开罗

开罗（阿拉伯语：al-Qāhirah）是埃及的首都，也是非洲最大的城市区。它坐落于尼罗河畔，位于尼罗河脱离沙漠河谷、铺展形成尼罗河三角洲的交汇点正南方。其城名通常被解释为“胜利之城”或“征服者”，千百年来一直是人类定居、政治统治与商贸往来的中心。开罗的历史核心区汇集了世界上密度最高的中世纪伊斯兰建筑群之一，被联合国教科文组织列为世界遗产。若以大开罗地区衡量，其现代人口规模使其跻身全球最大的都会区之列。庞大的人口规模也带来了住房、交通、供水以及环境风险等严峻问题。

开罗的重要性源自其独特的地理位置：它扼守着尼罗河谷、三角洲、沙漠商道以及地中海与红海贸易路线的交汇要冲。它的历史源远流长，从罗马时期的巴比伦要塞、早期伊斯兰都城福斯塔特，历经法蒂玛王朝创立的开罗城、马穆鲁克王朝的宏伟建筑与繁荣商贸、奥斯曼帝国与拿破仑统治时期，再到19世纪赫迪夫时期的现代化改造，直至20世纪的迅猛扩张。这里的诸多机构——包括以爱资哈尔为中心的伊斯兰教学术机构、各大博物馆及大学——深刻影响了更广阔的非洲与阿拉伯世界。从历史悠久的中世纪街区、市中心的大道，到非正规定居点与沙漠新城，其城市形态折射出“全球南方”所面临的广泛的城市化压力。

本词条将循着这一历史脉络展开，并进而探讨当今的开罗现状。内容涵盖自然地理环境、古代渊源、早期伊斯兰与法蒂玛王朝的奠基、阿尤布与马穆鲁克时期、奥斯曼及近代转型、城市结构与人口、经济、交通、住房与非正规定居点、新行政首都与更广阔的都会区、水资源与环境风险、文化遗产、教育以及治理。关于建城时间、人口规模以及非正规住房居民比例的数据，因统计来源和对城市或都会区定义的不同而有所出入。在数据存在分歧之处，本词条均注明了各自的定义范畴与数据来源。

名称、地理位置与自然环境

开罗的阿拉伯语正式名称为“al-Qāhirah”，英语通常译为“胜利之城”，不过也有资料指出其字面本义更接近“征服者”。埃及人常使用较古老的名称“Maṣr”（这也是阿拉伯语中对整个埃及的日常称呼）来代指开罗，以此彰显该市对整个国家举足轻重的地位。

关于城名由来，流传最广的说法与占星术相关，但这通常被视作传说而非确凿史实。据该传说记载，法蒂玛王朝的缔造者们选择在火星（阿拉伯语称“al-Qāhir”）处于上升星位时为城市奠基。各类文献对建城年代的记载也存在分歧：一说为公元969年（由法蒂玛王朝将领焦海尔·西齐利建立），另一说则为公元972年（北非什叶派法蒂玛王朝征服埃及之际）。该城的正式全名在不同文献中亦有不同释义，或译为“穆仪兹之胜城”，或译为“穆仪兹之征服者”。

开罗位于埃及东北部，主体坐落于尼罗河东岸，距阿斯旺高坝下游约500英里（800公里）。开罗是尼罗河三角洲的门户，尼罗河下游在此分流为罗塞塔支流和达米埃塔支流。开罗的城市轮廓顺河谷延伸：南端最窄，河谷被夹在两侧的沙漠悬崖之间；北端最宽，河谷在此处融入广阔的三角洲。此后，城市逐渐向西扩展，延伸至河道退缩后不再受洪水侵扰的陆地上。在统计数据中，开罗市区与其周边更广泛的区域有所区分：首都行政市区面积约为606平方公里，而大都会区面积达约2744平方公里。该都会区已超出开罗省范围，延伸至邻近的吉萨省和盖勒尤卜省，共同构成大开罗地区。

开罗的地貌为被沙漠环绕的河流冲积平原。在开罗上游，尼罗河穿行于悬崖峭壁之间，但流至开罗时绝壁隐退，河道开始向外铺展成三角洲。北部的三角洲地势平坦低洼。城市核心区海拔较低：一份城市概况指出流经开罗的尼罗河水面海拔约15至20米；其他数据则略有出入，有信息框列出该市海拔为23米，另有资料给出的总体平均海拔为74米，因此这些数值宜视为近似参考。地势较高的地带分布在城市边缘：东面耸立着海拔180至200米的穆卡塔姆山；河西面是海拔60至70米的吉萨高原；萨拉丁城堡则雄踞于一座石灰岩露头之上。

开罗属热带沙漠气候，降水极为稀少。关于年降水量的估算各家不一：一说年降水量约为25毫米，且绝大部分集中在12月至次年3月之间；另一说年降水量仅有55毫米（2.1英寸），在漫长的夏季更是完全无雨。开罗全年大部分时间晴空万里，年日照时数约为3500小时。夏季是开罗最具代表性的季节，7月最热，白天平均气温达36°C（97°F）。高密度的城市建设进一步加剧了炎热感，大城市常见的“城市热岛效应”使人体感温度更高。当地日常生活也据此做出适应调整：酷暑主导了白昼，清晨与深夜成为户外活动的最佳时段。春季常会刮起喀辛风，这种来自撒哈拉沙漠的干热沙尘风可持续吹拂一至三天，导致气温骤升、能见度急降。冬季气候温和，入夜后较为凉爽需添外套，而在春季和秋季，昼夜温差往往十分显著。

古代前身：孟菲斯、巴比伦要塞与吉萨

孟菲斯与法老行政体制

该地区文献记载最详尽的古代城市中心是孟菲斯，其遗址位于现代开罗以南约19公里的尼罗河西岸。该城由埃及第一位法老美尼斯建于约公元前3100年，遗址坐落于尼罗河西岸、开罗以南19公里处。它的重要性不仅体现在王权方面，也体现在行政职能上。散布在孟菲斯地区的官员陵墓表明，该城在古王国时期是国家行政机构的核心。在附近的北萨卡拉发现了高级官员的陵墓，而各级官吏也安葬在孟菲斯地区的其他遗址中，学者们认为这证实了孟菲斯曾是国家的行政中心。

它的地理位置也极具战略意义。孟菲斯坐落在尼罗河河谷向三角洲敞开的交汇处；扼守三角洲入口的同时又处于多条重要商路的交汇处，这使得任何试图统辖上下埃及的统治者都难以另择他处定都。此后政治权力虽迁移别处，但该城仍保持着宗教与行政地位。托勒密一世将政治首都迁往亚历山大港，孟菲斯依然是主要的宗教中心。它的衰落是一个渐进的过程，最终被尼罗河畔建立的伊斯兰军镇福斯塔特掩盖了光芒，这将在下一节中进行讨论。

考古证据的局限性影响了对其历史延续性的判定。目前发掘的主要遗存——包括萨卡拉墓地和米特拉欣纳露天遗址——距离中世纪及现代开罗的核心区都有一定距离。法老时代在后来的开罗城址下方的聚落活动记载极少，因此关于现代开罗市区在罗马时代之前具体面貌的论述缺乏充足证据。孟菲斯的物质遗产也间接影响了后来的城市：其神庙与其他宏伟建筑的废墟被用作开采石料的采石场，以营建新都开罗。

罗马巴比伦要塞

罗马人在如今被称为老开罗的尼罗河畔修筑了一座要塞。后来，罗马人在此地建造了名为巴比伦的要塞。城墙采用了显而易见的罗马式建筑手法，呈现出罗马要塞典型的“五层石灰石块与三层砖块交替”的砌筑格局。其塔楼规模宏大，高10米，直径达31米。

在随后的几个世纪中，城墙内外逐渐发展出多处基督教机构。要塞城墙内坐落着六座科普特教堂、一座修道院以及科普特博物馆。其中最著名的是悬空教堂，因建在科普特开罗（老开罗）的罗马巴比伦要塞门楼之上而得名；其中殿悬空横跨在通道上方。长期的墓葬活动和地表变化也改变了整个建筑群的原貌。自罗马时代以来，地面抬升明显，导致罗马塔楼大部分已被埋入地下，减弱了教堂高悬位置带来的视觉冲击。如今，整个区域构成了老开罗的一部分，汇集了巴比伦要塞、科普特博物馆、悬空教堂、希腊正教会圣乔治教堂以及众多其他科普特教堂与历史遗迹。

吉萨高地

吉萨金字塔群坐落在尼罗河河谷西侧的沙漠边缘。吉萨高地位于现代开罗西南约15英里处，若从市中心算起，通常给出的距离约为20公里。三座巨大的金字塔耸立于此。吉萨的三座大金字塔是为埃及祖孙三代法老所建：胡夫、其子哈夫拉以及其孙孟卡拉。胡夫的大金字塔规模最为宏大；哈夫拉的陵墓复合体包括第二大金字塔与狮身人面像；而孟卡拉则建造了吉萨三座金字塔中最小的一座。哈夫拉金字塔虽略小于胡夫金字塔，但由于建在地势较高处且倾角更陡，因而显得更为高大。

如今，吉萨高地在行政上隶属于整个大都市圈。该建筑群在行政区划上属于埃及大开罗的吉萨地区，实际上其西缘已紧贴城市扩张的前沿。从开罗西部的大部分街区都能望见金字塔，孟卡拉、哈夫拉和胡夫金字塔耸立在游人面前，甚至让现代开罗的城市蔓延也显得相形见绌。

