马英九 · aiwiki.page

马英九（1950年7月13日出生）是台湾政治人物及法学学者，曾于2008年5月20日至2016年5月20日担任中华民国（台湾）总统。他是中国国民党党员，此前曾任法务部部长与台北市市长，并曾两度出任国民党主席。他出生于香港，在进入公职前曾先后在台湾和美国攻读法学。(en.wikipedia.org)

在其总统任内，两岸经济交流与官方往来大幅拓展，同时岛内也围绕经济政策及对两岸协议的立法审查展开了激烈讨论。2015年11月，他在新加坡与习近平会面，这是1949年以来两岸现任领导人的首次会晤。卸任后，马英九继续参与两岸教育交流并访问中国大陆，于2024年4月与习近平再次会面。他的职业生涯涵盖法学研究、市政管理、政党领导、国家政务以及卸任后的社会公众活动。(uscc.gov)

家庭背景与法学教育

马英九于1950年7月13日出生于当时为英国殖民地的香港。其家族祖籍中国大陆湖南省，中华民国总统府将他的祖籍定为衡山县。他的父亲是马鹤凌，母亲是秦厚修，在五个子女中他是独子。1952年，在他尚在幼年时，全家迁居台湾，他在台北长大。因此，他的香港出生地、湖南家族渊源以及在台湾的成长经历，分别构成了他身世背景的不同侧面，而非成年后接续居住的地点。(en.wikipedia.org)

马英九在國立臺灣大學研读法律，于1972年毕业并获得法学学士（LL.B.）学位。此后，他于1972年至1974年在中华民国海军陆战队服义务兵役，随后赴美攻读研究生学位。在纽约大学，他于1976年取得法学硕士（LL.M.）学位。这两种学位性质不同：台湾的学位属于他的法学本科学历，而法学硕士代表研究生阶段深造，并非博士学位。他获得的下一个学位是哈佛大学法学院于1981年授予的法学博士（S.J.D.），这是一项侧重学术研究的法学博士学位。(en.wikipedia.org)

在哈佛大学法学院期间，马英九专攻海洋法与国际经济法。他修读的课程包括路易斯·B·索恩（Louis B. Sohn）讲授的海事法、孔杰荣（Jerome A. Cohen）讲授的中国与国际法、哈罗德·J·伯尔曼（Harold J. Berman）讲授的国际贸易法，以及萨姆·斯特恩（Sam Stern）讲授的矿产资源相关国际投资协定。索恩指导了他的博士研究。在后来对自身求学经历的回顾中，马英九将研究生委员会批准其论文的时间记为1981年3月；图书馆馆藏目录则将论文手稿标注为1980年，这体现了学术成稿时间与其取得博士学位年份的区别。(cddrl.fsi.stanford.edu)

他的博士论文题为《怒海油争：东海海底边界与外国投资的法律问题》（Trouble over Oily Waters: Legal Problems of Seabed Boundaries and Foreign Investments in the East China Sea），结合了国际法的两个领域：近海管辖权划界与海底石油外国投资的法律安排。论文探讨的主题不仅是岛屿归属，还涵盖了彼此重叠的海洋主张与资源勘探开采之间的关系。图书馆分类记录将该著作归入领海、水下石油资源、石油法规、油气租赁以及外国投资等类目。这是一项学术性质的法律分析，而非条约、司法裁决或官方划界决定。(hls.harvard.edu)

1984年，马里兰大学法学院出版了马英九的专著《东海海底边界划定的法律问题》（Legal Problems of Seabed Boundary Delimitation in the East China Sea），由索恩作序。该书探讨了涉及韩国、日本、中华民国以及中华人民共和国（中国）的边界争议，将其博士研究置于沿海国主张重叠这一更广泛的区域性问题脉络之中。(digitalcommons.law.umaryland.edu)

进入政府与参与宪政事务

1981年，马英九进入总统府，出任第一局副局长，随后兼任总统蒋经国的英文秘书。总统府官方生平记录显示，他曾参与解除戒严以及开放台湾民众赴大陆探亲的前期筹备工作。这是两项各自独立的政策调整：台湾与澎湖地区的戒严令于1987年7月15日解除，而赴大陆探亲则自同年11月起获准。马英九当时扮演的角色是参与这些举措行政筹备工作的总统幕僚，而非正式负责推行这些政策的政务官员。(english.president.gov.tw)

