约翰内斯堡

约翰内斯堡是南非最大的城市，也是该国主要的工业和金融都会，位于豪登省的高维尔德高原上。该城的起源不同于大多数大城市：它并非依河或临海发展而来，而是在威特沃特斯兰德山脊上兴起，那里于1886年发现了含金岩石。它的名称、别称和街道格局至今仍体现着这一起源，其经济也继续以采矿、银行业和企业总部为基础。本词条依次叙述该城从地质基础和淘金热建城，到移民劳工制度、种族隔离制度时期的城市规划，再到反种族隔离斗争，以及1994年后的市政府、城市结构、经济、基础设施、环境、文化和社会挑战。文章还论述了该城在更广阔地区中的地位，并将其与非洲、南非、城市化和经济学联系起来。

本文既将约翰内斯堡视为资源发现如何在数年之内催生一座城市的个案研究，也将其视为该城起源的长期影响依然可见的地方。矿渣堆、继承自种族隔离制度的空间分隔、紧邻富裕商务区的高密度黑人镇区，以及水和电的管理，都与该城当下的状况息息相关。人口、经济产出和土地利用等数据因来源和普查年份不同而有所出入，本词条在有官方最新统计数据的情况下，以其为准。

名称、别称与词源

这座城市有几个日常通用的名字。它口语上被称为 Jozi、Joburg 或"黄金之城"，居民通常被称为 Joburgers。它的非洲语言名称是 eGoli。eGoli 是约翰内斯堡的祖鲁语名称，意为"黄金之地"。祖鲁语的正字法写作 iGoli，科萨语形式同样是 eGoli（科萨语：eGoli；祖鲁语：iGoli）。主条目的信息框中，"豪登省"也标注了相同的译名，这反映的是整个省份以黄金为基础的身份认同，而不仅仅是这座城市。

短名 Jozi 有其自身有据可查的历史。一项1948年对祖鲁语用法的研究记录到，"Goli"（黄金之地）和"Jozi"（Johannesburg 的缩写）是现代祖鲁语中的简称。词典条目将 Jozi 描述为一种口语化的昵称，尤其在说伊西祖鲁语的人群中使用，而在英语中更常见的形式是 Jo'burg。

"黄金之城"这一称号源于威特沃特斯兰德的发现。1886年，威特沃特斯兰德发现了大量金矿，此后该城便得此名。这一称号之所以持续流传，是因为它把这座城市的身份与建立它的采矿经济联系在一起。它出现在流行的旅游写作中，也出现在与"非洲的曼哈顿"等称呼并列的参考书中。在较为正式的场合，这一称号也出现在行业出版物中。例如，一份与矿业商会相关的介绍资料在谈到大马路（Main Street）时，就将这座城市描述为 Egoli、黄金之城或 Joburg。

正式名称可追溯到1886年。一种说法记录，1886年10月3日首次使用了"约翰内斯堡"这一名称，另一种说法则称，在10月，该地获得了"约翰内斯堡"这一名字。该定居点规划在名为 Randjeslaagte 的土地上，其早期发展与南非共和国（Zuid-Afrikaansche Republiek，简称 ZAR）密切相关。一般认为，该定居点是以南非共和国的两名官员命名的，即克里斯蒂安·约翰内斯·茹贝尔（Christiaan Johannes Joubert）和约翰内斯·里西克（Johannes Rissik），两人都从事土地测量和制图工作。这一说法存在争议。比勒陀利亚的官方答复提到了里西克和茹贝尔，但当时共和国内有好几位名字带有 Johann(es) 的人担任要职。其他可能的人选包括总统保罗·克鲁格（Paul Kruger）和该地区第一位政府官员扬·梅耶（Jan Meyer）。由于名称选定的确切记录已经遗失，这个问题至今悬而未决。

该名称是一个复合词。其第一个成分是常见的荷兰语教名 Johannes。第二个成分是南非荷兰语中一个古老的词，意为"设防的城市"，因此该名称在南非荷兰语中的含义是"约翰内斯的城镇"。英文形式保留了相同的拼写，发音规则已英语化，重音落在第一个音节上。该名称还与周围的地理环境相关联。据称，发现黄金的山脊在南非荷兰语中的名称是"白水山脊"，该市最早的矿区便以名为威特沃特斯兰德的山脊系统为中心。这些山脊被称为威特沃特斯兰德，或简称"兰德"（Rand），它们为金矿田命名，而这座城市的身份与它们密不可分。

街道名称记录了这座城市的采矿起源。最早规划的街道以一位矿务官员命名。扬·埃洛夫（Jan Eloff）是约翰内斯堡第一位民政专员兼第二任矿务专员，后来大约瑟夫·约翰内斯堡大都会区有十二条街道以他的名字命名。其他街道则纪念勘探者和推广者，例如以汉斯·绍尔（Hans Sauer）命名的绍尔街，以及以伊格纳修斯·菲利普·费雷拉上校（Colonel Ignatius Philip Ferreira）命名的马歇尔镇一条支路。矿区的主街是各大矿业公司所在的街道，名为大马路（Main Street）。

位置与自然地理

高维尔德高原与海拔

约翰内斯堡位于高维尔德（Highveld）之上。高维尔德是南非内陆广阔的草原高原。全市海拔介于5,700至5,930英尺（1,740至1,810米）之间。全市最高点是天文台山脊（Observatory Ridge），海拔1,808米（5,932英尺），位于天文台（Observatory）郊区。高维尔德整体海拔约为1,500至2,100米，约翰内斯堡的海拔使其处于南非内陆较凉爽的高处。

威特沃特斯兰德山脊与水系

这座城市建在威特沃特斯兰德山脊上。这条显著的山脊从东向西横贯全市，实际上将城市分为北部和南部两个区域。山脊的顶部是一条分水岭。不同资料对其描述有两种：一些资料称它位于流入印度洋和大西洋的水系之间，另一些资料则称它是瓦尔河与林波波河之间的分水岭。这两种说法并不矛盾，因为林波波河流向印度洋，而瓦尔河最终汇入流向大西洋的水系。山脊两侧地势下降，原来的中央商务区位于这一显著山脊的南侧。北缘是一道陡坡：该陡坡构成一处宽7至10公里的高原（或山脊）的北缘，高出周围高维尔德平原约200米（660英尺）。天文台、林克斯菲尔德山脊（Linksfield Ridge）和上霍顿（Upper Houghton）等郊区沿这道陡坡分布。穆尼罗德里夫（Munro Drive）等山口穿越林克斯菲尔德山脊，使该山脊成为道路和郊区连接必须设法克服的自然屏障。由于这一地区位于两个水系的分水岭上，水资源一直十分匮乏，无论是发展中的工业还是社区，都长期面临缺水问题。

豪登省与各首都

约翰内斯堡是豪登省（Gauteng）的省会。豪登省的土地面积仅占全国的1.5%，但却是南非人口最多的省份，人口超过全国的四分之一（26%）。该省面积仅约17,000平方公里，是南非面积最小的省份，同时也是人口密度最高的省份。相比之下，比勒陀利亚（Pretoria）同样位于豪登省，是南非的行政首都，但并非该省的省会。比勒陀利亚是行政首都，开普敦是立法首都，布隆方丹则是司法首都。

气候与草原

这座城市属于亚热带高原气候，冬季温和干燥，夏季温暖多雨。降雨主要集中在一年中较温暖的半年：全市年均降雨量为713毫米，几乎全部降在10月至次年3月的夏季雷雨季节。其他资料给出的数字略有不同，例如年降雨量为760毫米，因此该数字应视为近似值。夏季暴雨通常短暂，而冬季干燥晴朗。5月至8月的冬季是旱季。白天温和，阳光明媚，但夜间可能相当寒冷，气温常降至接近冰点。海拔高度缓和了夏季的炎热，同时也加大了昼夜温差。周围景观大多是开阔的草原，高原地势平坦至缓缓起伏，覆盖着草地。在夏雨冬干的气候下，覆盖高维尔德的草在冬季干枯，经过最初几场暴雨后又迅速返青，这塑造了早期景观开阔、少树的特征。

威特沃特斯兰德的地质与金矿床

威特沃特斯兰德的黄金赋存于威特沃特斯兰德超群之中，这是一套厚层沉积岩序列。金矿产于该序列上部的粗粒砾岩中，该序列的沉积物厚度约为7000米。在这些岩层中，金与铀、石英、碳质层、层状硅酸盐矿物和黄铁矿共生。主要含金层位，尤其是主礁和碳质领礁，是由石英砾石胶结而成的砾岩层，盆地沉积岩中的大部分黄金都集中在这种砾岩中。早期矿工最初以为金子位于一条古老的河床中。后来的研究表明，这套砾岩是沉积层序的一部分，并且可以向东西方向连续追踪50千米，因此被称为中兰德金田。矿脉一般呈板状，倾角各不相同。

盆地本身远比兰德地区大得多。其椭圆形轮廓横跨自由邦、西北省和豪登省，延伸约400千米的弧线。盆地位于卡普瓦尔克拉通之上，并被较年轻的沉积岩和火山岩覆盖，例如温特斯多普超群和卡鲁超群的岩层。因此，采矿需沿矿脉向倾斜方向、远离露头处进行。围绕该弧线的地层并不均一，含金沉积岩序列在环绕弗雷德福特穹隆的宽阔弧带中出现。

