担任第七届和第八届省议员，任期自1981年至1989年。首次当选前，他曾为1979年美丽岛事件后遭起诉的被告辩护，由此将法律工作与家乡的从政生涯衔接起来。他首次参选省议员时，距离民主进步党（民进党）成立尚有五年，因此他是以反对派政治人物、而非民进党候选人的身份进入省议会的。(cna.com.tw)

省议会是省级民意机关，而非台湾的中央立法机关。其法定职权包括审议省预算、审核省决算的审计报告、议决省有财产相关事项、审议省法规，以及受理民众请愿。省议员个人可以向省政府主席及各厅处首长提出质询。这些职权为民选代表监督施政与支出提供了制度途径，但省议会的权限仍限于省级事务。其前身台湾省临时省议会于1954年开始直接选举，并于1959年改称台湾省议会。因此，苏贞昌进入的是一个已有相当历史的民选机构，而当时的政治体制仍由中国国民党主导。(thesis.lib.nccu.edu.tw)

现有记录中，苏贞昌参与省议会事务的一个例子涉及警察职权与刑事诉讼程序。1982年7月19日，省议会通过了苏贞昌与其他议员共同提出的提案，请省政府转请中央，暂缓修订《刑事诉讼法》中有关警察传唤、拘提及搜查权限的条文。这一程序路径具有重要意义：议员是通过省级行政机关请求中央采取行动，而非自行修改全国性的刑事法律。这项提案将法律实务中关注的问题带入了省议会的审议。(twstudy.iis.sinica.edu.tw)

苏贞昌也参与了黨外運動，即新的反对党成立之前，在国民党体制之外运作的反对派网络。1986年9月28日，一场原本在台北圆山大饭店举行、旨在为反对派参选人助选的会议，转而成为民进党的创党大会。据民进党党史年表记载，当时有132人签名发起组党。苏贞昌是十八名建党组织委员会成员之一，其他成员包括江鹏坚、谢长廷、陈菊和游锡堃等人。因此，他参与的是一项集体性的组织工作，而非由单一领袖创建政党。(dpp.org.tw)

民进党成立时，戒严令与组党限制仍然有效。1986年11月10日，民进党召开第一次全国党员代表大会，通过党章与党纲，并选举江鹏坚为党主席。1987年7月15日，台湾解除戒严，当时苏贞昌正处于第二届省议员任期。因此，他的省议员生涯跨越了一个转型阶段：从尚无新政党组织时以反对派身份参选，到加入在解严前后持续运作的政党。他一直担任省议员至1989年，随后当选屏东县县长。(dpp.org.tw)

屏东县县长任期与中央党务工作，1989—1997年

1989年，苏贞昌代表民主进步党（民进党）参选屏东县县长，击败中国国民党（国民党）候选人曾永权，当选县长。中央选举委员会公布的开票结果显示，苏贞昌获得228,481票，曾永权获得192,480票，分别约占有效票的54.28%和45.72%，苏贞昌以36,001票的优势胜出。在担任台湾省议会议员之后，他由民意机关转入县级行政机关任职。他的屏东县县长任期为1989年至1993年。(web.cec.gov.tw)

1993年，苏贞昌寻求连任，败给国民党候选人吴泽元。在这场四人角逐的选举中，有效票共445,334张，苏贞昌获得214,495票，得票率约为48.16%；吴泽元获得226,792票，得票率约为50.93%。另外两名候选人张文安和李清文分别获得707票和3,340票。因此，吴泽元以12,297票的优势胜出。这一结果使苏贞昌的县长生涯在一届任期后告一段落；此后，他转入民进党中央党部任职，而非担任另一项民选公职。(web.cec.gov.tw)

苏贞昌于1993年底至1995年担任民进党秘书长。这是党务职务，既不同于公职，也不同于他后来担任的党主席职务。民进党1995年4月26日的一份决议将他的职责描述为协助主席处理党务，并确认他于1993年底就任。该文件是记录他在党中央组织中所任职务的同期资料，但其中对其工作表现的赞扬，属于民进党自身的评价。他直到2005年才首次出任民进党主席。(dpp.org.tw)