1988年，马英九出任行政院研究发展考核委员会（研考会）主任委员，任职至1991年。研考会的职责包括政策研究、规划以及政府施政计划的管制与考核。其职权侧重于跨部门的行政协调与评估，而非主管单一具体政策领域。在担任研考会主委期间，马英九奉命筹组大陆工作会报，并随后兼任执行秘书。这一兼职使他进入了为应对两岸交往扩大而逐步建立的行政运作机制。(larousse.fr)

1991年至1993年间，马英九担任行政院大陆委员会（陆委会）副主任委员。陆委会组织条例于1991年1月18日经立法院通过，1月28日公布；陆委会官方大事记记载其于1月30日正式成立。作为行政院下设的法定机关，陆委会统筹负责大陆事务的规划与协调工作。马英九的履职，标志着他的工作从临时性的任务编组机制转向了具有明确法定基础的常设行政机构。(mac.gov.tw)

1991年12月，马英九当选为第二届國民大會（中華民國）中国国民党籍全国不分区代表，参与了《中华民国宪法增修条文》的研拟工作。他的当选发生在第一次修宪之后，而非之前：第一届国民大会已于1991年4月废止《动员戡乱时期临时条款》，并制定了最初的宪法增修条文。这些条文于5月1日公布，确立了中央民意代表机关全面改选的法律框架，并规定台湾海峡两岸人民之间的往来关系得以法律特别规定。(english.president.gov.tw)

1992年5月27日，第二届国民大会通过了八条增修条文，总统李登辉于次日予以公布。这些条文为地方自治以及省长、直辖市市长民选提供了宪法依据，并将监察院由民意机构改为监察委员由总统提名、经国民大会同意产生的机关。条文还规定总统、副总统由“自由地区”全体人民选举产生，任期四年，连选得连任一次。明确要求总统由人民直接选举的规定，是在随后的1994年修宪中确立的。记录显示的马英九参与属于这一集体修宪过程；各项改革是国民大会作出的集体决议，而非由他个人制定的宪政措施。(english.president.gov.tw)

出掌法务部与重返学界

马英九于1993年2月27日至1996年6月10日在李登辉总统与连战行政院长任内出任法务部部长，前任为吕有文，后由廖正豪接任。其主要施政重点为肃贪、反毒、查察贿选以及狱政改革。总统府的回顾性传记对这些整顿行动给予了高度评价；法务部大事纪则列举了具体措施，包括公职人员财产申报、召开全国反毒会议以及修改狱政法规等。这些记录在案的作为与对其整体成效的评估属于两个不同层面的问题。(moj.gov.tw)

反贪执法部分依托于现有机关之间的协调，而非立即设立独立的调查机构。在《天下杂志》于1995年3月1日刊发的一篇专访中，马英九谈到在18个地检署设立的肃贪执行小组，每月召集检察官、调查人员及政风人员举行会议。最高法院检察署成立的督导小组则由检察总长陈涵担任召集人。马英九指出，在历时15个月的查缉行动中，共受理贪渎案件836件，起诉2,019人。这些数据仅指侦查与起诉人数，而非定罪人数。法务部大事纪亦载明，《公职人员财产申报法》于1993年7月通过施行，为执法机制增设了财产公开制度。(cw.com.tw)

查察贿选的行动进一步延伸至地方民意机构。一项关于台湾法律与政治转型的学术研究记载，1994年全台883名县市议员中，有341人因涉嫌贿选被起诉。区分起诉与定罪至关重要：这一数字反映的是检方的侦办力度与范围，并不代表所有被起诉者皆被判定有罪。在1994年12月选举前夕，当时的新闻报道亦记录了马英九誓言严厉查办选举贪腐的表态。(cambridge.org)

缉毒执法是连战内阁于1993年5月宣布的全面反毒行动的一部分。法务部于1994年6月召开了首届全国反毒会议。严厉执法的同时，矫正机构的收容负荷也面临严峻压力：犯罪学家赖拥连后来的分析显示，截至1993年底，矫正机构收容人数达52,024人，而核定收容额仅为34,318人，超收率达51.6%。赖拥连指出，法务部的应对举措结合了放宽假释条件与推行监所新建、扩建工程。监舍建设计划延续了马英九前任所启动的方案，包含1994年至1997年间的工程项目，因此其实际执行时间跨越了马英九的部长任期。(moj.gov.tw)