古代遗址与历史名城

孟菲斯、巴比伦和吉萨有一个共同特点：它们都是早于如今环绕其周围的城市的历史古迹或遗址。它们在现代大都市中的地位各有不同。孟菲斯以零星散布的考古景观存留至今，其所在地的小镇米特拉欣纳建有一座露天博物馆，游客可在此参观这座废弃古都的残存遗存。巴比伦则融入了一个充满生机的基督教街区，而吉萨已成为大开罗辖区内的主要旅游景区。这些遗址都不是开罗历史城区的本体。后来发展成为埃及首都的城市是在阿拉伯人征服之后建立的，始于建立军镇福斯塔特，这将在下一节中进行讨论。因此，这些古代遗址赋予了该地区深厚的历史底蕴，而历史城区核心本身则成形于伊斯兰时期。

福斯塔特与早期伊斯兰城市

阿拉伯军队在将领阿姆尔·伊本·阿斯率领下征服埃及，时间通常定在公元641年，对应伊斯兰历21年。在伊斯兰历21年/公元641年征服埃及之后，哈里发当局放弃了托勒密与罗马时期的都城亚历山大港，选择另建新的统治中枢。部分学术研究将建城的时间跨度放宽至640年至643年之间。阿姆尔历经约六个月的围困攻陷拜占庭巴比伦要塞后，新定居点便紧邻该要塞拔地而起，各部族营帐也驻扎在城墙外侧。“福斯塔特”（Fustat）一名通常被认为源自帐篷营地，但也有观点认为它源自环绕要塞的壕沟（拉丁语 fossatum），因此该词的词源尚未定论。

这座城市的肇建同样带有传奇色彩。后世文献记载，阿姆尔进军亚历山大港前夕，曾有一只鸽子在他的帐篷内筑巢产卵；据传著名的阿姆尔清真寺正是建于其帐篷的原址之上。这些故事多作为传统逸闻流传下来，缺乏确凿的史实考证。更为可信的是该清真寺建造年代之早：它建于约642年，作为新都的核心建筑，其最初的结构不仅是埃及建成的第一座清真寺，也是整个非洲最早的清真寺之一。

早期的城市布局反映出浓厚的军事背景。当时城内居民几乎全由军人及其家属组成，整体规划与驻防要塞十分相似。居民点以中心清真寺和行政官署为核心，周边分布着一系列部族聚居区（khittas）。定居者大多来自也门，其次是来自阿拉伯半岛西部的群体，此外还有少量犹太人与罗马雇佣兵。一份文献列出了以部族和社群命名的十二个此类街区，其中包括赖赫姆、豪兰以及科普特人。在建筑层面上，早期的建筑多由粗制砖坯筑成，总督官邸与普通军人的住所差别不大，表明当时的社会阶层划分尚未在建筑风格上显现出来。

福斯塔特的重要性随其政治与经济职能的增强而日益凸显。阿姆尔意图将其打造为征服北非以及向拜占庭发起进一步远征的前沿基地。在公元670年突尼斯境内的凯鲁万建立之前，福斯塔特一直是阿拉伯人在非洲扩张的主要大本营。埃及时期被作为一个省份进行管辖，由大马士革、麦地那或巴格达等其他穆斯林权力中枢委派的总督统治。阿姆尔本人行事拥有相当大的自主权，因而引起哈里发们的戒心，其权力随后逐渐受到中央政权的削弱。城市的商业高度依赖尼罗河。福斯塔特是上埃及和红海沿岸船只及货物的集散港和税关，紧邻尼罗河对于原材料运输、生活供水以及通达商贸市场等活动至关重要。城内的市集令往来过客印象深刻；一位波斯旅行家曾形容其商品琳琅满目、充满异域风情。据估计，福斯塔特在9世纪时拥有约12万人口，到了12世纪的全盛期则增长至约20万。

关于福斯塔特的历史，不同史料在若干问题上存在分歧。关于它作为首都的时间长短，估算差异颇大：一项考古记录称其作为埃及首都历时近200年，而百科全书和博物馆资料则给出了约500年的说法。对这座城市走向衰亡的描述也不尽相同。一种说法称，1168年维齐尔沙瓦尔下令焚城，以防止其财富落入入侵的十字军之手；另一种记载则称，法蒂玛王朝末期的一场大火烧毁了城市的东半部。现代学术界对其历史延续性的理解也发生了转变：这座城市并非突然中断，而是随着969年法蒂玛王朝开罗城（al-Qahira）的建立，城市中心逐渐向北迁移，福斯塔特的遗迹最终被毗邻的开罗所吸收。

如今，这片遗址主要留存在老开罗区内。其作为都城时期的建筑已所剩无几，该区域曾荒废数百年，甚至一度沦为垃圾场。系统的考古发掘直至20世纪初才正式展开；其东半部一直处于废墟状态，直到1912年当地才开始首次考古发掘。后来的发掘工作出土了图伦王朝至法蒂玛王朝时期的民居建筑，遗址中起获的许多珍贵文物现陈列于开罗的伊斯兰艺术博物馆。至今尚存的历史古迹包括阿姆尔清真寺、本·以斯拉犹太会堂以及数座科普特基督教堂，共同展现出这座城市多元语言、多元信仰的历史风貌。

法蒂玛王朝建立开罗城

法蒂玛王朝对埃及的接管，既得益于武力，也得益于一份书面承诺。从突尼斯派来的将领焦海尔·西齐利发布了一份安全保证书，承诺尊重埃及民众的宗教习俗与权利，并稳定了货币。伊赫什德王朝军队未能组织起有效抵抗，加之埃及民众已疲惫不堪，焦海尔得以于969年7月和平进驻福斯塔特。他的首个建筑项目是在旧城以北修建一座独立的皇家围城。该城最初被称为曼苏里亚，这一名称借自突尼斯凯鲁万附近的法蒂玛宫廷名城。关于确切的动工日期各文献记载不一，其中一种说法认为其奠基于969年8月8日，位于福斯塔特正北方。

改名为开罗（al-Qahira）的确切时间同样尚无定论。哈里发穆仪兹于公元973年从突尼斯抵达埃及时，该城被改名为开罗。另有史料记载哈里发早在971年即从突尼斯迁来，因此新名称启用的年份尚未确定。该名称本意为“胜利者”（指穆仪兹），意在指代哈里发本人，这也正是现代埃及首都名称的来源。

这座城池由城墙和城门环绕划界。开罗初建时，四周环绕着砖砌城墙，其上辟有多座城门。后来在哈里发穆斯坦绥尔在位期间，维齐尔巴德尔·贾马利改用石材重建了城墙和城门，现存的征服门（Bab al-Futuh）及其毗邻的胜利门（Bab al-Nasr）于1087年完工。宫殿区以东大宫为中心。史料对其营建历史记载不一：一种说法称其为焦海尔于970年最先建造，另一种说法则认为该宫殿由穆仪兹亲自设计，并于996年竣工。这一城市规划将哈里发的宫廷之城与福斯塔特分隔开来，后者继续保留着商业与行政中心的职能。实际上，法蒂玛王朝的开罗城只是一座紧邻旧城的皇家与军事围城。在随后的几个世纪中，两座城市逐渐融为一体，但早期的功能划分深刻塑造了后世开罗所继承的城市格局。

爱资哈尔清真寺是法蒂玛王朝最持久的建树。清真寺始建于伊斯兰历359年主马达·敖外鲁月（公元970年3月/4月，可能是一个星期六），随后于伊斯兰历361年斋月9日（公元972年6月24日）竣工。它的职能不仅限于宗教礼拜，法蒂玛王朝统治者还特意将其规划为向全境传播伊斯玛仪派什叶派教义的重镇。清真寺周围很快形成了讲学圈子，并在988年正式发展为一所教学机构。在早期的伊斯兰世界中，该寺的地位相对有限，当时世人的目光仍聚焦于作为伊斯兰知识中心的巴格达。法蒂玛王朝结束后，它逐渐转向逊尼派学术，数百年间从一处什叶派机构演变为了逊尼派伊斯兰学术的最高殿堂。尽管历史学家对该清真寺名称的由来存在分歧，但通常认为其得名于法蒂玛·扎赫拉。

法蒂玛时期的开罗也是商贸与学术的中心。王朝统治阶层借助途经埃及的地中海与印度洋广阔贸易网络，使这座尼罗河畔的城市成为货物与商贾云集的交汇点。宫廷同样大力支持学术研究与图书编纂。法蒂玛王朝在开罗建立了大规模图书馆，在他们的推动下，法蒂玛首都成为伊斯兰学术、科学、艺术与文化的繁盛之地。在此期间于埃及工作的学者中，包括数学家兼光学家伊本·海赛姆，他在哈里发哈基姆统治时期的开罗所从事的学术研究，是法蒂玛宫廷最为人熟知的学术成就之一。

阿尤布与马穆鲁克时期的开罗

萨拉丁城堡与城墙

法蒂玛王朝结束后，萨拉丁启动了一项防御工程，将两座相邻的城市联结在一起。公元1176年至1183年间，阿尤布王朝统治者萨拉赫丁（萨拉丁）修建并加固了开罗城堡，以抵御十字军的进攻。这座城堡是开罗庞大新防御体系的核心，该体系还包括沿开罗及更古老的福斯塔特外围修筑一道长墙，并将其与城堡连为一体。要塞耸立在穆卡塔姆山丘之上；萨拉丁此举令开罗的范围急剧扩大，据称达到原先规模的近十倍——这一说法反映的是城墙围筑区域的宏大规模，而非精准的人口普查数据。