1995年立法委员选举前的文件，记录了苏贞昌从党务工作重返选举政治的过程。民进党中央常务委员会在1995年4月26日的公报中表示，苏贞昌已决定参选立法院，因此必须辞去秘书长职务。同一份公报还宣布，党内立法委员提名初选的登记时间为5月1日至3日。这些记录表明，他辞去党职与随后当选并就任立法委员，是先后发生的不同事件。(dpp.org.tw)

苏贞昌于1995年当选第三届立法委员，并于1996年2月1日就职。立法院的委员名录记载，他的选区是台北县第一选举区，而非此前担任县长的屏东县；名录同时列明，他的党籍为民进党，并参加民进党立法院党团。第三届立法院的完整任期虽至1999年1月31日结束，但苏贞昌本人仅于1996年至1997年间担任立法委员。1997年，他转任台北县县长。(zh.wikipedia.org)

台北县县长任期，1997—2004年

苏贞昌代表民主进步党（民进党）参加了1997年11月29日举行的台北县县长选举，争取接替同党籍的时任县长尤清。他的主要对手是中国国民党（国民党）的谢深山。这场共有六名候选人角逐的选举，参选者还包括无党籍立法委员林志嘉、廖学广、新党提名的杨泰顺，以及周荃。政党内部的分歧影响了参选格局：尽管国民党已提名谢深山，林志嘉仍然参选；周荃也在新党正式提名的候选人之外另行参选。根据中央选举委员会的开票结果，苏贞昌获得571,658票，得票率为40.67%；谢深山获得543,516票，得票率为38.67%。林志嘉以154,590票、11.00%的得票率位居第三。因此，苏贞昌以相对多数而非绝对多数胜出，领先谢深山28,142票，为民进党保住了台北县的执政权。(en.wikipedia.org)

这一职位是新北市前身台北县的民选行政首长，而非台北市市长。台北县辖区涵盖台北市周边的郊区、沿海及山区聚落，下辖29个县辖市、乡、镇。县政府通过负责教育、财政、公共工程、地政、社会福利、农业及劳工事务等业务的部门提供公共服务。台北市则是独立的行政区，设有自己的市政府。直到2010年12月25日，也就是苏贞昌卸任六年多以后，台北县才改制为直辖市新北市；因此，将他在1997年的胜选描述为当选新北市市长，是把后来的行政建制套用到了当时。(news.cts.com.tw)

苏贞昌第一任期内，台北县依据《地方制度法》调整了行政组织。1999年，县自治条例确立了组织架构，而台北县的人口规模使其依法可以设置两名副县长。这次改组还将消防大队升格为消防局，使消防业务脱离警察机关；县立文化中心则改为文化局。这些调整涉及的是台北县政府的组织架构，而不是台北市的行政体制。(foreigner.ntpc.gov.tw)

2001年12月1日，苏贞昌面对整合程度更高的反对阵营，仍成功连任。他的主要挑战者是新党籍的前财政部长王建煊；国民党和亲民党候选人退选后，转而支持王建煊。官方开票结果显示，苏贞昌获得874,495票，得票率为51.31%；王建煊获得820,808票，得票率为48.16%；另外两名候选人的合计得票不足9,000票。苏贞昌以53,687票的优势胜出。与1997年在六人角逐中以相对多数获胜不同，这次他取得了绝对多数选票，赢得第二届县长任期。(en.wikipedia.org)

苏贞昌尚未完成第二届任期，便于2004年5月离开县政府，加入陈水扁总统的执政团队。总统府的官方大事记记载，他于2004年5月20日接替邱义仁，出任总统府秘书长。副县长林锡耀则代理县长。这次调任结束了苏贞昌担任县级行政首长的经历，使他转入总统府任职，而非转任另一个民选地方政府职位。(english.president.gov.tw)

