达卡

达卡是孟加拉国的首都和最大城市，位于南亚东部恒河—布拉马普特拉河下游三角洲上，是一座超大城市。其都会区是世界上最大的都会区之一，也被广泛认为是地球上人口密度最高的建成城区之一。达卡是全国的政治、行政、金融、教育和文化中心，其增长受到快速城市化、国内人口迁移以及出口导向型制造业扩张的推动。该市位于三角洲的河流与洪泛平原之上，这也使其成为有关气候变化、洪水和环境治理问题的焦点。

这座城市的历史跨越数个世纪的政治变迁。17世纪初，它作为莫卧儿帝国的省级首府崛起；殖民统治时期其面貌被重新塑造；它曾担任东巴基斯坦的省会；1971年解放战争之后，又成为独立的孟加拉国首都。达卡的文化生活包括孟加拉语及其文学、宗教多样性、节庆活动，以及获得联合国教育、科学及文化组织认可的遗产，这些都反映了其层叠的历史。该市的建成环境与社会生活，则受到高密度、非正式的城市肌理与规划式发展之间张力的塑造。

本词条首先介绍达卡的地理与气候，然后追溯其从早期定居到莫卧儿、殖民、巴基斯坦和独立时期的历史。接着考察治理、人口、经济、交通、住房、环境与公共卫生状况，以及文化和教育。最后讨论该市面临的规划挑战，以及其未来尚未解决的问题。

名称与词源

这个名称最常与达克什瓦里神庙（Dhakeshwari temple）联系在一起。这是位于老达卡的一座印度教神殿，其名称意为"达卡女神"。当地传说认为，十二世纪的塞纳王朝国王巴拉尔·森（Ballal Sen）修建了这座神庙，并以女神之名为城市命名。但这一说法的历史依据较为薄弱。现存建筑约有两百年历史，它很可能是对更早神殿的翻修，而非全新的始建。也有学者把两者的关系反过来理解：Dhakeshwari 也可能意为"达卡的女神"，因此神庙可能是以地区命名的。

其他解释也在流传，但没有一种得到确证。这一名称并没有确定的起源故事，只有各种说法。一种广为流传的说法把名称与达克树（Butea）联系起来，这种树在该地区大量生长。按照这一版本，一座被植物掩盖的神庙隐藏在树丛之下，因此被称为"达克树女神"的神庙。另一种提议则把名称与一个孟加拉语词汇联系起来，该词意为"隐藏"或"遮盖"，用来描述一块低洼之地在被清理之前被植被覆盖的状况。这些说法大多属于地方性或通俗性的解释，历史学家并不认为其已得到证实。

英文拼写 "Dacca" 在殖民时期的文献中是标准形式，许多历史资料都采用这一拼法。此处提到的最早文字记载是若昂·德·巴罗斯（João de Barros）《亚洲十年史》（Décadas da Ásia）中一幅1550年的地图，上面写作 "Daca"。拼写 "Dacca" 很可能是葡萄牙人的贡献。在英国统治时期，该名称出现在行政和机构名称中，例如达卡纳瓦卜（Nawab of Dacca），即以该城为基地的一块大型穆斯林柴明达尔（zamindari，包税地主）领地的首领。即便之后拼写有所改变，旧的拼法在一些国际语境中仍然保留了下来。

英文官方拼写于1982年改为 "Dhaka"。这一变化起初并非正式官方的，而更多是先出现在人们的认知中，之后在某种程度上与孟加拉文的拼写趋于一致。当地居民被称为 Dhakaiya 或 Dhakaites，这一名称与该城作为孟加拉语文化中心的身份密切相关。它的内涵也延伸到该地区的印度教遗产，以及其在英国殖民统治下的历史。

地理与位置

达卡位于孟加拉国中部的河流三角洲（恒河—布拉马普特拉河三角洲）上，其周边被一圈河流环绕。布里甘加河、图拉格河、达莱斯瓦里河和希塔拉克亚河通常构成其边界，而巴卢河则流经城市的东部和北部边缘。

达卡位于恒河三角洲上，北、西、南三面分别以布里甘加河、图拉格河、达莱斯瓦里河和希塔拉克亚河为界。布里甘加河是其中最居中的一条。它的源头在卡拉蒂亚附近的达莱斯瓦里河，据各方资料，其长度为27至29公里。 来源：达莱斯瓦里河，位于卡拉蒂亚附近；长27公里（17英里）。其水量主要由图拉格河补给。事实上，布里甘加河的主要水流来自图拉格河。图拉格河是布里甘加河的上游支流，发源于邦西河，在达卡县的米尔普尔汇入布里甘加河，全年均可通航。

巴卢河和希塔拉克亚河构成了东部的其余部分。巴卢河流经贝勒·贝莱和达卡的湿地，在德姆拉与希塔拉克亚河汇合。希塔拉克亚河则长得多、宽得多：该河长约110公里，宽约300米。它流经纳拉扬甘杰附近，与城市东缘隔河相望。河流并非一成不变：图拉格河沿岸遭受淤填，限制了其水流。布里甘加河的部分河段则比较稳定，其流经达卡以远的河段，受到标示马杜普尔台地南缘的抗蚀黏土层固定。

达卡地势低平，位于洪泛平原之上，这决定了水在城市中的流动方式。已发表的海拔数据因所指区域而异：一份参考资料给出该市海拔32米（105英尺），另一份则给出更广大的大达卡地区海拔7米（23英尺）。无论采用哪个数字，土地都平坦，且接近河面水位。因此，排水依赖于受潮汐和季节性洪水影响的水道。布里甘加河是一条受潮汐影响的河流，流经达卡市的西部和南部。由于土地向这些水道缓慢排水，洪水和上涨的河水可能倒灌进建成区。因此，河流及其河岸的变化对城市排水至关重要。图拉格河的淤填便是一例，巴卢河穿越湿地则是另一例。

达卡大都会区远大于各市政公司辖区，其边界的划定方式也各不相同。市政公司的辖区本身很小。据2024年的一项预测，达卡北市政公司和南市政公司合计面积为301平方公里。相比之下，由孟加拉首都发展管理局（RAJUK）管辖的大都会区总面积为1,528平方公里。该区域还包括四个市政公司：达卡北市政公司、达卡南市政公司、加济布尔市政公司和纳拉扬甘杰市政公司。早期的统计定义范围较窄：达卡统计大都会区面积为1,353平方公里，其中达卡市政公司在2001年人口普查时占地276平方公里。各资料对大都会区面积的记载也有出入，一份列为2,569.55平方公里，另一份则列为867.49平方公里。