这道城墙从未完全按原计划完工。当时修建了很长几段城墙，包括城堡以北的一段以及南部靠近福斯塔特的一段。后来的阿尤布苏丹继续推进工程。供水则是另一大难题：萨拉赫丁或其后继的某位阿尤布苏丹还构想出沿这道城墙顶部修建一条水渠，将尼罗河水引至城堡。后来的统治者对这一系统进行了改造，这也表明阿尤布时期的工程为马穆鲁克时代的城市奠定了基础。

马穆鲁克统治与建筑赞助

马穆鲁克时期（1250—1517年）使开罗成为一个苏丹国的统治中心，其统治者热衷于赞助建筑营建，极大地丰富了开罗历史城区的风貌。苏丹和埃米尔出资在城市核心区域建造了大量华丽的清真寺、伊斯兰学校、苏菲修院和陵墓，形成了公共与宗教建筑密集交织的城市肌理。设立这类机构是统治者和官员彰显财富与虔诚的途径，同时也推动了稠密街区的城市建设。

苏丹哈桑清真寺-伊斯兰学校是其中最著名的典范。该建筑建于巴赫里马穆鲁克时期的公元1356至1363年间，由苏丹纳绥尔·哈桑下令兴建。其设计兼具礼拜与教学功能：庭院四角的入口分别通向四所讲授逊尼派四大教法学派的伊斯兰学校。关于其竣工情况，文献记载各异。一种说法认为，清真寺工程因苏丹于1361年去世而中止，从未彻底完工。另一种说法则指出，当时肆虐的瘟疫阻碍了清真寺的竣工。因此，各方史料中记录的工程年代并不完全一致。

商业与香料贸易

开罗的财富建立在其作为贸易枢纽的地位之上。在蒙古人毁灭巴格达之后，开罗跃升为伊斯兰世界最富庶、人口最稠密的中心城市。其主要收入来源是途经埃及往来于印度洋与地中海之间的香料贸易。马穆鲁克的商业贸易也是一种政治工具：除了将香料转口至欧洲所获取的商业利益外，在1291年至1344年教宗对埃及实施禁运期间，贸易往来还成为马穆鲁克与意大利各邦结盟的政治筹码。对贸易的控制权随着时间而转移。尤其在巴赫里时期，香料贸易几乎全由卡里米商人垄断。到了布尔吉时期，苏丹们开始在香料贸易中扮演关键角色，历史学家认为这种国家垄断对私人商业造成了压制。关税、市场税以及对手工业行会的规范管理为贸易提供了保障，这些税收反过来又资助了大规模的营建工程。

黑死病（1348—1350年）

鼠疫经由地中海港口亚历山大传入埃及。1348年春季，疫情在埃及北部蔓延，并在1348年10月至1349年1月间达到顶峰。1348年9月，瘟疫波及开罗，当时开罗是中东和地中海地区规模最大的城市，其体量也超过任何一座欧洲城市。人口流动进一步加剧了疫情的破坏。局部地区的饥荒破坏了农业，大批农村佃农涌入开罗和亚历山大等大城市，谋求出卖非熟练体力的雇工差事。城市的拥挤极大地增加了感染风险。

当时的编年史生动记录了疫情的惨烈。历史学家马克里齐记载，当瘟疫在1348年12月左右达到顶峰时，据传每日死亡人数多达约7,000人。疫情最终在次年2月有所缓解；在接踵而至的死寂中，开罗犹如一座空旷冷清的墓园。考古发掘印证了这一景象：开罗墓地的考古调查发现了仓促合葬的大规模墓穴，以及用于遏制感染的石灰层。

关于总死亡人数的估计各不相同。有史料估计马穆鲁克领地的人口总损失约为三分之一，另一份记录则认为黑死病造成了四分之一至三分之一的人口丧生。经济受创程度因行业而异。在马穆鲁克苏丹国中，瘟疫过后唯一仍保持繁荣的职业群体是香料商人，因为埃及依然是国际香料贸易的重要转运站。幸存的工匠在建筑工程中找到了生计，这也是宗教建筑营建在14世纪后期得以延续的原因之一。

奥斯曼统治、衰落与拿破仑占领

1517年1月，开罗归于奥斯曼帝国统治。此前，马穆鲁克苏丹国的军队已在城郊的赖达尼亚战役中溃败；随后，作为苏丹国首都的开罗城遭到洗劫，落入苏丹塞利姆一世率领的奥斯曼军队手中。末代马穆鲁克苏丹图曼贝伊二世出逃，但最终被俘并被处以绞刑。埃及随后被设为一个行省，伊斯坦布尔方面对由任何单一官员掌控该省资源都保持警惕。奥斯曼苏丹因顾忌将埃及庞大的军事和经济资源全部集中于行省总督之手，便在当地建立了一套复杂的管辖体系以制衡其权力。受命任命的帕夏拥有正式权威，而近卫军（耶尼切里）部队和前马穆鲁克军官则掌握着实权。在接下来的两个世纪里，均势发生了转移。1768年帕夏离任，马穆鲁克人实际上掌控了该国政权。开罗因此仍是政府所在地，但其统治者日益变成仅在名义上对苏丹负责的当地贝伊。

这座城市的人口未能从中世纪晚期的多重危机中恢复过来。开罗未能躲过黑死病的肆虐，在1348年至1517年间，瘟疫袭击该城达五十余次。流行病在近代早期持续蔓延，18世纪80年代干旱、饥荒与疾病的交织对这座首都造成了沉重打击。一项学术估算认为，18世纪末开罗约有30万居民，并将开罗人口在18世纪末从30万跌至26.3万归因于“瘟疫、饥荒和政治危机”。安德烈·雷蒙给出的1798年人口数据约为26万；到1800年，拥有26万居民的开罗依然是非洲最大的城市。估算数据各有不同，但都表明当时的城市规模远不及马穆鲁克鼎盛时期。许多曾在商业市场上举足轻重的外国及宗教少数族群群体，在这几个世纪中的相对比重也有所萎缩。

拿破仑的远征改变了开罗在欧洲人眼中的地位。1798年7月1日，拿破仑率领的法国远征军在亚历山大港附近登陆，法军于7月下旬进驻开罗。拿破仑随行带来了学者。1798年8月，他在开罗郊外的哈桑-卡希夫宫创立了埃及科学艺术研究院，由加斯帕尔·蒙日出任院长。研究院拥有独立的图书馆、实验室和工坊。然而，这次远征并不稳固。1798年8月1日，纳尔逊勋爵率领的英国舰队全歼了停泊在阿布吉尔湾的法国舰船，切断了法军与本土的联系，奥斯曼苏丹亦对法宣战。开罗的法军于1801年6月投降。他们留下的最深远遗产是文职考察团对埃及进行的科学调查。考察团汇集了约160名学者，其成果汇编为一系列出版物，自1809年首次面世并持续出版，直至1829年最后一卷告成，即著名的《埃及记述》。在欧洲，这次占领还向列强揭示了中东极其重要的战略价值，从而开启了英法两国在该地区争夺影响力的博弈。后世历史学家曾就该书对古埃及与奥斯曼帝国衰落的看法在多大程度上反映了欧洲自视优越的成见展开争论。

法军撤离后，奥斯曼帝国与英国争夺对埃及的控制权，而马穆鲁克各贝伊势力遭到削弱且陷入分裂。奥斯曼军队中的阿尔巴尼亚族军官穆罕默德·阿里利用这一动荡局势赢得了开罗显贵阶层的支持，并于1805年被确认为总督。他创立的王朝此后一直统治埃及，直至1952年。史料记载了该王朝早期的扩张征程：1820–1822年征服苏丹；1831–1833年埃及-奥斯曼战争。在开罗市内，国家依托对农业和贸易的严密控制筹集资金，着手构筑新的行政与工业根基。政权仿照欧洲模式组建了一支征兵制军队，兴办了工坊与工厂、布拉克印刷厂以及卡斯尔·艾尼医学院，并派遣留学生赴海外深造。这些机构的建立依赖强迫劳役与沉重赋税，其沉重负担最终落在了此前两个世纪中人口本就持续萎缩的城乡民众身上。下一节所述及的19世纪60年代与70年代赫迪夫时期的各项建设规划，正是奠基于穆罕默德·阿里所开创的国家体制结构之上。

赫迪夫时期的现代化与殖民时代

赫迪夫伊斯梅尔于1863年至1879年统治埃及，他着手按欧洲模式改造开罗。他曾留学巴黎，对奥斯曼男爵主导的巴黎城市改造赞赏有加，便任命公共工程部大臣阿里·穆巴拉克帕夏负责推行改造工程。改造的结果是在中世纪老城以西建立了一个新区，后来被称为“赫迪夫开罗”，并构成了现代市中心的核心。区内修建了如盖斯尔尼勒街和伊马德丁街等林荫宽道，街道两侧分布着广场、欧式公寓楼、酒店和百货商店。该区域的大部分土地原本是沼泽地，在开工建设前进行了填埋平整。

乌兹别基耶区是该规划最显著的成果。伊斯梅尔聘请了前巴黎首席园艺师让-皮埃尔·巴里耶-德尚，规划了一座占地约二十英亩的公园；园内装有煤气路灯，后来逐渐演变成开罗市中心的核心公共公园。公园对面坐落着赫迪夫歌剧院，于1869年11月1日为庆祝苏伊士运河通航而揭幕。该歌剧院由意大利建筑师皮埃特罗·阿沃斯卡尼设计，主要采用木质结构建成，可容纳约850名观众。1971年歌剧院毁于一场大火，原址后来改建为多层停车场，不过旁边紧邻的广场仍名为“歌剧院广场”。