金的成因争论已持续一个多世纪。砂矿模式认为，金是从先存的源岩中被侵蚀出来，与形成砾岩地层的其他沉积物一同搬运进入盆地，风力和波浪作用又使其在古海岸线附近进一步富集。热液模式则认为，来自地壳深部的热流体在盆地砾岩固结成岩之后，沿断层和裂隙搬运了金。双方援引的证据之一是颗粒结构。砂矿派指出圆化的黄铁矿和金粒，认为是溪流中磨蚀所致；热液派则主张，溶解的硫可以替换圆化磁铁矿颗粒中的氧，从而形成圆化的黄铁矿。另一条论据是，详细的岩相学研究常显示金出现在成矿序列的晚期，这支持了热液解释。许多近期综述倾向于折中观点：改进后的砂矿模式通常更受青睐，热液模式仍存在争议；按此观点，金先以碎屑形式沉积，随后被再活化迁移。与之相对，一项1990年代的研究得出结论：金及伴生的铀矿化属热液成因，且形成晚于一次区域性高温蚀变事件。

所谓"金弧"是一个相关但独立的概念。其最常见的用法指从约翰内斯堡向韦尔科姆延伸的含金带。科学研究认为，该带与一个古代大型内陆湖有关，淤泥和冲积金在湖中沉积。在沉积模型中，辫状河将周边高地的沉积物搬运至内陆海或大湖的岸边，在那里沉积了黏土、砂和砾石。较重的沉积物，如大块石英砾石和重矿物，先行沉降，在岸线附近形成富含砾石的三角洲；砂和黏土则被带到更远的地方。该术语也用于一种腹地概念，即含金岩带位于盆地北部和西部，可能是盆地黄金的来源。

黄金的开采主要受深度限制。浅部富集的矿体最先被开采，威特沃特斯兰德浅部的富矿带很早就已被发现并采完。随着矿井沿矿脉向倾斜方向推进，矿脉倾角变陡，需要进行深竖井开凿，采用先进的排水技术应对涌水，并发展新的冶金工艺，尤其是19世纪80年代发展起来的氰化浸出法。随着深度增加，工作条件日益恶化。20世纪60年代中期，矿井深度约为2千米，此时开始推行专门的适应性计划。如今，威特沃特斯兰德的一些矿山是世界上最深的矿山之一，作业深度达地表以下4千米，地下环境温度远超50 °C。世界上最深的矿井是姆波宁金矿，此前称为西深层一号竖井，深度约为地表以下2.5至4千米。工程应对措施包括加强地压控制，因为岩石力学决定了矿物能够经济开采的深度；爆破方法方面则有"烧切"等技术，即先开辟一个自由面，以便进行主爆破。一些研究人员认为，由于品位较低或存在技术难题（例如矿脉向下延伸至很大深度），仍有超过十亿盎司的黄金未被开采。

1886年前的地貌与定居

在欧洲淘金者抵达之前，威特沃特斯兰德山脊及其周边的高维尔德已有人类居住了数个世纪。该地区最早的居民是桑人（San）狩猎采集者。大约从13世纪起，讲班图语的族群从中非向南迁移，并逐渐侵入桑人的领地。到18世纪中叶，更广大的地区基本已由索托—茨瓦纳社群定居，他们的村落、酋长国和城镇遍布今天的德兰士瓦一带。威特沃特斯兰德大学的雷维尔·梅森（Revil Mason）开展的考古工作，将约翰内斯堡地区的晚期铁器时代遗址年代定为大约12至18世纪。这些遗址中有许多包含炼铁炉遗迹和索托—茨瓦纳人的矿坑遗迹，表明该地区的矿产资源在欧洲人到来之前就已被开采利用。定居格局也并非一成不变。自11世纪起，铁器时代的农耕社群便迁入内陆较高处的草原，居住其中的人群也随时间变化，因此后来的地貌反映的是数个相继的居住阶段，而非单一阶段。（关于更广泛的区域历史顺序，参见南非词条。）

在这座城市出现之前的农业定居点，是大迁徙（Great Trek）的产物。1830年代和1840年代，先驱者（Voortrekkers）离开开普殖民地后，欧洲牧民也开始在德兰士瓦定居。每位市民（burgher）至少有权获得一处约1500摩根（morgen）的农场，约合3100英亩。其中一些农场后来成为城市核心街区的所在地，包括兰格拉赫特（Langlaagte）、图尔方丹（Turffontein）、多恩方丹（Doornfontein）和布拉姆方丹（Braamfontein）。德兰士瓦组织为南非共和国（荷兰语：Zuid-Afrikaansche Republiek，简称ZAR），与奥兰治自由邦同为两个布尔人共和国之一。其行政中心为比勒陀利亚（Pretoria），而鲁斯滕堡（Rustenburg）等城镇则服务于周边的农业地区。在发现黄金之前，威特沃特斯兰德人烟稀少。据一项估计，德兰士瓦约有4万白人（主要是说荷兰语的移民）和约30万原住民，其中仅约600名白人在威特沃特斯兰德地区本身从事农业。德兰士瓦的经济以农村为主，城镇规模很小。

1886年之前，德兰士瓦其他地区已发现黄金，这影响了淘金者的预期。1879年在斯廷克霍特布姆（Stinkhoutboom）农场的发现，带来了南非最早的金矿区；此后，巴伯顿（Barberton）和朝圣者休息地（Pilgrim's Rest）附近也有新的发现。这些淘金热催生了许多繁荣一时的城镇，但往往昙花一现。1880年代初，淘金者也开始在威特沃特斯兰德搜寻。第一次有记录的发现，是1884年6月扬·赫里特·班奇斯（Jan Gerrit Bantjes）在沃格尔斯特鲁斯方丹（Vogelstruisfontein）农场上完成的。1884年9月，斯特鲁本兄弟（Struben brothers）随后在威尔赫斯普雷特（Wilgespruit）农场发现了“信心矿脉”（Confidence Reef），这是威特沃特斯兰德第一处有开采价值的金矿。这些事件将在下一节详细论述，它们解释了为何在1886年发现主矿脉（Main Reef）之前，该地区的农场就已被勘探。

费雷拉营地（Ferreira's Camp）是约翰内斯堡早期的核心，这个帐篷聚居地建在一处布尔人农场的土地上，营地占据了图尔方丹农场的北部。1886年7月14日，伊格纳提乌斯·费雷拉上校（Colonel Ignatius Ferreira）与J. P. 迈耶（J. P. Meyer）从农场主手中租下了这块土地。费雷拉曾是军人，也是一名寻求财富的冒险者，具有葡萄牙血统。他于1886年6月抵达威特沃特斯兰德，并搭起了一间芦苇小屋。随着淘金者聚集，他沿道路将帐篷整齐排列，并在政府官员到来之前非正式地维持营地秩序。聚居地迅速发展，到1886年8月已有约3000名居民。另外两处营地也接纳了淘金者：靠近今天杰普斯敦（Jeppestown）的纳塔尔营地（Natal Camp），以及帕尔人（即阿非利卡人）营地。费雷拉营地后来被并入新建的城镇。1986年，在西蒙兹街修建一座银行总部时，工人挖出了一处采场（stope），很可能是费雷拉本人早期的矿坑遗迹之一。

共和国政府密切介入了这些发展。官员们担心大量以英国人为主的外来人口涌入，这些人被称为“外国人”（uitlanders）。到这十年结束时，据估计其人数将超过德兰士瓦的布尔人人口。官员们认为这对共和国的独立构成了威胁。布尔人国家与迅速增长的外来采矿人口之间的这种紧张关系，将在接下来的十年里塑造这座城市的政治。

淘金热与城市的建立（1884–1899）

目前通常认为，威特沃特斯兰德最早的金矿发现者是扬·格里特·班特杰斯（Jan Gerrit Bantjes），他于1884年6月在沃格尔斯特鲁斯丰丹农场发现了金子。威特沃特斯兰德首次有记录的金矿发现，就是班特杰斯于1884年6月在沃格尔斯特鲁斯丰丹农场做出的。引发淘金热的矿脉发现则是两年后的事。如今普遍认为，发现主矿脉的功劳应归于澳大利亚淘金者乔治·哈里森（George Harrison），他在朗拉赫特（Langlaagte）的发现，无论是偶然还是有计划地勘探所得，都发生在1886年7月，但也有资料称是1886年2月。据说哈里森以10英镑的价格卖掉了他的矿权。他发现金矿的地点如今是乔治·哈里森公园。

淘金者很快便汇聚到这一地区。1886年6月，伊格纳修斯·费雷拉（Ignatius Ferreira）来到威特沃特斯兰德，在图尔方丹农场的一块土地上搭起一间芦苇小屋，其周围逐渐形成了一个帐篷聚居点，称为“费雷拉营地”。随后，淘金者请求德兰士瓦政府宣布该矿脉为金矿区，金矿区于9月9日正式宣告设立。1886年9月20日，总统保罗·克鲁格宣布，这片如今被称为约翰内斯堡的地区向公众开放采矿。

在随后的几个月里，城镇本身得到了规划。政府派出两名官员，克里斯蒂安·茹贝尔（Christiaan Joubert）和约翰·里西克（Johann Rissik），前往考察金矿区并选定合适的城址。城镇的规划范围是一块三角形的“uitvalgrond”（即农场测量时未被划入的土地），名为兰德杰斯拉赫特（Randjeslaagte），位于东面的多恩丰丹（Doornfontein）、西面的布拉姆丰丹（Braamfontein）和南面的图尔方丹农场之间。据记载，“约翰内斯堡”这一名称定于1886年10月3日，同年11月开始对地块进行测量。

