圣保罗 · aiwiki.page

圣保罗是巴西人口最多的城市，也是圣保罗州的首府。其大都会区是世界上最大的城市群之一，该市被列为阿尔法级全球城市。1554年，耶稣会传教士在巴西东南部的一片高原上建立了这座城市，它从一个小型殖民村落发展成为该国主要的经济中心。该市先是受十九世纪咖啡经济的塑造，随后在二十世纪又受到工业化和快速城市化的影响。如今，它是金融、企业总部、制造业、文化和高等教育的中心，并拥有世界上最多元化的人口之一。

本词条解释了该市的自然地理条件如何塑造了它的发展及其环境挑战，包括其高原选址、河网以及亚热带气候。随后追溯该市的历史，从殖民起源到咖啡繁荣、移民潮和工业扩张，并阐述其城市形态、交通网络和大都会治理的发展过程。后面几节涵盖经济、人口与文化生活，以及该市当前面临的水资源、生物多样性、气候和社会问题。

名称、位置与环境

该城市以圣保禄（Saint Paul）命名。1554年1月25日，即圣保禄归信节，耶稣会士曼努埃尔·达诺夫雷加（Manuel da Nóbrega）和若泽·德安切塔（José de Anchieta）在他们的传教点举行了第一台弥撒，并将该地命名为圣保罗。这一名称将圣人的瞻礼日与耶稣会士对当地原住民名称“皮拉蒂宁加”（Piratininga）的理解结合在一起。这个图皮语词通常被解释为“鱼干之地”，指季节性洪水过后遗留在蒂耶特河（Tietê River）洪泛平原上的鱼。因此，这一名称记录的是一个宗教历法日期，而不是某个沿海地标或某位创建者的姓氏。

该定居点建在内陆深处的一座高原上，海拔约800米（约2600英尺）。耶稣会士是从沿海村庄圣维森特（São Vicente）出发，攀登边缘带有洪泛平原的陡峭断崖才抵达此处的。各资料给出的与海岸的距离不一，大约在55至70公里之间。高度加上与大西洋的距离，使早期定居点的环境比潮湿的沿海低地更加凉爽、隐蔽，并且数代人之间一直规模很小，与海洋有些隔绝。这些条件也影响了后文讨论的气候与交通格局。

该城市位于巴西东南部的圣保罗州。该州东南濒临大西洋，与米纳斯吉拉斯州、里约热内卢州、巴拉那州和南马托格罗索州接壤。州首府也是全国最大的城市。该州本身是巴西人口最多、经济产值最高的州，人口占全国五分之一以上，制造的产品占全国一半以上。其经济涵盖工业、金融、商业以及高度机械化的农业，包括大规模的咖啡和甘蔗生产。

该城市通过密集的公路和铁路网与周边地区相连。安切塔高速公路（Rodovia Anchieta）分阶段开通，始于1947年，至1953年完工，它沿海上山脉（Serra do Mar）下行至桑托斯港，修建时需要在陡峭的悬崖上建造许多桥梁和隧道。伊米格兰特斯高速公路（Rodovia dos Imigrantes）于1976年通车，走向与之相似，但线路更短、更新。桑托斯是全国最繁忙的港口，该州的公路网将该城市与内陆的咖啡产区和农业区连接起来。联邦BR-050公路将米纳斯吉拉斯州的货物运往桑托斯，杜特拉总统高速公路（Presidente Dutra）则是通往里约热内卢的主要公路连接。历史上，从桑托斯通往若因迪亚伊（Jundiaí）的铁路在高原与海岸之间运送货物和旅客，发挥了类似的作用。

自然地理与地势

该市辖区位于平均海拔接近800米的高原面上，尽管距离大西洋仅约70公里。城市位于海岸山脉（Serra do Mar）以外的高原上，而海岸山脉本身是被称为巴西高原的广大地区的一部分。其约1500平方公里的辖区主要由蒂特河流及其支流排水，这为城市地区提供了基本的水文框架。

对城市布局影响最大的三条河流是蒂特河、皮涅罗斯河和塔曼杜阿泰河。它们的洪泛平原曾是城市增长的天然和历史界限：自19世纪70年代城市扩张超出中心区域以来，城市扩展便被引导绕过这些低洼、易受洪水侵袭的地带。皮涅罗斯河在市区内全长约25公里，是蒂特河的支流。直到1920年，它一直被称为茹鲁巴图巴河（Jurubatuba），渠化之后才改名为皮涅罗斯河。蒂特河和皮涅罗斯河的坡度都非常平缓，在自然状态下，两条河都在极宽的洪泛区中蜿蜒曲折。后来，工程师将这些河道截弯取直，以加快水流并减少疾病。这一变化在一幅地图中有所记录：该地图长5米、高近2米，比较了1916年大圣保罗地区蜿蜒的原始河道与2013年校正后的河道。因此，工程师下令将塔曼杜阿泰河和蒂特河沿岸的河道取直，目的是让河水流得更快，并预防疾病。

海岸山脉是更广范围地势中最重要的地貌特征。它是一个沿大西洋海岸平行延伸的山脉和断崖系统，其主断崖构成了海平面沿岸低地与内陆高原之间的分界。内陆高原平均海拔为500至1300米。殖民早期，这道屏障使海岸与内陆之间的贸易十分困难，因为其陡峭的山峰和茂密的雨林几乎无法穿越。印第安原住民早已熟知穿越山脉的通道，并将这些通道告诉了欧洲殖民者。此后，人们曾多次尝试穿越该山脉：1790年修建了一条石路，但维护不善，最终损坏到无法通行；1840年，英国人托马斯·科克伦获得了修建穿越断崖铁路的特许权，但融资和工程方面的困难使该项目直到1863年才完工。圣保罗附近的断崖也是全国降雨最多的地区之一，为流经高原的河流提供了水源。

在城市化地区内，地形以起伏为主，而非平坦，北部地区除外。那里的卡坦特拉山脉（Serra da Cantareira）海拔更高，并保留着大片大西洋雨林残余。部分较高的地面是抵抗侵蚀的古老岩石，周围地表则被侵蚀降低了。圣保罗的雅拉瓜山（Jaraguá）和卡坦特拉山脉就是这类残留地貌，分别由石英岩和花岗岩构成。这种起伏不平的地形影响着定居点的选址、坡地的可建设范围，以及修建道路、排水和公用设施的成本，因为陡峭的场地比平坦的河流阶地需要更多的土方工程。

南部和西部郊区的大型水库如今构成了供水的重要部分，而它们所在的土地正日益被建设占用。该地区没有大型天然湖泊，但城市南部郊区的比林斯水库和瓜拉皮兰加水库被用于发电、蓄水和帆船等休闲活动。比林斯水库规模较大，面积127平方公里，始于20世纪20年代末的水电工程：1927年开始建设水电项目，第一期于1935至1937年间完工。瓜拉皮兰加水库由圣保罗电车、电灯与电力公司（俗称"Light"）于1906年建成，当时该公司负责该地区的电力供应；1928年，瓜拉皮兰加开始用作饮用水供应的水库。两个系统共同为大都会人口的很大一部分提供用水，而它们承受的压力主要来自城市增长。两座水库都相对较浅，最大深度分别约为25米和13米。瓜拉皮兰加流域内无序的住房建设使人类排泄物、垃圾和侵蚀的泥沙进入水中，它已成为日益受到污染的饮用水源；比林斯水库周边未经批准的定居也带来了类似问题。近年来，两座水库都出现了废水和塑料瓶等垃圾问题，以及与周边未经批准的人类定居相关的问题。

气候与天气

圣保罗属于湿润亚热带气候，没有明显的旱季。按柯本（Köppen）气候分类系统，圣保罗的主要气候条件符合 Cfa 类型。城市的海拔高度会缓和这一气候类型的特征。圣保罗位于海拔 754.74 米处，因此其气温比纬度相近、地势较低的城市要温和。一份气候概述给出的年平均气温约为 21 °C，略低于巴西全国平均水平。

季节差异是温和的，而非极端的。夏季午后温暖潮湿，城市夏季温暖，平均气温在 25°C（77°F）到 30°C（86°F）之间。冬季较凉爽，但很少严寒。一组被广泛引用的数据显示，7月是最冷的月份，平均最低气温接近 14 °C。霜冻更多出现在全州范围内，而非城市中心。在极地锋过境之后，米纳斯吉拉斯州和圣保罗州的大片地区都会出现霜冻。最低气温出现在海拔最高的地方，因此周边高地的霜冻远比城市低地频繁。

降雨具有明显的季节性。雨季大致从10月持续到次年3月，炎热潮湿的午后常常伴有频繁的雷暴。大约从5月到9月的较凉爽、较干燥的月份，降雨量则少得多。已发布的年降雨量数据因统计时段和观测站而异。有的概述给出约 1,350 毫米，另一些则给出约 1,540 毫米，因此读者在依赖单一数字之前，应查阅官方观测站记录。

城市化显著改变了当地的气温。基于卫星的研究表明，城市建成区的温度远高于周边地区。在一项近期研究中，大圣保罗地区城市化程度最高的区域，夏季地表温度可达 60 °C；该地区最热的城市化区域在夏季比较凉爽的地区平均高出 7 °C 至 12 °C。密集的建筑是主要驱动因素。地表温度异常与高建筑密度和较少的地表植被覆盖有关。密集的建筑群还会减缓空气流动，使热量和污染物滞留在街道附近。有分析发现，这种效应在夜间比午后更为明显，而圣保罗也被认为是巴西夜间热岛效应较突出的城市之一。