总统府任职及首次担任民进党主席，2004—2005年

2004年5月20日，陈水扁总统开始第二个总统任期，苏贞昌接替邱义仁出任总统府秘书长。这项任命使他从台北县政府转入总统直属的幕僚体系。总统府秘书长奉总统之命，指挥、监督总统府工作人员，并综理府内事务。这一协调职务涵盖支持总统履行职权的幕僚工作，包括公文、人事任命、与政府机关的联系以及公共事务，与领导行政院及其所属各部会的职务有所不同。苏贞昌担任秘书长至2005年1月31日，游锡堃于2月1日接任。(english.president.gov.tw)

他转任党主席的过程始于2004年12月立法委员选举之后。民主进步党（民进党）在立法院225个席位中赢得89席，未能达到超过100席的目标，陈水扁因而辞去党主席。苏贞昌于12月底宣布参选悬缺的党主席职位，并辞去总统府秘书长职务。2005年1月30日，他作为唯一候选人在党主席补选中当选。约有347,000名党员具备投票资格，投票率为19.73%。民进党官方大事记将他就任党主席的日期记为2月15日，区分了党员投票日期与任期开始日期。(taipeitimes.com)

党主席是政党内部职务，并非总统府或内阁职位。苏贞昌此时的权力基础来自党内选举，而非总统任命。当选后，他表示希望扩大民进党的支持基础，并反映主流民意。2005年12月的地方选举成为检验其领导能力的一次具体考验，他为包括台北县候选人罗文嘉在内的民进党候选人助选。12月2日，苏贞昌公开承诺，若罗文嘉落选，或民进党未能拿下至少十席县市长，他就辞去党主席职务。(taipeitimes.com)

在12月3日的选举中，民进党在此次改选的23席县市长中赢得六席，国民党则赢得十四席。罗文嘉在台北县败给国民党的周锡玮。苏贞昌当晚提出辞职，兑现选前承诺；民进党官方历任主席名单记载，他的党主席任期于2005年12月8日结束。他辞职是为党的选举表现负责，本身并不构成内阁更迭。行政院院长谢长廷也在选后另行提出辞职，但陈水扁起初未予接受。(taipeitimes.com)

2006年1月19日，陈水扁宣布由苏贞昌接替谢长廷出任行政院院长。在说明任命理由时，陈水扁列举了苏贞昌在地方政府、立法院、总统府及民进党领导岗位上的经历。因此，苏贞昌是在党主席任期结束后，经由总统另行作出的任命决定重返政府，并非从党主席自动转任行政院院长。(english.president.gov.tw)

首次担任行政院院长，2006—2007年

苏贞昌于2006年1月25日至2007年5月21日首次担任行政院院长，时任总统为陈水扁。陈水扁于1月19日宣布任命苏贞昌接替谢长廷出任行政院院长。此前担任行政院大陆委员会主任委员的蔡英文则出任行政院副院长。这项任命使苏贞昌成为内阁首长，而非总统；蔡英文在这届政府中担任其副手。(history.ey.gov.tw)

这届政府的主要经济与社会政策框架是2006年提出的**“大投资、大温暖”**计划。行政院历史大事纪记载，该计划于10月25日公布，包括五项配套方案：产业发展、金融市场、产业人力、公共基础设施及社会福利。这些是当时公布的政策目标，并不代表已经完成的投资，也不能作为生活水平已获改善的证明。该计划将促进经济发展的措施与另行列明的社会福利议程相结合，并非单一的建设工程或福利给付。(history.ey.gov.tw)

产业人力部分体现了这一政策框架预期的运作方式。其内容包括整合劳动力供需信息、为重点产业提供职业培训、加强实务与技术教育，以及扩大产业界、大学和研究机构之间的联系。社会福利配套方案包含十二项重点计划，围绕缩小地区与收入差距、扶助老年人、应对少子化及促进健康展开。拟采用的措施包括为弱势群体提供就业援助、教育支持、十年长期照护制度、国民年金制度，以及扩大托育服务。这些措施属于跨年度政策议程，实施时间超出了苏贞昌首次担任行政院院长的任期。(ws.ndc.gov.tw)

