莱索托 · aiwiki.page

莱索托是非洲南部的一个内陆小王国，其领土完全被南非包围，也是世界上少数几个最低点海拔超过1,000米的国家之一。全国大部分地区为高原和山地，马洛蒂山脉与德拉肯斯山脉影响着当地的气候、河流、聚落分布和经济。莱索托居民以巴索托人为主，社会的民族构成较为单一，居民使用塞索托语，英语也是官方语言。莱索托实行议会制君主立宪政体，殖民时期曾是名为巴苏陀兰的保护国，1966年脱离英国独立。

本词条从自然地理、人文地理和政治地理三个方面介绍莱索托。首先介绍该国的位置、地形、气候、河流和生态，随后讨论影响日常生活的土壤侵蚀与干旱等环境灾害。接着梳理从莫舒舒一世建国，到国家独立，再到现代政治体制形成的历史进程。后续各节探讨经济、以莱索托高地水利工程为核心的水资源与水电经济、区域贸易及非洲境内的劳动力迁移、人口与健康状况、教育与文化、基础设施，以及该国当前面临的挑战。

名称与词源

Lesotho（莱索托）意为“索托人的土地”或“巴索托人的国家”。它属于以词干 -sotho 为基础构成的一组名称：Mosotho 指一个索托人，Basotho 指索托人群体，塞索托语则是他们的语言。这些形式彼此相关，但不能互换：Lesotho 指国家，Sesotho 指语言，而 Basotho 指一个人群共同体。现代莱索托国家的正式英文名称为 Kingdom of Lesotho（莱索托王国）。1966年10月4日独立时，《莱索托独立法》以 Lesotho 取代殖民地名称 Basutoland（巴苏陀兰），这一国名由此在法律上确立。(africanlanguages.com)

Mosotho、Basotho 和 Sesotho 之间的差异体现了塞索托语的名词类别系统。在 Mosotho 中，前缀 mo- 标示指人的单数名词，ba- 则构成其复数形式 Basotho；se- 出现在语言名称 Sesotho 中。英语用法保留了这些本土的单复数形式：莱索托政府将本国国民的称谓列为“Mosotho（单数），Basotho（复数）”。因此，“a Mosotho”和“the Basotho”的区别在于语法，并非指不同的人群。政府将这些形式用作国民称谓，也使它们在较广泛的语言和文化含义之外，具有特指该国的含义。(livelingua.com)

Basutoland 由 Basuto 与英语后缀 -land 组合而成；Basuto 是欧洲人早期对 Basotho 的转写形式。这是该地区于1868年置于英国保护之下后使用的殖民行政名称。尽管这一地区通常被称为保护国，但1966年的独立立法正式将其称为“巴苏陀兰殖民地”。因此，以 Lesotho 取代这一名称，伴随着主权的变化，而不仅仅是拼写的改变。该法于1966年8月3日获得御准，并规定巴苏陀兰于10月4日以新的正式国名成为独立王国。Lesotho 并非为这次独立而新造的名称：1911年版《大英百科全书》已记载，当地居民将这片地区称为“Lesuto（Lesotho）”。(dokumen.pub)

Basotho 作为国民共同体称谓的含义，是在19世纪莫舒舒一世领导下的政治整合过程中形成的。在19世纪20年代的动荡中，他领导的莫科特利酋邦吸纳了来自索托语和恩古尼语社群的难民；1824年，他在塔巴博修建立了据点。共同的效忠关系、避难经历，以及融入不断扩大的政治共同体，促成了一种跨越原有氏族归属的集体认同。因此，这一名称并不只指某个创始氏族的后裔。蒂姆·昆兰关于民族认同的研究追溯了 Basotho 如何取代莫舒舒所属的巴奎纳氏族名称，成为更广泛的政治称谓；与此同时，各氏族身份仍在这一政治共同体内部延续。(sahistory.org.za)

国名也直接出现在国家象征之中。国歌标题 Lesotho fatse la bo ntat’a rona 被政府译为“莱索托，我们祖先的土地”，将这片以国名标识的领土融入对祖先归属的表达。同一份官方介绍还将巴索托帽列为国家象征。这些用法将国名和族名与故土及其文化遗产的不同但相互关联的象征表达联系起来。(gov.ls)

位置、边界与面积

莱索托位于非洲南部，面积为30,355平方公里，大致介于南纬28°至31°、东经27°至30°之间。它是一块完全被南非包围的独立飞地：所有陆路口岸都通往同一个邻国，既没有海岸线，也没有与任何其他国家直接相连的领土。与之接壤的南非省份包括西部和北部的自由邦省、东部的夸祖鲁-纳塔尔省，以及南部的东开普省。这一位置使莱索托有别于一般的内陆国家，因为即便选择其他通往国外市场的陆路路线，也仍须经过南非领土。(sacu.int)

莱索托的边界由河道、山地分水岭和经测量划定的陆地界线共同构成。西部和西北部边界的大部分沿卡利登河延伸；这条河在莱索托称为莫霍卡雷河，流经首都马塞卢和南非城镇菲克斯堡。再往西南，边界沿丘陵及若干直线段，将卡利登河边界与马卡伦河下游连接起来。随后，边界沿马卡伦河延伸至其与奥兰治河的汇流处；奥兰治河在莱索托境内称为森库河。南部的一段边界沿奥兰治河—森库河延伸，位于马卡伦河与泰莱河汇入口之间，随后沿泰莱河逆流而上。东部边界沿德拉肯斯山脉的分水岭延伸，将奥兰治河—森库河流域与流向印度洋的河流分隔开来；北部的另一段分水岭则分隔奥兰治河流域与瓦尔河流域。因此，奥兰治河—森库河只构成部分国界，并未环绕整个国家。(en.wikipedia.org)

马塞卢紧邻西部国界，而非位于国家的地理中心附近。当地跨境桥梁是通往南非的主要门户之一；莱索托内政部将马塞卢口岸和马普措—菲克斯堡口岸列为最繁忙的边境口岸。莱索托设有十个行政区：伯里亚区、布塔布泰区、莱里贝区、马费滕区、马塞卢区、莫哈莱斯胡克区、莫霍特隆区、加查斯内克区、古廷区和塔巴采卡区。十个区均与国界相接，其中塔巴采卡区从内陆延伸至东部边界。其他口岸包括布塔布泰区的卡利登斯普鲁特、东南部的加查斯内克，以及莫霍特隆区的萨尼山口。(homeaffairs.gov.ls)

飞地的地理位置使经由南非的过境安排成为莱索托海外贸易不可或缺的一环。马塞卢—德班走廊将莱索托与一个重要的海运门户连接起来，但货物必须跨越两国边界，并穿过南非境内，才能抵达港口。两国均为南部非洲关税同盟（SACU）成员，因此同处一个实行共同对外关税的关税区。这降低了同盟内部的关税壁垒，但并未取消国界、出入境管制或跨境所需的文件手续。莱索托于2022年启用国家单一窗口，为贸易相关许可、证书和执照的申请与签发提供统一的电子办理平台，其中也包括与过境运输有关的证件。(estatements.un.org)

在南部非洲关税同盟中，莱索托的国土面积位居倒数第二。该组织2022年的统计出版物记载，斯威士兰的面积为17,364平方公里，博茨瓦纳为582,000平方公里，纳米比亚为825,615平方公里，南非为1,219,090平方公里。按这些数据计算，莱索托的面积约为斯威士兰的1.75倍、南非的四十分之一。不过，莱索托在地理上比同盟内另外两个内陆成员国更为封闭：斯威士兰同时与南非和莫桑比克接壤，博茨瓦纳则与南非、纳米比亚、津巴布韦和赞比亚接壤。这两个国家都不像莱索托那样，陆路对外通行完全依赖单一邻国的领土。(sacu.int)

地貌与地质

莱索托地处一片受到深度切割的高原，其中部和东部的山统称为马洛蒂山脉，是德拉肯斯山脉的一部分。沿东部边缘，德拉肯斯堡陡崖标志着高耸的内陆地形向南非较低地势的急剧过渡。塔巴纳恩特莱尼亚纳山海拔3,482米，是非洲南部的最高峰。莱索托超过80%的国土海拔在1,800米以上。这片高原并非连续的平坦地表：宽阔的山顶地带及其间的山脊被深切河谷分隔，因此即使相邻山峰的海拔相近，局部地形的高差仍十分显著。(afro.who.int)