这些定义会影响人口的统计方式。2022年人口普查记录北市政公司辖区内有5,990,723名居民，南市政公司记录的人口为4,305,063人。这两个数字仅涵盖城市核心区，并不包括更广大的地区。边界也并不稳定。官方报告指出，塔纳（Thana，区域行政单位）的行政边界同样复杂，且与地方行政单位的边界不一致。报告还补充说，由于新住宅开发和城市扩张，达卡市政公司的行政辖区每年都在扩大。因此，当资料中给出“达卡”的人口或人口密度时，有必要核实其所指的是市政公司辖区、RAJUK管辖范围，还是统计意义上的大都会区。

气候与环境灾害

达卡属热带季风气候，按柯本气候分类为热带湿润与干燥气候（Aw）。该市季风季节特征明显，年平均气温为25 °C（77 °F），月平均气温从1月的18 °C（64 °F）到8月的29 °C（84 °F）不等。全年各月湿度都很高，但在雨季达到峰值，即便气温适中，空气在这些日子里也常常显得沉闷。西南季风于6月到来，一直持续到9月。关于季风降雨占全年雨量的比例，各方估计不一：一项综述认为接近年均降雨量1,854毫米的80%，另一种说法则接近70%，因此确切数字取决于所用的数据集和时段。

降雨和气温的变化趋势并不一致，这使得预测变得复杂。一项基于达卡站1976年至2015年数据的研究发现，季风降雨量有所增加，而全年降雨量却有所减少。一项覆盖1980年至2020年、以全国为范围的研究发现，大多数站点的月降雨量呈下降趋势，这表明情况较为复杂，并非单一方向。气温的上升则较为一致。自1900年以来，达卡的平均气温已上升1.03 °C，升幅在季风季节（6月至8月）最为显著。当地观察者描述的情况是：夏季更长，热浪频发，季风减弱，冬季变短。最令人担忧的是极端事件而非平均值：一项模拟研究提出，在2010年至2066年期间，日降雨量达到200毫米或以上的情况大约每十二年可能出现一次。

城市内涝是最明显的灾害。强降雨可能在数小时内让城市陷入瘫痪。2024年7月，达卡六小时内录得130毫米降雨，全城道路被淹。城市规划者普遍认为，气候变化加剧了这类事件，但他们认为长期存在的问题源于当地原因。达卡的慢性水患主要是数十年来运河被侵占、湿地萎缩、排水基础设施不足以及政府机构之间协调不力所致。历史上，这座城市通过一套由运河、天然排水沟和湿地组成的网络排水，将雨水排入布里甘加河、图拉格河、巴鲁河和希塔拉克沙河。随着城市地表被铺装、水体被填埋，这些蓄水和输水能力不断缩小。以混凝土和沥青取代天然透水地表，降低了土地吸收雨水的能力，增加了地表径流，使排水系统不堪重负。排水口还经常被固体废物堵塞。河流与三角洲研究中心在2024年的一项研究估计，仅恢复15条被侵占的运河，就可能减少首都约80%的反复性内涝。尽管排水预算庞大，问题仍然长期存在。据报道，两个达卡市政公司在截至2024年的四年间投资超过26.2亿塔卡，用于修建334.19公里的排水渠、箱涵及相关基础设施，但大片地区仍然被淹。

内涝的负担分布并不均衡。2023年一项GIS与遥感研究发现，达卡近35%的区域位于内涝高风险或极高风险区，而贫民窟住户在这些区域中的比例尤其高。在马图艾尔（Matuail）等外围地区，排水网络的缺口意味着，若没有功能完备的排水系统，该地区会出现长时间积水，有时甚至在无雨的情况下也会积水。地下水过度开采和废物管理问题，又给这些低洼街区增添了更多压力。

随着气候变化，洪水、河岸侵蚀和热应激预计将同时加剧。环绕该地区的河流侵蚀可能会持续，被洪水和侵蚀迫离家园的农村家庭往往流向首都，这加剧了非正规住区的压力，相关内容在其他部分有所讨论。热应激又加重了损害：洪水退去后，暴露区域的居民要面对炎热潮湿的环境，这进一步加重了雨季的健康负担和生产力损失。

早期定居与莫卧儿之前的历史

达卡所在地的早期历史记载稀少。一些说法认为，现代城市所在区域的最早聚落可追溯到7世纪，据称当时该地区隶属于迦摩缕波（Kamarupa）和森纳王朝（Sena dynasty）等佛教或印度教王国。其他资料则较为谨慎：《孟加拉百科全书》（Banglapedia）的词条指出，达卡在伊斯兰教传入前的时期是否存在无法确定，该镇是在苏丹国时期才发展成为城市中心的。该地区本身位于恒河三角洲，这里河流纵横、沼泽密布、地势微高，这一地理环境对其早期地位的塑造，作用超过了任何单一的设防城市。

几个世纪以来，该地区的政治与经济中心位于约30公里外的索纳尔冈（Sonargaon），在今达卡东南方。其古名 Suvarnagrama 通常译为"黄金之城"，在13世纪以前，这里是印度教和佛教统治者的驻地。约1203年，穆罕默德·巴赫蒂亚尔·基尔吉率领的穆斯林军队入侵该地区；13世纪末，索纳尔冈归德里苏丹国管辖。它位于孟加拉东部的河流沿岸，这使其成为地方总督的天然基地。1338年，法赫鲁丁·穆巴拉克·沙阿以索纳尔冈为都城，在孟加拉东部建立了独立政权，此后该镇还设有王廷和铸币厂。

达卡在这一网络中起的是次要城镇的作用。其街区带有印度教式的名称，如 Shankharibazar（螺匠市场）和 Tantibazar（织工市场），表明这里聚集了为周边地区服务的工匠与商人。索纳尔冈本身以棉织品闻名，其水道将织布社群、农场和市场联系起来。外国访客将其描述为商业枢纽：摩洛哥旅行家伊本·白图泰记录了它与中国、爪哇和马尔代夫的联系；中国使者马欢于1406年前后访问宫廷，他描述这是一座有城墙、街道宽阔、集市繁忙的城市。达卡在这一经济体系中的份额，同样依赖河运贸易和周边三角洲的农业剩余，这使该地区成为丝绸之路等远距离商路交换体系的一部分。莫卧儿帝国征服孟加拉后，索纳尔冈的优势逐渐衰落，17世纪初，贸易与行政的重心转向达卡。