狱政管理亦涉及收容人日常生活处遇的调整。1993年8月，法务部在鼓励戒烟的同时，有条件放宽了收容人的禁烟规定。其后，马英九卸下法务部长一职，于1996年至1997年间继续在连战内阁中担任政务委员。离开内阁后，他于1997年重返学界，担任国立政治大学法律学系副教授。这段大学执教经历发生在他投身1998年台北市长选举之前。(moj.gov.tw)

台北市市长（1998年–2006年）

1998年，马英九代表中国国民党参选台北市市长，击败了民主进步党（民进党）籍的现任市长陈水扁。在这场三人角逐的选举中，他获得766,377票（得票率51.13%），陈水扁则获得688,072票（得票率45.91%）。在2002年12月7日的选举中，马英九以873,102票（得票率64.11%）击败民进党候选人李应元成功连任。他的两届市长任期自1998年12月持续至2006年12月。(taipeitimes.com)

2000年7月1日，台北市推行生活垃圾按袋收费制度（垃圾费随袋征收）。市民通过购买每升定价0.50新台币的专用垃圾袋来付费，从而使费用取决于所产生垃圾的体积。该政策将垃圾处理成本与家庭日常习惯直接挂钩，鼓励对可回收物进行分类。垃圾袋的定价成为2002年选举的一大议题：李应元主张将垃圾袋价格减半，而马英九与环保局局长沈世宏则辩称，维持现有收费有助于保持减废动力。2002年11月，沈世宏报告称，10月份收集的家庭垃圾量已降至政策实施前的大约60%。2003年12月26日，台北市全面启动家庭厨余回收，在常规回收利用之外增加了专门的回收类别；据该市报告，2004年每个清运日平均回收厨余163吨。(taipeitimes.com)

市政工作重点还包括日常公共服务供给以及对较隐蔽的基础设施的投入。马英九在2005年4月向市议会提交的施政报告中，介绍了自2000年起运作的社区保母项目，该项目结合了保母培训、配对转介以及持续监督机制。截至2005年2月，约有8,500人完成了基础培训，约600名保母持续接受监督。同份报告还记录，1999年至2004年间下水道工程支出约为311亿新台币。截至2005年3月，已有488,779户接入污水下水道系统，接管普及率达73.5%。这些均为市政行政数据，并非对市长施政表现的独立评估。(sec.gov.taipei)

马英九任内公共交通的扩建延续了前任政府制定的计划。台北捷运的建设始于1988年；在他就任市长前，木栅线已于1996年3月开通，淡水线于1997年3月开通。在他任内相继通车的路段包括1999年11月的新店线全线、1999年12月的板桥线与南港线部分路段，以及2000年8月的小南门线。随着2006年5月板桥线第二期和土城线通车，捷运路网里程达到74.4公里。这些通车日期记录了其执政期间投入运营的线路，但并不代表整个系统的规划或建设均归功于该届政府。(english.metro.taipei)

无线网络建设是另一项市政举措。据《台北市年鉴2005》记载，市政府于2004年9月7日与安源资讯签约，合作发展无线宽带网络。由此建立的WiFly服务由承包商以商业模式运营，而非面向全民免费提供。截至2006年6月，当时的报道指出全市已布设约4,200个无线接入点，覆盖了90%的人口，但付费用户仅约30,000人；包月费用为399新台币。到9月，据报道付费用户增至50,000人，运营商也推出了额外的短时计费方案。网络覆盖面广与付费使用率相对有限之间的反差，是该项目推行过程中的一个显著特征。(www-ws.gov.taipei)

中国国民党领导权与总统选举

2005年7月16日，马英九在担任台北市市长期间赢得中国国民党（KMT）主席选举。在党员投票中，他以375,056票（得票率约72.4%）击败立法院院长王金平的143,268票。8月19日，他在国民党第十七次全国代表大会上正式接替连战。他公布的党务重构重点包括妥善处理党产问题、加强基层联系，以及为在2008年重新赢回总统职位做准备。党主席职务属于党内职务，独立于他通过选举获得的市政公职：胜选并未赋予他国家政府的权力。当时，总统职位仍由民主进步党（民进党）的陈水扁担任。(taipeitimes.com)