基础设施建设虽滞后于建筑工程，但也颇具规模。新区铺设了自来水管与下水道系统，而在英国占领时期，开罗在1907年至1915年间修建了一套庞大的排污与排水系统。这一时期最引人注目的新郊区是位于城市东北部沙漠中的赫利奥波利斯。比利时实业家爱德华·昂潘于1905年获得了约25平方公里沙漠的特许经营权，并于1906年2月成立了一家公司负责开发。赫利奥波利斯被设想为一座花园城市，拥有宽阔的林荫大道、酒店、赛马场，并有有轨电车与开罗市中心相连。1907年昂潘陷入财务困境，英国金融家欧内斯特·卡塞尔介入并接管了该项目。与此同时，南郊的马阿迪也被开发成为专供欧洲人居住的高级聚居区。

随着这些变革的推行，城市人口迅速增长。1882年的第一次人口普查记录开罗人口约为34.8万人（当年公布的数据因资料来源不同而略有出入）。到了20世纪30年代末，据估计该市人口已达到约130万人，这一增长既反映了农村人口的迁入，也体现了开罗作为商业与行政中心日益扩大的功能。开罗的社会生活展现出鲜明的国际化色彩。欧洲人、黎凡特人、希腊人、意大利人以及庞大的犹太人社群构成了城市精英阶层、商界人士与专业阶层的重要组成部分，他们的机构组织与居住街区塑造了开罗市中心的面貌特征。

英国于1882年占领埃及，自此实施实质统治，尽管埃及原有的行政机构仍获保留。在英国统治时期，开罗的城市建设不再像伊斯梅尔时期那样由国家主导。评论者指出，政府在很大程度上退出了城市规划，导致西部西化街区与东部传统的工业化前老街区之间的鸿沟进一步扩大。第一次世界大战期间，英国于1914年12月宣布埃及为其保护国，开罗成了英军重要的军事基地和指挥中枢。1922年英国单方面宣布埃及获得名义上的独立，正式结束了保护国地位，但伦敦方面依然保留了对关键事务的实质控制权，此后开罗始终是民族主义政治运动的中心。

共和国时期与城市急速扩张

1952年7月，贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔率领“自由军官组织”发动政变，使国家政权成为城市发展的核心主导者。纳赛尔政权将大规模建设视作国家复兴的象征。执政初期，该政权建造了现代主义公共住房，打造了尼罗河滨河大道等公共空间，并兴建了于1961年竣工的开罗塔等地标建筑。土地改革限制了大土地所有权，重新分配多余土地，并确立沙漠土地归国家所有，这在后来直接影响了非正式建筑的分布区域。此前的城市规划同样发挥了作用：建于20世纪40年代的穆罕迪辛区在1952年后被分块出售给服务于工程师、教师、记者以及军队的专业住房合作社。国家的大量投资流向了城市规划区的基础设施建设以及阿斯旺高坝等大型国家项目，而非用于为最贫困居民提供住房。

工业化和农村向城市的人口迁移带来了快速的城市扩张。一项针对开罗城市增长的对比研究显示，开罗大都市区人口在1937年不足300万，到1966年约为700万，到1996年达到约1400万。因统计边界不同，其他系列给出的数据有所出入：联合国的一组数据认为1965年大都市区人口不足600万，而埃及国家人口委员会统计的大开罗地区人口在1980年为734万，2000年为1362万，2005年为1517万。这些差异主要源于统计定义的不同，而非人口基本增长趋势的变化。国家建设无法满足巨大的需求。至20世纪60年代中期，住房短缺愈发严重，原农田上非正规住房的蔓延随之加速。政府通过公共住房项目和租金管制予以应对，但官方建造的住房数量仍赶不上新增家庭的数量。在接下来的几十年里，政府自身的数据表明公共服务面临巨大压力，随着人口激增，教育、医疗、住房和交通领域的人均支出均出现下降。

1970年安瓦尔·萨达特执政后，发展重点转向沙漠新城。1976年启动的“沙漠新城”计划旨在引导人口和产业分流，迁出尼罗河河谷。第一代新城建于1977至1982年间，包括依据1977年第249号总统令建立的斋月十日城，以及在开罗西北约94公里处开发的萨达特城。这些方案为工业企业提供为期十年的免税待遇，并为劳工提供补贴住房。然而，实际成效远低于预期目标。斋月十日城的总体规划原定到2000年容纳25万居民，但到1986年其人口仅略高于8000人；截至2014年，所有沙漠新城的人口总和仍不足100万。评论家将部分原因归咎于交通匮乏。没有私家车的工人很难前往这些新城，且住房价格对规划预期的服务群体而言往往过于昂贵。后来的历届政府延续了这一模式，扩大新城规模——包括在首都周边兴建新城——始终是应对开罗城市扩张的核心举措。

2011年的起义始于2011年1月25日的大规模抗议活动，开罗市中心的解放广场成为其主要集聚地。经过数周的示威抗议，总统胡斯尼·穆巴拉克于2011年2月11日辞职。在随后的几年中，该市的经济和城市项目受到政治动荡的冲击：旅游业和投资下滑，本就人口流入缓慢的新城遭遇了进一步受挫。这些事件至今仍是开罗近代史以及关于其城市发展讨论中的重要参考节点。

城市结构与分区

伊斯兰开罗的历史核心区位于这座大都会的中心，周边环绕着19世纪建成的市中心区、沿河走廊以及南部更为古老的城区。每个区域均在不同的统治政权下发展起来，因此整座城市的平面格局呈现为一系列层叠交错的历史印记。

历史悠久的伊斯兰开罗坐落在法蒂玛王朝建立的中世纪城墙之内。其主干道是穆伊兹街（Al-Mu'izz li-Din Allah al-Fatimi Street），这条贯穿南北的要道可追溯至10世纪法蒂玛王朝建城之初。在历史上，它被称为“卡萨巴”（Qasaba），横贯该城集聚了众多集市（苏克）的核心经济区。后来的统治者与权贵显要纷纷沿街修葺，这条街道的崇高地位因而吸引了大量纪念性宗教和慈善建筑的兴建。名为“双宫之间”（Bayn al-Qasrayn）的路段得名于曾伫立在那里的两座法蒂玛宫殿；如今，其两侧矗立着马穆鲁克时期的古迹，包括建于1285年、集清真寺、伊斯兰学校、陵墓和医院于一体的盖拉温建筑群。离开这一主轴，街道变得狭窄曲折，作坊与店铺密密匝匝地嵌在清真寺与民居之间的各条巷弄里。

开罗市中心在当地被称为“市井之间”（Wust al-Balad），是开罗向西扩张的新城区，并在20世纪成为全市的商业中心。其空间格局始于19世纪60年代，当时赫迪夫伊斯梅尔仿照奥斯曼改造巴黎的新林荫大道风格重建了该区。该区域建在原先的沼泽地上，行政上由卡斯尔奈尔（Qasr al-Nil）、阿卜丁（Abdeen）和阿兹巴基亚（Azbakeya）等街区组成。建于19世纪60年代末、环绕海里帕夏宫（Khairy Pasha Palace）而建的解放广场如今是其核心公共空间，埃及博物馆和政府综合大楼（Mogamma）就矗立在广场之上或毗邻处。卡斯尔奈尔街自阿卜丁广场穿过解放广场，经由卡斯尔奈尔桥跨越尼罗河，最终抵达盖济拉岛。沿街林立着咖啡馆、餐馆，夜生活丰富，使尼罗河沿岸走廊成为现代中心区最引人瞩目的林荫道地带。在滨河带与内陆街区之间，密度更高的工人阶级社区构成了过渡地带，小规模商贸活动与旧有住宅区紧邻着大道分布。

开罗老城位于中世纪核心区的南侧，坐落着科普特开罗区和早期伊斯兰都城福斯塔特的遗址。罗马时代的古堡垒，以及堡垒内建成的科普特教堂，加之本·以斯拉犹太教堂，使这里成为全城基督教与犹太教遗存的最主要聚集地。该区与市中心的空间联系既有历史渊源，也有现实依托：萨达特地铁站位于解放广场下方，乘客无需乘车即可直达科普特开罗（马尔吉尔吉斯站）。因此，地铁将南部老区与商业核心区紧密相连，不过这趟车程两端所展现的，依然是截然不同的两种城市肌理。

死者之城位于开罗城东部边缘，坐落在开罗东郊穆卡塔姆山脚下，是一处已演变为居住区的马穆鲁克时期古墓群。死者之城全长4英里，由开罗萨拉丁城堡分为两部分：南部墓区称为卡拉法（Qarafa），北部墓区亦称东卡拉法（Qarafat ash-Sharq）。其人口估算差异极大，在50万至100万人之间，由于该地区缺乏完整的人口普查，确切数字难以核实。许多居民在墓园内工作，担任守墓人、掘墓工，或是向祭扫逝去亲友的人出售鲜花的小贩。迁居于此的家庭各有缘由：有的在20世纪50年代被逐出开罗中心城区后搬迁至此，有的则是在1967年战争中逃离苏伊士运河战区而流离失所的避难者。

当地的居住条件参差不齐。住宅形式多种多样，既有专为居住而建、具有或多或少法定地位并通有基础市政设施的简易居所，也有由旧墓葬建筑改建而成的居所；在某些区域，甚至建起了数层高的楼房。只有部分居民能够享受到电力和自来水等基本生活设施。墓冢之间还经营着店铺和咖啡馆，因此该区域既是坟场，也是充满市井气息的生活街区。该区在社会层面处于边缘化地位：它常遭污名化，通常被视作贫民窟，尽管许多居民坚称这里是一个拥有深厚家族传承的历史社区。