这些温度格局会直接影响健康。贫困居民承受的高温风险更为严重。一项对非正式定居点的比较研究发现，贫民窟是局部的高温热点（平均地表温度（LST）：40.6 °C），嵌在异质性的热环境之中。模型研究还将城市高温与死亡率联系起来，圣保罗的老年人因高温相关原因死亡的风险有所增加。一项研究对近期一次热浪的估算显示，此次事件造成394人因高温死亡。

极端降雨是与之并行的问题。一项针对大都会区的研究发现，过去七十年间，大圣保罗地区的总降雨量和极端降雨事件的频率都显著增加。研究人员将这一趋势部分归因于自然波动，部分归因于全球变暖和城市化。在大都会区，极端降雨事件属于水文气象灾害，会引发山洪和山体滑坡。损失集中在人们居住于不安全地点的地方。极端降雨事件的增加，伴随着人们对斜坡和河岸等脆弱地带的不当占用。据圣保罗民防部门称，2020年2月的一场暴雨中，四人因山体滑坡死亡，63人无家可归。

同一气候系统既会带来洪涝，也会导致水资源短缺。尽管夏季多雨，圣保罗的供水仍依赖水库系统，而水库需要持续的降雨才能保持蓄满。一旦降雨在一段时间内持续偏少，供水就可能降至危险的低水平。2010年代中期，圣保罗经历了严重的水危机，其主要水库系统水位降至极低水平，限水供应迫在眉睫。在拉丁美洲大部分地区，气候灾害往往对居住在最危险地段的贫困家庭影响最大。

殖民地起源与早期发展

圣保罗的前身聚落于1554年1月25日由耶稣会神父曼努埃尔·达·诺夫雷加（Manuel da Nóbrega）和若泽·德·安谢塔（José de Anchieta）建立。两人在塔芒达杜伊河（Tamanduateí）与阿尼扬加布乌河（Anhangabaú）之间的高原上设立了一所传教学院，即“皮拉廷加圣保罗学院”（Colégio de São Paulo de Piratininga）。建立的日期正值圣保罗归信节，地名则结合了这一节日以及耶稣会对当地土著名称的理解。该地距离沿海村庄圣维森特约68公里，通往海岸的唯一通道是一条穿越森林、翻越陡坡的崎岖小径，因此村落常年与外界隔绝。

传教团的目标是使高原上的图皮-瓜拉尼人（Tupi-Guarani）皈依并接受教育，耶稣会士还学习了图皮语，并编纂了语法书和词典。然而，该村落的早期人口构成较为复杂。葡萄牙殖民者与两支瓜亚纳族（Guaianá）群体一同定居，而依赖奴役土著劳动力的定居者常常反对耶稣会对皈依者的保护。1560年，附近圣安德烈-达博尔达都坎普镇（Santo André da Borda do Campo）的殖民者在遭遇袭击后迁入传教团的围墙之内，同年圣保罗市政议会得以设立。

此后大约两个世纪里，该村落规模一直很小，相对偏居一隅，主要充当探险远征的出发点。从17世纪初开始，圣保罗派的“探险远征”（bandeiras，由班德兰特斯领导）从村落出发深入内陆，寻找土著劳动力、贵金属和宝石。这些远征打开了内陆的大片地区，置于葡萄牙的控制之下；奴役土著人所获的利润也使部分居民致富，他们因而得以改善村中的建筑。17世纪90年代，米纳斯吉拉斯（Minas Gerais）一带发现黄金，吸引班德兰特斯进一步深入内陆。他们对这些矿区的先占权引发了“埃姆博阿斯战争”（1707–1709），这是与来自其他省份及葡萄牙的外来者之间的冲突。该村落自身的经济仍以补给和贸易据点为主，直到19世纪中叶之后，甘蔗和棉花才成为当地更为重要的作物。

该地的行政地位逐步提升。1681年，圣维森特省的治所迁至圣保罗；1710年，该村落成为圣保罗及米纳斯金矿省（capitania de São Paulo e Minas de Ouro）的首府。1711年7月11日，在里斯本签署的一项王室敕令将该定居点由“维拉”（vila）升格为“城市”（cidade），不过市政议会几个月后才得知这一荣誉。新的地位使该城得以设置总督，并最终设立主教。1745年，这里建立了教区。

在葡萄牙王室统治下，该省的地位于1822年再次发生变化，该地区成为新近独立的巴西帝国的一部分。1822年9月7日，佩德罗王子在伊皮兰加平原（Ipiranga）宣布独立，此地如今位于市界之内；次月，他被拥立为皇帝。截至1840年，该镇仍然规模不大，约有两万居民，聚集在一座低矮的山丘和阿尼扬加布乌河谷一带。该城成为大都市，主要得益于随后几十年的咖啡热潮，下一节将对此加以讨论。1827年创立、被公认为巴西最古老法学院的圣弗朗西斯科广场法学院（Faculdade de Direito do Largo de São Francisco），是该城日益增长的制度性角色的早期标志之一。

咖啡经济与铁路

咖啡赋予圣保罗地区十九世纪的经济方向，但这种作物必须先运抵海港，才能带来收益。修建通往海岸的铁路的设想可以追溯到1830年代，当时巴西种植园主力图找到更便宜的方式将收获的咖啡运往港口。1856年，巴西政府批准了一条从桑托斯到容迪亚伊的铁路特许经营权，容迪亚伊位于圣保罗市以北约70公里处。该线路于1867年以圣保罗铁路之名开通。企业家伊里内乌·埃万热利斯塔·德·索萨，即毛阿子爵，是说服帝国政府相信干线铁路对咖啡出口至关重要的人物之一。

线路本身是一项重大的工程难题。施工始于1860年，必须穿越几乎垂直的海岸山脉（Serra do Mar）斜坡，该山脉将内陆与海岸隔开。线路最初依赖缆绳牵引的斜坡轨道，后来采用齿轨系统；如今，在仅8公里的路段上，列车要克服约800米的海拔落差。由于铁路的造价和坡度决定了每一批货物的运输成本，首都在卢斯（Luz）的铁路总站也于19世纪末建成，目的是作为新成立的圣保罗铁路公司的总部。

内陆铁路网由种植园主自行修建。坎皮纳斯周边的咖啡种植者抱怨，他们的成本中约有十分之一用于把咖啡豆运往桑托斯，而这条英国人持有的线路只到容迪亚伊为止，于是他们自建连接线路。圣保罗铁路的英国所有者体现了政府倾向于由私人开发铁路的态度，这也是为什么容迪亚伊以西的农场主不得不联合起来修建自己的线路。1868年，坎皮纳斯的种植园主出资修建了一条短程线路，覆盖从坎皮纳斯到容迪亚伊之间约25英里的路段。同年1月，保利斯塔铁路公司（Companhia Paulista）随之成立，其设立目的是销售圣保罗州内陆出产的咖啡。铁路网由此不断将咖啡种植的边界推向西部。1872年铁路施工开始时，圣保罗产出的咖啡还不到巴西咖啡总产量的20%；到1890年，这一比例已达到50%。

利润从作物中流入了更广泛的城市经济。种植园主不仅是出口商，咖啡种植者也是最早的工业投资者之一。州内早期的制造业与农业密切相关，例如纺织业的发展就源于棉花种植园。把咖啡运往港口的同一批资本与运输渠道，也支撑了集中在首府的商业活动。

劳动力是这一繁荣的另一根支柱。1888年废除奴隶制后，种植园主依赖移民。1884年至1914年间，超过一百万名主要来自意大利的契约农（colonos）在联邦补贴船费的计划下来到圣保罗的种植园。他们大多贫困，许多人后来返回意大利，也有人最终购得了自己的土地。意大利移民主要聚居在圣保罗地区，那里有大片咖啡种植园。农场的状况引发了危机与改革：1902年，意大利政府颁布《普里内蒂法令》（Prinetti Decree），禁止了对巴西的补贴移民，原因是有报告称意大利移民在巴西农场中被当作劳工遭到剥削。尽管如此，1882年至1914年间，仍有150万不同国籍的移民来到圣保罗，其中69.5万人离开了该州，占总数的45%。

日本移民始于1908年，同样流向咖啡种植业。日本工人在圣保罗州迅速扩张的咖啡种植园中取代了欧洲移民。但许多人并未留在田间。1912年起，日本移民开始在自由区（Liberdade）定居，他们来自圣保罗内陆，因为许多人无法适应咖啡农场的劳作，开始在首府寻找更好的机会。到1893年，外国人已占圣保罗人口的55%以上。这些劳动力的流动，加上将首府与种植园相连的铁路线路，为该城日后的工业与人口增长奠定了基础。

工业化与大规模移民

约1890年至1920年间，该市人口增长了数倍。人口从1890年的约65,000人增至1920年的近600,000人，增长主要来自海外移民，其中包括来自意大利、葡萄牙、西班牙、日本和中东的移民。意大利人是最大的单一群体。1920年人口普查记录显示，圣保罗州约有389,000名意大利出生的居民，占该州外国出生人口的48%，西班牙裔（21%）和葡萄牙裔（20%）居民则位列其后。许多新来者最初签约在咖啡种植园工作，合同期满后迁往城镇，因此首府吸纳了其中很大一部分人。