莫卧儿首府与细棉布经济

达卡在17世纪初崛起为区域中心，此时莫卧儿帝国加强了对孟加拉的控制。莫卧儿将领、1608年至1613年去世前担任孟加拉总督（Subahdar）的伊斯兰汗·奇什提（Islam Khan Chishti）把省治从拉杰马哈尔迁到达卡。关于迁都的时间，各家说法不一：一种记载称达卡在1608年被宣布为首都，另一种则将迁都定在1610年。他把城市更名为贾汉吉尔纳格尔，以纪念皇帝，但达卡这一旧名在民间仍更为流行，外国商人和官员也继续沿用。

选择这一地点出于战略考虑。该城位于低洼、河道纵横的地区，长期以来庇护着反抗莫卧儿统治的势力，伊斯兰汗的任务之一就是镇压叛乱的拉贾、地主和阿富汗首领。达卡地处布里甘加河及其上游支流达莱斯瓦里河的交汇处，借助这些河流，它与孟加拉的主要河道和大多数地区都有联系。不过，达卡的首都地位并不稳固。1651年，总督沙·舒贾将孟加拉的首府迁回拉杰马哈尔，此后达卡作为一个富庶而物产丰饶的省份的副首府继续发展。

莫卧儿的庇护带来了宫殿、清真寺、园林和堡垒等建筑群。1608年之后，清真寺的建设尤为迅速，这座城市后来还获得了“清真寺之城”的称号。现存最著名的建筑群是拉尔巴格堡，它由奥朗则布之子、时任总督的穆罕默德·阿扎姆·沙亲王于1678年开始修建。1684年伊朗·杜赫特（即帕里·毗毗）去世后，工程仍未完工。堡垒内至今保留着她的陵墓、一座清真寺和总督官邸。同时代的记载描述了一座汇聚着来自欧亚各地商人的城市，其河港既是内河贸易的枢纽，也是海上贸易的重要中转站。

这座城市的商业声誉主要建立在细棉布之上，这是一种精细的棉织物。孟加拉自古便有细棉布的生产，但达卡的产品是在莫卧儿首府确立之后才闻名遐迩的。莫卧儿皇帝和贵族都扶持达卡的细棉布产业，大量最精细的布料被采购，供应宫廷、各省总督和高级官员。这种织物以普蒂棉纺成，这种棉花生长在布拉马普特拉河及其支流沿岸的特定地区。它极其轻薄，因而被形容为“织成的空气”，其买主不仅遍布印度各地，也远及欧洲。欧洲的贸易公司在孟加拉几乎没有可供出售的本地商品，因此只能输入金银块来支付这些纺织品的货款。1747年，达卡以棉布（主要是细棉布）为主的棉织品出口额估计为二十八万五千卢比。这一贸易在1757年普拉西战役之后走向衰落，庇护它的莫卧儿体制也随之瓦解，这些内容属于下文将讨论的殖民时期。

殖民时代与孟加拉分治

莫卧儿政权衰落后，达卡在数十年间由地方官员管理。当地最高职位是副省长（Naib Nazim），在18世纪中叶至19世纪中叶间是城内最高政务官，在孟加拉省的政治层级中位列第二。关于省会何时迁离达卡，说法不一：一种认为迁往穆尔希达巴德发生在1704年，另一种则认为是1717年。两者都标志着这座城市相对衰落的开始。

此后，英国通过东印度公司统治印度次大陆，取得了政治控制权。1757年普拉西战役之后，达卡归英属东印度公司控制；1765年布克萨尔战役之后，最终由英国王室接管。在东印度公司统治期间，副省长一职仍保留着名义上的地位，直到1843年才被废除。

这一时期最具影响的经济变化是细棉布贸易的崩溃。这一贸易曾支撑着达卡作为贸易中心的声誉。据《孟加拉国百科全书》（Banglapedia）估算，1740年代达卡及周边地区生产的细棉布年产值约为285万卢比，到1800年降至约260万卢比。印度本土的主要买家流失，加上廉价的英国工厂织物大量输入，使需求锐减。该行业随后又受到政策打击。19世纪中叶，英国对细棉布进口征收重税，又在达卡引入英国机器纺制的棉线，实际上使达卡的细棉布产业陷于瘫痪。价格更低的英国棉线很快让达卡的织工失去了生计。达卡细棉布贸易的衰落，与工业时代工业革命带来的更广泛竞争密切相关。

其他商品在一定程度上取代了细棉布。1820年代和1830年代的靛蓝贸易一度挽救了这座城市，1850年代的黄麻贸易也起到了类似作用。到1880年代，达卡已成为重要的黄麻贸易和黄麻制品中心。在此期间，达卡在区域人口中的比重也发生了变化：随着加尔各答地位上升，达卡人口急剧减少。尽管如此，殖民当局仍在城市公共服务上投入资金。1874年引入了现代化的市政供水系统，1878年开始供电。城市附近还设立了军事基地，达卡驻屯地（Dhaka Cantonment）在城郊建成，作为英属印度军队的驻扎地。

1905年的孟加拉分治一度恢复了达卡的行政地位。总督寇松勋爵于1905年10月16日实施孟加拉分治，将孟加拉省一分为二，新设以穆斯林为多数的东孟加拉和阿萨姆省，省会设在达卡。这一安排从一开始就备受争议。印度教徒对这种“分而治之”的政策极为愤怒，尽管寇松强调此举能提高行政效率。抗议逐渐演变为斯瓦德西运动。新省存续时间很短，英国人很快便改变了方针。1911年12月12日，乔治五世在德里杜巴宣布撤销分治：孟加拉按语言重新统一，比哈尔和奥里萨被划为单独的省份，阿萨姆恢复为专员辖区，同时帝国首都由加尔各答迁往德里。达卡由此失去了省会地位。不过，作为对撤销1905年分治的一种补偿，此后这里成立了一所大学。

分治、东巴基斯坦与语言运动

1947年英属印度分治使达卡一夜之间从一个县城变成了省会。1947年6月27日，孟加拉省穆斯林联盟召开紧急会议，决定将拟设的巴基斯坦一省的总部设在达卡。1947年8月，去殖民化的安排沿拉德克利夫线划分了孟加拉管区：印度教徒占多数的西孟加拉归入印度，穆斯林占多数的东部各区则成为巴基斯坦自治领下的一个省，即东孟加拉。达卡的市政机构并非为承担这一角色而设计。这座面积约六平方英里的市镇缺乏足够资源来容纳完整的省级政府，官员、警察和难民的涌入使住房和公共服务不堪重负。