人口、宗教与社会

开罗的人口规模取决于所划定的统计范围。有指南指出，这一数字会因统计口径不同而有所变化：所指究竟是法定的开罗省、城市建成区，还是范围广阔得多、通称“大开罗”的都会区。开罗省本身的人口通常约为1000万，而更大的城市集聚区人口则常被认为在2000万左右甚至更多。联合国2025年城市化预测数据显示，开罗城市集聚区的人口约为2050万，但该数据源同时也提示，这并不意味着所有人均生活在开罗省的行政管辖范围之内。对于大开罗都会区，2023年的一项预估数据为2218.3万人。面积统计同样存在分歧：有一份参考资料称其都会区面积为2734平方公里，而另一处给出的数据则是6588平方公里。该地区分属开罗省、吉萨省和盖卢比尤省三个不同的行政辖区，这导致数据统计更加复杂。

在20世纪的大部分时间里，开罗的人口增长十分迅速。从1947年到1986年，该市市区行政范围内的人口从150万激增至600万以上。到1989年，开罗城市集聚区的人口已约占埃及全国总人口的五分之一。这一时期的大规模扩张主要源于国内人口迁移，来自各农业省份（尤其是上埃及和尼罗河三角洲地区）的人口涌入首都以寻求工作、教育与公共服务，同时城市自身的自然增长也推高了总人口。外来人口的大量涌入还给住房和交通带来了沉重压力，本文的其他小节将对此进行更详细的讨论。

如今，开罗的宗教生活以穆斯林占绝对主导，这与早先多元混居的局面相比发生了转变。全国基督徒比例的估计差异很大。美国国务院2017年的报告估计基督徒约占总人口的10%（大致区间在5%至15%之间）；据基督教领袖称，其中约90%的基督徒隶属于科普特正教会。科普特人集中在首都的某些街区，埃及全国约四分之一的科普特人居住在开罗。1976年的人口普查数据显示，罗德埃勒法拉格和舒卜拉这两个分区的基督徒比例分别达到51%和55%。研究人员批评官方及外部数据缺乏扎实的文献依据，并指出一些国际报告只是在未作说明或未参照埃及人口普查的情况下重复援引估算数字。

开罗的犹太人历史记载可追溯至伊斯兰教早期。一般认为犹太人在此后不久即迁居于此，甚至可能早在福斯塔特建城之初便已在此定居。到了9世纪，拉比派与卡拉派两个社群已经形成，而在卡拉派礼仪确立之时，他们便已在福斯塔特深深扎根。中世纪的人口数据尚不明确：12世纪的旅行家图德拉的本杰明曾记载当地有7000名犹太人，但根据后来的学术评估，这一数字似乎有所夸大，开罗当时的犹太人可能不超过1500人。市内人口的搬迁在历史上亦有记载，11世纪初，哈里发哈基姆将犹太人迁出焦达里耶，此后他们定居于后来被称为“犹太区”的区域。从19世纪末起，来自东欧的阿什肯纳兹犹太移民陆续抵达，并建立起一个独立的社群。从19世纪末到20世纪50年代的这一时期常被视为黄金时代，其时间大体与英国统治埃及的时期重合，这一时期为少数族群带来了更多的权利与机遇。20世纪50年代末，开罗的犹太社群规模急剧缩减。1948年对其人口规模的估计在7.5万至8万之间，而到2022年，留在该市的犹太人已寥寥无几。

开罗的日常语言以埃及阿拉伯语为主，这是绝大多数居民的日常口语，而现代标准阿拉伯语则主要用于学校教育、官方事务和正式媒体。由于开罗方言在电影和广播电视中的显著地位，它在埃及全境都能被广泛理解。来自上埃及的移民为城市带来了地方口音特色，包括叙利亚人、苏丹人、也门人等在内的外国社群也进一步丰富了语言的多样性。在族群构成上，开罗人口绝大多数为埃及人，此外也有少量努比亚人及其他少数族群聚居。

社会的阶层分化在开罗的空间布局中显而易见。富裕街区——如盖济拉岛上的扎马莱克、南部郊区的马阿迪以及东部沙漠边缘的规划新区——与中产阶层居住区，以及外围边缘和老城区内的贫困非正规居住区形成了鲜明对比。这些区域在公共服务、交通条件以及住房产权保障方面存在巨大差异，这种空间鸿沟构成了开罗社会生活的一大核心特征。

经济与劳动力市场

开罗的经济史依托于其作为内河港口的区位，以及在地中海、红海与印度洋之间所处的贸易中转地位。在法蒂玛王朝以及随后的阿尤布王朝与马穆鲁克苏丹国统治时期，这座城市的巨额财富主要源自香料、纺织品和奢侈品的远途贸易，商人们将货物从红海港口转运至亚历山大港，再售往欧洲买家。针对这些货流征收的关税与市集税，构成本条目其他部分提及的大量建筑工程的主要资金来源。手工业生产按行会组织运作，行会成员受市集稽查官监管，稽查官负责核查度量衡、物价与产品质量。各行业聚集在特定的集市街道中，这种格局在伊斯兰开罗历史区至今仍清晰可辨。奥斯曼时期的贸易与生产长期衰退情况，详见专门小节。

现代经济以服务业为主导。据2022年的一项测算，在全国层面上，按职业划分的服务业劳动力约占总劳动力的53%，工业约占26%，农业约占19%。制造业集中于大开罗地区，纺织、食品加工、化工、制药、建材及轻工业是其中的主要门类。政府行政机关、零售业和旅游业亦是吸纳就业的大户。从更广泛的层面来看，埃及的外汇收入部分来自侨汇——2026年1月至8月侨汇增长27.2%，达339亿美元——以及旅游业和苏伊士运河，其中苏伊士运河截至2026年6月的财年收入仍远低于2023年的水平。由于城市层面的统计数据极少发布，全国层面的图景不能直接等同于开罗自身的精确状况。

非正规性是当地劳动力市场最显著的特征。关于非正规就业所占比重的估计因统计定义而异。一项估算显示，2024年非正规就业比例约为67%；世界银行的一项分析则发现，超过70%的劳动者在至少一个维度上属于非正规状态，例如缺乏劳动合同、社会保险或正规注册的工作场所。非正规就业涵盖街头摆摊、小型作坊、临时日工、家政服务及私人补习等。1998年对大开罗地区577个经济单位开展的一项调查显示，约82%属于非正规性质，且其中约40%在固定场所之外经营，反映出大量经济活动发生在人行道、民居和车辆之中。世界银行后来的研究亦指出，大开罗地区是其样本中非正规企业密度最高的地方。

失业率数据受统计来源影响很大。国家统计机构报告的2025年失业率为6.3%，其中城镇失业率为9.8%，农村为3.5%；而国际货币基金组织（IMF）对同期的估算则为7.2%。季度数据显示，失业率在2025年年中触及6.1%的低点。青年失业率远高于平均水平：2025年20至24岁人群的失业率达16.9%，女性失业率更是男性失业率的数倍。贫困统计同样存在争议。最新的官方数据显示，全国贫困线涵盖了约29.7%的人口；但研究人员指出，贫困线定得过低，无法反映首都基本生活需求的真实成本，且住户调查少算了非正规聚落（ashwa'iyyat）的居民。一项分析得出结论，根据所采纳的假设条件不同，大开罗地区的贫困人口比例可能在约13%到66%之间的任意水平。

通货膨胀和汇率波动直接影响家庭收支预算。2024年3月埃镑实行浮动汇率后，年通胀率在同年9月达到约38%的高峰，至2026年年初回落至约13%左右。2026年8月城镇通胀率为14.5%，核心通胀率略高，IMF预计该指标在下半年将再度抬头。2026年10月中旬，埃镑对美元汇率贬至约53比1。由于埃及的大宗生活必需品和燃料严重依赖进口，货币贬值会迅速传导至食品和交通价格，而燃油补贴的削减则进一步加重了工薪阶层的负担。自2026年7月起，全国最低工资标准提高至每月8000埃镑。

劳动力市场与住房及人口流动紧密相连。长期以来，大开罗地区吸纳了相当大比例的新增就业机会，大批农村移民涌入此地寻找工作，这些工作往往是非正规的打零工性质。低成本正规住房供应匮乏，迫使这些移民流入非正规聚落，而在这些聚落中，房租和食品开销有时甚至比基础设施更完善的街区更高。由此导致的人们工作地点、居住地点与他们负担得起的居所之间的错配，是非正规就业与非正规住房长期并存的原因之一。

交通与城市出行

拥堵及其经济代价

道路拥堵是大开罗都会区最突出的交通问题。世界银行针对开罗交通拥堵开展的一项研究显示，拥堵带来的年经济损失高达500亿埃及镑（约合80亿美元），约占埃及国内生产总值（GDP）的4%。该市因交通拥堵承受着巨大的经济损失，据估计每年高达500亿埃及镑（约合80亿美元），约占埃及国内生产总值（GDP）的4%。高峰时段的抽样调查发现，地面街道的平均车速降至每小时6至25公里，而环路以内的主要交通走廊车速则在每小时20至45公里之间。堵车也并不局限于早晚高峰，同一研究指出，一天中大部分时间路况都处于拥堵状态。

小型巴士与非正式公共交通

正规公共交通的发展未能赶上需求增长。大开罗公交网络包含约450条编号公交车及中巴路线，其中最大的营运商开罗交通局运营着3000多辆常规公交车和950辆中巴，此外还有大量非正式的小型客车（microbus，俗称微型巴士）提供服务。若按人口比例衡量，该市的轨道交通规模远低于其他同等规模的特大城市。2015年引用的世界银行对比数据显示，开罗每百万人拥有的地铁线路长度仅约4公里，而伦敦为166公里，墨西哥城为12公里。为弥补地铁线路和公交车运力的不足，出租车和微型巴士大量涌上街头，充塞着城市的道路。