咖啡的利润并未简单地流出这座城市。种植园主将资金投入工业，部分原因在于咖啡贸易本身需要设备。咖啡豆在出售前必须脱壳、晾干和分级，劳动力短缺促使各类作坊制造用于这些工序的机器。尽管设计这些设备的一些技工是德国人、英国人或意大利人，但作坊背后的资本和主动性在很大程度上来自圣保罗本地人。历史学家一般认为，向工业资本主义的转变是逐步完成的，从1920年代一直延续到1950年代中期，而非以某一次断裂为标志。这几十年间，全州工业企业数量急剧增长，城市的工业基础也随之扩大。

1930年革命及其后的政治变化加速了这一转型。联邦政府为支撑咖啡价格所采取的措施保护了许多种植园，但该行业反复出现的生产过剩和价格危机，促使资本与劳动力转向制造业。纺织、食品加工和化工构成了新工业基础的第一层，汽车装配和其他重工业门类则出现得较晚。因此，中叶的工业并非依赖单一的外国投资者，而是建立在移民企业与种植园主衍生企业相结合的基础之上。

从1940年代和1950年代起，国内移民成为人口增长的另一大来源。来自东北部较贫穷各州及内陆地区的工人被招募而来，通常通过国家管理的机构组织，以填补工厂和建筑工地的岗位。移民现象在这一时期并不新鲜：官方记录显示，1937年约有72,000名东北部人经过该州的移民接待所，可见这一人口流动开始得相当早。这些移民大多定居在外围地区，因为那里的土地较为便宜，他们构成了庞大的工人阶级，推动了城市边缘地带的扩张。

工业区沿铁路线发展，铁路线决定了工厂的选址。圣保罗铁路公司于1867年在布拉斯（Brás）开设车站，北方铁路的终点站随后于1875年建成。巴拉丰达（Barra Funda）于1875年通车，刺激了商业和工业发展，到20世纪中叶已成为工厂和仓库林立的工业重镇。博姆雷蒂罗（Bom Retiro）原本是工业区，吸引了地中海沿岸的移民，包括意大利人和黎凡特阿拉伯人，后来其工厂于1960年代逐渐被服装零售业取代。这些发展模式解释了为何工业用地往往靠近铁路，以及为何这些地区成为移民和工人阶级社群的聚居地。

该时期的人口数字因来源不同而有所差异。一种资料认为1940年该市人口约为130万，另一种资料则给出同一时期近200万的数字，这一差距反映了行政边界和统计方法的不同。

城市形态、建筑与规划

历史核心区、保利斯塔大道和安汉加巴乌谷共同构成了城市的商业与文化中心，其中仍保留着若干二十世纪初的建筑。保利斯塔大道由土木工程师若阿金·欧仁尼奥·德利马于1891年修建。当时它与圣保罗的咖啡精英阶层联系密切，被规划为一条优雅的住宅大道。此后，写字楼、银行和文化场所取代了大部分宅邸。它也是城市中第一条铺设路面的街道。到二十世纪六十年代，它已成为主要商务区之一，如今既有金融中心，也有博物馆和购物场所。安汉加巴乌谷的作用则有所不同：它位于较老的上城与商业化的下城之间，在城市史研究中被视为新旧城市的分界。在保存下来的早期建筑中，建于1905年的一座住宅和始建于1935年的玫瑰之家（Casa das Rosas）被列为历史遗产。

现代主义建筑为这座城市赋予了一些最具代表性的地标。奥斯卡·尼迈耶设计的科潘大楼体现了他对街道的处理方式。大楼内有1160套大小各异的公寓，面向广泛的居民群体。他还让市民可以在底层直接穿过大楼。一条公共通道穿过街区，沿途有商店、咖啡馆和一家电影院，模糊了公共空间与私人空间的界限。该建筑的建造过程并不顺利。据一种说法，工程始于1957年；另一种说法则将开工时间定在1952年。1954年全国性的经济危机之后，资金困难迫使项目暂停，大楼直到1966年才正式开放。尼迈耶还设计了伊比拉普埃拉公园的大部分内容。该公园建于1954年，用于庆祝圣保罗建城四百周年。公园布局将几座形状各异的展馆与罗伯托·布勒·马克斯的景观设计相结合，开阔的空间容纳了博物馆和展览。

利娜·博·巴尔迪的作品则为这座城市带来了另一条更具实验性的现代主义脉络。圣保罗艺术博物馆（MASP）由利娜·博·巴尔迪设计，建于1957年至1968年之间。它是一个玻璃幕墙的体量，架在红色立柱之上，高出街道，使底层空间向行人敞开。她后来改造废弃工厂庞佩亚SESC文化中心的做法，则体现了对再利用的另一种关注。1977年至1986年间，她保留了旧的红砖厂房，将文化、体育和休闲功能穿插进工业空间之中，并增建了两座裸露混凝土塔楼，两楼之间由高空斜向的空中通道相连。人们常将她的建筑解读为欧洲现代主义与巴西大众文化之间一次非凡的融合。

二十世纪中叶以后，垂直向上的增长重塑了城市肌理。市中心地价上涨、钢筋混凝土得到普及，加上大量移民涌入，促使公寓楼和写字楼取代了许多独立住宅和低层建筑。住宅高层沿主干道蔓延，并延伸至市中心以南和以西的各区；写字楼则集中在保利斯塔大道和中央商务区周围。这一格局形成了密集而参差不齐的天际线，较老的低矮建筑与新建的高楼交错并存。

圣保罗的规划在很大程度上是被动式的，主要通过修路和临时性的更新方案来应对快速增长。七月九日隧道修建于保利斯塔大道之下，并于1938年7月23日通车，是连接城市南部与市中心的道路基础设施之一。城市更新有时只针对个别街区，往往导致公共服务分布不均：最好的交通、文化设施和公共配套集中在中部和西部地区，而外围街区获得的资源较少。这些失衡至今仍是城市规划和新公共空间设计讨论中的核心问题。

都市区与治理

"大圣保罗"是一个非正式的说法，涵盖几个相互重叠的边界，因此较大区域的数据取决于采用哪一种界定。其中最正式的是法律所定义的都市区：法定名称为 Região Metropolitana de São Paulo（RMSP），即圣保罗大都会区，包括州府在内共有 39 个市镇。该范围于 1973 年由联邦补充法律划定，当时巴西处于军人统治之下。最初的 37 个市镇于 1983 年增加了一个，1991 年又增加了一个，形成了目前的总数。

大都会治理的法律基础在 1988 年宪法之后发生了变化。此前，设立大都会区的权力属于联邦政府。根据新宪法，设立大都会区的权力从联邦政府转移到了各州。随后，圣保罗州建立了一套体系，由一家成立于 1974 年的州级规划机构负责协调，该机构名为 EMPLASA。1994 年，一项补充法律设立了一个发展委员会，成员包括每个市镇的一名代表以及州政府代表。2011 年，一部州法律重新调整了这些机构，并设立了新的发展委员会。根据该法，每位市长或其代表都在委员会中任职，涉及共同利益的事务还有州政府代表和两名州立法议会议员参加。该法还强调市镇与州政府之间的对等关系。EMPLASA 本身于 2019 年年中被撤销，这是州政府精简公共行政的官方计划的一部分，结束了其长达四十余年的大都会规划工作。

在实践中，协调始终较为薄弱。有评估指出，大都会机构权限和协调能力都很有限，并且依赖于带有历史遗留特点的财政制度。在更广泛的宏大都会区内，没有一个行政机构拥有足够的权力和管理能力来统筹整个地域；大都会区的规划往往局限于交通等具体问题。交通由不同机构分别负责：大都会区的交通事务由城市交通大都会企业监管，圣保罗大都会铁路公司则负责铁路运营。这种分散的格局意味着，一次日常通勤可能同时跨越多个机构的职责范围。因此，共同面临的城市规划、住房、水资源和环境管理等问题，由市、州和联邦三级政府的不同部门分别承担，没有任何单一机构对整个劳动力市场负责。

区域的人口数字因所用定义而异。2014 年人口普查统计法定范围内的人口为 2110 万，而 2011 年人口普查记录同样 39 个市镇的人口为 19,672,582 人。根据法定区域的较新估算，总人口为 21,555,260 人（2025 年人口估计）。圣保罗市本身则单独统计：最大的市镇圣保罗市人口为 11,451,245 人。由于普查年份、边界范围以及使用市级还是大都会区数据各不相同，比较不同来源时需要谨慎。更宏观的规划框架又会得出不同的总数。EMPLASA 描述了一个更大的宏大都会区，将圣保罗、坎皮纳斯、桑托斯和巴拉伊巴河谷四个都市区，以及若安迪亚伊和索罗卡巴两个“城市聚集区”联系在一起。

法定区域的经济分量相当可观。根据基于 EMPLASA 数据的一项分析，RMSP 占全州 GDP 的 56.4%，占全州人口的 47.9%。这种集中程度是该区域协调问题超出城市本身范围的原因之一：外围市镇在住房、城镇化和基础设施方面的决策，会影响整个州经济的运行。

人口、多样性与社群

圣保罗市辖区在2022年人口普查中登记居民11,451,999人，官方2025年估计数升至11,904,961人。其大都会区要大得多：2022年人口约为2100万，2025年大圣保罗的数字为21,518,955人。由于大都会区的边界划分方式不同，不同来源给出的数字有所出入。