他的首个党主席任期于2007年2月结束。2月13日，检察官因台北市长任内的特别费案对他提起公诉；他坚决否认有违法行为，宣布辞去党主席职务，并宣布参选总统。这项起诉属于司法指控，并非定罪。台北地方法院于2007年8月14日判决其无罪，最高法院于2008年4月24日驳回检方上诉，无罪判决遂告确定。因此，党主席职务的中断并未阻碍他随后参选总统。(taipeitimes.com)

在2008年3月22日的总统选举中，马英九与萧万长搭档参选，对阵民进党的谢长廷与苏贞昌组合。正副总统候选人联名参选；选民投票选出得票最多的一组，而非分别选举两个职位。马萧配获得7,659,014票，约占有效选票的58.4%，谢苏配获得5,444,949票，约占41.6%。投票率为76.33%。这一选举结果使国民党在民进党执政八年后重新赢回政权。马英九与萧万长于2008年5月20日宣誓就职，政府职位的就任与任何党内职务任命互不相涉。(president.gov.tw)

2009年7月26日，马英九通过又一次党员投票重获国民党主席职位。作为唯一候选人，他获得285,354票，得票率为93.87%，投票率为56.95%。他于10月17日正式接替吴伯雄。由此他兼任总统与党主席职务，并表示其目的是推动党政紧密合作以落实政策。他的第二段党主席任期持续至2014年12月3日，因国民党在地方选举中受挫而辞职；该辞职并未影响其总统任期。(taipeitimes.com)

在2012年1月14日的选举中，马英九的竞选搭档换为吴敦义，接替不再寻求连任的萧万长。主要反对党组合由蔡英文搭档苏嘉全；宋楚瑜亦与林瑞雄搭档参选。马吴配赢得6,891,139票（约51.6%），击败获得6,093,578票（约45.6%）的蔡苏配，宋林配则获得369,588票（约2.8%）。投票率为74.38%。马英九因此成功连任，但得票率低于2008年。他与吴敦义于2012年5月20日宣誓就任正副总统。(en.wikipedia.org)

执政团队与国内经济政策

根据《中华民国宪法》及其增修条文，马英九的总统职权与主持国内经济政策的行政机制有所区分。总统为国家元首兼三军统帅，任命行政院院长无须经立法院同意。行政院院长领导最高行政机关行政院；其内阁统筹各部会，并审议各项政策、法案及预算案。立法机关（立法院）负责通过法律与预算案、对行政院院长及各部会首长行使质询权，并可对行政院院长提出不信任案。因此，总统的经济政见需要由内阁落实；若涉及立法或拨款，还必须取得立法院的通过。(english.president.gov.tw)

萧万长在马英九首任任期（2008年至2012年）内出任副总统，吴敦义则在其第二任期（2012年至2016年）内担任副总统。期间先后有六任行政院院长组阁：2008年5月获任命的刘兆玄；2009年9月接任的吴敦义；2012年2月起任职的陈冲；2013年2月起的江宜桦；2014年12月起的毛治国；以及自2016年2月1日起任职至5月20日马政府卸任的张善政。这些任命属于行政领导层的人事更迭，并不代表不同的总统任期。(en.wikipedia.org)

马英九执政初期，全球金融危机导致台湾的出口需求急剧萎缩。2011年年末公布的官方数据显示，2009年商品出口下降20.3%，实际国内生产总值收缩1.81%；随后在2010年，出口反弹增长34.8%，GDP增长10.72%。这一复苏在很大程度上也是与2009年低基数对比的结果。此后经济增长逐渐放缓：2016年2月的初步估计显示，2015年全年经济增长率为0.75%。因此，这些波动不能完全归因于总统的决策，国际需求与台湾出口导向型的经济结构对其产生了重大影响。(ws.ndc.gov.tw)

劳动力市场的复苏滞后于经济产出的初期反弹。年失业率从2008年的4.14%上升至2009年的5.85%，随后在2010年降至5.21%；截至2015年1月，月失业率为3.71%。工业及服务业的名义月平均经常性薪资从2010年的36,233新台币增至2014年的38,218新台币。这些数据不包含加班费和年终奖金等非经常性薪资，亦未反映实际购买力。美中经济暨安全审查委员会工作人员于2016年1月发布的一份报告指出，经通胀调整后的月薪在危机后复苏乏力，在其考察的统计序列中仍低于危机前的水平。(ws.ndc.gov.tw)