苏贞昌任内有两项重大交通设施通车。雪山隧道历经约十三年施工，于2006年6月16日通车。2007年3月2日，台湾高速铁路开始提供台北至高雄的全线服务。这两项通车事件均是相关工程的重要里程碑，而工程的规划与建设早在苏贞昌于2006年1月就任前便已展开。因此，这些通车日期标示的是其执政期间发生的事件，并不意味着相关工程完全由其内阁构思并建成。(history.ey.gov.tw)

新旧内阁于2007年5月交接。5月14日，陈水扁宣布由海峡交流基金会董事长张俊雄出任行政院院长。苏贞昌及其内阁于5月16日提出总辞，为交接作准备，但其正式任期仍持续至5月21日。张俊雄于当天就职，因此，内阁总辞与苏贞昌正式卸任行政院院长是两个不同的时间节点。(english.president.gov.tw)

2007—2018年总统及市长竞选

苏贞昌在担任行政院院长期间，争取民主进步党（民进党）2008年总统选举提名。他的竞争对手包括前行政院院长谢长廷、党主席游锡堃及副总统吕秀莲。在2007年5月6日的党员投票中，苏贞昌得票仅次于谢长廷，位居第二，并于当晚退出初选。原定提名程序中，各候选人的成绩由党员投票和民意调查分别占30%及70%。谢长廷的三名对手均承认他胜出后，民进党取消了民调阶段，确定由他代表该党参选总统。苏贞昌公开承诺支持谢长廷。(taipeitimes.com)

2007年8月15日，谢长廷宣布由苏贞昌担任副总统候选人，两位昔日的初选对手由此搭档参选。谢长廷表示，这项人选安排旨在团结全党。他们在2008年3月22日选举中的对手，是中国国民党（国民党）总统候选人马英九及其副手萧万长。谢长廷与苏贞昌获得5,444,949票，占有效票的41.55%；马英九与萧万长则获得7,659,014票，占58.45%。因此，苏贞昌是以副总统候选人身份参加此次大选，而非民进党总统候选人。(oneindia.com)

2010年，苏贞昌参选台北市市长。台北市与他此前担任县长的台北县是不同的行政区。他并未参加同期举行的新北市市长选举；新北市由台北县改制而来，民进党在当地推出的候选人是蔡英文。苏贞昌在台北市的竞选活动中运用网络社交平台，争取年轻选民支持。在11月27日的选举中，国民党籍现任市长郝龙斌以797,865票、55.65%的得票率击败苏贞昌；苏贞昌获得628,129票，得票率为43.81%。苏贞昌在士林区和大同区领先，郝龙斌则赢得其余十个行政区。(en.wikipedia.org)

2011年，苏贞昌再次争取民进党总统候选人提名，准备参加定于2012年1月举行的选举。他的竞争对手是蔡英文及前党主席许信良。与2007年未完成的两阶段提名程序不同，此次初选由民进党委托开展的五项电话民调决定，调查对象约为15,000名合格选民，其中也包括支持国民党的受访者。4月27日公布的结果显示，蔡英文的平均支持率为42.50%，苏贞昌为41.15%，许信良为12.21%。这些数字衡量的是三人分别与马英九假想对决时的支持率，而非三人在同一场投票中的得票占比。蔡英文赢得提名，苏贞昌第二次争取代表民进党参选总统的尝试就此结束。(scmp.com)

2018年4月，苏贞昌同意代表民进党参选新北市市长，重返他于1997年至2004年担任台北县县长时治理的地区。他的国民党对手侯友宜曾任新北市副市长，后辞职投入竞选。在11月24日的选举中，苏贞昌获得873,692票，侯友宜获得1,165,130票，得票率分别约为42.9%和57.1%。当晚约8时，最终计票结果尚未确认，苏贞昌便承认败选，感谢支持者，并向侯友宜道贺。(taipeitimes.com)