莱索托大致可划分为三个地形带：西部低地、起过渡作用的山麓地带和内陆山区。低地沿国土西侧呈带状分布，宽约10—60千米，海拔通常为1,400—1,800米；山麓地带的海拔逐渐升至约1,800—2,000米，随后过渡到高地。在政府机构采用的四区生态分类中，这三个区域分别占全国面积的约17%、15%和60%，森库河谷则单独列为一区。该河谷作为一条地势较低的廊道深入内陆山区，说明各海拔分区并不能简单地对应为南北走向的平行地带。(afro.who.int)

基岩主要由卡鲁超群的沉积地层构成，上覆侏罗纪火山岩。较老的沉积岩层主要出露于西部，以及河谷切穿火山岩覆盖层的地段。莫尔泰诺组包含粗粒砂岩，局部含有砾石；其上的埃利奥特组则含有醒目的红色和紫色泥岩、页岩及砂岩。最年轻的主要沉积地层单位为克拉伦斯组，主要由风力沉积形成的浅色细粒砂岩组成。其厚度约为15—250米不等，露头形成了较低的山麓台地和俯瞰低地的崖壁。浅色砂岩崖壁与深色火山岩之间的鲜明对比，是整个马洛蒂—德拉肯斯堡地区景观的典型特征。(earthwise.bgs.ac.uk)

火山岩覆盖层形成于约1.83亿年前多次发生的大陆溢流玄武岩喷发，这些喷发与冈瓦纳大陆的裂解有关。熔岩流堆积成大致水平的岩层，而非形成一连串独立的火山锥。沿东北部较高的陡崖，保存下来的玄武岩层序厚度可达约1,400米。境内还分布着穿切岩层的侏罗纪辉绿岩侵入体：近乎垂直的岩墙主要呈西北—东南和北东北—南西南走向，而近乎水平的岩床则见于较老的沉积岩中，尤以莱索托西南部为多。较为抗蚀的玄武岩支撑着陡崖上部和高耸地形；下伏沉积岩层之间抗蚀能力的差异，则促成了崖壁、岩阶和阶梯状坡地的形成。(doi.org)

现今的地形起伏反映了大陆裂解、区域抬升和长期侵蚀的作用，而非近期挤压褶皱的结果。流向印度洋的河流切割了高原朝海的一侧，森库河—奥兰治河的源头河流则在高原内部切出深谷，其流向以西南方向为主，大致与陡崖平行。玄武岩覆盖层被切穿后，下伏较易受侵蚀的沉积岩出露，使河谷得以继续下切。R. W. 布朗及其同事于2002年发表的磷灰石裂变径迹研究，否定了陡崖以恒定速率从海岸向内陆后退的简单模型。研究结果支持另一种演化过程：早期地形迅速受到切割，此后陡崖在已形成的内陆分水岭附近以慢得多的速度后退，而最高处的高原表面降低幅度相对有限。(agupubs.onlinelibrary.wiley.com)

气候与天气

莱索托属于温带高地气候，夏季温暖多雨，冬季寒冷且相对干燥；海拔最高的地区具有高山气候特征。降雨集中在10月至次年4月，而5月至9月通常较为干燥。除季节差异外，各地的气候也有显著差异：气候研究显示，西部低地的年平均降水量约为740毫米，东北部高地则超过1,600毫米。夏季雷暴贡献了其中很大一部分降水。冬季，与非洲南部西风带相关的冷锋会带来阶段性的冷空气，有时在5月至9月造成降雪和严重霜冻。这类寒冷天气通常持续两至四天。（researchgate.net）

海拔对温度具有很强的控制作用。年平均气温从低地的约15°C到最高峰的不足6°C不等。海拔3,000米以上的地区，季节性霜冻可能从3月开始；地势较低的地区通常在5月上旬或中旬出现初霜，9月出现终霜。已发表的气候估算表明，低地每年约有31天发生严重霜冻，高地则超过120天。这些差异限制了无霜生长期，使作物在生长初期或成熟前面临受损风险。高海拔地区降雪更为频繁，大雪可能中断山区交通，使乡村聚落无法获得基本服务；因此，霜冻、降雪和冰雹不仅是冬季景观的组成部分，也是农业和交通面临的重要灾害。（researchgate.net）

降雨量年际变化很大，干旱是反复发生的灾害。厄尔尼诺—南方涛动是影响季节性天气的重要大尺度因素，2015—2016年的区域性干旱也受到其影响。由于此次厄尔尼诺事件造成降雨量异常偏低，莱索托于2015年12月宣布进入紧急状态。联合国粮食及农业组织2016年9月的一项评估报告指出，作物歉收和牲畜死亡现象普遍，68万人需要生计支持；据评估，在2016年6月至2017年5月期间，有46万人需要紧急人道主义援助。莱索托气象局在开展季节预报时，将厄尔尼诺—南方涛动与其他区域气候模式一并考虑，以评估预期的降雨分布、气温以及干旱或洪水风险。（documents1.worldbank.org）

长期气候变化在既有气候变率的基础上又带来了增温。观测显示，自20世纪60至70年代以来，气温不断上升，而年降雨量的变化趋势较弱，也较不一致。因此，气温预测比降雨总量预测更为明确。世界银行2024年的一项交通评估采用高排放情景RCP8.5下的CMIP5多模式集合，报告指出，相对于1986—2005年的基准期，预计2020—2039年的年平均气温将上升约1.6°C，2040—2059年将上升约2.1°C。除年降雨总量外，降雨的季节分布和连续无雨时段长度的变化也很重要：全年降雨充足，并不一定意味着播种和作物生长期间能获得稳定的水分供应。（documents1.worldbank.org）

预计气候变暖可能减少霜冻日数、延长生长季，从而有望扩大部分高地地区的种植机会。然而，更强的热胁迫和蒸散会抵消这些有利影响，可能耗减土壤水分，降低玉米、高粱和小麦等作物的产量。水资源可用量同样对降水量及其发生时间十分敏感。蒸发增加和降雨变率加大可能减少径流及地下水补给，使泉水、地表水源和储备水在干旱时期更难提供可靠供应。强度更大的降雨事件则带来另一类风险：即使季节性缺水问题依然存在，洪水、涝害和侵蚀风险仍会增加。（unfccc.int）

河流、含水层与水资源

莱索托全境均位于奥兰治河—森库河流域内。其三大主要集水区分别为森库河、马卡伦河和莫霍卡雷河，后者在下游称为卡利登河。森库河汇集了大部分高地的径流，进入南非后称为奥兰治河；马卡伦河汇集中西部高地的径流，莫霍卡雷河则接纳西部低地的径流。2014年《莱索托奥兰治河—森库河流域行动计划》给出的这三条河流在莱索托境内的集水区面积分别约为20,847、2,911和6,890平方公里。马利巴马措河是森库河的一条重要高地支流，为卡采水库供水；水库蓄水和受控放水改变了该河下游的流量。(wis.orasecom.org)

河流流量与夏季降雨周期密切相关。水文地质学家杰弗里·戴维斯在2003年的低地供水研究中指出，全年河川径流量的75%以上集中在为期六个月的雨季；许多较小的低地溪流仅间歇性有水。因此，年平均值掩盖了雨季径流量与旱季可用水量之间的显著差异。该研究估计，地表水资源总量约为每秒170立方米，而2014年的流域行动计划采用的数值约为每秒160立方米。这些数值是对水资源量的评估，并非各个聚居地能够持续取用的水量。即使全年径流总量可观，季节性波动和年际变化仍会增加保障可靠供水的难度。(sadc-gla.org)

地下水在全国用水量中所占比例较小，但通过泉水、钻井和人工挖掘的水井，为农村聚居地提供了重要水源。在依靠重力输水的村庄供水系统中，村庄上方的泉水经收集后，通过管道沿坡向下输送至各配水点。主要含水层分布于砂岩地层、风化玄武岩、裂隙以及辉绿岩侵入体邻近地带。块状玄武岩的渗透性通常较低，而风化带和相继形成的熔岩流之间的接触带则有利于地下水流动和泉水出露。英国地质调查局的图集指出，在条件有利的风化玄武岩中，钻井的可持续出水量最高可达每秒1.5升；在与岩脉有关的含水层中，最高可达每秒4升。高渗透性并不一定意味着储水量大：抽水试验表明，一些与岩脉有关的含水层虽然导水能力强，但储水量相对较小。(earthwise.bgs.ac.uk)