最初几年的增长极为迅速。在命名后大约15个月内，这个聚居点已经有14座生产矿山和93座捣矿机。捣矿机用于破碎矿石以提取黄金，大多从英国的工程厂进口，再由马车从海岸运往内陆。早期的回忆录描述，人们因捣矿机日夜不停的噪音而无法入睡。尘土和噪音把较富裕的居民推向北方，首批矿区以外的居民区（包括多恩丰丹）于1887年规划建成。产量迅速上升，该镇1888年的黄金产量达到243,152盎司。

金融机构随着矿业一同出现。早在1886年，营地里就已出现不受监管的股票交易，首次股票交易是在费雷拉营地一顶矿工的帐篷里进行的。约翰内斯堡证券交易所于1887年11月8日由本杰明·沃兰（Benjamin Wollan）正式设立。约翰内斯堡证券交易所于1887年11月8日成立，目的是帮助矿业公司筹集资金。矿业公司依赖股份有限公司，这种形式在新兴矿业中成为汇集财富和分散风险的重要工具。交易所于1888年1月开业，有122名会员。也有资料将约翰内斯堡股票交易所的开办时间定为1893年，这很可能指的是后来正式设立的机构。

到19世纪90年代末，这个聚居点已发展成一座大型城市中心。关于人口达到10万的时间，各种资料说法不一：一种认为是在约翰内斯堡发现金矿后的十年内，另一种则认为是1896年。从英国迁来的移民人数可观：1885年至1898年间，有8,600人从英国迁往南部非洲，其中大多数定居在约翰内斯堡。早期的住房十分简陋。起初没有波纹铁皮可用于建房，人们住在“hartbeeshuise”（南非荷兰语，意为“狷羚屋”，即抹泥的芦苇房）或帐篷里。之后，波纹铁皮结构从英格兰进口，到19世纪90年代末，两至三层的砖石建筑已取代了大部分临时住所。即便是早期的砖房，也常在城镇发展的头十年内被拆除重建，城市由此逐步巩固。

采矿劳动力与移民工人

威特沃特斯兰德的矿场依赖从广大地区招募来的劳动力。矿业公司试图把劳工招募范围扩展到西非、印度、意大利和亚美尼亚，甚至西印度群岛。这一时期长期存在的劳动力短缺，导致了那场以失败告终的中国劳工引进计划。

矿区营地与移民制度

矿区营地是这一劳动制度的核心机构。严格管控的封闭式营地（工人在合同期满前离开的能力受到极大限制）大约在1885年起源于金伯利钻石矿，后来在金矿中被复制推广。招募工作由威特沃特斯兰德土著劳工协会（WNLA）集中进行，该协会更通俗的叫法是“Wenela”，由金矿公司设立，充当招募机构。其招募站设有行政和医务人员，以及一处“营房”，用于在新招工出发前和返乡后安置他们。新招募的工人通常在学习采矿基本技能之前，先学习法纳加洛语（南部非洲的通用语）。合同通常为六个月，但许多人一生都在做移民工人。

历史学家常把这一制度描述为一种调和两种需求的方式：矿山和城市需要廉价劳动力，而意识形态上又主张工人不应在那里长期定居。规模增长很快。有一种说法称，到1899年，即威特沃特斯兰德发现金矿13年后，金矿雇用了10万名黑人移民工人。另一种来源给出的数字则高得多，声称到1899年金矿中的黑人移民超过100万人，因此各种估计相差悬殊。1899年英布战争打乱了生产，数千名工人因此滞留。1899年10月6日，约7000至8000名非洲工人以有组织的方式从约翰内斯堡步行前往纳塔尔边境。

中国契约劳工（1904–1910）

在未能找到令人满意的本地替代劳动力之后，威特沃特斯兰德的主要矿业管理机构矿业商会将目光转向中国。根据1904年5月达成的协议，1904年至1910年间，共有63695名中国契约劳工被引进，在威特沃特斯兰德从事非技术性劳动。他们以三年期合同招募，合同期满后遣返。管辖他们的条例规定遣返费用由雇主承担；据1904年议会的一次质询，他们被要求住在矿场范围内。该计划在英国引发争议：在上议院，批评者质疑这些安排在实质上是否不同于早期的契约制度，而辩护者则认为，这些条例的精神和目的与批评者所说的截然不同。遣返于1907年开始，随着1907年至1910年间中国契约劳工陆续被遣返，该计划逐步收尾。

工资与种族等级

薪酬和职位准入均按种族划分。白人矿工的平均工资超过黑人矿工的十倍。矿业主压低劳动力成本，部分原因在于威特沃特斯兰德的矿藏品位低，且采矿需要大量劳动力和机器投入。与白人矿工不同，黑人矿工不被允许组建工会。白人工会还确保矿业主不会雇用更便宜的非洲劳工担任技术岗位。这些安排强化了种族隔离的秩序，此后这种秩序塑造了该城市的居住格局与社会地理。

健康与工作条件

粉尘暴露是主要的职业危害，医学研究记录了威特沃特斯兰德地区二氧化硅暴露水平很高。矽肺病（当时称为矿工肺痨）成为主要死因之一。历史学家指出，这种疾病在英布战争期间及之后以加速形式出现在非洲矿工中时，被讽刺地称为“白色死亡”。一种医学观点认为，非洲移民工人较短的合同期使他们免于罹患加速型矽肺病，后来的研究对这一说法进行了检验。在1997年的一项尸检系列研究中，黑人金矿工人的矽肺患病率为18.8%，白人金矿工人为17.6%。在该系列病例中，93%的矽肺病例来自金矿。

矽肺病还增加了结核病的风险。患有影像学可见矽肺的金矿工人罹患肺结核的可能性是无此病者的三至四倍。此后，HIV感染使问题更加严重：加上矿工中较高的HIV感染率（约20%至30%），肺结核发病率已升至极高水平。后来一项研究报告称，黑人矿工中矽肺的粗比例从1975年的0.04上升到2012年的0.40。

英布战争与二十世纪初的政治

战争与控制权的更迭

英布战争（1899–1902年）发生在大英帝国与两个布尔共和国之间，即南非共和国（德兰士瓦）和奥兰治自由邦。约翰内斯堡是德兰士瓦最有价值的城市，其采矿经济在战前就已引发摩擦。围绕外国采矿居民（Uitlanders）政治权利的紧张局势，导致了1895至1896年失败的詹姆森突袭。突袭在城市西缘的多恩科普山脊被阻止。1900年5月，英军发动的攻势又回到了同一片土地。布尔军队于5月28日至30日在多恩科普据守，但被击败。英军于5月31日进入约翰内斯堡。布尔人不愿进行正面会战，因此在没有大规模战斗的情况下放弃了这座城市。比勒陀利亚于6月5日失守。德兰士瓦于1900年9月1日被吞并，英国人将该共和国更名为“德兰士瓦”。布尔人的抵抗转为游击战，战争于1902年5月31日签订的和约后结束。此后，英国的军事管理以及矿业公司对稳定劳动力和资本的需求，共同塑造了兰德地区的重建。

联邦与采矿经济

1910年5月31日，南非联邦成立，将开普、纳塔尔、德兰士瓦和奥兰治河殖民地联合为一个统一的国家。宪制安排将行政机构设在比勒陀利亚，议会设在开普敦，因此约翰内斯堡没有任何国家级的席位。它的政治分量来自金融而非官职。兰德出产的黄金占新国家出口收入的很大比例，代表主要矿业公司的矿业协会（Chamber of Mines）则是全国最具影响力的游说团体之一。因此，矿主在工资、招工和职位类别上的决定，其影响远超这座城市。资本、国家与白人劳工之间的经济交易，成为联邦早期数十年间的核心政治问题。

1922年兰德起义

黄金价格从1919年的每盎司130先令跌至1921年12月的95先令。矿业协会的应对是放弃1918年的一项协议，该协议曾为白人工人保留某些半熟练职位。协会提议以收入较低的非洲劳工取代约2000名白人半熟练矿工，并宣布这一变动将于1922年2月1日生效。罢工于1月开始。白人劳工运动中的一个派系“行动小组”（Action Group）掌控了抗议活动，武装了部分矿工并设置路障。3月6日，罢工演变为总罢工，并在约翰内斯堡转为武装起义。3月10日宣布戒严，扬·史末资政府动用炮兵、飞机和骑兵，并结合志愿民兵部队，镇压了这场起义。超过200人死亡。史末资在危机中的处理使他失去了支持，并在1924年大选中败给了民族主义者与工党的联合政府。这一事件也重塑了政策走向。1924年的《工业调解法》及后来的法规确立了法定的肤色壁垒，将熟练工作保留给白人，国家也逐步转向在就业和城市中实行更为系统化的种族隔离计划。

甘地与印度人的政治组织

圣雄甘地于1893年首次抵达南非，1903年将其律师业务迁至约翰内斯堡。他在里西克街开设了律师事务所，并成为该市第一位执业的印度裔律师。同年，他在约翰内斯堡协助创立了德兰士瓦英属印度人协会，德兰士瓦印度社群的政治组织便围绕该协会及德兰士瓦印度人大会发展起来。1906年8月颁布的《亚洲人法修正条例》要求印度人（包括八岁以上的儿童）登记、按指纹并随身携带证件。1906年9月11日，约3000名印度人在帝国剧院举行群众大会，决议以消极抵抗的方式抗命。甘地在此首次将这种方法命名为萨提亚格拉哈（非暴力抵抗），这场运动持续了约八年。1908年1月，甘地被关押在约翰内斯堡要塞。同样在1908年1月，德兰士瓦殖民地秘书史末资接受了一项妥协方案，允许印度人自愿登记，但他在一周之内便改变了立场。1908年8月，登记证在约翰内斯堡的哈米迪亚清真寺被焚毁。1910年，甘地在城郊创办托尔斯泰农场，用以培训萨提亚格拉哈的参与者。