政府推行的一项财政政策刺激举措是自2009年1月18日起发放振兴经济消费券。每位国民可领取总计3,600新台币的消费券（含200新台币和500新台币两种面额），使用期限至同年9月30日，旨在刺激境内消费。财政部负责预算筹措与兑付核销，内政部负责发放工作。企业税收政策也有调整：立法院立法最初将2010年的企业所得税（营利事业所得税）税率从25%下调至20%，随后于2010年6月修法进一步降至17%，并追溯至1月1日起生效。另有一些措施随后被撤销：2012年推行的证券交易所得税历经多次修改，最终于2016年1月1日被立法院废止。(nta.gov.tw)

促进投资的举措包括推展“自由经济示范区”计划。该计划第一阶段利用现有的行政权力推行；行政院于2013年12月26日通过了一项范围更广的草案，拟放宽外国商务人士入境条件、调整海关监管规定，并对汇入示范区用于投资的海外收益给予免税优惠。但行政院通过本身并不等同于立法实施，该草案于2014年5月在立法院受阻。立法院的一份评估报告显示，在2013年8月至2014年4月期间，八个试点区域共达成20项新投资案，总金额约合16.72亿新台币，且几乎全部集中在屏东农业生物科技园区。报告将这些实际记录的投资承诺，与该计划预期在2014年拉动210亿新台币民间投资的目标做出了区分。(english.ey.gov.tw)

灾害应对与立法监督

2009年8月，台风莫拉克在台湾南部引发严重水灾与泥石流，冲毁了聚落、道路、桥梁、农田和水产养殖设施。全台层面的救灾行动动员了军方、空中勤务总队、民间搜救团体以及中央与地方各级机关。8月14日，马英九召开国家安全会议，协调救援、安置和重建工作。据总统府简报，仅8月13日一天，军方和空勤总队的直升机就救出了2200多人。马英九还呼吁制定专门的重建法案：常规的灾害财政统筹资金约能提供400亿新台币，而政府当时预估需要1100亿新台币。这些数字反映的是行政当局当时的即时资金评估，而非最终的重建支出。(english.president.gov.tw)

8月18日，马英九公开就政府在应急响应中的不足道歉。在面向岛内媒体的记者会上，他与高级官员起立鞠躬致歉；在随后对外媒的讲话中，他坦承救灾行动不够迅速有序，并作为总统承担政府疏失的所有责任。他宣布将对灾害应对展开调查，并追究官员可能承担的行政或政治责任。随后的重建架构结合了行政院专责委员会与专项立法及财政拨款。《莫拉克台风灾后重建特别条例》于2009年8月28日颁布实施，并在灾后三个月内通过了1165亿新台币的特别预算。该法赋予重建委员会统筹协调、政策制定、执行及监督的职责，同时规定原住民地区的重建必须符合《原住民族基本法》。(english.president.gov.tw)

太阳花运动背后的直接立法争议，源于对2013年6月签署的《海峡两岸服务贸易协议》的审查。立法院各党团此前已达成共识，该协议将进行逐条逐项审查与表决。2014年3月17日，国民党召集委员张庆忠宣告委员会审查结束，试图跳过逐条审查，直接将协议送交院会存查。学生与各界抗议人士于3月18日占领立法院议场。占领行动持续至4月10日，使立法程序以及对两岸协议的制度化监督机制成为核心焦点，同时也伴随着对该协议经济与政治影响的反对声音。委员会的宣告并不等同于立法院的最终批准：服贸协议的生效实施依然处于停滞状态。(cambridge.org)

执政当局与运动参与方各自提出了不同的监督机制。4月3日，行政院通过了一项监督法案草案，将国家安全审查与四个阶段（议题形成、协商中、签署前、签署后）的沟通协商机制结合起来。民间团体则提出了另一种方案，要求在协商前获得更强的立法授权，包括赋予立委90天时间审查协商方案，以及在协商后签署前设置180天的评估期。这些都只是彼此竞争的提案，并未成为正式法律。政府辩护其方案能够维护行政谈判权，而运动参与者则要求在进一步审议服贸协议之前，必须先通过具有约束力的两岸协议监督法。(english.ey.gov.tw)