天然蓄水还依赖于高海拔湿地和风化岩石。湿地能够蓄水并缓慢释放，从而削减洪峰，并帮助维持降雨间歇期的河流流量；深度风化的玄武岩则可暂时储存地下水。这些机制能够缓冲季节性波动，却无法将其消除。高地水资源与人口更密集的低地用水需求之间的空间错位，也是另一项制约因素。世界银行2024年的一项评估指出，马塞卢区和莱里贝区的城镇反复出现供水短缺，同时城市化和工业发展推动用水需求不断增长。(wis.orasecom.org)

水质问题与水量问题是两个不同层面的问题。2014年的流域行动计划将纺织工业废水列为莫霍卡雷河流域中部水质恶化的原因之一，并提出加强污染监测和污水管理。农村供水面临未受保护泉水带来的风险：世界银行2024年的评估报告指出，多个山区选区在很大程度上依赖这类水源。世界银行的数据序列显示，2024年全国使用安全管理的环境卫生服务的人口比例为44%。供水服务管理也由不同机构承担：城市地区由莱索托供水和污水处理公司（WASCO）负责供水；2024年的评估则指出，农村正从较为集中的管理模式，转向由社区议会担任农村供水服务主管机构的模式。(wis.orasecom.org)

作为出口商品的水，在制度安排上不同于上述国内水资源及供水服务。莱索托高地水利工程依据1986年10月24日签署的条约设立，按照约定的供水和特许权使用费安排，收集高地水资源并输送至南非。这些款项针对的是通过项目基础设施实施的受控输水，而非所有自然流经国境的水。因此，水资源出口能力和全国径流量并不能衡量居民家庭的供水可及性：后者还需要当地可用的水源、水处理设施以及运转正常的配水系统。(lhda.org.ls)

生物多样性与生态系统

莱索托全境均属草原生物群系，主要有三种植被类型：高地草原、非洲山地草原和非洲高山草原。其生态系统以草本植被为主，许多生境中的木本植被稀少或完全缺失。山地草原、岩石坡地、高山台地和高海拔湿地交错分布，形成镶嵌式景观，而非均一的植被覆盖。德拉肯斯堡高山植物多样性中心约有70%的面积位于莱索托境内；这一区域由莱索托与南非共有，植物多样性丰富，特有种集中。莱索托第六次国家生物多样性报告估计，该国至少有54种特有植物，但须区分区域特有种与分布范围仅限于莱索托国界以内的物种。(cbd.int)

最具特色的山地植物之一是螺旋芦荟（Aloe polyphylla），其叶片排列成五列螺旋，旋向可为顺时针或逆时针。它生长于陡峭、排水良好的坡地上的玄武岩裂隙中，常见于云雾带内；尽管排水良好，其天然生长地在夏季仍有水流持续流经。它对生境条件的要求极为严格，加之野外采集，导致种群数量下降。其他代表性植物包括 Euryops inops、Gnidia singularis 和塞赫拉巴泰贝水百合（Aponogeton ranunculiflorus），这些植物均被莱索托国家报告列为特有植物。(pza.sanbi.org)

山地动物中同样有一些物种的区域分布范围十分有限。兰氏岩蜥（Pseudocordylus langi）栖息于莱索托和南非境内德拉肯斯堡陡崖的高处；这种岩栖蜥蜴藏身于狭窄的岩缝中，雌性直接产下活的幼体。由于其分布仅限于高海拔地区，且扩散能力有限，气候变暖可能威胁其生境。区域特有或近特有鸟类包括德拉肯斯堡跳岩鸟和德拉肯斯堡黄雀，而开普兀鹫和胡兀鹫则是受保护山地景观中的重要保护物种。这些鸟类并非仅分布于莱索托。淡水生物包括马洛蒂小鲃，外来引入的鳟鱼对其构成威胁：莱索托第四次国家报告指出，在塞赫拉巴泰贝的措埃利卡纳河中，小鲃分布于一处瀑布上游，鳟鱼则位于瀑布下游，这说明天然屏障对维持物种避难地十分重要。(sanbi.org)

湿地生境包括浅水湖泊周边及山地河流源头的沼泽。位于古廷区的莱岑拉莱齐于2004年7月1日被列为拉姆萨尔湿地，面积为434公顷。该湿地平均海拔约2,610米，由一座浅水人工湖及周边沼泽地组成，坐落于一个更大的集水区内。其植被兼具非洲山地和非洲高山植被类型。拉姆萨尔湿地介绍记录了110种鸟类，包括肉垂鹤、蓝鹤和南方秃鹮。该地还为当地居民提供放牧场地、铺盖屋顶用的茅草及其他植物资源，因此保护需求与当地居民的生计直接相关。(rsis.ramsar.org)

马洛蒂—德拉肯斯堡公园是一处跨国世界遗产地，由莱索托的塞赫拉巴泰贝国家公园和南非的乌卡兰巴—德拉肯斯堡公园共同组成。塞赫拉巴泰贝自1970年起受到保护，并于2013年6月被纳入该世界遗产地。此次扩展后，整个遗产地面积达到249,313公顷，其中6,500公顷位于莱索托境内。其保护价值在于多样的高山台地、草原、岩石坡地和河谷，这些环境为250多种区域特有植物提供了避难地。因此，跨境保护所维护的是彼此相连的生境，其生物分布并不以国界为限。(whc.unesco.org)

过度放牧会减少植被覆盖，削弱草原植物的恢复能力，缩小依赖这些植物的动物的生境，并促使包括 Chrysocoma ciliata 在内的灌木扩张。居民点扩展、耕作和道路建设也会破坏原生植被，或使其破碎化。火是这些草原中的一种自然生态过程，但发生频率过高或季节时机不当，都可能损害生物多样性。第六次国家报告指出，为促使牧草提早生长而人为放火，是牧场火灾的主要成因，尤其是在5月至9月的火灾季节；失控的火势可能毁坏种子和动物繁殖场所。因此，保护区管理除保护剩余草原和湿地生境外，还包括设置防火隔离带和清除入侵植物。(cbd.int)

土壤侵蚀、土地退化与灾害

冲沟在当地被称为 dongas，是莱索托土地退化的显著表现，但不太明显的片状侵蚀和小型径流沟，即细沟，也会造成土壤流失。过度放牧破坏了起保护作用的植被，使土壤直接暴露于降雨之下，并增加了从高地牧场流入耕作区的径流。为获取燃料而清除植被，进一步削弱了对土壤的保护；将牲畜粪便和作物残余物烧作燃料而非还田，也减少了土壤有机质的补充。在道路开挖使不稳定物质暴露，或排水设施将水流集中引向易受侵蚀的坡面时，道路建设可能加速侵蚀。莱索托《国家环境行动计划》记录了低地和山麓地区的一些案例：修建不当的道路引发侵蚀，损坏了梯田、耕地和人工林。(documents1.worldbank.org)

这些影响并不限于冲沟直接占据的土地。片状侵蚀和细沟侵蚀会带走农田和牧场中肥沃的土壤，而冲沟则将泥沙输送到溪流、池塘和水库中。养分和有机质的流失降低了农业生产力；施肥补充矿质养分，并不能恢复土壤中的有机成分。凯特·朗特里和 M. M. 恩察巴于1991年开展的一项研究，利用1961年、1979年和1985年的航空照片，重建了马塞卢附近马卡利卡集水区的侵蚀过程。研究估算，在始于1983年的五年期间，该集水区的年均产沙量为每公顷18.1吨，并指出，随着城市开发范围扩大，道路和住宅密度对侵蚀的影响日益重要。这一估算仅适用于该集水区，并非全国土壤流失率。(documents1.worldbank.org)

土地退化也影响高地湿地，使侵蚀问题与具有蓄水功能的生态系统状况密切相关。联合国粮食及农业组织于2021年10月至11月在重点子集水区开展的一项调查发现，超过30%的受调查湿地存在土壤侵蚀。7%的受调查湿地出现了牲畜过度放牧和踩踏的直接证据，另有5%受到其他土地利用方式的侵占。这些调查结果于2022年5月公布，为莱索托土地覆盖数据库和图集的编制提供了依据。这些比例描述的是受调查地点的状况，并不代表全国所有湿地中受影响湿地的比例。(fao.org)