种族隔离时期的隔离与空间规划

种族隔离政权所依托的空间秩序，早在二十世纪初便已在约翰内斯堡形成。20世纪20和30年代的城市规划已试图将非洲居民安置在城市边缘。1923年的《城市地区法》为此提供了法律依据，该法被用来把黑人居住区推到与白人郊区隔开的地带，隔离物包括铁路线、河流、工业用地或高速公路，这种安排常被称为卫生隔离带（cordon sanitaire）。1948年之后，这一早先的做法被纳入国家政策并系统化，城市的住房、工作许可和土地规则都被用来服务于种族等级化的经济体系。

流入控制是限制非洲人合法居住地点的机制。根据通行证制度，非洲男女必须随身携带证明其有权身处城市地区的证件，官员借此驱逐无权留居者。男性通常以合同工身份获准进入城市，期限有限，而其家属则被要求留在农村保留地。女性受到的限制尤为严苛，因为法律使她们更难获得城市居住权、住房或工作，通行证制度也因此成为抗议的焦点。构成这一制度的立法直到1986年才被废除，当时通行证法和流入控制法均被撤销。

1950年的《集团区域法》把隔离从劳动力和人口流动延伸到了土地本身。该法将城市地区划分为按种族分配的居住和营业区，并规定财产的所有权和占用只限于每个区域所指定的族群。各资料对该法通过的日期说法不一，有的为1950年4月27日，有的为7月7日；该法自1951年起分阶段生效。该法几乎每年都被修订，并于1957年和1966年重新颁布，最终版本直到1991年才被废除。实际上，居住在划定给白人的区域中的人被迁往专为其种族划出的地带，而这些地带往往人满为患，缺乏基本服务。该法还为重塑这座城市的强制迁离行动奠定了法律基础。

索菲亚镇是位于市中心以西的永久产权地区，它清楚地展示了这些法律在实践中如何运作。该地长期是一个混居社区，非洲人、有色人种以及一些印度和华裔家庭比邻而居，并以其文化和政治生活而闻名。政府视其为对自身规划的威胁，于1953年设立了原住民安置委员会，并于1954年通过了《原住民安置法》。迁离于1955年2月开始，警察进驻，房屋被推土机推平，大多数居民被运往约10公里外南面索韦托的梅多兰兹。被迁离者的人数估计约为6.5万人。非洲人国民大会等组织提出抗议，但迁离仍照常进行。清空后的场地被重建为仅供白人居住的郊区特赖奥姆夫。关于该地区何时重新恢复索菲亚镇这一名称，说法不一：一种资料给出1995年，另一种给出2006年。

索韦托（西南城镇区，South Western Townships）是在早期先例的基础上发展起来的。1904年，砖场区爆发鼠疫，导致制砖工人被迁往市中心以南约25公里的克利普斯普鲁特。20世纪30年代，约翰内斯堡市议会购入包括克利普斯普鲁特和迪普克卢夫在内的农场，以建设一个规划城镇；梅多兰兹和迪普克卢夫于20世纪50年代得到开发，部分是为了接纳索菲亚镇的居民。住房需求始终超过供给，随着人们被从市中心贫民窟或白人想要的郊区迁出，棚户营地不断出现。索韦托以狭小地块上的小型住房建成，配套设施很少。其基础设施明显逊于白人郊区，后者享有更好的道路、服务和就业机会。这类城镇主要被设计为卧城式的居住区，公共服务、娱乐、工业和交通都十分简陋。1983年，索韦托在“黑人地方政府”体制下获得独立的市一级地位，但缺乏足够财力来解决其住房和服务方面的积压问题。

反种族隔离抵抗与纪念场所

1976年索韦托起义

1976年事件的根源可追溯到种族隔离时期的教育政策。1953年，南非政府颁布了《班图教育法》。1974年，南非荷兰语与英语一同被规定为学校的强制教学语言，许多索韦托学生将这一规定视为压迫者语言的强加。1976年6月16日，学生们聚集起来，向奥兰多体育场进发。关于人数的估计差异很大：一种说法为3000至1万名学生，另一种说法则为10万至20万名学生。这次游行由索韦托学生代表委员会的行动委员会组织。当武装严密的警察先后向游行者发射催泪瓦斯和实弹时，抗议演变为更大规模的反抗。

伤亡数字同样存在争议。一种来源称官方统计为176名学生死亡，另一种来源则指出，被引用的死亡人数从100人到700人不等。骚乱并未局限于索韦托。枪击事件引发了大规模起义，很快蔓延至南非100多个城市和农村地区。警察的镇压画面传到了国际社会，这次起义被广泛视为南非反种族隔离斗争的转折点。此前几年，黑人意识运动和南非学生组织的兴起已使学生的政治意识不断增强。事件之后，政府加强了镇压，进一步限制公民自由，逮捕了众多领导人，并取缔了许多组织。

劳工与社区组织

约翰内斯堡是全国最大的工业和商业中心，因此成为此后乡镇和工作场所组织运动的重要阵地。城市的乡镇，尤其是索韦托，将学生抗议、居民协会和工人运动联系在一起，使这座城市成为更广泛的解放斗争的关键舞台。约翰内斯堡各个工会和公民团体的细致历史超出了本概述的范围，将在其他地方作更详细的论述。

宪法山

宪法山原为监狱和军事堡垒，见证了南非动荡的过去，如今这里还设有宪法法院。老堡垒由南非共和国修建，1896年至1899年间，克鲁格主持了老堡垒的建造，不过也有其他资料将早期监狱的建成时间定在1892年或1893年。建筑群中包括四号监区，又称“原住民监狱”，是老堡垒中专门关押黑人男性的区域。曾被关押在此的人包括纳尔逊·曼德拉、圣雄甘地、罗伯特·索库维和阿尔伯特·卢图利，以及1976年索韦托起义的学生。监狱长期严重超员：到1983年，在设计容量不足1000人的监狱里，在押人数已超过2200人，同年该监狱关闭。也有资料将老堡垒作为正常运作监狱停止使用的时间定为1987年。

1994年之后，这一场所被重新诠释。已经破败荒废的监狱建筑群被改建为新的宪法法院，并于2004年在此启用。监狱的大部分建筑为给新法院让路而被拆除，但楼梯间被保留下来，并纳入新建筑之中，以提醒人们南非如何走出压迫的黑暗岁月。如今，这一建筑群作为一座“活态博物馆”运营，讲述南非迈向民主的历程。其展陈将宪政秩序中的权利保护与同一片土地上的拘押历史联系在一起。

种族隔离博物馆及其他纪念设施

种族隔离博物馆于2001年开放，位于城市北部、金礁城附近，采用了不同的叙述方式。博物馆的入口本身就是参观体验的核心部分：门票会随机分配一个种族身份，并引导参观者从两个入口之一进入。展览按照一条单一的路线布置，贯穿二十二个展区，设计上要求按顺序依次参观。博物馆收藏了包括沙佩维尔惨案和索韦托起义在内的影像资料，并设有专门的纳尔逊·曼德拉展厅，追溯他从特兰斯凯农村到担任总统的一生。博物馆的推广者称其为全球聚焦南非种族隔离时期的顶尖博物馆，这一说法也反映了博物馆自身的定位。

连接布拉姆方丹与纽敦、横跨市中心铁路线的纳尔逊·曼德拉大桥，则是后种族隔离时代城市更为晚近的象征。综合来看，以监狱为基础的宪法山建筑群与种族隔离博物馆以不同方式诠释这座城市的过去：前者将故事锚定在拘押场所以及随之建立的宪政秩序上，后者则让参观者亲身体验作为一种制度的种族隔离。

1994年后的市政府与行政管理

在种族隔离时期，约翰内斯堡没有统一的大都会政府。其城区被划分给多个独立的地方当局管理，其中包括索韦托的一个理事会，公民团体视之为傀儡机构。现行结构是通过协商而非单一立法形成的。《1993年地方政府过渡法》确立了基本框架。1994年9月，大约翰内斯堡谈判论坛商定设立过渡性大都会理事会，并将市政辖区重组为七个市级分区。1995年8月，分区减少为四个，过渡性理事会在1995年11月首次民主地方选举后成为最高地方权力机关。新的边界将富裕的卫星城镇（如桑顿和兰德堡）、城镇区（如索韦托和亚历山德拉）以及非正式定居点（如奥兰治农场）纳入其中，使此前分别管理的地区统一于同一机构之下。1996年宪法保障了地方政府的自治权，并允许设立综合性大都会政府。现行的约翰内斯堡大都会市政府于2000年12月正式成立。

该市政府沿袭国家和省级政府的三权结构。市议会是立法机构，负责通过地方法规、政策、综合发展规划、收费标准和预算，并监督行政机构。行政机构由执行市长和市长委员会组成，行政部门构成第三个分支。该市官方说明称市议会有270名议员；早前一份公共财政评估记录为260名议员、130个选区，可见这一数字随时间有所变化。市议会由议长主持，市长委员会的每位成员分别主持一个由各政党成员组成的专门委员会。这一设计是单层制的：大都会理事会对其辖区拥有专属的立法和行政权力，行政权集中于经选举产生的执行市长。豪登省由经选举产生的省长领导，是独立的政府层级。该市与省之间的关系，取决于宪法对国家、省和地方政府之间权力的划分，而非市政府行政体系内部的隶属关系。