第二次担任民进党主席，2012—2014年

2012年5月27日，苏贞昌在民主进步党（民进党）主席选举中胜出，在五名候选人的角逐中获得55,894票，得票率为50.47%。前台南县县长苏焕智以21.02%的得票率位居第二，其后依次为前行政院副院长吴荣义（14.73%）、前立法委员蔡同荣（11.28%）和前主席许信良（2.49%）。民进党公布的投票率为68.62%。苏贞昌于5月30日正式就职，接替代理主席陈菊；这是他继2005年担任主席后，第二次出任党主席。(chinanews.com)

此次领导层交接的背景是蔡英文在2012年1月的总统选举中落败，随后辞去党主席职务。作为反对党领袖，苏贞昌面临多项党务工作，包括维系党内各派团结、提出替代政策，以及为2014年选举筹备候选人和地方组织。党主席是党内职务，并非政府行政职位。在2013年1月的一次采访中，他将赢得2014年地方选举列为首要任务，并指出，征召候选人和选举监察是具体的准备工作。他表示，民进党正在培训超过30,000名监票人员，准备派驻14,000多个投票所；他还主张，民进党未来若要有效执政，也必须在立法院取得多数席位。(taipeitimes.com)

2013年6月13日，苏贞昌在华盛顿出席由布鲁金斯学会与战略与国际研究中心共同主办的活动并发表演讲。他围绕责任、和解与再平衡三个主题展开论述。他将民主问责视为民进党角色的核心，主张反对党应提出替代政策，而不只是批评政府。关于两岸关系，他援引民进党1999年的决议，说明该党的立场：台湾是以中华民国为名的主权国家，其地位的任何变更都必须通过包括公民投票在内的民主程序，获得民众同意。他也支持与中国政府及人民对话，但反对将主权让步作为交往的前提条件。(brookings.edu)

苏贞昌将这些立场与组织层面的举措联系起来，包括设立中国事务委员会，以及重新设立民进党驻华盛顿代表处。他表示，中国事务委员会已于2013年5月9日举行首次会议。他将美国称为台湾在民主、安全和经济领域的主要伙伴。他提出的目标包括加强台湾的自我防卫能力、签订双边自由贸易协定、参与《跨太平洋伙伴关系协定》，以及降低对中国的经济依赖。这些都是他以反对党主席身份提出的主张，而非代表台湾达成的协议。(brookings.edu)

2014年4月14日，苏贞昌宣布不再寻求连任党主席，表示希望避免在11月地方选举前对党造成伤害。蔡英文于5月25日赢得随后的党主席选举，并在5月28日的交接仪式上正式接任。因此，民进党官方大事记将苏贞昌第二次担任党主席的任期记为2012年5月30日至2014年5月28日；他在任内筹备的地方选举举行之前便已卸任。(focustaiwan.tw)

第二次担任行政院院长：施政与立法，2019—2023年

2019年1月14日，苏贞昌在蔡英文总统任内接替赖清德，再度出任行政院院长。他所担任的职务正式名称为行政院院长，在宪政体制上与共和国总统有所区别：总统是国家元首，行政院院长则领导最高行政机关并统率内阁。《宪法增修条文》第三条规定，行政院院长由总统任命，无须经立法院同意；同时，行政院须通过提出施政报告，以及由院长和各部会首长接受质询等方式，对立法院负责。因此，苏贞昌虽负责统筹行政事务，内阁提出的法案仍须经立法院审议通过，才能成为法律。(english.ey.gov.tw)

2019年2月21日，苏内阁通过了落实司法院释字第748号解释的法案。该解释于2017年5月24日公布，确立了保障同性伴侣婚姻自由的宪法要求，并给予两年时间完成必要的法律修订。在2018年11月公民投票之后，内阁选择以专门立法的方式落实解释，而非修改《民法》的婚姻条文。苏贞昌表示，这一做法兼顾了宪法解释与公投结果。各机关分别履行不同职能：司法院作出宪法解释，行政院拟订并通过政府法案，立法院则于2019年5月17日通过施行法。蔡英文于5月22日公布该法；法律于5月24日生效，同性婚姻登记也于当天开放办理。(english.ey.gov.tw)