山地地形还带来了滑坡、落石和山洪等灾害风险。2022年的一项工程评估记录了高地玄武岩道路开挖边坡的失稳风险，以及深度风化玄武岩和河流附近冲积层中偶发的滑坡。在低地，泥岩风化及其下部受到侵蚀，可能使砂岩块体悬空，形成坠落到道路上的危险。洪水也会阻断依赖渡河通行的聚落的交通：世界银行于2022年11月发布的一份报告描述了哈拉伊莱的农产品损失，以及当地居民穿越楚伊尼亚内河时面临的危险。截至该报告发布时，其交通项目已支持建成25座人行桥，另有19座计划修建。(documents1.worldbank.org)

政府的生态修复工作越来越多地通过 ReNOKA 项目在集水区尺度上开展。该项目得到欧盟和德国联邦经济合作与发展部的支持，技术援助由德国国际合作机构（GIZ）实施。其于2022年2月通过的实施计划，统筹了负责水务、农业、林业、水土保持、环境和地方政府事务的各部门工作。具体措施包括在坡地修筑梯田以减少径流，以及在冲沟中横向设置石障和石笼，以减缓水流并拦截泥沙。2026年9月，GIZ 报告称，这些工作已使4,400公顷土地得到稳固和保护。粮农组织的配套监测计划绘制湿地、牧场、冲沟和灌溉作物的分布图，以指导修复措施的选址和成效评估。(renoka.org)

前殖民时期的历史与巴索托民族

在十九世纪巴索托王国兴起之前，讲索托语的农业社群已在今天的莱索托境内定居。据历史记载，他们约于1600年抵达这一地区，当时这里已有以狩猎采集为生的桑人居住。这些农业社群的聚落主要集中在西部低地及相邻河谷，并未均匀分布于海拔最高的山区。农耕者与狩猎采集者之间既有交往与融合，也有排挤和驱逐。因此，后来的巴索托民族是在一个已有居民的区域内形成的，而非通过占据一处空无一人的山区避难地而兴起。(pmc.ncbi.nlm.nih.gov)

莫舒舒一世原名莱波科，出生于今莱索托北部的门科阿嫩，约于1820年建立了自己的聚落。他的崛起恰逢姆费卡内，当地称之为 Lifaqane 或 Difaqane：这一过程包括十九世纪初影响南部非洲的战争、人口流离失所和政治重组。资源争夺、旱灾以及邻近群体的袭击扰乱了既有的酋邦，促使难民四处寻求庇护。莫舒舒最初据守布塔布泰，但来自特洛夸人的压力促使他于1824年决定南迁至塔巴博修。(dacb.org)

塔巴博修是一座易于防守的砂岩台地，且便于利用下方的农田。通往台顶的路径有限，便于设防；台顶的泉水则能在遭受进攻时保障供水。这座堡垒成为一个不断壮大的社群的政治中心，而维系其凝聚力的既有物质援助，也有军事保护。莫舒舒向流离失所者分配土地、借出牲畜，要求他们在战争中支持自己；追随者也以粮食或劳役作为贡赋。粮食和牲畜为购买马匹与火器提供了资金，增强了王国抵御骑马劫掠者及其他对手的能力。据“南非历史在线”引用的历史估算，他的追随者在1836年约有25,000人，到1848年增至80,000人。因此，巴索托民族的形成，将接纳难民与再分配、贡赋和共同防御的制度结合在了一起。(sahistory.org.za)

外交手段也为这些安排提供了补充。1830年或1831年，恩德贝莱人进攻塔巴博修失败后，莫舒舒向撤退的军队赠送牲畜，以此降低敌对行动再度发生的可能性。1833年，他接待了巴黎福音传教会的欧仁·卡萨利斯和托马斯·阿布塞。卡萨利斯成为他的顾问，为他起草信函，并在他与欧洲人交往时担任中间人。莫舒舒还通过与英国官员签订协议来寻求认可：1843年，他与开普总督乔治·内皮尔签订的条约承认了他所主张的大部分领土，尽管若干邻近社群及移民并不接受他对这些土地的管辖权。(sahistory.org.za)

领土冲突逐渐集中于肥沃的卡利登河谷，又称莫霍卡雷河谷。在这里，巴索托人的耕地和牧场与不断扩张的布尔人定居区相互重叠。争端不仅涉及边界，也涉及土地权属：在酋长管辖下获得的土地占用许可，可能被移民理解为永久所有权。1854年奥兰治自由邦成立时，其与莫舒舒王国之间的边界仍未解决。此后，双方于1858年、1865—1866年和1867—1868年相继爆发战争。第二次冲突因炮声而得名，称为 Seqiti 战争；在此期间，自由邦军队抢夺牲畜并毁坏庄稼。塔巴博修抵挡住了进攻，但粮食储备的耗尽迫使莫舒舒接受1866年4月11日的条约，割让大片农业用地。(sahistory.org.za)

1867年战事再起，威胁到王国剩余的领土。莫舒舒多次请求援助，最终于1868年3月12日获得英国保护。这保住了由巴索托人领导的核心领土，却也终结了王国独立的对外主权。1869年2月签订的《北阿利瓦尔协定》确认了割让给奥兰治自由邦的大片土地，其中包括卡利登河以西的肥沃地区，并划定了后来成为莱索托西部边界的疆界。这一安排使幸存的王国与境外的农业用地及巴索托社群分离。(sahistory.org.za)

殖民统治与独立

莫舒舒一世请求英国保护其王国免受奥兰治自由邦侵扰后，巴苏陀兰于1868年3月12日成为英国的保护国。英国的干预保住了一片独立于周边地区的巴苏陀人领土，但将其置于帝国管辖之下，而非承认其为独立国家。1869年，英国与奥兰治自由邦在阿利瓦尔北达成协议，划定了边界，将莫舒舒此前声称拥有的大片西部肥沃土地排除在外。因此，英国的保护使他剩余的王国得以存续，却未能收回先前战争中失去的领土。这些殖民时期划定的边界后来成为独立后的莱索托国界。(sahistory.org.za)

1871年，英国将巴苏陀兰划归开普殖民地。开普当局试图将其法律和管辖权扩展至巴苏陀人，包括依据1878年《维护和平法》强制解除其武装。巴苏陀人的抵抗引发了1880—1881年的枪械战争，期间开普当局未能强制实施解除武装。1884年，巴苏陀兰脱离开普殖民地，重新由英国直接统治。一名驻地专员负责管理该地区，受南部非洲高级专员领导，后者向伦敦负责。英国当局通过最高酋长及其下属酋长实施统治，保留了原有酋长体制的大部分结构，同时将其置于殖民当局的监督之下。巴苏陀兰在行政上一直与南非分开，并未成为1910年成立的南非联邦的一部分；将高级专员辖区移交南非的提议一直持续到20世纪中叶，并遭到巴苏陀人的反对。(britishempire.co.uk)

巴苏陀兰通过宪制谈判和设立民选机构，逐步走向去殖民化。1958年达成的一项宪制协议于1960年3月生效，设立了行政委员会和拥有有限立法权的巴苏陀兰国民议会。1962年，最高酋长任命了一个由各政党和酋长代表组成的宪制委员会。该委员会提出的方案成为1964年4月至5月伦敦宪制会议的讨论基础。高级专员对巴苏陀兰的管辖职责于1964年8月1日终止，新宪法于1965年4月30日生效，规定实行内部自治，同时保留英国的某些权力。在1965年4月的选举中，莱布阿·乔纳森领导的巴苏陀兰民族党赢得国民议会60个席位中的31席；巴苏陀兰大会党赢得25席，马雷马特卢自由党赢得4席。乔纳森因此成为政府首脑，领导了独立谈判。(hansard.parliament.uk)

1966年6月在伦敦举行的独立会议商定，以1966年10月4日为主权移交日期。英国通过独立立法，终止了巴苏陀兰的属地地位，并以另一项枢密院令颁布了独立宪法。该地区成为莱索托王国，由莫舒舒二世担任国王、乔纳森担任首相，并在独立时成为英联邦成员国。这一宪制安排将世袭君主制与议会制政府及两院制立法机关相结合。(hansard.parliament.uk)

政治上的分离并未消除殖民统治时期形成的经济联系。自19世纪末起，越来越多的巴苏陀劳工前往南非矿业部门就业；在20世纪20年代和30年代经济衰退期间，外出务工收入以及威特沃特斯兰德金矿对劳工的招募变得尤为重要。许多家庭依赖来自独立时继承的国界另一侧的务工收入。关税安排同样在殖民统治结束后延续下来：巴苏陀兰于1891年加入区域关税公约，并参与了1910年的协定，其关税收入分配制度由南非管理。独立后，莱索托需要重新谈判，而非退出这一安排，最终促成了1969年新的南部非洲关税同盟协定。(open.uct.ac.za)