4月6日，立法院长王金平承诺，在两岸协议监督条例草案完成立法前，不召开服贸协议的朝野党团协商。马英九次日发表声明，重申支持逐条审查，并敦促立委在该会期内完成监督条例立法。王金平的承诺为4月10日结束议场占领提供了程序依据，但这本身既没有促成监督法规的制定，也未能通过服贸协议。截至2016年5月20日马英九总统任期结束，两岸协议监督条例仍未立法通过，服贸协议也始终未获批准。(english.president.gov.tw)

两岸政策与协议

马英九将其两岸政策界定为在《中华民国宪法》架构下维持现状，并提出“不统、不独、不武”的原则。在其总统任期内，这一方针意味着既不推动走向统一，也不宣布台湾独立，同时积极推进协商与交流。他的政府将九二共识作为两岸对话的政治基础，并将其诠释为“一个中国，各自表述”：双方均承认“一个中国”，但各自陈述对这一概念的理解。马英九将台湾方面的表述明确界定为中华民国。这些属于其政府的宪制与政治表述，而非双方共同接受的主权争端解决方案，亦非各方普遍认同的共识定义。(english.president.gov.tw)

两岸协商最初通过官方授权的台湾海峡交流基金会（海基会）与大陆海峡两岸关系协会（海协会）展开。2008年6月13日签署的协议促成了周末包机直航及大陆游客赴台旅游。周末包机于7月4日首航，大陆首发旅游团亦于同日抵台；常规团体游则于7月18日正式启动。2008年12月15日，后续签署的协议将客运包机扩大为常态化日班，并开启了直航货运包机、海运直航与直接通邮。这些安排拓宽了以往受到较多限制的往来渠道，为日益增多的商务旅行与旅游业提供了交通和行政保障。(mac.gov.tw)

两岸最主要的经济合作架构是《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA），该协议于2010年6月29日在重庆签署，并于同年9月12日生效。该协议并未立即实现双边贸易的全面自由化，而是将精选优惠项目的“早期收获”计划与后续有关货物、服务、投资保护及争端解决协议的框架结合起来。货物贸易计划涵盖539项台湾对大陆出口产品以及267项大陆对台出口产品。关税减免于2011年1月1日启动，并在三年内分阶段落实；受惠的台湾产品包括纺织品、机械、石化产品、运输工具及部分农产品。因此，ECFA在提供特定市场准入优惠的同时，将更广泛的自由化留待后续协商及各自内部审批。2013年签署的服务贸易协议在马英九任内始终未获批准；其立法审议情况另行论述。(ecfa.org.tw)

直接的官方沟通管道随之建立，但并未取代海基会与海协会的协商渠道。2014年2月11日，行政院大陆委员会主任委员王郁琦在南京会晤国务院台湾事务办公室主任张志军。这是两岸自1949年分治以来，双方两岸事务主管机关负责人的首次正式会面；双方在会面中互称官衔。此次会晤建立了处理两岸事务的常态化沟通联系机制。不过，协议的谈判与签署仍属海基会与海协会的职能，从而将这一新型官方渠道与处理务实协议的既有机制作出区分。(mac.gov.tw)

2015年11月7日，马英九在新加坡香格里拉大酒店与习近平会面，这是1949年以来两岸现任最高领导人的首次会晤。会谈礼节避开了元首头衔：双方互称“先生”，共同出席握手与致辞环节，随后举行闭门会谈。会后既未签署协议，也未发表联合声明。马英九随后表示，他在会中对九二共识的阐述，表明两岸双方可以口头方式各自表达对“一个中国”的涵义。这次会晤将两岸对话提升至最高领导人层级，但并未形成条约，也未化解双方各自的宪制主张。(time.com)

对外关系与国际参与

马英九政府将其对外政策称为“活路外交”，结合维系正式邦交国与巩固提升同未建交国家的实质关系。其公开宣称的对外援助原则为“目的正当、过程合法、执行有效”。马英九还主张与中国大陆实现“外交休兵”：两岸不再争夺对方的邦交国促其改变承认，而是避免此种竞争。这是一种默契，而非建立相互承认的条约。2008年台湾拥有23个邦交国；随着冈比亚与台湾断交，到马英九任期尾声时减至22个。台湾同这些邦交国的关系，在形式上仍与其同各主要大国的非官方关系有所区别。(english.president.gov.tw)