经济施政包括三项投资方案，分别面向回台投资的海外台商、本土企业以及中小企业。这些方案自2019年7月起一并推行，将融资协助与处理土地、用水、用电及税务问题的单一服务窗口相结合。在6月的公告中，内阁提出将回台台商可申请的贷款额度由新台币200亿元提高至5,000亿元，并为本土企业提供新台币800亿元的贷款额度。政府向参与银行支付服务费用，旨在促进银行向企业放贷。这些是鼓励投资的融资安排，并不等于政府直接投入了同等金额的资金，也不能证明预期投资项目已经完成。(investtaiwan.nat.gov.tw)

苏贞昌于2019年9月27日向第九届立法院第八会期提出的施政报告，体现了行政院院长如何将各部会的施政计划汇整为向立法院提出的整体报告。他回顾了7月通过的《产业创新条例》修正案，其中将租税优惠延长十年，并新增智慧机械与5G投资的租税优惠。他还介绍了自8月15日起施行的境外资金汇回相关法律，该法提供与实质投资挂钩的税收优惠。在谈及促进投资时，苏贞昌报告称，已有134家回台台商的投资计划获准，规划投资总额接近新台币6,000亿元，预计创造逾5万个就业机会。这些数字反映的是获准项目及预期就业人数，而非经独立核实的已完成投资额与实际雇用人数。(english.ey.gov.tw)

同一份报告也记载了通过医疗、农业、旅游、科技及文化合作，持续落实新南向政策的情况。苏贞昌报告称，2019年上半年，台湾与该政策目标国家的贸易额达542亿美元，来自这些国家的旅客达136万人次。这些是行政部门在自身工作报告中列出的数据，并非对政策成效的独立评估。他在报告中还请求立法院审议尚待处理的法案，并说明了就选举安全向各部会及机关作出的指示，体现出行政院院长兼负向立法院报告与跨部会协调的职责。(english.ey.gov.tw)

疫情应对与经济纾困

COVID-19疫情期间，苏贞昌领导的行政院负责协调跨部门决策和经济援助，卫生福利部及其所属机关则负责执行公共卫生应对措施。中央流行疫情指挥中心于2020年1月20日启动，召集各机关协调防疫工作，最初由卫生福利部疾病管制署署长周志浩担任指挥官。行政院副院长陈其迈出席了中心启动当天的会议，指示各部会在边境检疫、医疗物资和医院整备方面支援卫福部。1月23日，苏贞昌提升指挥中心的开设层级，由卫生福利部部长陈时中接任指挥官。因此，中央流行疫情指挥中心是在行政体系内提供专门的指挥架构，而非取代行政院或各部会。(cdc.gov.tw)

初期措施结合了边境筛检、物资管制和行政数据共享。2019年12月31日起，防疫人员开始对武汉直航班机实施登机检疫，在旅客下机前进行检查。2020年1月24日，政府宣布禁止医用口罩出口，并征用台湾生产的医用口罩。1月27日，移民机关的出入境记录与全民健康保险系统串接，使一线医护人员能够查询患者近期的境外旅游史。2月2日，政府宣布高中及以下学校延后两周开学。苏贞昌在2020年12月31日的行政院会议上回顾了这些决策；相关措施由卫生、移民、经济和教育主管机关共同执行。(english.ey.gov.tw)

经济纾困以特别立法及陆续追加的预算为基础。2020年2月25日公布的《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》最初授权编列新台币600亿元。4月修法增加1,500亿元，10月再追加约2,099.47亿元。援助措施包括为企业提供信用保证和利息补贴，为减班休息的劳动者提供薪资补贴及培训支持，以及对受影响企业缓缴或减免税款。这些政策工具区分了须偿还的融资、直接补贴与税收减免，同时也为防疫措施提供经费。(english.ey.gov.tw)