这座城市的人口结构是由一波又一波的移民浪潮塑造的。1885年至1927年间，约250万外国移民来到圣保罗，吸引他们的是咖啡产业的扩张和城市化进程。这一时期人数最多的是意大利人：1872年至1950年间，超过一百万意大利人进入圣保罗，其后是葡萄牙人、西班牙人、日本人、德国人和黎巴嫩人。如今，圣保罗常被描述为世界上意大利裔最集中的城市，是全球意大利裔人口最多的城市。日本社群也稳步增长，城市中的日本人从1958年的12万增至1987年的32.6万。阿拉伯移民，尤其是来自以穆斯林为主的地区和基督教徒聚居的黎凡特地区的移民，主要集中在中心城区的商业和零售业。

多个中心街区以这些社群命名。在塞广场正南方的是自由区（Liberdade），这是圣保罗规模庞大、色彩斑斓的亚裔（主要是日裔）社区，区内还设有一座日本移民博物馆。自由区以西是这座城市的意大利社区比希加区（Bixiga）。博姆雷蒂罗区（Bom Retiro）几经易主。它传统上是中东移民和一个规模可观的犹太社群的聚居地，但自20世纪70年代起，这里开始以韩国移民为主。近来，玻利维亚人已成为该区人数最多的群体，他们从1990年代起开始迁入博姆雷蒂罗区，从事纺织业。尽管这一区域名声在外，实际上居民中仅略多于半数是巴西人。

二十世纪中叶以后，圣保罗的人口增长大多来自巴西国内，而非国外。1950年后，抵达圣保罗的外国移民数量减少，取而代之的是来自巴西其他地区的移民，尤其是贫困的东北部各州移民。在中心的塞区和布拉斯地区，东北部移民最为集中，即塞/布拉斯区域（包括布拉斯、博姆雷蒂罗、坎布西、帕里和塞等区）。在这一区域，东北部移民占人口的41%。就市辖区本身而言，外国出生人口在相对意义上并不多。1991年，外国人估计为219,178人（占总人口的2.3%），而1990年代期间，圣保罗的外国人口减少了16.3%。尽管如此，移民在部分街区仍然颇为显眼。在莫奥卡、博姆雷蒂罗和维拉玛丽亚等部分行政区，移民占据了相当大比例的人口。

如今，人口结构正在塑造这座城市的公共需求。2022年人口普查显示，市辖区内有0至14岁居民1,953,306人，65岁及以上居民1,416,641人，女性人数超过男性，分别为6,065,304人和5,386,695人。大都会边缘地区的人口增长与中心城区的老龄化，催生了住房、学校、医疗和交通等方面的不同需求，进而影响着整个地区的规划决策。

经济：金融与企业中心

圣保罗是巴西的主要金融中心，通常被认为是拉丁美洲最大的金融枢纽。其地位建立在金融市场基础设施高度集中、大型银行和企业总部聚集，以及支撑这些机构的高级服务业之上。从全国范围看，该市的经济规模也很大，不过自21世纪初以来，其在巴西经济中的比重已有所下降。

全国主要的证券交易场所B3交易所位于该市。其制度渊源可追溯到1890年成立的圣保罗证券交易所，该交易所于2008年与巴西商品期货交易所合并，组成BM&FBOVESPA。2017年与Cetip合并后，集团更名为B3。该交易所是一家股票市场运营机构，同时提供清算、结算、托管和登记服务，因此它是经纪商、银行和资产管理公司每天都在使用的交易后基础设施。尽管许多金融机构已迁出历史悠久的市中心，交易所仍留在那里。

主要银行集中在大都会区，但并非只在首府。Itaú Unibanco总部设在圣保罗，Bradesco的总部则位于同州的奥萨斯科市，而非圣保罗市本身。国有银行巴西银行的总部位于巴西利亚，这说明"集中"的说法需要加以限定。20世纪早期，历史市中心曾设有多家大型机构的地区总部，例如Altino Arantes大楼内的Banespa，那一时期建造的摩天大楼至今仍标志着该市昔日的金融地位。

该市的金融主导地位经过数十年发展而形成。到1960年，圣保罗证券交易所的成交额已占全国总额的三分之二以上，当年联邦首都迁往巴西利亚也未能扭转这一趋势。从20世纪70年代起，该市吸引了最大的私营银行及其他信息密集型企业的总部。1976年，该市有102家外国银行。里约热内卢作为金融中心的衰落始于半个多世纪前，至今仍在持续，而巴西利亚已成为全国第三大金融中心。

在国民经济核算中，2019年该市产出占巴西国内生产总值的10.3%，合7638亿雷亚尔。包括92个邻近市镇在内的更广泛城市区域，当年产出接近全国GDP的四分之一。不过，2002至2021年间，该市的份额下降了3.5个百分点，主要原因是金融活动、保险及相关服务业相对萎缩。全州经济以服务业为主，2015年服务业约占增加值的78%，全州还占有巴西金融机构产出的一半以上。

该市也是全球资本流动进入巴西的门户。许多在巴西经营的跨国公司将总部或主要办事机构设在该市，而该市对初创企业和科技公司的集中，使其在创新方面的作用日益增强；2025年的一项排名将其列为拉丁美洲初创企业生态系统之首。综合来看，这些职能使圣保罗成为全国企业与金融活动的组织中心，尽管其在全国产出中的份额已不再占据绝对主导地位。

工业、物流与贸易

大都会区的制造业涵盖多个行业，其中以汽车制造为核心。圣保罗州的工业产值占全国一半以上，汽车行业是其中最突出的代表。圣保罗州投资促进机构引用的数据显示，巴西汽车产业群中超过40%的工厂位于圣保罗州，福特、通用汽车、本田、梅赛德斯-奔驰、斯堪尼亚、丰田和大众均在该州运营，工厂主要分布在大都会区、巴拉伊巴河谷和坎皮纳斯地区。20世纪20年代，福特和通用汽车在该地区设厂，早期的汽车装配活动由此开始；到20世纪50年代，ABC地区（圣安德烈、圣贝尔纳多-杜坎普和圣卡埃塔诺-杜苏尔）已成为汽车生产最集中的区域。其他行业还包括电子、制药、化工、机械、食品加工，以及纺织、家具和家用电器等消费品制造。

制造业并不局限于城市本身的边界。工厂分布于大都会区的各个市镇，并且日益向全州扩散。城市内的一些街区专门从事特定行业：例如，布拉斯区和邦雷蒂罗区长期以来是服装批发业的中心，另一些街道则专营电器配件、照明器材和家具。工业产能也向外转移到坎皮纳斯、索罗卡巴、茹迪亚伊、库巴唐和里贝朗普雷图等城市，削弱了大都会核心区的主导地位。1977年至21世纪初，大都会区从事制造业的经济活动人口比例下降，服务业，尤其是商务服务业，成为主要的就业来源。核心区仍保留一些制造业岗位，但其长期存续前景并不明朗，中心城区许多旧厂房已改作他用。

物流依赖桑托斯港，该港位于距大都会约70公里的沿海城市桑托斯。该港口常被称为拉丁美洲最大的集装箱港口，不过不同来源和不同年份的排名有所出入。港口处理的货物种类广泛，包括集装箱、固体和液体散货以及普通货物。其主要出口商品有咖啡、食糖和大豆，港口吞吐了巴西对外贸易的很大一部分。港口的主要腹地包括圣保罗州以及戈亚斯州、米纳斯吉拉斯州、马托格罗索州和南马托格罗索州，港口与城市之间通过安切塔和移民两条高速公路相连，铁路运输的作用相对较小。公路和铁路线路需翻越海岸山脉的陡坡，由于港口全天候运作，进港通道的拥堵是长期存在的问题。

航空货运和客运主要通过瓜鲁柳斯国际机场，该机场位于大都会区内，是重要的国际门户。它与港口和公路网络共同作用，使内陆地区的货物能够进入国内和海外市场。内陆的农产品是这一物流体系的重要组成部分。咖啡、甘蔗和大豆经由城市中的商行、贸易公司和加工网络流转，在这里完成分级、储存、融资和装运。因此，主要集中在内陆的农业综合企业和食品加工业，即便生产发生在远离大都会的地方，仍依赖该城市的服务业和基础设施。作为金融和企业中心，该城市通过信贷、保险和货运服务，为这些贸易流动提供支持。

20世纪后期以来，核心区工业衰退，工厂向外围地区和内陆迁移，重塑了就业结构和土地利用方式。沿铁路线和河流分布的旧工业区，包括巴拉丰达部分地区和特耶泰河谷，已被改造为住宅区、办公区和物流仓库；而新建的工厂则多选址于外围市镇和内陆的廉价土地上。这一转变减少了城市中的蓝领岗位，同时增加了对白领和技术型工作的需求，并形成了一种分散的工业布局：生产、分销与消费跨越整个大都会区和全州范围相互联系。

交通与出行

圣保罗的交通发展历程，从河流和小径路线，到铁路、有轨电车、高速公路，再到20世纪70年代起的地铁和公交网络。第一条重要铁路由一家英国公司修建。圣保罗铁路于1867年2月16日通车，利用斜坡缆车系统翻越海岸山脉（Serra do Mar），将高原与桑托斯港连接起来。修建第一条铁路的构想来自伊尼乌·埃万热利斯塔·德索萨（毛阿子爵）。铁路由英国公司于1867年建成，但该公司在跨越海岸山脉的铁路运输方面保留了垄断地位。其中央车站卢斯站（Luz）至今仍是市郊铁路网络的枢纽。