自华盛顿于1979年转变外交承认以来，美台关系一直在《台湾关系法》确立的框架下，通过美国在台协会及台湾各代表处维持运转。马英九时期的合作并未恢复正式外交关系。民间交流的一项具体拓展是台湾加入美国免签证计划：自2012年11月1日起，符合条件的护照持有者可出于符合要求的商务或观光目的赴美停留最多90天，前提是符合该计划的各项要求。对日关系方面，依据1972年《中日联合声明》后的日本对台政策，双方同样保持非官方且事务层级的往来。日本的交流协会与台湾的亚东关系协会提供了制度化沟通渠道，在互不设大使馆、互不承认外交关系的条件下签署务实协议。(web-archive-2022.ait.org.tw)

台湾以低于正式会员资格的方式扩大了对国际组织的参与。2009年，世界卫生组织总干事陈冯富珍邀请台湾行政院卫生署以“中华台北”名义，作为观察员派团参加在日内瓦举行的第62届世界卫生大会。代表团由卫生署署长叶金川率领。此后直至2016年，台湾每年均受邀出席该大会，但这并未使其成为世界卫生组织的正式成员。2013年9月，国际民用航空组织理事会主席邀请台湾交通部民用航空局以“中华台北民航局”名义出席在蒙特利尔召开的第38届大会。台湾的参会身份为理事会主席的客人，而非缔约国或大会观察员；该邀请仅针对该届大会，并不代表永久性参与。(taipeitimes.com)

2012年8月5日，在围绕钓鱼台列屿（日方称尖阁诸岛）的争议中，马英九提出了东海和平倡议。该倡议包含五项原则，呼吁各方自我克制、面对争议维持对话、依国际法和平解决分歧、协商制定区域行为准则，以及合作开发资源。倡议将各方互不相容的主权主张与务实合作的可能性区分开来：为了资源管理而搁置争议并不等同于放弃领土主张。这是一项政策倡议，并非达成一致的定案或具有约束力的区域准则。(english.president.gov.tw)

经过第十七次渔业会谈，双方于2013年4月10日在台北签署《台日渔业协议》，将这一区分落实到捕鱼作业中。签字方分别为由廖了以领衔的亚东关系协会与由大桥光夫领衔的日本交流协会。协议在北纬27度以南、日本八重山群岛及宫古群岛以北的指定水域划定作业安排；台湾外交部报告称，该协议使台湾渔民的作业海域增加了约4,530平方公里。设立的台日渔业委员会为磋商作业规则、资源养护和海上安全提供了持续性机制，并于2014年1月核准了延绳钓作业规则。该协议在维持各自法律立场的同时处理了重叠的渔业利益；它既未解决钓鱼台列屿的主权归属，也不构成海域界线的划定。(mofa.gov.tw)

总统任期尾声与政权交接

在2014年11月29日举行的地方选举中，中国国民党在22个县市长席次中仅赢得6席，而民主进步党（民进党）赢得13席，无党籍候选人赢得3席。在六个直辖市中，国民党仅保住新北市一席，由朱立伦成功连任。在台北市，民进党支持的无党籍候选人柯文哲击败国民党籍的连胜文，终结了国民党在台北长达16年的执政；在台中市，民进党籍的林佳龙击败了寻求连任的胡志强。在全部22个行政首长选举中，国民党的得票率为40.7%，而民进党为47.55%。这些数据涉及地方行政首长职位，并非总统或中央立法委员席次。(uscc.gov)

2014年12月3日，马英九在国民党中央常务委员会会议上辞去党主席职务，承担败选责任并向支持者致歉。副总统吴敦义暂代党主席，直至补选产生新任主席。马英九辞去的是党内领导职务，而非总统职位；他继续领导即将届满的国家行政团队。美中经济暨安全检讨委员会在当期的分析中指出，薪资、房价和食品安全等问题都是选民关注的焦点，并未将选举结果归咎于单一议题。马英九随后在2015年5月的一次采访中坚称，败选主要反映了内部议题，而非其大陆政策所致。(taipeitimes.com)

无论国民党的选情如何，宪政体制都要求在2016年完成总统交接。根据《中华民国宪法增修条文》规定，直接选举产生的总统任期为四年，连选得连任一次。马英九自2008年起担任总统并在2012年连任成功，依法不得再竞选连任。因此，国民党的候选人遴选程序是为了推选其继任者，而非开启第三任马英九政府。2015年10月17日，国民党召开临时全国代表大会，撤销此前对洪秀柱的总统候选人提名，改由党主席朱立伦参选。马英九对这一换人决定表示支持，但主导该党总统选战的是朱立伦而非马英九。(english.president.gov.tw)