2021年5月19日全台进入第三级疫情警戒后，行政院推出“纾困4.0”方案。5月31日公布的修正条文将特别预算上限提高至新台币8,400亿元；6月再为该方案追加2,595亿元预算。措施包括向符合资格的自营作业者及无固定雇主的劳动者发放生活补贴，援助受影响的兼职及未投保劳动者，并向有年幼学童的家庭发放补贴。企业支持措施则包括为受影响的服务业提供营运补贴及员工薪资补贴，以及扩大贷款额度和利息补贴。这些均为针对特定群体的援助计划，与同年稍后推出、覆盖范围更广的消费券计划有所不同。(english.ey.gov.tw)

苏贞昌于2020年6月2日宣布推出振兴三倍券，7月15日起发放。领取者支付新台币1,000元，即可获得3,000元的消费额度；符合资格的弱势领取者则由政府补贴其应付金额。最初的适用对象包括台湾民众及具有居留资格的外籍或大陆配偶，11月扩大至取得永久居留资格的外籍人士和持有外交官员证者。纸本券通过邮局和便利店渠道发放，同时也提供绑定电子支付的数字方案。政府表示，政策目的在于鼓励境内消费，而不是提供可自由支配的收入替代补助。(english.ey.gov.tw)

2021年的振兴五倍券则直接提供新台币5,000元，无须领取者出资。符合资格的群体包括台湾民众、外籍配偶、取得永久居留资格的外籍人士及经认可的外交人员。使用期限为2021年10月8日至2022年4月30日。领取者可通过便利店或邮局领取纸本券，也可将数字券绑定信用卡、电子票证或移动支付应用程序。行政院将这项第二轮方案定位为恢复内需的手段，尤其着眼于受防疫限制影响的服务业；其预估的经济刺激效果属于政策预期，而非已经证实的成效。(taipeitimes.com)

卸任行政院院长及其后的顾问职务

苏贞昌的第二次行政院院长任期于2023年1月31日结束，由陈建仁接任蔡英文总统任内的行政院院长。他卸任前的最后一次行政院院会于1月30日举行，比正式交接早一天。苏贞昌在讲话中指出，这是他自2019年1月14日回任行政院院长以来主持的第203次院会。他向各部会首长及官员致谢，并就与陈建仁团队的交接发表讲话。因此，这场告别院会标志着苏内阁院会的结束，其举行日期并非行政院历任院长资料所记载的卸任日期。(history.ey.gov.tw)

交接典礼于1月31日在行政院大礼堂举行。副总统赖清德担任监交人，见证行政院院长印信移交给陈建仁，苏贞昌由此正式卸下担任逾四年的职务。当天上午稍早，陈建仁及新任政务人员已在总统府宣誓就职。这是蔡英文总统任内的内阁更替，而非总统交接；赖清德是以副总统身份出席典礼。(cna.com.tw)

梳理完整的任职时间线，可以区分苏贞昌担任行政首长与领导民主进步党（民进党）的不同时期。他于2005年首次担任党主席，早于其首次行政院院长任期；后者始于2006年1月25日，终于2007年5月21日，时任总统为陈水扁。其后，他于2012年5月30日至2014年5月28日再次担任民进党主席，卸任后由蔡英文接任。他的第二次行政院院长任期为2019年1月14日至2023年1月31日。两次行政院院长任期均未与他本人担任民进党主席的任期重叠：即使任职者属于同一政党，党主席与行政院院长仍是两个不同的职务。(dpp.org.tw)

2024年8月1日，赖清德就任总统后，总统府宣布聘任苏贞昌为总统府资政。苏贞昌是此次获聘的27名资政之一，同时获聘的还有73名国策顾问；公布的聘期为2024年8月1日至2026年5月19日。资政是荣誉性、咨询性的职务，并不意味着重返内阁担任领导职务。根据总统府的说明，资政负责向总统提供意见和建议，人数上限为30人，聘期不得超过总统任期。因此，苏贞昌此次获聘是进入总统的咨询体系，而非负责领导部会或行政事务。(president.gov.tw)

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