街道交通随后在1870年代出现。全市第一条马拉有轨电车线路连接卢斯站与卡尔莫广场（Largo do Carmo），于1872年10月12日通车。1888年起有人提议电气化，但电车网络仍一部分依靠畜力，一部分依靠蒸汽动力。到世纪之交，170辆客运有轨电车和75辆货运有轨电车由4台蒸汽机车和约1700头骡子牵引。1903年，伊皮兰加蒸汽线路和大部分畜力线路相继关闭。20世纪中叶，公路联系变得更为重要。1947年通车的新汽车道安切塔公路（Via Anchieta）和1976年启用的移民大道（Via dos Imigrantes）相继投入使用。

地铁出现得更晚。建设于1968年开始，首条线路于1974年9月14日开通。目前地铁系统日均载客约420万人次，2025年全年客流量约12.7亿人次。该系统由州政府和私营特许经营商共同运营。地铁与郊区铁路合计形成393公里的网络，乘客凭一张车票即可通行。通勤铁路本身的规模也很大。2023年，整个网络的工作日客流量约为237万人次，其中由CPTM运营的通勤线路承担了约157万人次。

公交车承担了全市公共交通出行的大部分。公交网络共有1337条线路、13981辆公交车，日均服务乘客约1000万人次。2000年代以来，城市增设了快速公交（BRT）走廊。在4500公里的公交网络中，圣保罗拥有130公里的BRT走廊。跨市区域的走廊延伸到市界之外，例如12公里长的迪亚德马–莫伦比（Diadema–Morumbi）走廊，日客流量为85000人次。道路拥堵和汽车依赖依然严重。2022年，全市登记在册的车辆约890万辆，其中超过700万辆为轿车和皮卡。

电动公交车已成为减排政策的核心内容。2019年，该市开始试点纯电动公交车队。2022年10月，圣保罗交通公司（SPTrans）禁止采购新的柴油公交车。该计划借助国际资金得以扩大：美洲开发银行批准了一项2.483亿美元的项目，用于支持市属公交车队的电动化。不同来源和不同时间的统计数字有所出入。一份近期报告统计，市属车队中有1759辆电动公交车，其中包括189辆无轨电车。该计划的目标是在未来几年内逐步替换柴油车队，这一目标与法律框架相关联：2018年的一项市级法律要求公交运营商逐步减少车队的空气污染物和气候污染物排放。

这些服务的可及性并不均衡。电动化计划明确围绕最依赖公共交通的群体设计：美洲开发银行表示，该计划将以低收入市民和女性为目标群体，而女性占全市公共交通使用者的多数。地铁站和铁路走廊主要集中在中部和西部城区，许多外围地区和山坡社区则依赖漫长的公交车程，这不仅延长了通勤时间，也增加了家庭开支。这些出行差距与收入、住房位置和就业机会的分布高度相关，在规划讨论中一直是个长期存在的问题。

文化、教育与研究

博物馆与视觉艺术

城市的艺术机构主要集中在保利斯塔大道（Avenida Paulista）沿线和卢斯区（Luz）。圣保罗州美术馆（Pinacoteca）开办于1905年，是该州最古老的美术博物馆，其馆藏现有约9000件作品，作者包括阿妮塔·马尔法蒂（Anita Malfatti）、布德尔（Bourdelle）和罗丹（Rodin）等艺术家。圣保罗州美术馆于1905年开馆，是该市和该州最古老的美术博物馆。馆藏目前约有9000件作品，作者包括阿妮塔·马尔法蒂、布德尔和罗丹等。其藏品分散在卢斯花园附近的三座建筑中，因此一次参观往往会涵盖多个场馆。

圣保罗艺术博物馆（MASP）由商人兼艺术赞助人阿西斯·沙多布里昂（Assis Chateaubriand，1892–1968）于1947年创办，是巴西第一座现代博物馆。它是一家私立非营利博物馆。其建筑由建筑师丽娜·博·巴尔迪（Lina Bo Bardi）设计，由红色混凝土柱支撑，悬于大道之上，已成为城市最著名的地标之一。馆藏超过10000件作品，涵盖欧洲、非洲、亚洲和美洲，其中的玻璃画架让观众能够看到画作的两面，是其展陈的一大特色。

临时展览和双年展则为这一永久性馆藏基础增添了活力。MAC USP是圣保罗大学的当代艺术博物馆，位于伊比拉普埃拉公园（Ibirapuera Park）对面；而隶属于一所私立大学的FAAP博物馆则专注于二十和二十一世纪的巴西艺术。圣保罗双年展是城市的主要艺术盛事之一，此外还有文化狂欢节（Virada Cultural）和历史遗产周（Jornada do Patrimônio Histórico），每年都吸引大量观众前来参与各个场馆的活动。

戏剧、音乐、电影与文学

表演艺术与文学在这座城市有着悠久的历史，从引领城市古典节目的市立剧院，到遍布市中心与外围街区的小型独立剧场，都是其组成部分。音乐、电影和文学与这些场馆一同发展，该市的出版社、影院和艺术节网络吸引了来自巴西各地的作家、音乐人和电影人。20世纪20至30年代以该市画家、诗人和作家为中心的现代主义运动，至今仍是后世艺术讨论的重要参照。

大学与研究

高等教育赋予了这座城市重要的学术分量。圣保罗大学（USP）是一所公立院校，是巴西主要的研究中心之一，其医学、工程和自然科学等院系实力雄厚。包括FAAP和圣保罗天主教大学在内的多所私立大学也与之并存，共同培养了城市金融、法律和卫生部门所需的大量专业人才。医学研究与大学附属医院紧密相连，使这座城市成为周边地区复杂医疗保健服务的转诊中心。

节庆、美食与夜生活

节庆、美食和夜生活维持着这座城市作为文化旅游目的地的声誉。其餐饮业反映了在彼西加（Bixiga）和自由区（Liberdade）等街区定居的移民社群的影响，其文化活动日程从大型公共节庆延伸到营业至深夜的博物馆和画廊。这些活动共同吸引了来自巴西各地和海外的游客，并构成了该市向世界展示的文化遗产的一部分。

水、河流与湿地

在二十世纪的大部分时间里，曾经决定圣保罗聚落格局的河流，主要被视为城市扩张的障碍。规划者力图在洪泛平原上进行建设，其中蒂耶特河在整个二十世纪都被当作城市化的障碍。其洪泛平原遭到大规模改造，该河在市辖范围内的河道长度被缩短至原来的近一半。卫生工程师以水流加快可以减少疾病和洪涝为由，主张裁直塔曼杜阿泰河和蒂耶特河，并认为加深蒂耶特河河道是应对反复洪水的首选方案（工程师下令裁直水道，并沿塔曼杜阿泰河和蒂耶特河开挖运河。为缓解持续性洪涝而找到的办法，是加深蒂耶特河的河床。）

这些改造并不限于蒂耶特河。皮涅罗斯河在1920年前被称为茹鲁巴图巴，经过渠化后更名为皮涅罗斯河。20世纪50年代，作为水电系统的一部分，该河又被进一步改造，并被导向比林斯水库。塔曼杜阿泰河也走过类似的道路：在二十世纪初之前，其水流曾是可通航的航道，但密集的城市化使这条原本蜿蜒的河流到1930年已变为笔直的渠道。此后的一项工程计划——坎特拉项目（Cintra project）——在20世纪50年代和60年代规划对市域内蒂耶特河段进行加深和渠化，这说明这种做法持续了相当长的时间（自1937年起，坎特拉项目负责蒂耶特河和皮涅罗斯河的裁直工程，该项目于20世纪50年代至60年代间实施）。

渠化改变了水在城市中流动的方式。皮涅罗斯河洪泛平原历来易受季节性淹没，但大规模的人为干预深刻改变了该洪泛平原的自然水文状况，包括河道裁直、渠化以及不透水地表的扩张。工程师设计的排水系统旨在使雨水迅速排出城区，这使河流越来越依赖混凝土堤岸和抽水设施。此后，该市的洪水应对措施包括一些大型工程，例如蒂耶特河洪泛平原公园（Parque Várzeas do Tietê），这是圣保罗州政府提出的一项全长75公里的洪泛平原修复方案，不过有研究质疑该项目的成本与收益如何分配于洪泛平原居民之间。

湿地是这一过程中最早的牺牲品之一。报告和历史地图显示，仅在市界之内，沿蒂耶特河、皮涅罗斯河和塔曼杜阿泰河就曾分布着超过80公里的湿地。在更广阔的上蒂耶特河和上帕拉伊巴杜苏尔河流域，过去200年间，湿地几乎被城市化、农业和采矿业彻底改变。这种损失带来了生物学上的后果：圣保罗沼泽蚁鹩是一种仅分布于该地区的鸟类，自二十世纪初以来已失去超过346平方公里的适宜生境，目前被列为极危物种。这些损失与大西洋森林中生物多样性和生境的衰退密切相关。

该市的供水同样依赖于人工基础设施。主要水源坎塔雷拉系统，是在1953至1954年降雨不足之后，为推动坎塔雷拉水库群的建设而修建的。该系统从皮拉西卡巴河流域调水，承担着近一半大都会区人口的供水任务。其脆弱性在2014至2015年干旱期间暴露无遗。2014年夏季是自1951年以来坎塔雷拉水库系统最温暖、最干燥的夏季，到2015年1月，坎塔雷拉的蓄水量仅剩下容量的5%。危机随后蔓延至第二大水源系统，2015年8月，上蒂耶特水库系统也进入危机状态。应对措施包括降低家庭供水压力、对节水用户给予奖励，以及开采水库区域的地下水（降低住宅水压、对节水客户给予补贴，并勘探水库的地下水资源）。