在2016年1月16日举行的总统选举中，蔡英文及其副手陈建仁获得6,894,744票（得票率56.12%）。国民党的朱立伦与王如玄搭档获得3,813,365票（得票率31.04%）；第三组候选人则由宋楚瑜领军。朱立伦承认败选并辞去国民党主席职务。此次选举决定了下一届政府的人选，但并未立即结束马英九的任期，其任期一直延续到同年5月的既定交接日。(vote.nccu.edu.tw)

2016年5月20日，蔡英文与陈建仁在总统府宣誓就职，完成了台湾通过总统选举实现的第三次政党轮替。马英九出席了典礼，司法院院长赖浩敏负责监誓，立法院院长苏嘉全向蔡英文授予总统印玺。典礼结束后，蔡英文与陈建仁陪同即将卸任的马英九和吴敦义离开经国厅；马英九和吴敦义在离去前向府外的群众挥手致意。这场交接典礼宣告马英九八年总统任期的结束，政权也由国民党和平移交至民进党。(president.gov.tw)

卸任后的交流与公开活动

2018年7月27日，马英九创立了马英九基金会，作为一家私立文化、教育及公共政策机构。他在成立大会上阐述其宗旨是搭建政策研讨平台，并关切年轻人的就业、薪资、居住及未来前途问题。基金会的教育项目包括“大九学堂”，该项目将学者和实务界人士的专题授课与实地参访及公共事务研讨相结合。第7期大九学堂原定于2025年2月7日至9日在台北举行，面向30岁以下在读大专院校本科生和硕士研究生招募，由基金会全额资助教学、住宿与餐饮费用。这些研习项目以及基金会组织的两岸交流团均为民间性质活动，并非代表台湾官方的代表团。(cna.com.tw)

2023年3月27日至4月7日，马英九率团访问中国大陆，成为1949年两岸分治以来首位访问大陆的台湾卸任总统。这趟为期十二天的行程结合了祭祖、历史遗址参访以及30多名台湾学生的交流活动。他前往南京拜谒中山陵，并于4月1日在湖南湘潭祭拜马氏祖坟。教育交流行程包括与武汉大学、湖南大学和上海复旦大学师生座谈。马英九基金会将此次访问定位为祭祖与学生交流之旅，行程未包含北京。马英九以卸任总统身份参访期间，倡导加强两岸沟通与和平关系。(cna.com.tw)

两岸交流亦呈双向互动。2023年7月，基金会接待了来自大陆五所高校的31名学生和6名教职员工赴台进行为期九天的参访。该代表团由北京大学党委书记郝平率领，于7月15日抵达台湾。马英九对代表团一行表示欢迎，并主张进一步促进青年学生接触，以此增进相互了解、降低冲突风险。此项安排将他先前对大陆高校的访问与基金会组织的对等回访联系起来，属于民间促成而非两岸官方协商之举。(scmp.com)

2024年4月1日，马英九再次率青年学生团访问大陆，展开为期十一天的行程。4月10日，他在北京与习近平会面，这是继2015年11月新加坡会晤后两人的第二次会面。与马英九总统任内举行的新加坡会面不同，此次北京会晤中马英九是以卸任总统身份参与，而非台湾现任政府首脑。双方在公开讲话中阐述了各自对中华民族认同及两岸关系的看法。马英九警告称，两岸若再发生战火将是不可承受之重，并表示支持以和平方式化解分歧。(apnews.com)

2025年6月14日，马英九率大九学堂学员再度启程前往大陆参访，行程持续至6月27日。此行包括出席在福建厦门举行的第十七届海峡论坛，以及在甘肃敦煌参加文化交流活动。出发前，他表示该代表团的目的是推动青年面对面交流，并实地了解福建的历史与产业发展。6月15日，他在论坛致辞前会见了全国政协主席王沪宁。马英九在致辞中再次倡导持续推进民间交流与青年互访，并强调这正是基金会工作的核心所在。(cna.com.tw)

参考来源

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馬英九赴陸祭祖國民黨：對兩岸交流有正向幫助cna.com.tw
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馬英九返鄉祭祖提兩次當選中華民國總統cna.com.tw
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