城市的人口构成迅速发生变化。1947年的宗派暴力造成数千人死亡，达卡的印度教徒人口大量迁往印度，其中许多人在律师、教师和医生等职业中颇为突出。取而代之的是来自西孟加拉、阿萨姆和比哈尔的穆斯林移民。人口从1951年的335,925人增至1961年的556,712人，十年间增长约66%。该省本身于1956年更名为东巴基斯坦，达卡成为其行政、立法和政治中心。

界定这一时期的核心问题是语言。达卡大学的学生早在1947年12月8日就聚集起来，要求将孟加拉语定为官方语言。1952年1月27日，总理卡瓦贾·纳齐穆丁宣布乌尔都语将是巴基斯坦唯一的国语，尽管孟加拉语是东部大多数人口的母语。抗议随之而起，省首席部长努鲁尔·阿明依据刑法第144条，在达卡禁止公共集会和游行。组织者决定无视这一禁令。

1952年2月21日，学生和活动人士聚集在大学校园及周边街道，警察向示威者开枪。数名学生死亡，这些死亡引发了全市乃至全省范围的动荡。一座名为“殉难者纪念塔”的纪念碑在一天之内于大学附近建成，后来被警方拆毁。孟加拉语运动由此成为孟加拉民族认同的奠基性事件，它将语言权利与政治自治联系在一起，也强化了人们与西巴基斯坦相区别的民族意识。中央当局最终于1956年赋予孟加拉语与乌尔都语并列的官方地位。此后，联合国教科文组织宣布2月21日为国际母语日，旨在促进全球范围内的多语现象。

在20世纪50年代和60年代，达卡也是东翼更广泛的不满情绪获得组织化政治形式的地方。东西巴基斯坦之间在行政、代表权和经济投资方面的差距是反复出现的怨恨来源，该城的学生、专业人士和政党活动人士成为争取省级自治和选举改革运动的中坚力量。罢工、集会以及与当局的冲突日益频繁，首都的政治生活越来越多地反映出这些诉求，这些诉求最终将导向1971年孟加拉国的独立。

独立与孟加拉国首都

1971年的孟加拉国独立战争主要在达卡境内展开。3月7日，谢赫·穆吉布尔·拉赫曼在如今称为苏赫拉瓦底公园（Suhrawardy Udyan）的赛马场向大规模集会发表讲话，呼吁民族自决。3月25日夜，巴基斯坦军队发动"探照灯行动"（Operation Searchlight），这座城市首当其冲，承受了这场镇压最初也是最猛烈的打击。在一起事件中，达卡大学校园内有17名教授和约200名学生被杀害。战争最终在这座城市结束：1971年12月16日，巴基斯坦军队在达卡投降，标志着孟加拉国独立。投降仪式在拉姆纳赛马场举行。1971年4月17日在穆吉布纳加尔成立、此后一直在加尔各答流亡运作的临时政府，于12月22日从流亡地抵达达卡。

达卡的首都地位随之而来。独立之后，达卡被宣布为孟加拉国首都。尽管此前该城市已是东巴基斯坦的首府，但新国家赋予它的角色要广泛得多。作为自由主权国家的首都，达卡成为该国最重要的政治权力中心，也是行政职能以及经济、社会、教育和文化活动的核心。由于该国并未推行强力的权力下放政策，这座城市仍是绝大多数决策作出的地方，几乎所有政府部门的总部都设在这里。议会、中央各部和高等法院使该市成为国家事务协商、游说和争论的主要场所，这也使它自然成为公众抗议和与国家对抗的舞台。机构的高度集中既是这座城市权威的来源，也是全国性政治冲突常常在街头上演的原因。关于国家体制本身，参见政府和主权。

新的首都地位加速了人口结构的转变。自1971年孟加拉国从巴基斯坦独立以来，达卡人口从150万激增至2200万。增长主要来自移民，而非自然增长。据一份城市概况中引用的世界银行数据，每年约有30万至40万农村移民涌入该市，他们为行政、工业和服务业的工作机会而来。城市的物理形态变化与人口增长一样迅速。1971年之后的数年间，移民在已建成区域内的空地上安顿下来，并迅速改造了周边农村地区，尤其是填平了沟渠、沼泽和湿地。在此期间，贫民窟和非法定居点在城市各处大量涌现。城市的扩张也向外延伸。纳拉扬甘杰、加济布尔和萨瓦尔等城镇成为更广阔都市区的一部分。这一发展在城市化以及关于人口和基础设施的章节中有更详细的论述。

独立后的增长速度超过了国家提供公共服务的能力。道路、排水、电力、供水和学校都在扩建，力图追赶，但大部分新增投资集中在已建成的核心区，而东部和边缘地区的增长速度快于规划者的服务能力。包括服装业兴起在内的工业和商业发展吸引了大量工人，而他们的住房和生计往往仍处于非正规状态。这些压力构成了该市后来面临交通拥堵、污染和内涝问题的背景，相关内容将在单独的章节中讨论。

治理与行政

两个市政公司及其职权

达卡的城区核心由两个地方机构分管。2011年《地方政府（市政公司）修正法》将达卡市政公司一分为二，分设达卡南市政公司（DSCC）和达卡北市政公司（DNCC）。两者均依据2009年《地方政府（市政公司）法》进行管理，该法规定了其职能与权力（市政公司的职能、权力和责任受2009年《地方政府（市政公司）法》的条款约束）。根据该法，行政权由市长行使；若无在任市长，则由行政长官（administrator）行使（达卡南市政公司的行政权归市长或行政长官所有，并由其执行）。日常管理由首席执行官负责，其下设有部门负责人和分区执行官。每个市政公司都设有由各选区代表组成的议会，南部有100名议员，北部有72名议员。

其职权范围涵盖广泛的市政服务。市政公司负责城市规划、交通管理、医疗保健、教育、废物处理、供水和治安等事务，不过其中若干职能与其他机构共同承担。

分散的服务提供体系

城市的大部分公用事业并非由市政公司自行经营。达卡南市政公司辖区内的供水由达卡供水与排污局（Dhaka WASA）负责。电力和燃气方面，市政公司须依赖其他机构，包括WASA、Titas燃气公司、DESCO和DPDC。土地使用和建筑管控主要由RAJUK负责，其职责包括建筑设计审批、土地分配和发展规划。实际上，这意味着市政公司在采取行动前可能需要获得RAJUK的同意：例如，达卡南市政公司为了获得一处垃圾收集场地，就不得不依赖RAJUK。跨机构协调也是现任行政长官明确提出的重点；达卡北市政公司的行政长官表示，该公司将与RAJUK、WASA及其他相关机构协作，应对内涝和湖岸侵蚀问题。