水质问题与之并存。皮涅罗斯河被认为是巴西污染最严重的河流之一。1992年之后，污染加剧和污水处理不足，导致禁止将皮涅罗斯河水倒流入比林斯水库，洪水调控期间除外。未经处理的生活污水仍是沿支流的主要污染源。蒂耶特河的治理工作已持续近三十年，但污水收集率低，依然使这一工程难以推进。因此，雨水管理、污水处理和河流修复彼此紧密相连，它们是该市生态恢复议程的核心，也是关于河流健康的更广泛讨论的重点。

生物多样性与气候适应

圣保罗大部分地区位于大西洋森林之内，市域内仍有大片残存森林。约30.4%的城市面积被大西洋森林残片覆盖，其中包括卡坦吉拉（Cantareira）、卡尔莫公园（Parque do Carmo）和帕雷洛萨（Parelheiros）地区的大面积林块。关于该生物群落还有多少残存，不同来源和年份的估计各不相同。一项较早的研究认为，圣保罗州两个主要生物群落的残余面积分别只占哥伦布时代前原有土地的12%和2%；较新的综述则认为，整个生物群落目前约保留原有覆盖面积的29%。该州的塞拉多稀树草原情况更为糟糕。它原本覆盖全州约15.4%至18.2%的面积，主要分布在中部，如今这一比例已降至约3%。

位于大都市边缘的保护区承担了该市大部分的保育责任。圣保罗城市绿带生物圈保护区设立于1994年，覆盖圣保罗州包括圣保罗市在内的73个市镇。该市最高点Jaraguá山（海拔1,135米）即位于这一保护网络之内。其林地缓冲带对下方这座不断升温的城市气候有降温作用，该缓冲区于2010年被正式划定为保护用地。

湿地的损失最为严重。在大约两个世纪里，上图耶特河（Upper Tietê）和上帕拉伊巴杜苏尔河（Upper Paraíba do Sul）流域的湿地几乎完全被城市化、农业和采矿业改变。1889年至1905年间的地图和文献记录显示，城区以及雅卡雷伊（Jacareí）与卡萨瓦（Caçapava）之间，曾有超过410平方公里的沼泽和湿地。圣保罗沼泽蚁鹩（Formicivora paludicola）是这些流域中一种仅见于此的小型特有鸟类，它的处境说明了这一代价。历史地图和卫星影像显示，自20世纪初以来，其适宜栖息地已缩减超过346平方公里，如今该物种只分布于1.42平方公里的严重破碎区域，按照IUCN标准被列为极危物种。调查估计其总数在250至300只之间。研究还发现，这种鸟类会避开被外来姜花（Hedychium coronarium）入侵的斑块，因此入侵植物也给剩余的沼泽带来了额外压力。作为回应，在瓜拉雷马（Guararema）市划定了一处约2,400公顷的野生动物保护区，以保护沿普蒂姆河（Putim River）分布的该物种湿地栖息地。该保护区距离庞大的圣保罗市中心仅两小时车程。

气候政策在一定程度上围绕基于自然的解决方案和绿地恢复而构建。该州的气候关注可追溯至20世纪90年代初；2009年的一部州级气候法设定了到2020年温室气体减排20%的目标。该州后来的规划旨在到2050年实现其境内受《京都议定书》管控的温室气体排放净零中和。在市级层面，城市绿化是核心举措。超过200个雨水花园用于管理雨水径流，约500栋建筑设有绿色屋顶，既能隔热，又能调蓄雨水。城市森林和公园也被推广为应对城市热岛和污染的工具，因为空气污染物同样会受到城市热岛效应的影响，从而加剧对健康的危害。这些措施针对特定的本地风险，包括强降雨可能引发的洪水和山体滑坡，以及干旱期增多的趋势。该市还通过了《圣保罗城市可持续发展宣言》，其中包括制定并实施地方生物多样性行动计划，以保护和提升城市生物多样性及城市保护区。

住房、不平等与公共服务

该市的住房缺口很大。一项关于该市居住建成环境的研究发现，正规住房的不足主要由非正规住区填补，而贫民窟改造和再分配政策的效果不及预期。本案例城市圣保罗的正规住房存在大量缺口。这一缺口通过非正规城市化来弥补；尽管制度层面做出了努力以改善不稳定的住房状况，但它主要还是通过贫民窟改造和再分配政策来应对。同一研究引用的调查数据显示，约30%的居民住在不稳定的住房中，约11%的人住在贫民区（favela）中。据调查，圣保罗1200万居民中约有30%住在不稳定住房中。官方2022年人口普查数据显示，州府城市的1359个社区中约有170万人居住。州府的1359个社区共居住着1,728,265人。这一比例随时间发生了明显变化。20世纪70年代，贫民区仅容纳了圣保罗约1%的人口，但到90年代初，这一比例达到了20%。贫民区的居住密度也在上升：每公顷住户数从1985年的14.54户增至2019年的64.92户。

地理位置和自然风险进一步加剧了这些不足。大多数贫民区位于城市核心区的外围，原因包括当地地理条件、历史因素及其他方面。一些大型贫民区居住人口超过6万，建设密度极高，要为其加装道路和公用事业系统极为困难。许多非正规住区位于河流洪泛平原上，或位于山顶，主要分布在河流洪泛平原地带或山顶。硬化地面和陡峭的坡地增加了暴雨期间发生山体滑坡的风险。2009至2010年的洪水是该市近代史上破坏性最大的一次，摧毁了沿铁厄泰河（Tietê River）分布的非正规社区。极高的土壤硬化程度和较大的坡度，是导致群体性移动或滑坡风险上升的根本原因。圣保罗沿铁厄泰河的这些非正规社区及其他社区，在2009至2010年的洪水中遭受了毁灭性破坏。圣保罗并非没有经历过洪水，但在2009年12月至2010年1月间，该市遭遇了当代历史上损失最为惨重的一次洪灾。公共住房政策也加剧了这一问题：联邦“我的家，我的生活”（Minha Casa Minha Vida）计划下的许多项目被安置在交通联系薄弱的城市边缘，使低收入居民的交通和基础设施条件十分有限。这一政策选择使该计划下的大多数住房项目被边缘化，位于融入程度低、公共基础设施欠发达的城市边缘地带。

该市的收入不平等程度位居世界前列。一项公共卫生研究报告称，该市的基尼系数1991年为0.57，2010年升至0.65，2020年为0.58。该市基尼系数在1991年为0.57，2020年为0.58，2010年达到0.65。空间差异同样极为明显。在各个区中，最富裕的区域达到了可与高收入国家相media比的人类发展水平，而最不平等的区域则集中在南部边缘。排名前五的富裕区——莫埃马（Moema）、皮涅罗斯（Pinheiros）、保利斯塔花园（Jardim Paulista）、佩尔迪塞斯（Perdizes）和伊泰伊马（Itaim Bibi）——人类发展指数均高于0.95，与加拿大和瑞典的水平相当或更高。自20世纪90年代以来，直接现金转移支付和最低工资的提高缩小了差距。通过“家庭补助金”（Bolsa Familia）计划，国家直接向家庭和个人发放现金转移支付，这也有助于减少收入不平等。收入不平等还与健康相关。一项针对49个区老年人群的纵向研究发现，在若干较不平等的区群组中，死亡率更高，不过这种关系并非简单的线性梯度。研究人员使用生存分析，考察了圣保罗49个区老年人收入不平等与死亡风险之间的关系。与居住在最平等区域（基尼系数最低五分位）的人相比，居住在第二等级区域的人死亡率更高。

基本公共服务的可及性差异很大。2005年的一项全国性估算显示，城市人口中有28.5%无法获得公共供水、污水处理或垃圾收集服务，这一数据早于近期的改善措施。巴西应用经济研究所（IPEA）的一项研究估计，城市人口中有28.5%无法获得公共供水、污水处理和垃圾收集服务。较新的报道称，到2018年，城市区域内几乎所有贫民区都已通水通电。截至2018年，该市城区内几乎所有贫民区都能获得清洁饮水和电力。健康结果也呈现出同样的格局：一项全市性健康指数按卫生设施、供水状况和家庭收入对人口普查街区进行排序，以描绘差异的分布。卫生设施：能接入污水系统的家庭比例、享有定期垃圾收集服务的家庭比例、拥有两个或以上厕所的家庭比例；水质：通过自来水供水的家庭比例；收入：每户平均收入。公共安全也与这些格局相关，因为贫民区往往与较高的凶杀率以及毒品相关犯罪联系在一起。圣保罗的贫民区除毒品交易相关活动外，凶杀及其他各类犯罪率较高的情况并不少见。上述指标的估算值因来源、年份和定义而异，因此在比较不同研究时应当谨慎。

全球城市地位与国际关系

圣保罗的国际地位与其说取决于规模，不如说取决于它深度融入全球商业网络的程度。总部设在拉夫堡大学的全球化与世界城市研究网络（GaWC）在其2000年名单中将该市列为Alpha级，此后在2018、2020、2022和2024年的版本中又都将其列入这一级别。该分类依据领先高级服务企业在数百个城市的业务活动构建，因此衡量的是一座城市在企业决策网络中作为节点的作用，而非其从业人口规模。在2024年版本中，圣保罗与墨西哥城、孟买、雅加达和伊斯坦布尔同列Alpha级，使其成为该级别中为数不多的几个大型全球南方中心之一。