大多数日常服务并非仅由市政核心行政部门提供，而是通过市属实体来完成。审计长对2024/25财年审计的审查确认了十一个市属实体，其中城市电力（电力）、约翰内斯堡水务、约翰内斯堡道路管理局和Pikitup（垃圾收集）是主要服务提供方。核心行政部门通过股东契约来评估这些实体是否有助于其履行服务提供职责。该行政体系最初分为十一个编号区域，后来重组为七个以字母命名的区域（A至G）。绩效按综合发展规划和预算进行对照，并在年度报告中予以汇报；市议会对年度报告进行审议，该报告也是公众了解问责情况的主要记录。

绩效评估基于同一套官方审计周期，但采用的衡量标准不尽相同，阅读相关数据时应加以留意。该市2023/24财年年度报告草案称，审计长确认服务提供目标的完成率为64%。在2025年的一次议会听证会上，审计长给出的2024/25财年数据为：服务提供完成率40%，基础设施建设完成率36%。该市此前在2021/22和2023/24财年均获得无保留审计意见。然而，据媒体报道概述的审计长2026年地方政府报告称，核心市政府的审计意见已滑落为保留意见，理由包括23.8亿兰特的未经授权支出、流动性紧张、债务高企、收入征缴乏力，以及财务和内部审计岗位空缺。媒体引用的一份2026年9月的评估报告称，该市在55项服务提供指标中达成32项，解决了45%的审计发现问题，而审计发现的数量升至527项。官方监督材料还提醒，审计通常是抽样检查交易，并测试证据能否支持所报告的结果，并不能核实每一项服务是否都已实际提供。市议会在批准2022/23财年年度报告时附带保留意见。领导层不稳定是这些报告中反复出现的主题：审计长将政治和行政人员的频繁更替与问责水平下降联系起来。2021年11月当选的市长，于2023年1月被不信任动议罢免。

城市形态：中央商务区、郊区与黑人镇区

中央商务区（CBD）曾是城市最初的核心，但其办公经济从20世纪80年代起开始空心化。1982年至1994年间，在被研究的65家大型企业中，有17家将总部迁出市中心，占比超过四分之一，大多迁往都市区内各个分散的地点。20世纪80年代末和90年代，随着企业相继迁离，CBD核心区的旧办公楼被改建为住宅。犯罪浪潮蔓延至该区域，使人在其中步行都变得危险。到90年代末，CBD已成为禁区，几近一座鬼城。希尔布罗位于CBD边缘，其演变轨迹与之相似，从成熟的住宅区沦为与衰败相联系的街区，其城市更新进展缓慢。

2000年代以来的局部复兴主要由私人开发区和公私合营项目推动，而不只是依靠市政府。马博能（Maboneng）位于CBD以东，是对城市一片破败区域进行的逐街区重建。据报道，开发商Divercity已在Jewel City、Marshalltown和马博能三处投资超过30亿兰特，将废弃建筑改造为混合收入住房。布拉姆方坦也吸引了建筑投资，一家公司在三年内于CBD获得了近3500套住宅单位。复兴仍然脆弱：运营马博能的管理公司此后已经倒闭，而省、国家和地方政府机构仍是CBD的主要租户。

市中心以北，桑顿成为主要的分散式商业中心。它成为南非新的金融区和约翰内斯堡首要的商务中心，城市的金融重心大部分从CBD转移至此。约翰内斯堡证券交易所于20世纪90年代末迁入此地，然而南非四大银行中仍有三家将总部保留在约翰内斯堡市中心。罗斯班克位于桑顿、帕克敦和CBD之间，作为互补性节点稳步成长。其写字楼租金在单季度内上涨了9%，是约翰内斯堡各写字楼节点中增幅最强的，近来许多跨国企业已将其在当地的总部迁至罗斯班克。相比之下，桑顿仍是全市顶级写字楼的所在地，全市相当大比例的A级写字楼集中于此。

城市西南部的黑人镇区承载着种族隔离制度留下的空间遗产。在种族隔离时期，镇区是严格管控的卧城社区，通常远离"白人城区"。大多数情况下，镇区与城市之间隔着一大片无人居住的土地，亚历山德拉是个例外，它紧邻白人聚居飞地，仅以围墙和栅栏相隔。西部自由保有地产区的居民被迁离，塑造了索韦托的布局。索菲亚镇于1959年被彻底拆除后，原住民安置委员会将注意力转向亚历山德拉镇，1961年至1966年间，数百户（很可能上千户）亚历山德拉家庭被迁往迪普克卢夫和梅多兰兹。1963年，"索韦托"这一名称被正式采用于这片广袤的镇区，2002年该地区并入约翰内斯堡市大都会市政府。

索韦托的规模和人口与其土地面积不成比例。它只占大约翰内斯堡都会区土地的10%，却容纳了该都会区40%的人口。其内部差异也相当显著。索韦托是由不同贫困程度拼合而成的镶嵌体，根深蒂固的分界将中产阶级和稳定的工薪阶层街区，与失业者及只有零星就业的工人聚居的镇区隔开。后来的住房项目进一步强化了这些分界。迪普克卢夫扩建区是一揽子方案的一部分，这一方案常被描述为"分而治之"的策略，按阶级将黑人人口一分为二。

非正规住区出现在正式体系未能覆及之处。许多经济移民没有在CBD及其周边的贫民窟定居，最终落脚于城市边缘的低成本住房或棚户营地。他们的增长与贫困以及获得土地与住房的机会密切相关，这些因素持续塑造着这座城市的空间分隔。

人口、语言与社会构成

2022年人口普查统计，约翰内斯堡大都会市政区（City of Johannesburg Metropolitan Municipality）人口为4,803,262人，而更广泛的都会区人口约为1,510万人。该市的人口普查总数从1996年的约260万人增至2011年的443万人，再增至2022年的480万人（约翰内斯堡市，1996年：2,638,683；2001年：3,225,119；2011年：4,434,631；2022年：4,803,262）。在比较时，城市与都会区的区别很重要：较早的或非官方来源中的"约翰内斯堡"数据，可能指市区本身、大都会市政区，或包括东兰德及其他邻近城镇在内的城市集聚区。

最近一次普查显示人口增长明显放缓。约翰内斯堡的年增长率约为0.8%，低于豪登省整体的2.0%（豪登省年增长率为2.0%，而该市仅为0.8%）。分析人士对此存在争议，有人质疑这是否反映真实的停滞，还是普查计数存在缺陷，一些评论文章援引了约31%的漏计率（一个异常高的约31%漏计率）。在南非的普查实践中，首次公布后对早期普查数据进行官方修订是常见现象，因此最终结果可能有所变化（此前的普查数据在首次正式公布后曾被重新修正）。开普敦的统计数字为4,772,846人，与约翰内斯堡的总数非常接近，这引发了它可能超越约翰内斯堡、成为全国最大城市的可能性。

2022年人口普查显示，该市人口以黑人非洲人为绝大多数，该族群有4,053,803人，其次是有色人种229,528人、亚裔167,363人，以及白人333,651人（黑人非洲人4,053,803；白人333,651；亚裔167,363；有色人种229,528）。性别比例接近平衡，年龄结构偏年轻：约21.9%的居民未满15岁，73.1%为15至64岁，5.0%为65岁及以上（15岁以下人口 · 21.9% · 25.7% · 23.2%）。2022年，每户平均人口为2.6人，低于2011年的3.1人，全市约有184万户家庭。一份基于较早数据的概况给出的家庭户数要少得多，因此在使用家庭户数时应当谨慎。

该市的语言使用呈多语言状态，英语在其中扮演着独特的角色。全国范围内，伊苏祖鲁语（isiZulu）仍是最常用的语言，占近四分之一（24.4%），其次是伊科萨语（isiXhosa，16.3%）和南非荷兰语（Afrikaans，10.6%），英语则是8.7%人口的家庭语言。英语主要在各大城市中成为占主导地位的第一语言，在约翰内斯堡，即使不是家庭的第一语言，英语也被广泛用于商业、教育和媒体领域（英语仅在约翰内斯堡、开普敦、德班等城市中是占主导地位的第一语言，而在全国范围内，它被广泛用作第二语言）。最常被引用的全市第一语言分布数据来自2011年，当时伊苏祖鲁语（23.4%）和英语（20.1%）居首，其后是南索托语（Sesotho，9.6%）和茨瓦纳语（Setswana，7.7%）（祖鲁语23.4%；英语20.1%；索托语9.6%；茨瓦纳语7.7%）。对豪登省的家庭语言调查显示出明显的空间格局：北部郊区较富裕的选区往往较为单一，英语是主导家庭语言，而索韦托（Soweto）以伊苏祖鲁语为主，塞博堪（Sebokeng）、胡苏昂（Khutsong）和亚历山德拉（Alexandra）则以南索托语为主（索韦托说伊苏祖鲁语，塞博堪、胡苏昂和亚历山德拉说南索托语）。

约翰内斯堡长期以来深受移民的影响。该市人口被描述为"移民之城"，其人口高度多元，既包括多民族的南非本土居民，也包括来自非洲其他国家、印度次大陆、东欧及其他地区、且比例不断增长的人群。对该市非正规经济中移民经营者的调查显示，大多数人来自南部非洲其他地区，其中多数出生于南部非洲发展共同体（SADC）国家（占65%），尤以津巴布韦和莫桑比克为主（分别占30%和14%）。在历史最悠久的社群中，华人在该市高度集中：南非是非洲华裔人口最多的国家，其中大多数人居住在约翰内斯堡。各方估计不一，从2015年估算的30万至40万人，到南非全国35万至50万华人的更宽范围不等。该社群有两个唐人街，分别反映了不同时期的移民浪潮：较早的一个位于专员街（Commissioner Street），可追溯至1880年代；较新的一个位于西里尔登（Cyrildene），以说普通话的人群为主，后来成为主要的唐人街。