空缺的市长职位与任命的行政长官

自2024年以来，两个市政公司都没有经选举产生的市长。达卡北市政公司的市长职位自2024年8月19日起空缺，达卡南市政公司的情况也被列为同样的状态。根据法律，市长每五年直接选举产生，并在地方政府、农村发展和合作社部的“领导下”开展工作。中央政府也可以通过行政命令罢免市长。

职位空缺时，政府会任命行政长官填补。一份资料概述的法律规定，在没有民选市长的情况下，中央政府可任命行政长官任职180天，期限有限。实际中，任期往往更长。达卡北市政公司先后有多任行政长官：Mohammed Mahmudul Hassan、Mohammad Azaz、Suraiya Akter Jahan和Safiqul Islam Khan Milton，其中Azaz的任期长达362天。2026年2月，地方政府司为全国六个市政公司任命了新的行政长官，包括达卡北市和达卡南市，其中Md Abdus Salam任南部，Shafiqul Islam Khan任北部。

领导层频繁更换，使市政决策难以保持连续性。每位新任行政长官往往都会重新设定优先事项。达卡南市政公司的行政长官还公开表示有意参选市长，这也说明这些任命职位被视为过渡性的，直至举行选举。

人口与人口统计

达卡的人口数字很大程度上取决于都会区的界定方式，但按照联合国最新的统计口径，该市位列世界最大的城市聚集区之一。联合国《2025年世界城镇化展望》估计，2025年达卡约有3660万居民，位居世界第二，仅次于雅加达（4190万）。2000年时，达卡约有1740万人口，排名第九，因此它攀升至全球榜单前列用了大约四分之一个世纪。

数十年来，达卡的增长一直很快。根据2000年与2025年的数据，年均增加约76.8万人；对联合国数据的一项分析显示，这一时期的年均增长率约为2.96%。联合国预计，到2050年该城市聚集区人口将达到约5210万，届时将成为世界上人口最多的城市，略高于雅加达预计的5180万。人口增长部分来自城内出生人口，但迁入人口占很大比重。曾任达卡大学人口科学系负责人的一位学者指出，农村人口流入达卡的速度是人口增长速度的两倍多。学术研究估计，每年迁入的农村移民约为50万人。

人口迁移由多种力量推动。农村就业机会有限，促使人们流向首都，那里的建筑业、制造业和非正规行业能提供工作。农业用地不断减少，许多家庭失去土地，而包括洪水和与气候变化相关的河岸侵蚀在内的环境压力，进一步加剧了外出的动因。许多新来者定居在拥挤的非正规聚居区，使住房、供水和卫生设施的需求集中在往往服务不足的地区。因此，这种快速城镇化既与城市就业有关，也与农村生计密切相连。

测量口径同样重要。2025年的数据采用了联合国的新方法，将城市聚集区定义为由网格单元连接而成的区域，要求每平方公里至少有1500人，且总人口不少于5万。此前的版本依据的是国家行政边界，因此新数据与旧数据不能直接比较。由于建成区已经延伸到市政公司辖区之外的邻近县区，仅统计市政公司辖区的数字会明显低于聚集区总数。较早的估计，例如世界银行分析中引用的21世纪中期约1500万人的数字，同样反映了不同的边界划定，不宜视为连续的数据序列。排名也可能因方法而变化：同一报告指出，基于聚集区的统计方法改变了全球最大城市区域的排序。

综合来看，这些数据描绘出一个自2000年以来人口已翻了一番多、且仍在扩张的城市。主要的悬而未决的问题在于，住房、交通、供水和能源系统能否承接这一持续增长，以及统计学方法将如何在未来的版本中继续界定这座城市的规模。

经济与就业

达卡是孟加拉国最大的经济中心。该市经济规模居全国首位，产业结构以服务业为主。据一份概况资料，服务业约占产出的51%，工业约占38%，农业约占11%。该市的金融、贸易和制造业活动吸引了全国各地的企业和工人，因此其在全国产出中所占的份额大于其人口所占的份额。

制造业，尤其是成衣（RMG）行业，是该市在全国经济中占据重要地位的基础。20世纪80年代初，政府开始发放服装机械免税进口许可证，此后该行业迅速扩张。1984至1985年间，全国有632家工厂；到2024年，这一数字已增至约4000家。关于该行业重要性的估算因来源和方法而异。一个行业协会称，服装业约占孟加拉国GDP的11%，占全国出口收入的约82%。另一组数据显示，2021至2022财年，该行业占孟加拉国GDP的11.7%，2022年其在出口总收入中的占比约为84.5%。由于大多数工厂及其供应网络位于首都及周边地区，这些全国性比例在很大程度上取决于达卡的产出。

服装业也是该市正式工业就业的最大来源。各方对就业人数的说法不一。一个行业协会称，该行业为近500万名工人提供就业，其中多数为来自农村的女性；另一项估算则认为直接从业人员约为400万人。这些工人中有许多是移民。一项汇编资料显示，约一半服装工人来自农村，这一模式将工厂经济与前文人口部分所述的城市增长联系在一起。该市其他主要产业还包括医药制品、电子、造船、汽车、自行车、皮革、黄麻、渔业、玻璃、造纸、塑料、食品与饮料、水泥等，但其中大多数行业的就业规模远小于服装业。

然而，该市的大量工作都在正式部门之外。国际劳工组织将非正规就业定义为缺乏劳动或社会保护的工作，无论其是在非正规企业内还是企业外。全国范围内，一项估算认为85%的劳动力（约5170万人）从事非正规就业；亚洲开发银行早前的一项研究发现，2010年该国劳动力市场上几乎77%的就业岗位是在非正规生产单位中完成的。对达卡非正规企业的调查显示，这里的工人工时长、工资低，且没有福利或工作保障。与正规部门工人相比，非正规工人获得养老金、社会保障及解雇通知的可能性更小。

工资水平反映了这种分化。据报道，2023年该市平均月税前工资约为29700塔卡，约合240美元，处于城市薪酬的低端，且并不能代表整个非正规劳动力群体。与此同时，正规服装业的工资水平也受到大量非正规劳动力的制约，使工人的议价能力处于较低水平。结果是，该市经济产出很高，但就业基础的保障却不均衡：正规工厂岗位、庞大的非正规部门和移民劳动力并存。