它的影响力远不止于金融领域。该市被视为拉丁美洲最大的城市经济体，也是该地区商业、艺术、时尚、科技和媒体的主要枢纽之一。联合国教科文组织在其创意城市网络中授予其"电影之城"称号，它还拥有"世界美食之都"的头衔。该市也是世界上最大的葡萄牙语城市，这使其在整个葡语世界（包括葡萄牙、安哥拉和莫桑比克）都具有文化和语言上的影响力。外国企业进一步强化了这一角色：一项被广泛引用的估计认为，该市汇聚了在巴西运营的已落户跨国公司中约63%，但这一数字源自较早的数据，应理解为一个大致的近似值。

外交代表机构的分布是衡量其对外取向的另一个指标。由于商业和移民联系，外国领事馆和使团大多集中于此。各类名录给出的数字并不一致：一种名录列出市内有83个外国代表机构，另一些则统计为约71至72个。差异主要源于是否将名誉领事馆、贸易办事处和代表处计算在内。许多国家在该市设立总领事馆，而不仅仅设在巴西利亚，这使其不仅为领事服务提供场所，也成为商业和移民群体的外交联络点。

国际交流还通过该市的展览和会议基础设施进行。北部展览中心、安汉比综合体、圣保罗展览中心和世界贸易中心举办安防、包装与物流、建筑、制药和电子游戏等行业展会，其中许多以国际活动的形式组织，吸引外国参展商和观众。1960年开幕的圣保罗国际车展据报道吸引了40万名观众，是该市作为全球汽车制造商展示平台的早期例证。以瓜鲁柳斯机场为主的国际机场支撑着这一人员往来，包括商务旅客、参展商和游客。

由于具有共同特征，圣保罗常与其他超大城市相比较。其Alpha级同类城市，包括墨西哥城、孟买和雅加达，都拥有庞大的人口、重要的金融和企业部门，同时也面临着非正规聚居、交通拥堵和公共服务不均等方面的类似压力。因此，比较往往侧重于这些城市如何将全球经济一体化与国内不平等结合起来，而非仅仅看其排名。由于所强调的指标不同（如GDP、企业总部或文化产出），结果也会有所差异，因此该市的全球形象取决于所采用的衡量标准。