政治制度与政府

莱索托实行君主立宪制和议会制，依据1993年4月2日生效、此后经过修订的宪法治理国家。国王是国家元首，首相则领导政府。虽然行政权在形式上归于君主，但宪法通常要求国王依照内阁或其他指定机构的建议行事。国王任命首相的人选须为国民议会议员，且国务委员会认为此人所领导的政党或联盟掌握国民议会多数席位。其他大臣由国王根据首相的建议，从国民议会议员或获提名的参议员中任命。内阁就其提出的建议和行政行为向议会两院集体负责。莱齐耶三世仍为国王，萨姆·马特凯恩自2022年10月28日起担任首相。(refworld.org)

根据宪法，议会由国王、国民议会和参议院组成。国民议会设有120个民选席位：80个选区席位采用相对多数制选举产生，另外40个补偿性政党名单席位按照混合成员比例代表制分配。名单席位的分配会将政党赢得的选区席位计算在内，使其总席位占比更接近其在全国所得选票的占比，而不是将全部40个席位单独分配。这一制度在备受争议的1998年选举后，于2002年首次采用；在1998年的选举中，莱索托民主大会赢得了80个选区席位中的79席。除非提前解散，议会任期通常自选举后的首次会议起为期五年；国民议会负责立法并监督行政部门。(gov.ls)

参议院共有33名成员，其中22名为主要酋长，另有11名参议员由国王根据国务委员会的建议提名。这种组成方式使传统酋长制度能够直接参与国家立法，同时又不使上院成为与国民议会相对应的民选议院。参议院负责审议法案，但对普通法案的权限主要是延缓通过，而非不受限制的否决权；其对财政法案的审议权限尤其有限。宪法修正案还须遵守额外的保障程序。根据第85条，涉及特定受特别保护条款的修正案须举行全民公投，不过其中某些类别也可改由两院各自全体成员的三分之二多数通过。(wipo.int)

司法机关包括上诉法院、高等法院、下级法院和专门法庭。宪法规定司法独立，高等法院在民事和刑事案件方面拥有广泛的一审管辖权，并对下级法院行使监督权。治安法院处理法定管辖范围内的案件。地方法院和中央法院适用习惯法，为受巴索托人法律习俗约束的纠纷提供了独立的处理途径。司法服务委员会承担宪法规定的法官任命和纪律处分职责。因此，传统制度通过几种不同的安排发挥作用：主要酋长参与参议院，而习惯法纠纷则由法院处理，并不构成独立的主权法律体系。(wipo.int)

2022年10月7日的选举带来了政府更替。马特凯恩于当年3月创立的繁荣革命党，最初公布的成绩是在120个民选席位中获得56席，未达到绝对多数。10月11日，该党同赢得5席的民主人士联盟及赢得4席的经济变革运动达成联合执政协议。首相莫埃凯齐·马乔罗于10月14日递交辞呈，马特凯恩则在两周后宣誓就职。由此组成的政府表明，联合执政协议在建立执掌行政权所需的议会支持方面发挥着重要作用。(data.ipu.org)

政府稳定和各机构之间的权力分配一直是宪法改革的核心议题。修订后的宪法要求，具有实际效力的不信任决议必须指明接任首相的人选；首相若寻求提前解散议会，必须获得国民议会以三分之二多数通过的决议。第十修正案于2025年颁布，是南部非洲发展共同体支持的全国改革进程的一部分。进一步的提案仍存在争议：2025年9月，两院因第十修正案的处理方式发生分歧，参议院宣布休会，以便就第十一修正案法案与首相进行讨论。(constituteproject.org)

经济与公共财政

莱索托经济以服务业为主，工业规模相对较小，政府支出则发挥着重要作用。世界银行报告称，2024年莱索托名义国内生产总值约为24亿美元。服务业占国内生产总值的51.4%，工业占28.1%，农业占6.6%；包含在工业之内的制造业占12.1%。这些增加值占比不包括产品税净额，因此合计并非100%。制造业包括出口导向型服装业，而钻石开采和建筑业也是工业活动的重要组成部分。2026年第一季度，商业服务、金融、酒店餐饮、信息通信和公用事业推动了经济增长，实际产出同比增长2.8%，但制造业有所萎缩，采矿业仍面临压力。(wdi.worldbank.org)

相对于国内生产规模，莱索托的公共支出水平异常高。国际货币基金组织报告称，在截至2025年3月的财政年度，经常性支出约占国内生产总值的41%，资本支出占12.4%。仅公共部门工资支出就约占国内生产总值的17%。因此，政府工资、采购和投资对国内需求具有相当大的影响。当年的资本支出实际执行额仅为预算拨款的一半左右，这反映的是项目实施能力受限，而非缺乏资金。除国内税收和关税同盟收入外，南非支付的水资源使用费已成为日益重要的收入来源；高地水利工程相关建设也支撑着经济活动。(imf.org)

南部非洲关税同盟（SACU）的转移支付来自共同收入池的分配，而不只是莱索托在本国边境征收的关税。根据2002年协议，关税收入部分按照各成员国从其他同盟成员国进口的份额进行分配。汇集的消费税收入中，85%按照各成员国占同盟国内生产总值的份额分配，其余15%构成发展分配部分，分配权重向人均国内生产总值较低的国家倾斜。收入分配份额每年核定一次，按季度支付。这一安排为莱索托提供了大量预算资金，但也使区域进口和税收征收的波动传导至其公共财政。在截至2025年3月的财政年度，南部非洲关税同盟转移支付约占国内生产总值的26%，而过去十年的平均水平为19.5%。(sacu.int)

因此，财政盈余并不等同于国内税基足以支撑本国财政。世界银行在2026年10月的评估中估计，财政盈余占国内生产总值的比重从2024年的9.5%降至2025年的3.1%，公共债务占国内生产总值的比重则从54.7%降至53.1%。该机构预测2026年将出现相当于国内生产总值0.4%的赤字，而非将其作为已观察到的结果予以报告。南部非洲关税同盟收入、水资源使用费和支出的变化，即使未伴随私营部门生产能力的相应变化，也可能造成预算余额的大幅波动。私人投资疲弱、融资渠道受限和基础设施瓶颈仍是制约经济增长的因素。(thedocs.worldbank.org)

洛蒂的复数形式为 maloti。在共同货币区框架下，洛蒂以一比一的比价与南非兰特挂钩；兰特在莱索托也是法定货币。莱索托中央银行持有外汇储备，以支持这一汇率承诺，并通过公开市场操作和政策利率管理流动性及资本流动。因此，其利率政策与南非的货币状况保持紧密协调：两国利率若出现较大差距，可能促使资本外流，并削弱支撑固定汇率的储备基础。(imf.org)

2025年平均通货膨胀率为4.3%，低于2024年的6.1%；2026年7月为2.9%。中央银行于2026年5月将政策利率提高至6.75%，以帮助维护洛蒂与兰特的挂钩关系。进口食品和燃料价格是外部冲击的重要传导渠道，而这一货币安排也意味着，兰特汇率的变动会影响莱索托货币相对于其他货币的购买力。2026年，暂时取消燃油税以及对汽油、柴油和煤油提供补贴，有助于缓解国际燃料价格上涨的冲击。纺织品和钻石的出口需求、外部援助以及干旱造成的农业损失，也是外部条件影响产出、价格和公共收入的其他渠道。(worldbank.org)

莱索托高地水利工程与水力发电

莱索托高地水利工程（LHWP）依据一项条约设立，该条约由莱索托外交部长塔阿贝·莱齐上校与南非外交部长皮克·博塔于1986年10月24日在马塞卢签署。工程将水资源出口与国内水力发电相结合：高地水库蓄集奥兰治河—森库河水系的来水，隧道则利用地势高差将水输送至南非，并沿途发电。根据条约规定的费用分摊方案，南非承担调水部分的费用，包括相关补偿费用，莱索托则承担水力发电部分的费用。莱索托高地开发局负责莱索托境内工程的建设与运营，两国共同设立的莱索托高地水务委员会负责联合监督。(lhda.org.ls)