城市基础设施与交通

关于拥堵给达卡造成的损失，各方估算差异很大。据一篇评论引述，世界银行估计其每年的经济损失为30亿至50亿美元，损失包括时间浪费、额外燃油消耗以及运营效率低下。孟加拉国工程技术大学（BUET）事故研究所的一项研究给出的范围是3700亿至5500亿塔卡，约合每年35亿至52亿美元；该研究所后来的一项估算在计入生产力损失、燃油浪费和健康相关开支后，达到65亿美元。一篇学术论文引用的BRAC学院研究则把数字提高到每年114亿美元。这些差异反映的是各项研究对成本的不同界定，并不存在定论。相比之下，各方对于实际影响的描述则较为一致。一些研究显示，高峰时段车速可低至每小时6至8公里；另有资料称，在规划欠佳和私家车数量增长的情况下，平均车速已从约每小时25公里降至每小时4.8公里。

造成拥堵的原因主要在于结构性问题，而不仅仅是车流量大。一项针对达卡某条道路的研究认为，基础设施薄弱、小型私家车数量庞大以及公共交通不足是主要成因。就载客数而言，私家车占用的道路空间比例过高：在一条车流量很大的路段上，私家车占车辆总数的35%至40%，却只承载了通勤者总数的15%至20%。公交服务也较为零散。在一条拟建快速公交（BRT）线路所选定的路段上，估计有4858辆大小巴士在运营，其中约四分之一据称没有正规许可证，线路则被分散在主要由私营业者经营的各个运营方之间。职责也同样分散，有研究指出，参与交通管理的机构超过30个，这妨碍了协调行动。

道路空间由各类车辆共用，彼此之间几乎没有分隔。即使是规划中的走廊，也体现了这种混合状况。以加济布尔至机场的巴士线路设计为例，专用巴士将占用高速公路中间的两条车道，另外四条车道供混合车流使用，还有两条车道则用于行驶缓慢的车辆。因此，人力车、巴士、摩托车和私家车实际上在同一车道上争抢空间，由此产生的走走停停的行车状态，又加剧了事故和尾气排放。

该市增加大容量公共交通的主要举措是地铁。地铁6号线分阶段开通：第一段于2022年12月29日开始商业运营，第二段于2023年11月5日开通。该线路全程高架，在北乌达拉与莫提吉尔之间设有16座车站。其建设曾因路线之争、2016年7月的达卡袭击事件以及新冠疫情而放缓。沿线通勤者反映节省了大量时间：过去乘车约需两小时的路程，如今乘坐地铁仅需30至40分钟。不过，沿线路况的改善，有一部分可能源于建设期间重新修整的道路，而非地铁本身减少了车流量。其他线路仍处于较早阶段。地铁1号线正在建设，计划于2033年12月开通；地铁4号线仍属于规划方案，预计于2030年完工。

快速公交的推进则较为缓慢。加济布尔至机场走廊是一条20公里长的线路，获得亚洲开发银行和全球环境基金的支持，原本计划为巴士提供独立的专用路权。该走廊的实际施工始于2016年，但至今仍未完工。运营原定于2023年开始，但比最初的截止日期晚了六年半以上，而基础设施的造价已超过预算估算的两倍。2025年，快速公交3号线在接近完工时因预计会造成严重交通混乱而被搁置，不过未完工的线路上仍有一条巴士线路在运营。原本的预期效益十分可观：从加济布尔到达卡的行程当时需要1.5至4小时不等，规划中则可缩短至35至40分钟。

住房、贫民窟与城市贫困

达卡有很大一部分人口居住在当地称为 bostis 的非正式定居点中。农村向城市的人口迁移不断为这些定居点输送新居民，快速城市化加上持续的农村向城市迁移，推动了全市非正式定居点的扩张。关于居住在其中的人数，各方估计不一。一项针对达卡专区的研究认为，贫民窟人口超过884万，而几家非政府组织给出的总数为400万。另一项研究给出的全市比例较低，称约20%的达卡人口居住在贫民窟中。数字差异反映了地理边界和调查方法的不同，因此在比较这些数字时应当谨慎。

贫民窟的基本服务覆盖并不均衡，正式服务体系历史上将许多家庭排除在外。由于居住权不稳定，公用事业机构过去并不被要求为贫民窟家庭提供供水和卫生服务。实际上，居民往往依靠非正式安排。达卡很大比例的贫民窟居民从达卡供水与排污局（DWASA）的非法管道接口或私人水泵取水。卫生设施同样通过非正式渠道组织，其使用往往由充当房东或中间人的地方权势人物控制。覆盖率数据因来源和时间而异。一项较早的估计显示，贫民窟的供水覆盖率约为69%，卫生厕所覆盖率仅为48%。世界银行对住户调查的分析发现，总体接入率相当高，但服务质量存在明显差异，并得出结论：贫民窟内的服务质量总体仍然较低。

服务质量直接影响健康。在贫民窟内，共用设施十分常见，水点和卫生设施通常由多户家庭共同使用。一项2025年针对Korail的研究发现，无论在正常时期还是内涝时期，用水和改良卫生设施的接入几乎普及，但内涝期间自我报告的洗手行为比正常时期少见。这表明，仅有基础设施并不能保证洪水期间的卫生习惯。垃圾是另一个压力点。由于地势低洼，贫民窟常常成为周边社区的倾倒场所。一项研究将肮脏的环境与感染联系起来，报告称约34%的贫民窟居民受到各类传染病的影响。过度拥挤加剧了这些风险。一项较早的调查显示，平均每3.9人住在一间2.4米×4米的房间里。

城市贫困决定了人们能够住在哪里。达卡市的特点是贫困程度高、收入不平等严重，这加剧了无序城市化带来的健康风险。租金和土地成本迫使低收入家庭转向可负担的最便宜地块，这些地方往往地势低洼、排水不良、公共服务薄弱。许多此类家庭从事服装业或非正式就业，工资水平限制了他们的选择。贫民窟居民还面临安全问题。一项研究显示，约10%的贫民窟家庭在过去六个月内遭遇过盗窃，5%的家庭遭受过暴力。强制驱逐是反复出现的风险，一位当地观察者指出，一些贫民窟被清拆，却没有安置居民的措施。因此，居民同时承受着服务不足、环境危害和居住权不稳定的综合影响。改善服务的努力，包括达卡供水与排污局自20世纪90年代起在部分定居点批准设置的水点，覆盖范围有限。将这些社区纳入正式的城市规划，仍是该市公共卫生和贫困政策面临的核心挑战。