参考来源

S%C3%A3o Paulo dos Campos de Piratiningaen.wikipedia.org
Joseph of Anchietaen.wikipedia.org
São Paulo City - Atlantic History - Oxford Bibliographiesoxfordbibliographies.com
Foundation of the city of São Paulo and the Bandeirantesbahia.ws
São Paulobritannica.com
Rodovia Anchietaen.wikipedia.org
Rodovia dos Imigrantesen.wikipedia.org
BR-050 (Brazil highway)en.wikipedia.org
Rodovia dos Tamoiosen.wikipedia.org
Economy of the state of S%C3%A3o Pauloen.wikipedia.org
São Pauloen.wikipedia.org
Rediscovering Rivers in the Brazilian Megacity of San Paolo: Leveraging Water Sensitivity in the Urban Governancelink.springer.com
THE TIETE RIVER STRAIGHTENING PROCESS ...revistas.usp.br
Pinheiros Riveren.wikipedia.org
| São Paulo municipality at Alto Tietê River basin.researchgate.net
Between Concrete Walls : Revista Pesquisa Fapesprevistapesquisa.fapesp.br
Serra do Maren.wikipedia.org
Serra Do Marencyclopedia.com
(PDF) Serra do Mar: The Most “Tormented” Relief in Brazilresearchgate.net
Billings Reservoiren.wikipedia.org
Guarapirangaen.wikipedia.org
Guarapiranga Reservoir location in São Paulo State.researchgate.net
Water Resources of Sao Paulo, Brazilghaly.union.edu
Tamanduate%C3%AD Riveren.wikipedia.org
Sao Paulo Travel Guide: Introductionlatinamericaforless.com
Location of the Billings Reservoir watershed (Taquacetuba branch),...researchgate.net
Yearly & Monthly weather - São Paulo, Brazilweather-atlas.com
São Paulo, BR Climate Zone, Monthly Weather Averages and Historical Dataweatherandclimate.com
Sao Paulo Weather by Monthweather-and-climate.com
Climate of Southeast Brazilen.wikipedia.org
São Paulo Weather Radar & Live Storm & Drought Mapliveearthviewer.com
The temperature in the city of São Paulo has risen more than the global averageagencia.fapesp.br
Assessment of Urban Heat Islands in Brazil based on MODIS remote sensing data - ScienceDirectsciencedirect.com
Uneven heat exposure in Global South megacities: a comparative analysis of informal settlements in São Paulo and Delhilink.springer.com
The potential burden from urbanisation on heat-related mortality in São Paulo, Brazil - ScienceDirectsciencedirect.com
Extreme rainfall days in metropolitan São Paulo have risen four-fold in the last seven decadesagencia.fapesp.br
Frontiersfrontiersin.org
Sao Paulo Geography and Climatelatinamericaforless.com
Climate and Weather in Sao Paulotripreport.com
Sao Paulo Climatenewmarketservices.com
Assessment of urban heat island using remote sensing and geospatial application: A case study in Sao Paulo city, Brazil, South America - ScienceDirectsciencedirect.com
(PDF) Observed and projected changes in rainfall extremes in the Metropolitan Area of São Pauloresearchgate.net
Extreme rain event highlights the lack of governance to face climate change in the Southeastern coast of Brazil - ScienceDirectsciencedirect.com
Post Event Report: Extreme Flooding in São Paulo, Brazilguycarp.com
Sao Paulo Historykupi.com
P%C3%A1tio do Col%C3%A9gioen.wikipedia.org
Santo Andr%C3%A9 da Borda do Campoen.wikipedia.org
Timeline of S%C3%A3o Pauloen.wikipedia.org
War of the Emboabasen.wikipedia.org
Brazilian gold rushen.wikipedia.org
Há 300 anos, a vila de São Paulo virava cidadeexame.com
São Paulo - Urbanization, Immigration, Industrybritannica.com
Independence of Brazilen.wikipedia.org
Ipiranga Brooken.wikipedia.org
UNB Archives and Special Collections-Henry George Clopper Ketchum Virtual Exhibit-Santos and Sao Paulo Railwayweb.lib.unb.ca
Estrada de Ferro Santos - Jundiaí (EFSJ): Travel Guidekupi.com
Luz Stationen.wikipedia.org
Mogiana Brazil: A Rich Coffee History Covoya Coffeecovoyacoffee.com
120 years of Luz Station — Google Arts & Cultureartsandculture.google.com
São Paulo (state)en.wikipedia.org
The Brazilian Coffee Kingdom: 1727–1944 History Explainedjayarr.coffee
Italian Braziliansen.wikipedia.org
Japanese Braziliansen.wikipedia.org
From Coffee Cultivation to Cultural Confluence: The Japanese Migration to Brazil - Bridges Magazinesms-bridges.com
Liberdade (district of S%C3%A3o Paulo)en.wikipedia.org
Coffee Colonists in São Paulo, 1880-1930scribd.com
Brazilian northeastern migrationen.wikipedia.org
Coffee production in Brazilen.wikipedia.org
The Planter as Entrepreneur: The Case of São Pauloread.dukeupress.edu
The result of a global journey: Changes in Brazilian crops and Japanese immigrants - Part 1discovernikkei.org
Unity from a distance : Revista Pesquisa FAPESPrevistapesquisa.fapesp.br
São Paulo (City)encyclopedia.com
Brás (São Paulo Metro)en.wikipedia.org
Palmeiras-Barra Funda (CPTM)en.wikipedia.org
Br%C3%A1s (S%C3%A3o Paulo Metro)en.wikipedia.org
Bom Retiro (district of S%C3%A3o Paulo)en.wikipedia.org
Discovering São Paulo's Barra Funda: A Guide to Living in the Neighborhoodriotimesonline.com
Paulista Avenueen.wikipedia.org
Avenida Paulista: The Street Where São Paulo Shows Its Soulrioandlearn.com
São Paulo in Black and White — Google Arts & Cultureartsandculture.google.com
15 places to visit that reveal the history of São Pauloimprensa.spturis.com
Oscar Niemeyerartforum.com
Edif%C3%ADcio Copanen.wikipedia.org
Oscar Niemeyer in 10 Landmarks — Google Arts & Cultureartsandculture.google.com
Lina Bo Bardi, the misunderstood modernist, and her influential architecturewallpaper.com
SESC Pompéia: Lina Bo Bardi's House of the Peoplestudiomatrx.org
Lina Bo Bardi: Habitatmasp.org.br
Paulista Avenue in São Paulo, Brazil (Google Maps)virtualglobetrotting.com
SESC Pompeiaen.wikipedia.org
List of Oscar Niemeyer worksen.wikipedia.org
Greater S%C3%A3o Pauloen.wikipedia.org
Metropolitan Governance and Finance in São Paulolincolninst.edu
Frontiersinpublic-pages-files-2025.frontiersin.org
Metropolitan Governance and Finance in São Paulo - Lincoln Institute of Land Policylincolninst.edu
Full article: São Paulo, city-region: constitution and development dynamics of the São Paulo macrometropolistandfonline.com
The urban growth of the metropolitan area of Sao Paulo and its impact on the climate - ScienceDirectsciencedirect.com
BOLETIM PAULISTA DE GEOGRAFIA, Nº 112, JUL.-AGO. 2024 (ISSN: 2447-0945) 193publicacoes.agb.org.br
São Paulo (Municipality, Brazil) - Population Statistics, Charts, Map and Locationcitypopulation.de
São Paulo - New World Encyclopedianewworldencyclopedia.org
Population Flows in São Paulo : Revista Pesquisa Fapesprevistapesquisa.fapesp.br
Demographics of São Pauloen.wikipedia.org
São Paulo - Megacity, Brazil, Culturebritannica.com
Immigrants, migrants, and Paulistanos: Racialized geographies of labor and health in São Paulo, Brazil - ScienceDirectsciencedirect.com
MIUrb/AL - Observatorio Migraciones Internacionales en las Áreas Urbanas de América Latina -unescochair-iuav.it
B3 (stock exchange)en.wikipedia.org
B3 Strategy and Business Modelumbrex.com
Historic Center of S%C3%A3o Pauloen.wikipedia.org
Ita%C3%BA Unibancoen.wikipedia.org
Banco Bradescoen.wikipedia.org
Banco do Brasilen.wikipedia.org
Full article: Brazil’s Financial Centers in the Twenty-first Century: Hierarchy, Specialization, and Concentrationtandfonline.com
City of São Paulo concentrates 10.3% of Brazilian GDP in 2019agenciadenoticias.ibge.gov.br
GDP of municipalities shows lower concentration of national economy in 2021agenciadenoticias.ibge.gov.br
GDPen.investe.sp.gov.br
7 Reasons São Paulo Is The World's Top Business Hubtheculturetrip.com
Blog-en - São Paulo: The Largest Financial Center in Latin America - WTCwtceventscenter.com.br
GITEX AI LATAMen.wikipedia.org
Urban evolution in Sao Paulo: employment growth and industrial location - ScienceDirectsciencedirect.com
Automobilesen.investe.sp.gov.br
Industryen.investe.sp.gov.br
Brazil Automotive Market Growth and Industry Analysisintrospectivemarketresearch.com
The Brazilian automotive industry: its history and evolutionlatamfdi.com
Sao-Paulo Economy - Information on Business and Investment in Sao-Paulosao-paulo.com
Sao Paulo Economynewmarketservices.com
Port of Santosen.wikipedia.org
Shining a Light on the Port of Santosjas.com
2.1.1 Brazil Port of Santoslca.logcluster.org
Port of Santos, Brazilfindaport.com
Sala São Paulosalasaopaulo.art.br
SÃO PAULO (1) - ELECTRIC TRANSPORT IN LATIN AMERICAtramz.com
S%C3%A3o Paulo Metroen.wikipedia.org
S%C3%A3o Paulo Metropolitan Trainsen.wikipedia.org
Deep Dive City São Paulo, Braziltransformative-mobility.org
Diadema%E2%80%93Morumbi Metropolitan Corridoren.wikipedia.org
Operational analysis of battery electric buses in São Paulotheicct.org
1 Pipeline of Electric Bus Projects in Latin America An overview of 32 citiesc40.org
IDBiadb.org
São Paulo introduces 265 BYD e-buses within a 500-units delivery - Sustainable Bussustainable-bus.com
São Paulo expands electric bus fleet - electrive.comelectrive.com
Line 1 (S%C3%A3o Paulo Metro)en.wikipedia.org
São Paulo's 11 Best Museums And Galleriestheculturetrip.com
Museu de Arte de São Paulo (MASP) São Pauloocula.com
From Rembrandt to Video Games: Major São Paulo Exhibitionsriotimesonline.com
Why São Paulo is a Must-See Cultural Destination for Art Loverslondonartwalk.com
Hidrografia da cidade de São Paulo, seus rios e represascidadeecultura.com
Tamanduatei and Tiete River meeting, showing the Marginal Tiete Avenue....researchgate.net
(PDF) A cidade de São Paulo e seus rios: uma história repleta de paradoxosresearchgate.net
Contested grounds: Adaptation to flooding and the politics of (in)visibility in São Paulo’s eastern periphery - ScienceDirectsciencedirect.com
A Multiscale Approach Indicates a Severe Reduction in Atlantic Forest Wetlands and Highlights that São Paulo Marsh Antwren Is on the Brink of Extinction - PMCpmc.ncbi.nlm.nih.gov
A Multiscale Approach Indicates a Severe Reduction in Atlantic Forest Wetlands and Highlights that São Paulo Marsh Antwren Is on the Brink of Extinctionncbi.nlm.nih.gov
Some Characteristics and Impacts of the Drought and Water Crisis in Southeastern Brazil during 2014 and 2015file.scirp.org
São Paulo drought: trends in streamflow and their relationship to climate and human-induced change in Cantareira watershed, Southeast Braziliwaponline.com
Main drivers of drought in south east Brazil, 2014–15worldweatherattribution.org
Sistema Cantareiraen.wikipedia.org
Bacterial community composition and potential pathogens along the Pinheiros River in the southeast of Brazilncbi.nlm.nih.gov
Everyday Paths of Water in the City - Edge Effectsedgeeffects.net
In the marshes of the Alto Tietê : Revista Pesquisa Fapesprevistapesquisa.fapesp.br
(PDF) Implications of the New Operational Rules for Cantareira Water System: Re-Reading the 2014-2016 Water Crisisresearchgate.net
2014%E2%80%932017 Brazilian droughten.wikipedia.org
The Cantareira System, the Largest South American Water Supply System: Management History, Water Crisis, and Learningmdpi.com
Plant invasion: Another threat to the São Paulo Marsh Antwren (Formicivora paludicola), a species on the verge of extinctionncbi.nlm.nih.gov
List of state parks in S%C3%A3o Pauloen.wikipedia.org
The Brazilian Biodiversity Virtual Institutelink.springer.com
Atlantic forest: the most threatened biome in Brazil - Neoenergianeoenergia.com
Mapping Cerrado remnants in an anthropized landscape in southeast Brazil - ScienceDirectsciencedirect.com
Atlantic Forest Biosphere Reserveen.wikipedia.org
Housing project puts São Paulo’s remaining Atlantic Forest at risknews.mongabay.com
Saving the critically endangered São Paulo Marsh Antwren - BirdWatchingbirdwatchingdaily.com
First Wildlife Refuge Declared for Brazil’s Critically Endangered Marsh Antwrenabcbirds.org
São Paulocirclesofclimate.org
Climate action plan of the state de Sao Pauloperiodicos.saude.sp.gov.br
Race to Resilience in Action: 10 ways São Paulo is leading the way in climate resilienceclimatechampions.net
Exploring Climate and Air Pollution Mitigating Benefits of Urban Parks in Sao Paulo Through a Pollution Sensor Networkncbi.nlm.nih.gov
Sao Paulo statement on urban sustainabilitythegef.org
Green City Case Study: São Paulo, Brazil: Conservation Woods • AIPHaiph.org
Spatializing inequality across residential built-up types: A relational geography of urban density in São Paulo, Brazil. - ScienceDirectsciencedirect.com
BRAZIL’S FAVELAS: A SNAPSHOT OF URBAN INEQUALITYinterlira-reports.com
São Paulo, The Challenge of the Favelas. <br/> A cidade informal no século 21 - Planum - The journal of Urbanismplanum.net
(PDF) Favela: the challenge of living in the São Paulo Metropolisresearchgate.net
Urban Land and Housing Challenges in Brazil - Lincoln Institute of Land Policylincolninst.edu
(PDF) VULNERABILITY TO FLOODING IN THE CITY OF SAO PAULOresearchgate.net
Taming São Paulo’s floods: Dominant discourses, exclusionary practices, and the complicity of the media - ScienceDirectsciencedirect.com
São Paulo Flood Reveals Underlying Failures of Brazil’s Urban Planningtheowp.org
Brazil - São Paulo urban health index: measuring and mapping health disparities São Paulo urban health index: measuring and mapping health disparitiesscielo.br
Study cities & citizens series bridging the urban divide são paulounhabitat.org
pmc.ncbi.nlm.nih.govpmc.ncbi.nlm.nih.gov
One third of Sao Paulo's urban population living in slumsbuzz.bournemouth.ac.uk
Favelas in the city of S%C3%A3o Pauloen.wikipedia.org
Income Inequality and Mortality: Results From a Longitudinal Study of Older Residents of São Paulo, Brazilajph.aphapublications.org
World Cities 2024 - GaWC - Loughborough Universitygawc.lboro.ac.uk
World Cities 2000 - GaWC - Loughborough Universitygawc.lboro.ac.uk
World Cities 2018 - GaWC - Loughborough Universitygawc.lboro.ac.uk
World Cities 2020 - GaWC - Loughborough Universitygawc.lboro.ac.uk
World Cities 2022 - GaWC - Loughborough Universitygawc.lboro.ac.uk
graphsearch.epfl.chgraphsearch.epfl.ch
Consulates in Sao Paulo, Brazilembassypages.com
Consulates in São Paulo, Brazilembassypages.com
Embassies and Consulates in São Pauloembassies.info
List of Foreign Embassies and Consulates in Sao Pauloembassies.net
Trade Fairs In Sao-Paulo (2026- 2027), Trade Shows, Expos And Trade Exhibitiontradeindia.com
Sao Paulo Expo Exhibition & Convention Center, Sao Paulo, Braziltradeindia.com
Discover Trade Show Events in São Paulo: Best Exhibitions, Expos, Fairs, and Conferencesgloby.com
S%C3%A3o Paulo International Motor Showen.wikipedia.org