一期A阶段包括卡策大坝、调水和输水隧道，以及穆埃拉水电设施。卡策大坝位于马利巴马措河上，是一座高185米的混凝土拱坝，于1997年5月竣工，1998年1月开始供水。其水库库容约为19.5亿立方米。水流经一条45公里长的隧道抵达穆埃拉，再经输水隧道进入南非克拉伦斯附近的阿什河，随后在下游汇入瓦尔河水系。一期B阶段增建了位于森库尼亚内河上、高145米的莫哈莱大坝，一条通往卡策的32公里长连接隧道，以及马措库引水工程。一期工程于2003年竣工，并于2004年举行落成启用仪式。这些设施为瓦尔河综合供水系统补充水源，由该系统向豪登省的城市和工业中心供水，而不是直接向各个城市输水。(lhda.org.ls)

二期工程在森库河与库贝卢河交汇处下游增建波利哈利大坝，并修建一条长约38.5公里的重力输水隧道，将其水库与卡策水库相连。规划中的混凝土面板堆石坝高约165米，库容约为23.2亿立方米。此次扩建旨在将年调水能力从7.8亿立方米提高至12.7亿立方米，增加4.9亿立方米。2026年，工程仍在建设中；南非议会于2026年9月22日发表的一份声明将预计竣工时间确定为2029年12月。这是对施工完工时间的预测，并非正式投运日期。(gov.za)

南非支付的水资源使用费，以本工程相较于从奥兰治河下游抽水的替代方案所节省的费用为计算依据。条约规定，将按此计算的节省额的56%分配给莱索托：固定使用费对应50年期间节省的资本成本，浮动使用费则对应供水持续期间节省的运营与电力成本。穆埃拉水电站设有三台单机容量为24兆瓦的发电机组，总装机容量为72兆瓦。但这并不意味着莱索托能够始终实现电力自给：官方统计显示，2024年穆埃拉水电站发电量为383.3吉瓦时，同时莱索托还从南非国家电力公司购入535.3吉瓦时电力，从莫桑比克电力公司（EDM）购入45.7吉瓦时电力。由于检修，该电站在2024年10月至12月期间未向莱索托电力公司售电。(documents.worldbank.org)

工程的社会代价不仅包括居民搬迁，还包括耕地、牧场、薪柴及其他社区共有资源的丧失。世界银行的一项案例研究记录，卡策地区有365户家庭失去了全部耕地。补偿措施包括安置住房，以及针对50年内农业生产损失的补偿付款，但同一研究也指出，集体补偿、生计发展项目和受影响家庭监测工作存在不足。生态评估还发现，大坝上下游的水生栖息地发生了永久性变化。因此，二期工程纳入了对下游泄放水量、时机、频率和持续时间的研究，以及移民安置、生计恢复和生物多样性管理计划；这些措施既针对水库淹没造成的影响，也针对河流流量减少或流量变化给下游社区带来的影响。(documents.worldbank.org)

贸易、劳工迁移与区域一体化

南非是莱索托的主要贸易伙伴，也是其区域商业联系的中心。世界贸易组织数据显示，2024年莱索托的商品进口额为18.79亿美元，出口额为10.05亿美元：南非占其进口额的78.9%，并接收了其58.5%的出口商品。欧盟和美国分别占莱索托出口额的24.3%和14.5%。莱索托与博茨瓦纳、斯威士兰、纳米比亚和南非同属南部非洲关税同盟（SACU）。根据2002年《南部非洲关税同盟协定》，成员国允许符合条件的商品在共同关税区内免税流通，实行统一对外关税，并分享关税和消费税收入。这些安排使莱索托融入更大的市场，同时也限制了其单独谈判对外关税协定的能力。(ttd.wto.org)

纺织和服装制造业通过外资工厂将莱索托与海外买家联系起来，其中包括台湾投资者设立的企业。该行业的扩张在很大程度上依赖于非洲增长与机会法案（AGOA），这是美国于2000年设立的单边贸易优惠计划。符合条件的服装可以免税进入美国市场；针对较不发达受惠国的特殊规定还允许符合条件的服装使用非洲以外地区生产的面料，但须受进口总量上限约束。这使工厂能够将进口面料与莱索托境内的裁剪、缝纫和组装工序相结合，而不必完全依赖本区域生产的面料。享受优惠准入待遇须提供原产地证明文件，并采取措施防范非法转运；受惠国资格则由美国审查。(migrationpolicy.org)

美国关税的变化表明，该行业容易受到莱索托境外决策的影响。2025年4月，美国宣布对来自莱索托的进口商品征收50%的“对等”关税；这一针对该国的加税措施随后被暂缓执行，之后公布的税率为15%。截至2025年7月，由于预期加税前订单减少，制造商Tzicc已让其约1,300名工人中的大多数停工回家。2025年，美国从莱索托进口的商品总额降至1.702亿美元，比2024年下降28.2%，但这一整体降幅不能完全归因于关税。2026年9月，莱索托贸易部宣布，AGOA已延长至2028年12月31日，符合条件的出口商品在现行安排下再次享有免税准入待遇。(apnews.com)

历史上，劳工迁移使莱索托农村家庭得以获得在南非采矿业工作的工资收入。据估计，在1990年前后的高峰期，南非的巴索托矿工人数超过127,000人，到2010年末已降至不足43,000人。机械化、金矿开采业萎缩，以及南非本国工人招聘数量增加，都减少了就业机会。劳工迁移还涉及农业劳动、家政服务和专业岗位。汇款将这些收入的一部分转回莱索托的家庭；移民研究者吉姆·科布援引的世界银行估计显示，2010年的汇款收入相当于国内生产总值的29%。矿业就业人数此后持续下降：莱索托中央银行报告称，2024年巴索托赴外务工矿工的就业人数又减少了10.7%。(migrationpolicy.org)

莱索托是1980年4月成立的南部非洲发展协调会议的创始成员之一，该组织是南部非洲发展共同体（SADC）的前身。莱索托参与了南部非洲发展共同体的自由贸易区；在分阶段削减关税使参与国之间约85%的区域内贸易实现零关税后，该自由贸易区于2008年8月启动。在南部非洲以外，莱索托也是非洲联盟成员，并于2020年10月20日批准了非洲大陆自由贸易区协定，于11月27日交存批准书。不过，其更广泛的贸易谈判仍通过南部非洲关税同盟进行协调，因为该同盟的协定要求成员国集体开展与第三方的贸易协定谈判。(sadc.int)

人口、社会与语言

莱索托2016年人口与住房普查共登记居民2,007,201人；此后的人口估计值与这一实际普查总数不同，世界银行公布的2024年人口约为234万。2016年的人口年龄分布为：15岁以下占31.8%，15至64岁占62.1%，65岁及以上占6.1%。在最高年龄组中，女性人数显著多于男性：女性为78,517人，男性为44,059人。这些数据表明，儿童在总人口中占有较大比重，而老年人口则以女性居多。(bos.gov.ls)

2026年人口与住房普查是莱索托自1966年以来开展的第七次普查。主体登记工作结束后，统计局局长马莱赫洛阿·莫拉托宣布，将在马塞卢及放牧营地等地区开展补充查漏登记，正式结果将在数据分析和审批完成后公布。本次普查引入了基于平板电脑的数据采集方式，南非统计局通过联合国人口基金提供了2,750台平板电脑和1,045个移动电源。其意义不仅在于得出新的人口总数：有关家庭构成、住房和社会经济特征的信息，也为学校、诊所及其他服务设施的选址提供依据，其中包括难以开展普查的偏远聚居点。宣布完成普查登记，本身并不意味着已经确定了新的人口普查数字。(gov.ls)

城市化高度集中于马塞卢周边。2016年普查显示，马塞卢人口达到330,760人，约占全国城市人口的一半。全国有34.2%的居民生活在城市地区，65.8%生活在农村地区。农村人口占多数这一特点，对日常生活的组织方式有着重要影响：农业仍是主要生计来源之一，而收入机会有限、获得服务较为困难，则是农村社区区别于城镇的特点。这种城乡差异也体现为经济变化带来的不同影响。2002年至2017年间，城市家庭更多地受益于工资收入和受教育水平的提高；相比之下，农业收入增长缓慢、汇款减少以及天气冲击，限制了农村生活水平的改善。(en.wikipedia.org)

人口绝大多数为巴索托人，塞索托语是主要的通用语言，但这一主导地位并不意味着不存在语言少数群体。当地也使用科萨语、普蒂语和祖鲁语。宪法规定的语言制度于2025年发生变化：修订后的宪法除塞索托语和英语外，还承认科萨语、普蒂语和手语为官方语言。宪法允许在立法、行政和司法程序、官方文件及教育中使用这些语言，并要求政府文件至少译成两种官方语言。语言的选择必须考虑实际成本、当地情况、信息获取，以及民众的需求与偏好。这些规定表明，法律上对多种语言的正式承认，与塞索托语使用者在人数上占据主导地位，是两个不同层面的问题。(uil.unesco.org)