微型巴士因费用低廉而极具吸引力。常规公交车、中巴和微型巴士的票价在0.5至2埃及镑（约0.07至0.25美元）之间，比出租车便宜。然而，它们的运营也给道路通畅带来了代价——频繁且突然的停车上下客本身就会阻碍交通。此外，一份面向新来者的指南指出，由于具有非正规性，微型巴士缺乏监管，秩序十分混乱。

开罗地铁

开罗地铁于1987年9月27日开始运营，是非洲及阿拉伯世界首个地铁系统。2号线于1996年通车，并逐步延伸至2005年，它也是历史上第一条穿越尼罗河河底隧道的轨道线路。如今，该地铁网络拥有3条线路和89座车站。2023年，其年客运量达14.6亿人次，相当于每天约500万人次出行。3号线自2007年起分期建设。地铁系统归埃及国家隧道局所有，运营则由两家机构分担：埃及地铁运营与管理公司负责运营1号线和2号线，RATP Dev（巴黎大众运输公司开发分部）负责运营3号线。

环路、桥梁与城市蔓延

公路建设则遵循着不同的逻辑。大开罗地区历史上最拥堵的主干道——环城路（Ring Road）经历了一项耗资215亿埃镑的扩建工程，单向车道由4车道拓宽至7车道。大多数规划中的公路投资都流向了环路延伸线和区域环线，各省也出资兴建了立交工程。道路通行能力的增长快于公共交通运力的提升，从而进一步加剧了对私家车的依赖。

核心区以外的发展速度往往超过了交通规划的推进步伐。此类非正式聚居区的出现，导致城市在缺乏合适的主次干道网络的情况下盲目扩张。舒卜拉海迈（Shubra El Kheima）以及马塔里亚/艾因沙姆斯（Matareya/Ain Shams）等区域的主干道路网尤为匮乏。规划中的新城镇人口导入速度也慢于预期：这些新城设立滞后，人口仅约25万人，远低于预期的近300万人。由于缺乏价格低廉的快速公共交通，这些新城吸引的主要是拥有私家车的相对富裕阶层。在早期的多项总体规划组成部分中，落实到位的寥寥无几。

快速公交系统与空气质量

埃及政府已转向采用快速公交系统（BRT），将其视为一种成本更低的替代方案。官方表示，该项目造价不足10亿美元，而此前规划的地铁5号线预计耗资约60亿美元。该快速公交网络沿环城路铺设，全长110公里，分三期建设，设有48个车站，大部分位于地面。试运营于2025年6月展开，该系统旨在取代环路上的微型巴士。有关官员还指出，目前大多数BRT车辆均采用电力或天然气驱动。

交通拥堵还带来了环境与健康代价。车辆走走停停、车速缓慢，显著增加了废气排放，城市空气质量承受的压力加重了居民的日常负担，漫长的通勤时间也降低了市民的生活效率与生产力。拥堵不仅耗费时间、污染空气，更令城市的经济发展步履维艰。

住房、非正规住区与城市政策

定义与起源

埃及的非正规住区被称为 ashwa'iyyat，该词大致意为“随机”或“杂乱无章”。在开罗，这一称谓涵盖未经法定区划审批、建筑许可或合法土地所有权而建设的居住区，且这些地区通常缺乏可靠的供水、排污和电力管网。部分地区还缺少公立学校与医院。大多数住区建于城市边缘的私有农田上，尤其集中在北部、西部和南部边缘地带；另有一些则建于东部的沙漠国有土地上。这一范畴还包括随时间推移逐渐变得过度稠密的古老历史核心区，如法蒂玛王朝时期与赫迪夫时期的街区。

此类住区的扩张自20世纪60和70年代起开始加速。租金管制法规、限制性的住房管理制度以及建筑业的放缓，常被认为是正规住房供给无法满足需求的原因。相关统计数据表明，20世纪70年代开罗大部分新建住房均属违建。正规住房建设主要面向中上阶层，导致低收入家庭只能以非正规方式自建或租住房屋。此后的经济自由化削弱了低收入家庭的购买力，许多人被迫转向墓地、屋顶棚屋、车库以及合租公寓栖身。这些居住形态与不断扩张的城市边缘住区一道，构成了开罗住房风貌的一部分。

规模与差异巨大的估算

关于居住在非正规住房中的人口比例，已公布的数据差异极大，这种分歧主要源于定义标准、边界划分和数据来源的不同。多家机构的数据显示该比例约占开罗总人口的60%至70%，其中一项估算约为63%（分布在81个区域的约1100万人），另一项估算约为65%（大开罗地区的约1300万人）。一篇关于开罗大都市区非正规住区的研究论文估算，这些住区占大开罗居住用地面积的约40%。全国层面的估算在人口占比上相对较低，但在绝对数值上更为庞大，全埃及约有1200万至1700万人生活在非正规住区。

不同年份的统计数据同样呈现出显著差异。国际环境与发展研究所（IIED）针对大开罗的一项研究发现，2000年贫民窟人口的估算值在280万至830万之间，具体取决于数据是出自埃及地方发展部、开罗某智库还是德国开发机构。该研究还报告了2000年至2006年间的数据范围在280万至1070万之间，意味着多达三分之二的人口居住在贫民窟中。联合国人居署（UN-Habitat）通过过度拥挤、住房条件恶劣或非正规以及基本公共服务不足来界定贫民窟，该标准与埃及政府的分类有所不同。一些学者指出，非正规住区的快速扩张反映了居民、承包商与地方中介之间协同协商的开发机制，而不仅是单纯的国家治理失灵。另一些学者则强调，非正规住区的许多居民其实属于中等收入或专业人士阶层，且不少住区地处城市核心地段。

拆除、搬迁与政府应对措施

历届埃及政府在对待非正规住区时，在默许容忍、就地改造与强行拆除之间摇摆不定。拆迁与安置方案通常将居民迁往沙漠边缘的安置房小区或新城镇。学者和受迁居民对这些项目提出了诸多批评，理由包括远离就业机会、交通成本增加以及原有生计渠道与社会关系的丧失。一项关于埃及城市发展的2026年分析指出，边缘扩张与土地剥夺以及交通成本上升密切相关。部分城市学者观察到，被安置家庭往往在条件允许时重返中心城区，因此异地安置并未解决就近就业的根本住房需求。升级改造项目也得到了法国与意大利发展署、非洲开发银行等外部机构的支持，这些机构出资资助了大开罗地区非正规住区的多项整治计划。

新城市社区管理局与封闭式社区

新城市社区管理局（NUCA）根据1979年第59号法律成立，隶属于主管住房事务的部委，属于经济性质的主管机构。其最初任务是将尼罗河谷和三角洲的人口重新疏散分配至沙漠城镇。该法律允许通过总统令将国有土地划拨用于新城建设，允许NUCA进行土地交易，并让其保留所得收益用于后续开发。NUCA是埃及卫星城的独家开发实体，被称为该国最大的房地产开发商；在2019/2020财年，其收入在埃及国有企业中位列第三，仅次于石油部门和苏伊士运河管理局。

封闭式住宅小区与门禁社区在20世纪90年代迅速增加，1995年为谢赫扎耶德城与舒鲁克城划拨土地更是进一步推广了这一模式。在90年代初之前，新城主要通过补贴住房面向工薪阶层与专业人士。随后，其绝大部分新开发项目转向了中高收入买家或投资性购房。一项关于大开罗新城镇的研究记录了450多个封闭式社区，并指出其社会空间特征给埃及新城建设带来了诸多发展难题。据2026年埃及官方关联的报道统计，NUCA在新城和旅游开发项目中规划或建设的住房约有148万套，其中截至2025年6月已完工逾80.3万套。批评者认为，政府对地价的控制已成为房价上涨的主要推手，国家角色也从市场的监管者转变为其最大的参与主体之一。因此，非正规住区与封闭式社区构成了应对合规且配有市政服务之经济适用房短缺的两种截然不同的产物，它们与城市规划、收入不平等以及贫困的关联，始终是开罗城市政策辩论的核心议题。

新行政首都与更广泛的大都市区

新行政首都

新行政首都（NAC）是一座在开罗市中心以东约45公里的沙漠中专门兴建的城市；不过一份具政府背景的报告将它与市中心的距离测定为60公里，因此具体数值取决于所选取的参照点。其建设通常被认为始于2010年代中期，有资料记录为2015年，另有记载为2016年。政府行政区内建有规划容纳34个部委的十个部委建筑群、内阁总部，以及议会两院——众议院和参议院。国家机关的搬迁始于2023年。截至当年5月，已有14个部委和政府机构迁入；据报道，到2024年已有约4.8万名政府雇员在此办公。该项目的开发商城市发展行政首都公司（ACUD）由军方持股51%，住房部持股49%。

关于该项目规模的公开数据各不相同。官方资料给出的规划人口为650万，总面积约为715平方公里；而2025年的一份报道则称其容纳能力可达800万人，潜在面积达950平方公里。工程造价估算亦有变化，从2021年一篇评论中的约400亿美元，上升至后续报道中的580亿美元。

宣称目标与批评

埃及政府将这座新城描绘为通过将行政机关迁出历史中心区来缓解开罗拥堵与污染的方案。开发商自己的陈述中还补充了缓解大开罗地区人口过度密集、并在新城完全建成后创造约200万个就业岗位的目标。规划者还期望其商业与金融区能成为辐射非洲和中东的贸易枢纽。ACUD将新行政首都宣传为一座智慧城市，配备数以千计的监控摄像头，并利用人工智能监测用水和垃圾处理。