印度裔南非人主要集中在夸祖鲁-纳塔尔省（大多数印度裔南非人居住在该省，尤其是德班、彼得马里茨堡及其周边地区），因此约翰内斯堡的印度裔社群在全市人口中所占比例较小。比较历次人口普查可以发现，2011年至2022年间，该市白人人口减少了约21.1万人，印度裔人口减少了4.9万人，有色人种减少了1.8万人；与此同时，黑人非洲人口增加了约66.5万人（约翰内斯堡白人人口在2011年至2022年间减少了约21.1万人，印度裔人口减少4.9万人，有色人种减少1.8万人；黑人非洲人增加66.5万人）。经济指标为这些社会格局提供了一些背景：2014年的一项估算显示，按购买力平价计算的人均GDP为16,370美元（人均GDP（购买力平价）：16,370美元（2014年））；2012年，该市的人类发展指数报告值为0.75（高）。

经济：金融、矿业集团与制造业

金融业是约翰内斯堡经济中占比最大的部分。据该市自己发布的2025年经济回顾，该市的国内生产总值通常约占南非全国总量的15%，占豪登省产出的44%。2024年，金融业是约翰内斯堡最大的经济部门，占该市地区生产总值（GVA）总额的39%；其次是社区服务业，占20%；制造业占13.5%。也有其他估算认为该市占全国的份额约为16%，因此具体数字取决于所采用的计算方法。

约翰内斯堡证券交易所（JSE）是这一金融角色的核心。该交易所于1887年11月8日成立，按市值计算是非洲最大的证券交易所。它最初设在中央商务区（CBD）委员街与西蒙兹街的交汇处，后来迁至桑顿。早年，约翰内斯堡证券交易所主要交易金矿股票，其公开喊价交易大厅于1996年被电子交易取代。银行也集中在同一区域：FNB、ABSA和标准银行的办公楼沿主街排列。标准银行在20世纪80年代兴建新办公楼时，挖出了该市一座历史矿井的入口，这一竖井如今可在大楼内参观。约翰内斯堡还是许多金融及企业机构在南非的基地，许多跨国公司的南非总部都设在这里。

矿业集团长期以来总部设在该市。主要的金矿和钻石矿业集团总部都位于约翰内斯堡，其中最大的是安glo美国公司（Anglo American）和戴比尔斯（De Beers）。周边省份的矿业产出仍以黄金为主。豪登省共有159座矿山，其中44座为金矿，合计生产了南非矿产总产量的四分之一。该省大部分采矿活动以黄金为主，占豪登省产量的80%。实际开采已逐渐离开市中心：豪登地区的采矿活动主要集中在西部（金矿及其他矿产）和北部（卡利南钻石矿）。企业办公室也呈现类似的迁移趋势。2020年，安glo美国公司正将办公室迁往罗斯班克；金田公司（Gold Fields）早已从约翰内斯堡市中心迁至桑顿；而安格鲁黄金阿善提公司（AngloGold Ashanti）被描述为最后一家仍在约翰内斯堡市中心办公的矿业公司。

制造业、物流和服务业构成了正规经济的其余部分，其中制造业的地位有所下滑。在低增长时期（2010至2024年），制造业受冲击最严重，其在约翰内斯堡地区生产总值中的份额下降了3.72个百分点。总部设在该市的大型企业横跨多个行业。约翰内斯堡企业的上市公司包括金田公司（矿业）、WBHO（建筑业）和Transnet Freight Rail（运输业），而Massmart等零售和批发集团则总部设在桑顿。服务经济，尤其是银行业、专业服务和信息通信技术（ICT），是该市产出的主要来源。

失业和非正规经济则在这一正规经济基础之外。有评论在描述该市经济时指出，失业率较高，尽管数字有所波动，但仍是全国关注的问题。小型贸易、非正规服务和小微企业吸纳了大量无法进入正规劳动力市场的劳动者，不过该市关于非正规部门的官方数据范围有限，也缺乏可比性。

基础设施：供水、供电与交通

供水与漏损

约翰内斯堡水务公司（Johannesburg Water）负责向居民供水，兰德水务公司（Rand Water）则是向市政当局供应大宗用水的服务商。可取用的水量在上游已经固定。从综合瓦尔河系统取水受到监管：国家水务与卫生部（DWS）规定兰德水务公司每年可抽取原水的上限，目前为每年18.02亿立方米。该公司已按国家水务与卫生部设定的上限从综合瓦尔河系统取水，官员表示，在莱索托高地调水工程第二阶段的新增水量于2028年起到位之前，无法再向豪登省各市政当局增加供水。因此，高峰需求接近可用供应量，系统容易因机电故障或热浪导致的需求激增而受到扰动。

处理后的漏损是第二个制约因素。国家水务与卫生部发布的2023年"无滴漏"（No Drop）报告显示，约翰内斯堡的水损失率为35%，而国际通行标准为15%。此后这一数字还在上升：截至3月底，约翰内斯堡水务公司损失了其从兰德水务公司购入水量的49%，超出目标4个百分点。同期，供水设施的爆管率升至平均每月4108次，而2024/25财政年度的月均值为2960次。市政府认定，漏水管道和非法接驳是主要的损失来源。维修受到资金限制：约翰内斯堡水务公司欠其承包商2.65亿兰特，欠兰德水务公司3.77亿兰特；修复全市43座结构性渗漏蓄水池的费用估计超过13亿兰特。2026年，市政府还决定扣留该公司的大部分收入用于自身用途，这使约翰内斯堡水务公司无法继续推进项目和运营合同，其中大部分已经暂停。

供电与限电

居民通过两条渠道获得电力。城市电力公司（City Power）是市属供电公司，负责全市大部分地区的配电；由于电网布局和技术上的复杂性，约翰内斯堡仍有少数地区由国营电力公司埃斯科姆（Eskom）供电。国家电力公司安排限电时，由城市电力公司具体执行。自2023年11月6日起，城市电力公司接管了其供电区域内大部分地区的限电操作。即使在限电第5级及以上阶段，其电网内的区域仍采用两小时的停电时间表。

电网本身是一大弱点。城市电力公司表示，频繁限电，尤其是较高级别的限电，正在暴露老旧电网的问题，特别是变电站的蓄电池。蓄电池故障时，变电站无法远程重启，工作人员必须外出手动恢复供电，而长时间停电可能持续长达12小时。维护积压由来已久：市政府2019年的一份声明将其规模定为1700亿兰特。付款纠纷也影响了供电。2024年11月，埃斯科姆于11月7日宣布了这一强硬措施，原因是约翰内斯堡的城市电力公司欠款高达63亿兰特。

铁路、快速公交与公共交通

豪登快铁（Gautrain）是该市的快速铁路服务。其在约翰内斯堡境内的车站包括公园站（Park Station，位于布拉姆方丹旁）、罗斯班克（Rosebank）、桑顿（Sandton）、马尔伯勒（Marlboro，靠近亚历山德拉镇）和米德兰（Midrand）。从桑顿站到奥利弗·R·坦博国际机场（O.R. Tambo）约需15分钟。一批接驳巴士网络将服务范围延伸到车站之外。一份2026年的交通指南引用《工程新闻》（Engineering News）的报道称，Sihamba Sonke Mobility公司于2026年10月1日获委托，依据为期15年的特许经营协议（2026至2041年）运营豪登快铁，范围涵盖列车及综合接驳巴士。

雷亚瓦亚（Rea Vaya）是该市的快速公交系统（BRT）。其设计将干线与支线服务区分开来：干线及补充线路在专用车道上运行，支线则像普通公交车一样行驶在道路上。该系统的部分目的是为小型面包车出租车行业提供替代选择，目标是让全市至少80%的居民能够便捷地使用公共交通。实际上，它连接市中心与索韦托（Soweto）以及奥克兰公园（Auckland Park）等西部郊区。系统仍在扩展，市长已宣布雷亚瓦亚将在亚历山德拉镇推出新一期建设。小型面包车出租车仍运营着一个指南所描述的庞大非正式网络，在铁路和快速公交走廊之外，它们承载了大量通勤者。2025年10月，两个系统联合发起宣传活动，旨在缓解全市交通拥堵、推广可持续出行；豪登快铁还宣布，为那些原本可能无力乘坐该系统的人士提供五折票价优惠。

道路与交通

公路运输仍占主导地位。约翰内斯堡在南非乃至非洲以严重的车流拥堵而闻名。高速公路和主干道网络从市中心向桑顿、米德兰及东部辐射，许多路线沿山脊延伸，导致坡度陡峭、线形多有急转。作为内陆城市，约翰内斯堡的货运依赖通往沿海港口的公路和铁路联络，因此长途货车与通勤车辆共用同一通道。繁重的使用量以及大量路网的老化，使养护工作持续占用市政预算，而该预算还须同时负担供水和供电的开支。

环境：矿渣堆、排水与生态

矿渣堆是威特沃特斯兰德最显眼的景观之一。随着城市扩张，金矿加工产生的废料被堆成尾矿堆。城区内有一座矿渣堆因其高度以及俯瞰中央商务区的视野而广为人知。在约翰内斯堡周边，环境方面的估计认为尾矿沉积物约有270处，其中大多数没有衬层，共含约60亿吨物料。由于这些矿堆是在采矿过程中逐步堆积、之后基本无人管理，它们如今既是地标，也是长期危害的来源。