家庭贫困状况仍因居住地区和地形而存在显著差异。全国贫困率从2002年的56.6%降至2017年的49.7%，但农村贫困率几乎没有变化，仅从61.3%降至60.7%，而城市贫困率则从41.5%降至28.5%。农村高地地区的贫困率反而在2017年升至67.8%；五分之四的贫困居民生活在农村地区。社会保障措施包括2004年推出、面向70岁及以上老年人的非缴费型养老金，以及2009年启动、面向有儿童的贫困家庭的儿童补助计划。后者最初覆盖1,000户家庭，随后逐步扩展至各农村地区。社会援助国家信息系统为资格认定提供支持：通过代理经济状况审查评估家庭特征，将家庭划入不同贫困类别，再由社区审核。由此形成的登记名册也用于公共援助，以及面向孤儿和弱势儿童的助学金，使多个项目能够共用同一套家庭评估结果。(worldbank.org)

公共卫生与HIV感染及艾滋病

HIV感染与艾滋病仍是莱索托疾病负担的重要组成部分。世界卫生组织（WHO）报告称，成年人HIV感染率从2010年的24.8%降至2024年的17.1%。联合国艾滋病规划署估计，2023年新增感染人数为4,800人，而2010年为19,000人；这些估计指的是每年的新增感染人数，而非所有HIV感染者的总人数。截至2024年12月，莱索托已实现联合国艾滋病规划署的95–95–95目标：至少95%的HIV感染者知晓自己的感染状况，至少95%的已确诊感染者接受了抗逆转录病毒治疗，至少95%的治疗接受者实现了病毒载量抑制。这三个百分比的分母逐级递进，并不意味着所有HIV感染者中有95%实现了病毒载量抑制。(afro.who.int)

国家应对措施将检测、持续治疗和预防相结合。联合国艾滋病规划署认为，检测覆盖面的扩大得益于外展服务、同伴主导的干预措施以及指示病例检测；后者向已确诊HIV感染者的接触者提供检测，并特别关注年轻人。治疗服务通过提供心理社会支持和一次配发数月用药，减少患者往返诊所的频次和费用。2025年，世界卫生组织支持修订了国家抗逆转录病毒服务提供指南，内容涵盖治疗优化、暴露前预防、婴儿预防性用药和晚期HIV感染的管理。这些措施将预防和长期治疗与孕产妇、婴儿及社区卫生服务衔接起来。(unaids.org)

结核病是另一项重大的传染病负担。2024年3月，世界卫生组织报告称，尽管此前十年间发病率下降了13%，估计每10万人中仍有661例新发病例。据报告，病例发现率从2020年的32%升至2023年的47%，但仍有大量病例未得到诊断。当时由兰·马马领导的国家结核病防治项目扩大了系统性筛查和家庭接触者调查。例如，在马费滕区的撒马利亚诊所，一个团队探访一名确诊结核病的女性时，发现她的孩子也患有结核病，并为他们安排了治疗。其他措施包括使用电子药盒支持患者按时服药、开展计算机辅助筛查，以及提供耐多药结核病诊疗培训。(afro.who.int)

孕产妇和儿童健康指标也反映出沉重的健康负担。联合国儿童基金会通过模型估算，2024年五岁以下儿童死亡率为每1,000名活产婴儿中有60人死亡，低于2010年的约91人。2023—2024年人口与健康调查记录，约36%的五岁以下儿童存在生长迟缓，而2018年多指标类集调查中的这一比例为34%。2025年，卫生部与世界卫生组织、联合国人口基金及联合国儿童基金会共同制定并审定了孕产妇及围产期死亡监测与应对指南。该机制包括识别死亡病例、审查临床及服务提供方面的因素，并依据调查结果实施纠正措施；国家和地区层面的工作人员接受了培训，以将这一流程推广至当地医疗机构。(data.unicef.org)

卫生服务由政府医疗机构、教会相关服务机构和社区卫生工作者共同提供。莱索托基督教卫生协会（CHAL）是重要的合作伙伴，在城市和偏远社区均设有医院及卫生中心。政府补助用于支付工资、医疗物资和运营费用：2023年，卫生部长塞利贝·莫乔博罗阿内重申了一项协议，即政府承担相关费用的80%，合作伙伴承担其余20%。多山地形和严寒冬季妨碍了就医和药品配送。为加强基层服务，世界银行支持的营养与卫生系统强化项目培训了8,363名村级卫生工作者，并引入医疗机构质量改进补助和绩效奖金，同时开展生长监测、营养咨询和免疫接种活动。(gov.ls)

国际支持包括全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金，以及美国总统艾滋病救援紧急计划（PEPFAR），两者均支持HIV感染和结核病防治工作；联合国各机构则提供技术援助。2025年，这种资金筹措结构成为影响服务提供的一项隐忧。联合国艾滋病规划署于3月报告称，莱索托的一个工作组已梳理美国资助的项目，并提出由政府支付受影响工作人员的工资、重新分配职责以及整合HIV服务等缓解措施。世界卫生组织的2025年年度报告随后记载，资金削减导致结核病加速行动计划受阻，并造成相关物资短缺。(afro.who.int)

教育、文化与宗教

免费小学教育自2000年从一年级开始逐年推行，到2006年覆盖小学全部七个年级。政府取消了学费，并提供教科书、教学材料和校餐；此后，《2010年教育法》将小学教育规定为免费义务教育。联合国教科文组织报告称，小学净入学率从1999年的60.2%上升至2000年的81%。免除直接费用并未消除上学的机会成本，尤其是在儿童需要为家庭提供劳动力的情况下；与此同时，中学阶段的收费仍是学生继续升学的障碍。2015年，15至24岁人群的识字率为85.1%，且存在明显的性别差异：女性为93.4%，男性为76.9%。这些数据反映的是教育成果，并不能单独证明取消学费所产生的效果。(lesotho.un.org)

高等教育的资助通过国家人力发展秘书处（NMDS）管理的助学贷款提供，该机构的职权依据《1978年国家人力发展委员会法》确立。这一机制提供的是需要偿还的公共资金，而非人人享有的免费高等教育权利。能否获得进一步资助也取决于还款规定。在一份有关2021/22学年的公告中，发展规划部长塞利贝·莫乔博罗阿内表示，将有300名研究生获得资助，内阁已取消申请研究生资助前须先偿还本科助学贷款50%的要求。这一调整使毕业生无需先达到该还款门槛，即可申请进一步资助。(gov.ls)

巴索托人的文化遗产既体现在本地制作的工艺品中，也体现在融入传统服饰的工业生产纺织品中。莫科罗特洛帽是一种锥形草帽，也是国家象征；马塞卢帽子造型的巴索托帽大楼同时也是工艺品销售场所。巴索托毯裹在身上，并在肩部固定，既能抵御高地的恶劣天气，又具有礼仪和社会意义。这种穿着习俗可追溯至19世纪，当时工业生产的毯子逐渐取代了兽皮披风。维多利亚英格兰品牌于1897年推出，以纪念维多利亚女王登基六十周年。此后，各种有专门名称的系列和独特纹样逐渐成为固定的文化形式：肖纳马雷纳毯所用的 poone，即玉米棒纹样，象征生长与繁衍。因此，这些毯子体现了一种在本土发展起来的传统，而其材料来源和生产过程长期以来一直跨越国界。(gov.ls)

基督教是最主要的宗教，但不同来源的估计有所差异。莱索托基督教理事会估计，约90%的人口信奉基督教，而非洲晴雨表于2022年2月至3月开展的调查记录的比例超过95%，其中新教徒占56.2%，罗马天主教徒占39%。莱索托福音教会的创立可追溯至1833年巴黎福音传教会的法国传教士。传教机构推动建立了教会与学校教育之间持久的联系：罗马天主教会、福音教会、圣公会和卫理公会至今仍是政府资助学校的重要办学者。宗教归属并不一定排斥传统习俗；许多基督徒也遵行本土仪式。规模较小的宗教群体包括穆斯林、印度教徒和巴哈伊信徒，此外还有自称没有宗教归属的人。(2021-2025.state.gov)