环境、污染与公共卫生

达卡的空气污染主要由细颗粒物（PM2.5）造成，其中砖窑和机动车是记录最为充分的两大来源。一项源解析估算认为，两者分别约占该市细颗粒物的22%和36%，不过不同研究和监测时段的数字存在差异。这两种来源在一年中的表现并不相同。砖窑主要在旱季运行，在11月至次年3月的烧制季节，冬季扩散条件变差，使砖窑对环境PM2.5的贡献升至30%至50%。污染浓度也呈现同样的规律：冬季平均为175 μg/m3，而夏季季风期仅为32 μg/m3。机动车排放所占的比例已较以往下降。含铅汽油被禁止使用，二冲程发动机改用压缩天然气，因此据近期研究，砖窑已成为PM的主要来源。

流经老城区的布里甘加河是孟加拉国污染最严重的河流之一。其污染负荷来自多种渠道：据报道，河流所承受的污染中约61%来自工业废水，39%来自生活废水。哈扎里巴格的制革厂通常被认为是单一最大的污染源。估计约500家制革厂（其中包括哈扎里巴格的200家大型工厂）每年向河中排放475万升剧毒废水。这些工厂中许多缺乏废水处理设施，多数工业企业根本没有任何处理设施，而另一些有设施的企业也并不经常运行。生活污染通过同样的途径进入河流：大量污水直接流入汇入布里甘加河的运河，其中夹带未经处理的人类排泄物和洗涤剂。其影响是可以测量的：布里甘加河水中生化需氧量（BOD）偏高、溶解氧（DO）偏低，反映出有机物和化学物质的负荷。这种状况破坏了水生栖息地，也威胁到一些居民仍在用于生活的水源。旱季时污染更为集中，因为流量减少，同样的排放物被稀释在更少的水中。

固体废弃物是第三大压力来源。关于其数量的估算因统计边界和年份而异。一种数字认为，四个城市公司每天产生约11,500吨固体废弃物，而基于达卡南城市公司的估算则约为每天6,465吨。无论采用哪个数字，收集都是瓶颈所在。这些废弃物中只有约37%被正式收集。未收集的部分或溢入排水沟、堵塞水道，或在露天焚烧，或干脆堆积在无人管理的垃圾堆放点。两个主要填埋场——阿明巴扎尔（Amin Bazar）和马图瓦伊尔（Matuail）——都已接近饱和，而仍在采用不受控的方式倾倒，使情况进一步恶化。废弃物以有机物为主，潮湿且分解迅速。塑料袋和包装物堵塞支流，并阻塞河面，因此废弃物堆积直接导致排水沟堵塞和城市内涝。

这些环境压力最终汇聚到公共卫生问题上。窑炉和车辆排放的细颗粒物被稠密的人口吸入，而受污染的河流、积水的排水沟和腐烂的垃圾则为水源性和媒介传播的传染病创造了条件。由于这些危害在全市的分布并不均匀，健康负担最沉重地落在低洼且建筑密集的社区居民身上。这些地区排水条件最差，获得安全饮水和卫生设施的机会也最为有限。

文化、语言与遗产

孟加拉语是达卡公共、商业和文化生活的通用语言，这座城市的艺术创作与之紧密相连。达卡的文学活动包括一年一度的文学节：达卡文学节（Dhaka Lit Fest）自2012年起每年11月在孟加拉语学院（Bangla Academy）的场地举办，为期三天，会议以英语为主。戏剧在当地也有深厚基础。达卡有十余个戏剧团体，定期上演本地创作的剧本以及改编自欧洲著名作家作品的剧目。知名团体包括达卡剧院（Dhaka Theatre）、Nagarik Nattya Sampraday和Theatre。戏剧演出集中在特定街区：贝利路（Baily Road）被称为"纳塔克帕拉"（Natak Para，意为"戏剧区"），那里经常有戏剧演出。

这座城市的文化中心地位是相对较晚才形成的。1947年以前，城市孟加拉精英阶层的戏剧活动以加尔各答为中心。国家分治后，达卡在东孟加拉承担起了这一角色。电影的发展也经历了类似的过程。孟加拉国从巴基斯坦独立后，达卡成为全国电影产业的中心，其大部分收入、制作量和观众都来自这里。当地电影业被戏称为"达卡好莱坞"（Dhallywood），这一名称由"达卡"（Dhaka）和"好莱坞"（Hollywood）组合而成。该产业的第一部孟加拉语故事片于1956年制作完成。

1952年的语言运动已成为这座城市文化认同最有力的象征。1952年2月21日和22日，达卡大学和达卡医学院的学生以及政治活动人士在争取孟加拉语官方地位的示威中遭到警察开枪镇压而丧生。这些遇害事件发生在达卡医学院附近和拉姆纳公园（Ramna Park）一带。烈士纪念塔（Shaheed Minar）由孟加拉国雕塑家哈米杜尔·拉赫曼（Hamidur Rahman）和诺韦拉·艾哈迈德（Novera Ahmed）设计建造。工程在军管时期被推迟，纪念塔于1963年建成，并在1971年战争中被毁。每年2月21日（二月二十一日，Ekushey February），人们都会以烈士纪念塔为中心，举办全国性的悼念、文化及其他活动，纪念语言运动日或"烈士日"（Shaheed Dibas）。这场抗议也影响了音乐创作：歌曲《二一之歌》（Ekusher Gaan）成为与该运动联系最为广泛的颂歌。每逢2月21日，来自孟加拉国各地的人们都会赤脚列队前往烈士纪念塔，一路高唱这首歌。2000年起，2月21日也被国际社会确认为"国际母语日"（International Mother Language Day）。

人力车及其彩绘装饰是这座城市最具辨识度的文化形式。2023年12月，联合国教科文组织将孟加拉国的人力车及人力车艺术列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。该项目涵盖达卡整体的人力车彩绘艺术，教科文组织称其为城市文化传统的重要组成部分，是一种充满活力的城市民间艺术形式，使居民拥有共同的身份认同和文化延续感。人力车本身也是画家和电影人常用的题材。装饰精美的人力车是达卡城市生活的象征，常出现在电影和其他艺术作品中。这门手艺主要通过非正式方式传承：被称为"乌斯塔德"（ustad）的师傅通过实际操作培训，将技艺传授给学徒。孟加拉国超过一半的脚踏人力车集中在达卡。

宗教生活呈现多元面貌。达卡穆斯林占大多数，同时也有印度教寺庙、佛教和基督教场所，以及与城市名称有关的达凯什瓦里寺（Dhakeshwari temple）。城市的节庆日历既包括语言运动日、独立日等国家纪念日，也包括多个族群的宗教节日，如开斋节（Eid）、杜尔加节（Durga Puja）以及孟加拉新年（Pohela Boishakh）。