最直接的危害是空气中的粉尘。在干燥多风的季节，未被植被覆盖的尾矿所产生的细小颗粒会被风吹入周边社区；据记录，城市以西的一个街区每天释放约42吨尾矿粉尘。威特沃特斯兰德的矿石还含有铀，据报道其含量约为金的十倍，因此这些粉尘和残留物不仅有化学毒性，还可能具有放射性。倡导类报道估计，约160万人居住在靠近放射性矿渣区的非正规定居点中；2012年的一份报告则指出，矿堆上的粉尘飘散到邻近社区，是一个存在了一个世纪的问题。从公共卫生和居住条件来看，这些暴露风险主要落在最贫困的居民身上，他们中许多人就住在以前的采矿用地之上或旁边。

水是第二个主要问题。当尾矿中的黄铁矿等硫化矿物暴露于氧气和雨水中时，会发生氧化，产生富含金属的酸性渗出液，即酸性矿山排水。矿区的研究发现，氧化作用已渗入较早的砂质矿堆约5米深、泥质矿堆约2米深，所产生的酸性地下水正排入溪流，在某一排水系统中占到多达20%的水量。据报道，污染物包括铀、砷、铜、钴、镍、铅和锌，污染可波及距矿山20公里的土地和水体。不同来源对矿堆和废弃矿井数量的估计有所出入，因此精确总数应谨慎看待。采矿还改变了地下水状况本身：地下作业的抽水使地下水位下降，而从矿井中抽出的水如今填满了山脊上的湖泊和河谷。早在1898年，人们就开始开采兰德下方的地下水作为供水，其水源来自一大片湿地下方的白云岩。

与采矿相关的排水变化也形成了新的湿地。废料堆的沉积物堵塞了天然水道，形成了富含鸟类的沼泽，不过这是退化的次生结果，而非有意规划的产物。城市南部的克利普河湿地既显示了这类系统的价值，也显示了其脆弱性：其上游接纳受污染的矿井水，已被证明能够削减砷含量，但湿地的部分区域又因泥炭开采而严重退化。1886年之前，该地区是高维德（Highveld）上开阔的草原生态系统，天然树木稀少。早期的农场主种下了树木，随后城市的快速发展又使大片土地变成了林木茂密的郊区。一些估计认为，全市约16%的面积被非本地树种覆盖，例如蓝花楹，它们与本地物种和开阔草地交错分布。官方数据称，公园以及街道两旁有一百多万棵树，私人花园中还有数百万棵，但"约翰内斯堡是世界上最大的人造森林"这一流行说法并未得到可信排名的支持。从草原向人工林的转变改变了生境，有利于部分鸟类物种，同时减少了草原特有物种；一些种植的树种在自然区域中也成为入侵物种。

补救工作进展缓慢且不均衡。2011年的一项专家评估呼吁对威特沃特斯兰德的酸性矿山排水采取行动。政府讨论过的方案包括围栏隔离放射性热点、修复矿堆，以及将矿堆重新开采并转移到获得许可的集中处理设施中，但这一过程可能需要数十年。资金保障是一个长期存在的制约因素：一项针对西威特斯某矿业运营商的分析发现，其复垦责任远超其所持有的资金。一些方案把尾矿视为一种资源，认为矿堆中与硫化物结合的残余金可以被回收，同时也能减少酸性排水。城市的保护规划如今优先考虑对非正规定居点和城镇上游湿地的修复与保护，但这些措施能在多大程度上减轻矿堆在城市中留下的遗留问题，仍有待观察。

文化、艺术与公共活动

剧院、画廊与博物馆

纽敦区的市场剧院坐落于一座原市政农产品市场的建筑内。它于1976年6月开幕，地点是约翰内斯堡原先的印度裔果蔬市场，距离索韦托起义仅数日。市场建筑建于1913年，剧院由曼尼·马尼姆和巴尼·赛蒙创办。在种族隔离时期，它是全国少数几家种族融合的剧院之一，其上演的剧目包括《Woza Albert》《Asinamali》和《Sophiatown》等，因此获得"斗争剧院"的绰号。其主舞台于2014年更名为约翰·卡尼剧场。如今，剧院的节目以当代戏剧为重点，既有本地语言创作的作品和新人的新作，也保留了经典剧目的重新演绎。

马博能区是较新的文化街区，位于中央商务区东缘，以福克斯街和克鲁格街为中心。其名称源自塞索托语，意为"光之所在"。该区最早改造的建筑是"主街艺术中心"，由Propertuity公司于2009年改建。街区的活动主要集中在改造后的仓库内，其中有私人艺术工作室（包括艺术家威廉·肯特里奇的工作室）以及若干画廊。每周一次的"主街市集"在每个星期日占用主街艺术中心的场地，相邻建筑的底层则设有独立影院"The Bioscope"。

朱伯特公园内的约翰内斯堡艺术画廊（JAG）是全市最主要的公共艺术博物馆。它的起源要归功于采矿大亨的妻子弗洛伦斯·菲利普斯。她希望在英国殖民地内建立一个艺术与文化中心，并推动了一个市政藏品的创立。该藏品于1910年11月首次展出，当时南非艺术家的作品几乎没有出现在展览中。如今，馆藏超过9000件作品，但任何时候展出的只是其中一小部分。关于它的地位，各方说法不一：有资料称它是非洲最大的艺术收藏，而维基百科则指出，它曾是非洲大陆最大的画廊。该画廊还因在1940年购入杰拉德·塞科托的《黄房子》而备受关注，这是它购买的第一件黑人艺术家的作品。其非洲藏品包括布伦特赫斯特收藏的南部非洲传统艺术品。

音乐与表演

约翰内斯堡的音乐历史与其黑人居住区和市中心的演出场所密切相关。在20世纪50年代，爵士乐在城市的俱乐部和黑人居住区中蓬勃发展，尤其是在索菲亚镇被强制拆除之前。夸伊托音乐于20世纪90年代兴起，它将受浩室音乐影响的节拍与黑人居住区的俚语和风格相结合，成为索韦托及其他黑人居住区年轻人的音乐标志。阿瑟·马福卡特等艺术家被视为其先驱者之一。戏剧、爵士乐和夸伊托音乐都承载着这座城市的社会历史：它们反映了种族隔离下的生活及其后续影响，并且至今仍是黑人居住区日常文化生活的一部分。

重大活动

这座城市举办过多项大型国际活动。2010年国际足联世界杯决赛在索韦托的足球城（FNB体育场）举行，西班牙在加时赛后以1比0战胜荷兰。2025年，南非担任二十国集团（G20）主席国，G20领导人峰会于11月在约翰内斯堡举行，这是该论坛首次在非洲大陆召开会议。这些活动被用来展示该市的基础设施和旅游业，但它们的长期经济效益仍有争议。

文学与电影

约翰内斯堡长期是南非文学创作的常见背景。索菲亚镇作家坎·坦巴在短篇小说中描绘了该城的黑人居住区生活；诺贝尔文学奖得主纳丁·戈迪默曾居住在约翰内斯堡，并大量书写其中的政治与社会分裂。电影也以这座城市为背景。2005年的电影Tsotsi改编自阿托尔·福格德的小说，以约翰内斯堡的一个黑人居住区为背景，并荣获奥斯卡最佳外语片奖。科幻电影《第九区》（2009年）由尼尔·布洛姆坎普执导，故事发生在约翰内斯堡，并借鉴了该城在种族隔离时期的空间历史。

教育、研究与古人类学

约翰内斯堡的大学渊源可追溯到该市的采矿经济。威特沃特斯兰德大学（Wits）于1896年以"南非矿业学校"的名义创办，1922年正式设立为大学，即1922年3月1日。该校早期的使命是为金矿业培养工程师和地质学家，这解释了它在地球科学、采矿工程及相关领域长期保持的优势。威特沃特斯兰德大学现有约4万名学生，其研究优势涵盖自然科学、医学与卫生科学、社会科学、人文学科和工程学。其卫生科学研究集中于艾滋病、结核病和疟疾，同时也关注糖尿病、高血压和心脏病。

约翰内斯堡大学（UJ）是一所较为年轻的院校。它于2005年1月1日成立，由兰德阿非利卡大学（RAU）、威特沃特斯兰德工业学院（TWR），以及维斯塔大学的索韦托校区和东兰德校区合并而成。目前该校有五万多名学生，设有9个学院，推动教学、研究与创新。约翰内斯堡大学的研究重点偏向应用领域，包括人工智能、流程自动化和智慧城市；致力于开发能够去除水中污染物的纳米技术；也尝试通过地球科学研究全球资源的可持续性。两所大学都有相当数量的国家评级研究人员。约翰内斯堡大学自身的资料显示有133名获评级的研究人员，其中6人为A级，并拥有7个国家研究基金会讲席，但这一数字反映的是其资料来源的日期，而非当前的统计。

关于威特沃特斯兰德盆地的地质与采矿史研究，主要由大学的地球科学和采矿系承担，尤以威特沃特斯兰德大学为主。研究内容包括含金矿脉的地层学、砾岩的沉积学、关于黄金如何沉积的争论，以及采矿的环境遗留问题，包括尾矿堆和酸性矿井排水。这些研究利用了采矿公司一个多世纪以来积累的同一批档案和钻孔资料，并直接关联到该市在地质学方面的特性。因此，本地机构既是科学记录的保管者，也是造就这座城市的工业历史的保管者。