口头艺术包括 ditshomo（神话与故事）、谜语、谚语、歌曲以及 dithoko（颂赞诗）。音乐伴随着劳动、求爱和仪式活动，采用领唱与应答的演唱方式，并使用 lesiba 和以弓拉奏的 sekhankula 等乐器。法莫音乐源于巴索托外出务工者在南非接触六角手风琴和手风琴的经历，将这些乐器与原有的声乐和音乐形式相结合。塞索托语书面文学与这一口头传统一同发展：托马斯·莫福洛的《恰卡》于1925年出版，1931年译成英语，以小说形式描写了祖鲁统治者沙卡的兴衰。表演艺术和视觉艺术也是莫里贾艺术文化节的组成部分，该节庆将音乐、舞蹈及其他文化活动汇聚于共同的公共空间。(cambridge.org)

基础设施、能源与交通

莱索托国内超过70%的运输需求由公路承担。世界银行2024年的一份评估报告指出，该国公路总长约6,906公里，其中铺装道路1,799公里、碎石路3,831公里、土路1,277公里。道路养护是一个主要制约因素：评估认为路网的平均状况较差，并指出养护资金不足、道路基金资源使用效率低下。高地道路需要桥梁、排水设施和防止边坡失稳的防护工程；例如，卡采至塔巴采卡公路经常遭受洪水和山体滑坡破坏。（documents1.worldbank.org）山口不仅是地理障碍，更是不可或缺的交通通道。莫滕山口和马赫拉塞拉山口连接布塔布泰与莫霍特隆，但冬季大雪可能导致马赫拉塞拉山口路段封闭。2026年公布的道路修复和升级计划涵盖通往莫霍特隆的A1公路、通往马费滕的A2公路，以及通往加查斯内克的A4公路的部分路段。（en.wikipedia.org）

国际货运依赖途经南非的运输走廊。德班和旧称伊丽莎白港的格贝哈是海运门户，约翰内斯堡的奥利弗·雷金纳德·坦博国际机场则提供国际航空运输衔接。公路货运经由马塞卢桥、菲克斯堡等边境口岸通行，铁路运输同样依赖南非的铁路网。因此，跨境通关和后续运输是莱索托物流体系不可分割的组成部分。（lndc.org.ls）莫舒舒一世国际机场是主要航空门户，Airlink航空公司运营马塞卢与约翰内斯堡之间的航线。2025年11月，消防车无法使用导致航班暂时停飞，凸显了机场配套设施的重要性；在落实替代消防救援设备后，航班于11月7日恢复。（flyairlink.com）

城镇与农村居民点在电的普及程度上仍存在差距。世界银行于2026年5月报告称，莱索托家庭通电率已从2004年的7%升至2024年的59%，其中城市家庭通电率达到84%，农村家庭则仅为43%。获批用于“加速可持续清洁能源接入转型”项目的5,000万美元贷款，旨在为近147,000人提供电力服务。该项目一方面扩建城市、城郊和农村地区的配电网，另一方面为短期内难以接入电网的偏远家庭提供独立太阳能系统。对于居住分散的高地社区而言，这一区分尤为重要，因为延伸传统配电线路并不总是能够立即采用的通电方案。（worldbank.org）

莱索托的电力供应由国内水力发电、太阳能发电，以及从南非国家电力公司和莫桑比克电力公司进口的电力共同构成。莱索托电力公司通过运行电压包括132、88、66和33千伏的电网，输送来自穆埃拉电站及跨境电力互联线路的电力，再由变电站降压后配电。（lec.co.ls）位于马费滕、装机容量为30兆瓦的拉马罗托莱太阳能电站于2023年6月移交政府，成为穆埃拉电站之外的又一国内可再生能源来源。2026年7月，政府宣布建设第二期工程，计划新增50兆瓦装机容量并配置电池储能设施；这些属于规划中的新增设施，并非原有投运容量的一部分。（gov.ls）

电信服务包括沃达康莱索托公司和埃科内特莱索托电信公司的移动通信网络，其服务表现由莱索托通信管理局监督。（lca.org.ls）公共投资将宽带扩展与电子政务服务相结合。非洲开发银行一份涵盖2025年12月项目督导工作的实施报告记载，在服务不足的农村地区，已有45座移动通信基站塔投入使用；沿罗马至塔巴采卡输电走廊铺设的96公里光缆当时正在进行最终调试。报告还记载，电子议会系统已部署，20所邮局已改造为数字服务中心。（afdb.org）信息与通信部长恩塔蒂·莫罗西于2025年6月发布《国家数字化转型战略》；公布的重点事项包括扩大互联网覆盖、推行数字身份和电子证书，以及改善公共服务的可及性。（gov.ls）

当代挑战与悬而未决的问题

制度改革既涉及调整法定职责，也涉及让监督在实际运作中发挥作用。国际货币基金组织在2025年的评估中指出，预算可信度、支出管控和采购方面存在薄弱环节，治理和反腐败方面也存在漏洞；评估还指出，执政联盟基础脆弱，其在议会中的处境使改革更加复杂。这些发现涉及制度性风险，并非特定官员存在不当行为的证据。此后，政府就落实《2025年宪法第十修正案法》开展磋商，体现了通过立法与使其实际落地之间的区别。副首相恩托门·马贾拉将改革进程与2014年以来促使该国开展全国对话的政治和安全危机联系起来。实施安排、议会问责以及监督机构的能力，仍是核心问题。(imf.org)

劳动力市场面临的问题不止于失业：劳动参与率低、非正规就业和工时不足，都可能掩盖生产能力闲置的实际程度。世界银行2026年的评估显示，青年失业率接近40%，15至24岁人群中近半数既未就业，也未接受教育或培训。政府的应对措施包括青年学徒计划，该计划于2020年1月推出，并于2023年移交首相办公室管理，为青年提供在政府部门、私营企业和社区项目中的临时岗位。另一个独立的竞争力与金融包容性项目则提供补助金、辅导和早期融资。2026年9月15日，世界银行报告称，该项目已支持464家中小企业，促成约250万美元的融资，并创造了2,100个就业岗位；受支持企业中，46%由青年领导。这些是项目层面的成果，并不能证明全国的就业压力已经得到解决。世界银行仍将企业融资渠道有限、基础设施瓶颈和私人投资不足列为制约就业岗位持续增长的因素。(thedocs.worldbank.org)

干旱风险同时给家庭收入、粮食供应和公共支出带来压力。在2023—2024年厄尔尼诺干旱到来之前，世界粮食计划署在莱索托及另外三个非洲南部国家启动了预先行动计划，采取发布预警信息、发放现金援助和提供耐旱种子等措施。这些机制旨在收成损失引发紧急援助需求之前保护民众生计。莱索托于2025年完成了一项国家适应计划，将各经济部门的气候风险视为相互关联的问题，并把协调、资金、机构能力以及纳入弱势群体列为实施重点。对于水资源规划而言，不确定性尤为重要：世界银行对截至2050年的多种情景进行评估后发现，各项预测均认为气温将上升，但对降水量的预测存在显著差异。因此，长期投资所面对的是未来供水量的多种可能情况，而非单一、可靠的降雨预测。(wfp.org)

调水特许权使用费收入的增加扩大了财政资源，但并未消除关税收入波动或支出执行能力有限的问题。国际货币基金组织在2025年的磋商中报告，2024/25财政年度的资本支出占国内生产总值的12.4%，约为预算金额的一半，原因是实施能力薄弱。当局讨论了将新增特许权使用费收入用于积累储备、减少债务，以及设立支持未来投资的稳定基金。这带来了一个具体的分配问题：多少收入应当用于满足当前的就业和公共服务需求，又有多少应当留存以应对未来冲击？预算规模扩大本身，并不能保证基础设施项目完工，也不能保证公共服务的可及性更加公平。(elibrary.imf.org)

利益与成本的分配问题也涉及承担莱索托高地水利工程直接成本的社区。2025年，莫霍特隆地区18个村庄的代表在塞诺利法律中心和问责顾问组织的协助下，代表约1,600人向非洲开发银行的独立申诉机制提交了投诉。投诉对磋商、搬迁、补偿，以及丧失共有土地使用权和生计来源等问题提出了关切。这些是投诉方的主张，并非经裁决认定的事实。非洲开发银行管理层在回应中介绍了实施支持考察任务，以及正在开展的申诉解决措施。该投诉使补偿、生计恢复和有效运作的申诉程序成为检验项目社会可持续性的具体标准，而这些标准有别于项目为国家带来的收入。(irm.afdb.org)

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