批评人士基于多项理由对这些目标提出质疑。住房负担能力是被提及最多的问题。2021年的一篇评论指出，在人均GDP仅约3000美元的背景下，当地一套两居室公寓的售价约为5万美元。自2015年以来，埃及镑经历多次大幅贬值，从约7埃镑兑1美元跌至近50埃镑兑1美元，这使得针对该项目高昂造价的反对声浪愈加激烈。部分城市规划学者认为，其以道路交通为主的设计过于偏向机动车而忽视了步行者。另有一些观点认为，将政府机关从解放广场和开罗市中心迁走带有安全与政治意图，但官方并不认同这一解读。2025年和2026年的报道称，许多已完工的公寓楼在很大程度上仍处于空置状态；截至2025年中期，仅有约1500户家庭迁入，且多集中在高档住宅区。

新城网络

自1979年以来，环绕开罗周边的一圈沙漠规划新城逐步发展起来。十月六日城于当年依总统令设立，距市中心约32公里，至2023年约有37.6万名居民，但其许多建筑物仍未完工或处于闲置状态。谢赫扎耶德城、新开罗、五月十五日城、欧布尔城、巴德尔城和舒鲁克城均属于这一更广泛的都市圈。坐落于东部省的斋月十日城也常被列入这些卫星城之中。各新城的入住率分布不均。2024年一项对官方数据的分析显示，2023年开罗省境内的新城人口仅占该省总人口的约5%；吉萨省的新城人口比例与此相近，该分析认为吉萨省的新城对人口的吸纳程度最高。

省份与管辖权

大开罗地区的界定方式有多种。其核心区域涵盖整个开罗省、吉萨省的因巴巴市与吉萨市，以及盖卢比尤省的舒卜拉海迈。更广泛的定义还囊括了城郊接合部以及城市东西两侧沙漠中的规划新城。在行政区划上，大开罗共涉及三个省：开罗省、吉萨省（金字塔高原与十月六日城均位于该省）以及盖卢比尤省（位于开罗以北、尼罗河分流为三角洲支流的区域）。2017年人口普查显示，开罗省约有950万人，吉萨省约有860万人，盖卢比尤省约有560万人。

各区域的行政管辖权在省政府与新城管理局之间划分。2008年为缓解吉萨省压力而设立的十月六日省于2011年被撤销，其辖区重新并入吉萨省。其境内的规划社区由新城市社区管理局（NUCA）负责管辖，而非由省政府直接管理。新行政首都则采用不同模式，由ACUD负责所有权和运营管理。尽管如此，规划部仍将其总部所在地位列于开罗省名下。这座城市的名称也经历过数次变更：2025年11月它被正式定名为“新首都”；2026年2月提交的一项法律草案又提议将其设立为一个名为“孟菲斯”的特殊地位省份。

水资源、环境与自然灾害

尼罗河水与阿斯旺高坝

开罗的供水完全依赖一条河流，而尼罗河的水流格局已被水利工程彻底重塑。根据1959年与苏丹签署的《尼罗河水协定》，埃及每年获得555亿立方米的水量配额。1968年投入运营的阿斯旺高坝具有蓄水功能，使国家得以掌控汛期洪水的调度与利用。然而，大坝的修建也带来了环境与社会代价，包括人口搬迁、肥沃泥沙滞留水库、土壤盐渍化加剧的涝渍灾害，以及海岸侵蚀的加剧。

大坝下游的水质在流向开罗的过程中逐步发生变化。水体含盐量从阿斯旺高坝处的160毫克/升上升至开罗的250毫克/升，且河流在流经大都市区时还会接纳大量废水。由于尼罗河水是城市生活的核心来源，水资源短缺的压力在非正规聚落和边缘区域表现得尤为突出。在较贫困的外围社区，饮用水主要依赖浅层手掘水井，但因缺乏良好的局部防护措施，这些水井极易受到污染。20世纪90年代末的一项研究发现，在这些社区中，缺乏洁净水源的居民比例因具体聚落而异，在13%至48%之间不等。

污水处理、排水与水资源损耗

大开罗地区的供水网络服务约2000万居民，其中相当一部分基础设施已严重老化。在开罗等主要城市，自来水的漏损率约为23.5%，大量泄漏发生在干管与建筑接户管之间，而这一区段的维护责任往往界定不清。老旧管道承压过高也是引发泄漏的重要原因。私接偷水现象进一步加剧了损耗：有人篡改水表，或擅自改动管道私自引水。由于大部分泄漏发生在地下，修复成本高昂，据一位工程师估计，全面翻修该系统需要耗资数十亿美元。

排水系统的建设滞后于供水工程。自来水管网的扩张往往未能同步配套下水道建设，而排污系统维护不力导致所输送水流的15%至20%发生渗漏。在没有下水道的区域，居民只得依赖明沟和化粪池；在农业生产与坑厕排放并存的边缘地带，地下水污染最为严重。污染甚至蔓延至历史城区：在开罗历史悠久的哈利法区（Al-Khalifa），多处古迹遗址的检测结果显示饮用水中混入了污水。工业废水的排入更使系统不堪重负。开罗的其他工业企业每年向污水管网排放5600万立方米污水，多数未做任何预处理；截至1992年，仅有约半数企业在排污前进行了水质处理。固体废物问题进一步加剧了危机，将垃圾随意倾倒进水体的现象已导致城市多处供水水源受到污染。

农田与绿地的丧失

城市扩张持续侵吞尼罗河谷的肥沃土地。1972年至2003年间，大开罗地区的农田面积缩减了28.43%，相当于每年损失1040英亩，其中以城市边缘及其卫星城镇周边受损最为严重。后来的研究显示这一流失速度仍在加快。一项分析记录显示，2010年至2018年间，农田总流失面积达9600公顷，流失速度飙升至每年约1200公顷，达到以往的三倍。一项基于卫星遥感、覆盖2001年至2021年的研究显示，当地建成区面积扩张了366%，农田缩减了26.8%，湿地面积则减少了34.2%。该研究还将这种扩张与地表温度上升直接关联，估计城市下垫面每增加42.7平方公里，地表温度就会上升1摄氏度。

自然灾害

开罗面临的主要灾害涵盖地震、水文、极端高温以及长期的气候风险。近年来最严重的一起地震发生在1992年10月12日，震中位于开罗西南方向的达舒尔附近。通常引用的数据显示，该次地震震级约为6级，造成约550人死亡，倒塌建筑主要集中在缺乏维护的老旧楼房。夏季的高温酷暑在城市热岛效应的催化下进一步加剧，对电力供应与医疗卫生服务造成巨大压力。

洪水在一定程度上已得到控制。上游水库在20世纪和21世纪大体上缓解了开罗的旱涝之灾。然而，气候预测揭示出新的隐患：一项研究指出，在21世纪，降水和洪水的强度均有所上升，特别是重现期在10年或以上的极端天气事件更为明显。气候变化还对地势低洼且局部发生沉降的尼罗河三角洲构成威胁。海平面上升会导致海水倒灌入陆地，破坏地下水与农田；而整个流域日益干旱则会减少该市赖以生存的河水径流量。这些风险与前述的污染、渗漏及土地流失等既有难题交织在一起，使城市面临的环境挑战更为严峻。

文化遗产、艺术与宗教机构

开罗古城与联合国教科文组织名录

开罗古城涵盖尼罗河东岸的历史中心区，包括600多处建于7世纪至20世纪的分级保护古迹。该区域于1979年被联合国教育、科学及文化组织列入《世界遗产名录》，归类为文化遗产。2007年，该遗产名称由“伊斯兰开罗”变更为“开罗古城”（Historic Cairo），将名录范围扩展至中世纪伊斯兰核心区之外。其入选理由基于这座城市悠久的重要地位：在从7世纪到14世纪的大约七百年间，它在政治、文化与宗教方面一直引领着伊斯兰世界。

名录核心古迹

最常被提及的古迹之一是艾哈迈德·伊本·图伦清真寺，由他在876年至879年间主持兴建，至今仍是埃及保存最为完好的最古老清真寺。学者认为其螺旋形宣礼塔与庭院拱廊是9至10世纪早期伊斯兰建筑设计的杰出范例。

位于萨拉丁广场的苏丹哈桑清真寺-宗教学校由巴赫里马穆鲁克王朝时期的纳西尔·哈桑兴建，于1363年完工。其宏伟的规模与开创性的建筑构件使其在当时声名远扬，至今仍是开罗最引人注目的历史古迹之一。卡拉温建筑群与拜尔库格建筑群等马穆鲁克时期的建筑至今仍构成了开罗天际线的独特风貌。穆罕默德·阿里帕夏在1805年至1848年间对城堡进行了大规模改建，并在此期间修建了以他名字命名的19世纪清真寺。

老开罗的科普特与犹太教遗产

老开罗在同一片区域内囊括了一座罗马要塞遗址、科普特区以及早期穆斯林聚居地福斯塔特。悬空教堂高筑于罗马遗迹之上，是科普特正教会最著名的教堂之一。关于其起源的记述各不相同：一份导游手册将其追溯至公元3世纪，另一份则认为是公元7世纪。教堂内部的木制穹顶和雕花隔屏是其吸引游客的主要亮点。

本·以斯拉犹太会堂则展现了该区域层叠交错的宗教历史。普遍流传的说法称，该建筑原为一座基督教教堂，其所有者为了缴纳当时穆斯林统治者征收的年税，于882年将其出售给了一位犹太教买主。现存建筑年代较晚：因原有结构倒塌，该建筑于1892年重建。该遗址最著名的当属其藏经库，其中藏有大量中世纪犹太教手稿，至今仍是研究中世纪犹太人生活的重要依据。20世纪50年代埃及绝大部分庞大的犹太人社群离开后，该会堂主要转变为一处旅游景点。