与该市相关的最具国际影响力的科学活动，实际上位于城外不远处，即被联合国教育、科学及文化组织列入名录的"人类摇篮"。该遗址于1999年被联合国教育、科学及文化组织宣布为世界遗产，是全球已知人类祖先遗骸最集中的地点。它位于约翰内斯堡以西北约50公里处，由带有洞穴系统的石灰岩地貌构成。最著名的地点是斯泰克方丹洞穴。采矿也促成了该遗址的发现：1890年代，人们为提取黄金所需的石灰而炸开洞穴，化石由此首次被挖掘出来。著名的成年南方古猿非洲种头骨于1947年被发掘，被称为"小脚"的完整古人类骨架则于1997年公布。发掘工作已持续数十年：该地区时间最长的考古发掘始于1966年，至今仍在进行，由与威特沃特斯兰德大学有关联的研究人员领导，如菲利普·托比亚斯和罗恩·克拉克。洞穴后来因一次捐赠而归大学管理，即斯特格曼家族将洞穴捐赠给威特沃特斯兰德大学，并于2025年在该校的全面管理下重新开放。这一安排将该地区的古人类学研究与培养该市地质学家和采矿工程师的同一所大学联系在一起，而该遗址的科学工作也为关于人类演化以及早期人族起源于非洲的更广泛讨论作出了贡献。

约翰内斯堡的高等教育机会反映了该城市更广泛的分化。进入大学取决于中学毕业成绩，而学校教育质量历来在前白人聚居郊区的学校与黑人城镇及非正式定居点的学校之间存在明显差异，这是种族隔离时期教育政策的遗留。大学对来自较贫困社区的学生提供了经济和学业上的支持。例如，约翰内斯堡大学报告称，它为近2000名来自最贫困社区的一年级新生提供入学机会，并在需要时为他们提供NSFAS补充资助、奖学金，以及每天两顿健康餐。因此，识字、算术能力以及学生为高等教育做好的准备程度，仍与家庭收入和居住社区密切相关；研究型大学的国际声誉与本地学校的需求之间的平衡，仍是教育政策中一个持续存在的问题。

健康与社会挑战

约翰内斯堡的艾滋病毒和结核病负担沉重。尽管夸祖鲁-纳塔尔省和东开普省等农村省份的结核病总体发病率往往最高，但约翰内斯堡等城市中心承受着不成比例的结核病与艾滋病毒合并感染负担，高流动人口、住房短缺、人口密集和卫生服务瓶颈又加剧了这一状况。该市与联合国艾滋病规划署在"快速通道城市"框架下编制的艾滋病毒概况显示，感染艾滋病毒者的人数增长了5.8%，基数约为71.5万人。该市认为，预防项目、艾滋病毒检测、男性包皮环切术和避孕套发放等措施已减少了新增感染。该市的结核病防治依托社区诊所网络，采用以利福平为基础的治疗方案，并实施100%直接观察短程化治疗策略（DOTS）。流行病学研究发现，该市结核病报告病例中，艾滋病毒感染者的比例非常高。一项基于2009年数据的分析报告称，艾滋病毒阳性者的结核病报告率为每10万人6,567例（艾滋病相关结核病的率比为17）。服务利用本身也波动较大：一项后续研究发现，与新冠疫情前相比，新冠疫情前后时期接受结核病服务的人数大幅下降，作者指出，尽管疾病负担沉重，这种下降依然发生了。

犯罪是另一大主要问题，其数字在很大程度上取决于统计方式。南非警察局公布的是在警察局登记的犯罪案件数，既包括受害人、证人或第三方报告的案件，也包括警方自行发现的案件。据南非警察局（SAPS）统计，2024/25报告期内，约翰内斯堡记录在案的谋杀案为2569起，折算为每10万人约44.3起。另一份根据2024年警方数据编制的排名则给出该市谋杀率为每10万人49.0起，并报告称其较2023年有所下降，因此两组数据不宜直接比较。在南非警察局2025年中期的季度数据中，约翰内斯堡在全国接触性犯罪方面仍居首位，绑架案尤其突出。民众感知则呈现不同的侧重。豪登城市区域观察站2017/18年的一项调查显示，33%的居民将犯罪列为社区最大问题之一；该市自身的统计简报也指出，即便官方数据有所改善，民众的担忧依然存在。暴力事件在空间上也高度集中：在早先某一报告年度，镇区亚历山德拉录得58起谋杀案，而富裕郊区桑顿仅录得9起。

自20世纪90年代中期以来，仇外暴力一直是该市社会生活中反复出现的现象。2008年5月，始于亚历山德拉的袭击蔓延至南非九个省中的七个，造成62人死亡，其中包括21名南非人、11名莫桑比克人、5名津巴布韦人和3名索马里人，另有数千人受伤。约4万名外国公民离开该国，另有5万人在国内流离失所。其他记载给出的死亡人数较低，为56人，并称342家商店遭抢劫、213家被焚毁。2008年最广为引述的一起杀人事件，是迪普斯卢（Diepsloot）一名莫桑比克男子遇害，一群南非人在旁嘲笑，眼看着他被活活烧死。威特沃特斯兰德大学的研究人员认为，这些暴力早在多年前就已酝酿，既非始于2008年，也未随那一年结束。此后又发生了多次爆发，包括2019年9月针对约翰内斯堡移民经营的商店和住所的一波袭击。对移民而言，后果包括失去经营资金、被迫离开住所，以及对进一步袭击的恐惧；这些状况对居住在豪登省的难民妇女而言尤为严重。

获得医疗和住房的机会同样取决于收入和居住地点。在一项结核病研究中，绝大多数参与者（95%）依赖公立医疗机构，这表明获得私立医疗的机会有限。作者还将有限的医疗可及性、移民身份和系统性不平等确定为塑造结核病流行状况的结构性因素。该研究将住房与贫困、粮食不安全、住房条件不足、失业、教育水平低和移民并列为结构性决定因素，这些因素既会影响感染风险，也会影响治疗成效。因此，有能力负担私立医疗的居民更能避开漫长的等候和拥挤的诊疗环境，而大多数居民只能依赖公立系统，结核病和艾滋病的压力在那里最为明显。

争议与未决问题

空间不平等与再分配

约翰内斯堡的空间格局至今仍反映着种族隔离时期的分隔：富裕的北部郊区和企业聚集区与南部、西部的黑人镇区及非正规居住区泾渭分明。争论的焦点在于哪些规划工具能够缩小这一差距。一派主张沿现有交通走廊推进高密度开发和以公共交通为导向的开发，认为这能让穷人更接近就业机会。另一派则强调由国家出资建设住房并释放土地，同时指出位置优越的土地成本高昂，限制了可以实现的目标。以衡量的收入不平等程度而言，南非位居世界前列，因此该市的空间分化既是城市问题，也是全国性问题。

市政财政与公共服务提供

关于此问题最详尽的近期证据来自审计长对2024/25财年的审查。约翰内斯堡市政府的单独审计意见在2024/25财年由无保留意见退化为保留意见，原因是该市未能纠正审计过程中发现的重大错误。包括市属实体在内的合并集团账目仍为无保留意见，但附带若干审计发现。市政领导层承认了这一退步，并主要将其归咎于审计发现的数量较多，以及与审计人员之间未能解决的争议。审计人员还批评了约翰内斯堡水务公司和城市电力公司等实体长期依赖较为勉强的审计结果。

公用事业损失是争论的核心。电力损失从上一年的约49亿兰特增至本年的56亿兰特，而水务损失则由约29亿兰特略微降至28亿兰特。市政领导层报告称，约翰内斯堡水务公司的非收入水量约为44.7%。由基础设施老化引发的服务中断也十分普遍：自2023年底以来，几乎每周都有约翰内斯堡的部分居民失去供水。此外，该市尚未公布非法采矿对其基础设施造成损害的综合成本数据，一名市政官员已于2026年证实了这一点。

采矿后的土地利用

金矿开采留下的遗产仍是土地利用方面尚未解决的难题。矿产研究机构Mintek在2016年估计，约翰内斯堡周边仍有约500处矿渣堆，政府拥有其中部分，因为它继承了已关闭及无主矿山的遗留责任。矿渣堆曾引发扬尘，其中有时含有放射性物质；从矿渣堆流出的雨水则将重金属带入地下水。废弃矿坑产生的酸性排水也是一个持续存在的担忧。由于尾矿堆中残留的低品位黄金已具备经济可行性，再加工变得颇具吸引力，多家公司正在对自身尾矿进行再处理。批评者质疑防尘和植被恢复措施是否充分，并指出政府因缺乏执行采矿行业法律法规的能力而受到批评。对已复垦土地的再开发，例如费雷拉矿渣堆地区的开发，也引发了关于遗产损失与商业用途孰轻孰重的争议。

失业、非正规经济增长与包容性

约翰内斯堡面临的就业与住房压力，处于疲弱的全国劳动力市场之中。南非官方失业率从2026年第一季度的32.7%上升0.9个百分点，至2026年第二季度的33.6%。该市所在的豪登省在同一季度就业人数减少了2.2万人。2026年6月公布的青年失业率为62.8%。在这种背景下，非正规部门吸纳的劳动力比例不断上升，这既助长了街头贸易，也推动了非正规住房的增长。围绕外国务工人员的紧张关系也已浮现，约翰内斯堡发生的抗议活动将移民归咎于就业机会稀缺，这一现象在关于健康与社会挑战的章节中有所讨论。

核心政策问题在于如何协调经济增长与社会包容。市场主导型增长的支持者强调对企业和物流枢纽的投资，而批评者则认为，集中于北部核心区的增长对非正规居住区和镇区居民几乎没有帮助。市政财政限制了公共投资的规模，这使上述三个争论彼此关联：薄弱的税费征收和高昂的公用事业损失，既制约了公共服务的提供，也限制了治理矿区土地或改善非正规居住区的能力。

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