历史建筑将这些传统与城市的政治历史联系在一起。拉尔巴格堡（Lalbagh Fort）是莫卧儿时期的建筑群，始建于17世纪末，但从未建成。阿赫桑曼齐尔宫（Ahsan Manzil）位于布里甘加河（Buriganga）畔，是19世纪纳瓦卜家族的宫殿，外墙涂成粉色，现已改为博物馆。烈士纪念塔及其他二一纪念建筑，使这座城市的建成环境成为语言运动及随后斗争的实物见证。

教育、研究与媒体

达卡是孟加拉国高等教育机构最集中的城市。高等教育体系以达卡大学为核心，该校建于1921年，是孟加拉国现存历史最悠久的大学。其他规模较大的院校包括位于首都郊区的贾汉吉尔讷加尔大学（1970年建立）和位于达卡的孟加拉国工程技术大学（1962年建立）。私立大学的兴起也大大扩展了这一领域。据2026年的一份名录，达卡专区共有87所获得认可的大学，但具体数字取决于纳入哪些院校以及如何界定该专区范围。

达卡大学是这些院校中学生规模最大的一所。据报告，2023年该校有学生44,895人，其中本科生超过30,000人。其研究体系十分广泛：所属研究所涵盖灾害管理与脆弱性研究、卫生经济学、营养与食品科学、能源以及皮革工程与技术等领域，使该校与这座城市的若干主要政策难题紧密相连。医学教育同样集中于该市，达卡医学院医院、达卡国立医学院和西拉朱尔·伊斯兰医学院等机构都被列为该市的大学与学院。相比之下，农业教育大多位于市区之外，例如孟加拉国农业大学就设在迈门辛。

达卡也是全国主要的媒体中心。全国性报纸中既有《普罗托姆·阿洛》《伊特法克》《因奇拉布》《贾纳坎塔》和《尤甘托尔》等孟加拉语报纸，也有《每日星报》《金融快报》和《商业标准报》等英文报纸。新的媒体机构同样设在这里，例如《达卡论坛报》就是一份总部位于达卡的孟加拉国英文日报。部分报刊则专注于某一领域，例如《博尼克·巴尔塔》自创办以来就特别侧重于商业、贸易和经济新闻。

出版业在这座城市有更长的历史。1849年，卡特拉出版社成为该市第一家印刷机构。达卡的出版业发展比加尔各答慢，落后于后者半个多世纪。1947年之后，出版社数量显著增加，从1947年的27家增至1966年的88家。20世纪60年代，随着东巴基斯坦教科书委员会的设立，教科书出版变得突出，出版业的结构随之转变。如今，图书贸易集中于Banglabazaar（邦拉巴扎），该地此后成为图书交易的中心。

孟加拉语出版也具有了政治意味。在乌尔都语被宣布为国语之后，用孟加拉语出版逐渐成为一种文化抵抗形式，并直接引发了具有历史意义的1952年语言运动。识字率的提高和城市中产阶级的壮大随后支撑了持续的需求，20世纪50年代和60年代，教科书、政治评论、译作和文学作品都迅速增长。因此，大学、出版社与图书贸易至今仍紧密相连，这座城市的学术界与编辑界所引发的讨论，影响远超达卡本地。

规划、气候韧性与未来挑战

达卡的长期规划主要通过首都发展管理局（RAJUK）编制的结构规划来组织。现行框架即《达卡结构规划（2016–2035）》，于2015年9月公开征求意见。该规划的既定目标是建设一个“宜居、高效、有韧性”的大都市，同时尊重当地的社会文化生活和环境可持续性。针对同一时期的详细区域规划则将这些目标转化为分区和密度规定。然而，实施情况远远落后于规划文件。此前的1995–2015年规划曾要求保护530个水体和220条运河，但这些保护措施大多未能落实。批评者认为，尽管编制这些结构规划耗资不菲，但此前的结构规划没有一项得到真正执行。一些专业评论人士还警告，详细区域规划可能会增加交通压力和人口密度，减少水体面积，并使未经批准的建设合法化。

防洪和排水是这座城市气候战略的核心，并与国家层面的规划紧密相连。孟加拉国的海拔低于平均海平面五米，且水源来自上游丘陵和集水区，因此达卡的洪水风险取决于其行政边界之外的条件。孟加拉国政府于2018年在荷兰的技术支持下制定了《孟加拉国三角洲规划2100》，将防范洪水和气候相关灾害列为首要目标。该规划为经济中心和关键基础设施设定了随时间不断提高的防洪标准：到2030年前，标准大致从百年一遇和二百五十年一遇的事件水平提高，到2100年则提升至千年一遇至两千五百年一遇。在城市相关部分，规划为三角洲地区的城镇确定了十二个项目，总投资约6720亿塔卡，其中两项防洪工程旨在保护达卡大都市区的部分地区。河岸改善项目（River Bank Improvement Project）将加固并延长城市周边的堤防，预计除了增强防洪能力外，还能改善排水和交通状况。

气候预测带来了更多压力，不过不同情景下的结果有所差异。在“照常发展”情景下，预计到2030年大多数地区的年降雨量将增加，而到2050年南部部分地区的降雨量可能减少；在变暖程度更高的情景下，降雨将更加无常。同一模型预测，随着单产下降，全国水稻产量到2050年将减少约1.6%，到2100年将减少约5.1%，洪涝和盐水入侵还会加剧损失。由于这些灾害削弱了农村生计，农村人口向达卡等城市迁移的趋势可能会持续，进而增加对住房、水、能源和废物处理服务的需求。热应激和季风洪涝进一步加重了这些需求，而随着建成区不断扩张，城市热岛效应可能会加剧。

主要挑战包括资金、制度和社会层面。三角洲规划文件指出，资源约束、实施机构的能力建设需求以及各部委与地方机构之间协调不力，都是推进工作的障碍。目前讨论中的融资方案包括服务成本回收机制、公私合营，以及专门用于疏浚、排水和供水的专项基金。尚待解决的问题包括：如何为所需规模的基础设施筹措资金，如何在不迫使居民迁离的前提下将非正式定居点纳入正式规划，以及如何限制快速的工业化和人口增长所带来的环境代价。这些问题仍在政府机构、研究人员和国际合作伙伴之间积极讨论，其结果将决定达卡的增长能否与其地势低洼、易受洪涝影响的自然环境相协调。

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