博物馆与藏品

解放广场上的埃及博物馆拥有上百年历史，在藏品迁移前，曾存放图坦卡蒙的黄金面具、王座和战车数十年之久。大埃及博物馆距吉萨金字塔约一英里，其建设历程漫长且屡遭延期，工程始于2005年。该博物馆于2025年11月1日正式开馆，并于11月4日向公众开放。各方对其藏品规模说法不一：有报道称藏品为5万件，另有报道称超过10万件，因此这些数字应视为概数。游客如今可以完整观赏图坦卡蒙的整套随葬品，这是自1922年发掘以来未曾有过的展出规模。

位于开罗古城的伊斯兰艺术博物馆收藏了来自整个伊斯兰世界的大量重要文物，与市内其他博物馆收藏的古代文物相得益彰。这座城市的文化生活并不局限于其历史古迹：开罗长期以来一直是阿拉伯世界电影、出版、音乐和戏剧的核心中心。它传统的别称“千塔之城”反映的是其清真寺的密集程度，而非确切的统计数字。

教育、学术与研究

爱资哈尔与古典学术

爱资哈尔是开罗最古老的学术中心。它建于970年，与伊斯兰开罗的爱资哈尔贵圣宗教机构相连，是埃及最古老的学位授予大学，也是世界上最古老的大学之一。关于其始建年份各方史料记载不一：有的认为是公元972年左右，也有资料指出它在988年才正式成型。它由什叶派的法蒂玛王朝建立，但其地位和性质随时间发生了改变。在马穆鲁克王朝统治下，它转变为逊尼派机构；奥斯曼帝国统治时期它迎来鼎盛，吸引了全球各地的学者，并获得了自治地位。

在早期的大部分历史中，其教学组织较为松散。最初，它既没有入学门槛，也没有正式的课程体系和学位。后来学科范围逐渐拓宽，涵盖了天文学、算术、医学、建筑学、地质学、历史学以及其他社会科学。20世纪，该机构再次发生变革。在总统贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔的领导下，爱资哈尔在20世纪60年代推行了重大改革，设立了医学院和工程学院等学院，实现了现代化；1962年首次招收女学生。1961年，它正式获得了现代大学地位。

现代大学

世俗高等教育起步较晚，并受到了英国殖民统治的影响。开罗大学于1908年12月21日成立，初为一所小型私立机构，未来的国王艾哈迈德·福阿德亲王担任首任校长。该校的建立曾因英国当局的态度而受阻。英国总领事克罗默勋爵因担忧激发埃及民族主义而一直反对创办大学，直到他于1907年卸任后，创办私立大学的计划才得以推进。该机构后来被收归国有：它在1908年以私立埃及大学的名义开课，1925年由国家接管成为国立大学，1940年改名为福阿德一世大学，并于1954年定名为开罗大学。其主校区位于隔河相望的吉萨，是仅次于爱资哈尔大学的埃及第二古老的高等学府。其招生规模大幅增长；一部百科全书条目记载其在读学生超过207,853人（2024年）。

在最初的几十年中，开罗大学在培养埃及精英方面发挥了核心作用。20世纪上半叶，埃及的大多数专业技术人才、政治家和知识分子均毕业于此。

开罗美国大学与之相伴发展，但基础截然不同。它由新教的埃及美国差会创办，起初是一所英语授课的大学兼预科学校。其预科部于1920年开课，1928年迎来了首届大学毕业生，并招收了第一位女学生。早期记录显示其学生群体成分多元：48%为基督教徒，22%为犹太教徒，30%为穆斯林。到了20世纪60年代，穆斯林学生的数量超过了基督教徒。如今，该大学的主校区位于新开罗，老校区则坐落在解放广场。

图书馆与档案馆

埃及国家图书档案馆是该市主要的文献典籍机构。它由赫迪夫伊斯梅尔下令设立：公元1870年，根据当时知识局负责人阿里·帕夏·穆巴拉克的提议，赫迪夫伊斯梅尔颁旨设立开罗书库，旨在汇集散落于清真寺、圣祠及私人收藏中的手稿。如今，它是埃及规模最大的图书馆，紧随其后的是爱资哈尔大学和亚历山大图书馆。其馆藏包含大量阿拉伯文及其他东方语言的手稿，其中包括世界上最古老的一部分可追溯至公元7世纪的阿拉伯文纸莎草文献。

该机构下属的档案馆则有一段独立且更为复杂的历史。一份政府记载指出，国家图书档案馆于1828年在开罗建立，当时在穆罕默德·阿里统治下，档案文献存放在开罗城堡中。这一时间早于其他文献所给出的1870年图书馆建馆年份，因此这两大源头应视为两条并行的脉络。1952年革命后，埃及于1954年根据第356号法律成立了新的“国家历史档案馆”，旨在收集并保管各历史时期的档案文献。其附楼藏有对研究埃及社会史和政治史极为重要的文献资料，但不对公众开放。

研究机构与面临的压力

开罗的科研力量主要集中在老牌大学、爱资哈尔大学的宗教系所，以及国家图书档案馆系统。随着城市人口的激增，这些机构承受的需求也不断扩大。公立学校和大学每年都要接收庞大的生源，而在校舍、师资和设备增长跟不上学生人数增长的地方，这种压力尤为明显。资源分配亦不均衡：资金充足的私立机构和具有外资背景的机构与拥挤不堪的公立机构并存，这种差距影响了许多学生获取深造和科研资源的机会。

管理架构与政治职能

国家首都与政府所在地

开罗是埃及的政治首都，该市与其所在的省份同名。开罗市既是埃及的首都，也是开罗省的省会。近年来，中央权力的正式所在地发生了转移。新行政首都（New Administrative Capital）于2024年4月成为国家政府的法定所在地；据开罗市政府方面的消息，此前集中在开罗的各部委、内阁各部门、众议院以及中央银行均已迁往新行政首都。不过，开罗依然保有国家首都的地位，两种格局由此并存，关于新行政首都的内容详见专属章节。

开罗省与市政管理

开罗省是埃及的省份之一，且已实现完全城市化。该省被视作严格意义上的市区（city proper），履行市政管辖职能。省长由总统任命，在国家行政层级中归属于明确的指挥链条。埃及的每个省均由一名由埃及总统任命的省长领导，其任免全凭总统意愿。省长享有部长的文职级别，并直接向总理汇报工作。

在开罗省内部，开罗市出于行政管理需要进一步细分。全区划分为四个大区（manatiq），各由一名副省长领导。各大区又进一步下辖38个区（district），不同来源给出的数据有所出入，这也是埃及行政记录中的常见现象。该省的行政区划边界历年来也发生过变动。2008年4月，开罗省的部分辖区分离出来成立了赫勒万省（Helwan Governorate），后于2011年4月重新并入开罗省。

范围更广的城市区域带来了协同治理方面的难题。“大开罗”（Greater Cairo）是一个半官方的行政实体概念，涵盖了吉萨省及其部分郊区，以及盖卢比尤省的舒卜拉海迈。由于市政管辖权止于各省省界，整座大都市圈的规划牵涉到多个省份以及独立的新城管理机构。此外，还有数个卫星城由国家级机构直接监管：有六座卫星城归属新城市社区管理局（New Urban Communities Authority）管辖，由其掌控规划、土地出售与分区事务。

阿拉伯国家联盟与外交

开罗是成立于1945年的阿拉伯国家联盟（简称“阿盟”）总部所在地。继1944年通过《亚历山大议定书》之后，阿拉伯国家联盟于1945年3月22日正式成立。其宪章明确将总部设于开罗：根据《阿拉伯国家联盟宪章》第十条，阿盟总部设于埃及开罗。联盟的第一处驻地位于布斯坦宫（Boustan Palace），而目前的总部大楼矗立在解放广场旁；1964年，该总部举办了在此召开的首次阿盟峰会。

其总部驻地并非始终未变。埃及一度被阿盟中止成员国资格，导致联盟总部迁至突尼斯；1989年埃及恢复阿盟成员国资格后，总部随后迁回开罗。此后，有关迁址的争论再度浮现，阿拉伯国家近期曾就是否应将总部迁往沙特阿拉伯或卡塔尔展开讨论。作为人口最多的阿拉伯国家首都，开罗还驻有大量外国使领馆。

2011年起义与现代政治史

该市近代历史上最重要的政治事件是2011年起义。起义时间为2011年1月25日至2月11日，属于范围更广的“阿拉伯之春”亲民主抗议与起义浪潮的一部分。抗议活动以解放广场为中心，该广场也是2011年埃及革命及后续抗议活动的核心地点。在各方压力下，穆巴拉克于2月1日现身埃及国家电视台，宣布自己不会参加下届埃及总统选举。各方公布的伤亡与参与人数存在差异：有的统计列出革命期间的死亡人数为846人，还有估计称开罗解放广场上的聚集人数曾达200万人。

抗议浪潮并未随着穆巴拉克的下台而终止。2011年4月，埃及军方动用武力驱散解放广场上的抗议者，造成两人死亡、数十人受伤；同年11月，数千名抗议者再次聚集在开罗解放广场，要求武装部队最高委员会下台，将权力移交给文职过渡委员会。历史学家与亲历者对于这场革命究竟于何时结束各执一词：有人认为革命仅限于解放广场静坐示威的这18天，也有人视其为一个持续发展的演变过程。直到2013年，该广场依然是大规模抗议的策源地；在这些事件发生后，临时政府于2013年11月在此建立了一座纪念碑，以悼念在2011年和2013年抗议活动中被安全部队杀害的活动人士与示威民众。

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