美国对国际刑事法院的制裁

美国对国际刑事法院的制裁是美国针对与国际刑事法院（ICC）相关的人员，并自2026年10月9日起针对该机构本身实施的经济制裁与入境限制。这些措施主要源于国际刑事法院针对涉及美方人员的调查以及对以色列官员的司法程序。美国曾于2020年出台制裁机制，后于2021年废除；2025年2月建立的一套新机制随后扩大至更多人员以及法院本身。(2017-2021.state.gov)

背景与管辖权争议

国际刑事法院是根据《罗马规约》建立的条约管辖法院，负责调查并起诉犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪的个人。美国与以色列均不是该规约的缔约国。特朗普政府认为，国际刑事法院未经当事国政府同意而对其国民展开诉讼程序，侵犯了国家主权。(icc-cpi.int)

法院在管辖权上的立场与美国政府截然不同。特别是，国际刑事法院坚持认为其属地管辖权可涵盖非缔约国国民在缔约国领土上涉嫌犯下的罪行。在涉及巴勒斯坦的诉讼程序中，法院正是依据属地管辖权展开工作，而非以以色列的同意为前提。这一有关管辖权的争议，与法庭对个人刑事责任的司法裁决在性质上有所区别。(bridge.www.icc-cpi.int)

两组关键程序构成了实施制裁的核心诱因：

阿富汗： 2020年3月5日，国际刑事法院上诉分庭授权对2003年5月1日以来在阿富汗发生的涉嫌罪行，以及自2002年7月1日以来在其他缔约国领土上发生的相关涉嫌罪行展开调查。美国政府随后在施加制裁时明确指责针对美方人员的调查工作。(icc-cpi.int)
巴勒斯坦： 2024年11月21日，国际刑事法院就涉嫌犯下的战争罪和危害人类罪对本雅明·内塔尼亚胡和约阿夫·加兰特签发逮捕令。美国在2025年2月签署的行政令中，明确将这些逮捕令列为重启制裁的理由。(icc-cpi.int)

制裁的发展历程

2020年的措施及其废止

2020年6月11日，唐纳德·特朗普总统签署第13928号行政令，授权对国际刑事法院相关的特定人员实施制裁。2020年9月2日，美国将检察官法图·本苏达以及检察官办公室管辖、补充性与合作司司长帕基索·莫乔乔科列入制裁名单。美国国务院称，指定本苏达是因其对美方人员发起调查，而指定莫乔乔科则是因其对这些调查提供了支持。(2021-2025.state.gov)

2021年4月2日，乔·拜登总统废除了该行政令，终止了相关制裁与签证限制。不过，拜登政府依然反对国际刑事法院对美方和以方人员行使管辖权，并表示这些分歧应当通过接触协商而非制裁手段来解决。国际刑事法院于2021年4月3日对该行政令的废除表示欢迎。(2021-2025.state.gov)

2025年的制裁重启

2025年2月6日，特朗普签署了题为《对国际刑事法院实施制裁》的第14203号行政令。其附件中列入了国际刑事法院检察官卡里姆·汗。该行政令确立了冻结财产和限制入境美国的新法律框架。(whitehouse.gov)

随后的多次制裁名单扩充将措施延伸到了检察官之外的人员：

2025年6月5日，宣布对法官雷娜·阿拉皮尼-甘苏、索洛米·巴伦吉·博萨、卢兹·德尔卡门·伊瓦涅斯·卡兰萨和贝蒂·霍勒实施制裁。(icc-cpi.int)
2025年8月20日，法官金伯莉·普罗斯特、尼古拉·吉尤以及副检察官纳扎特·沙米姆·汗和马梅·曼迪耶·尼亚恩被列入制裁名单。(icc-cpi.int)
2025年12月18日，美国宣布对法官戈恰·洛尔德基帕尼泽和额尔德尼巴勒苏伦·达木丁实施制裁。(apnews.com)

2026年8月，制裁范围进一步扩大至国际刑事法院院长赤根智子及检察官办公室的一名出庭律师。缔约国大会主席团于2026年8月19日发表声明，反对这一扩大举措。(icc-cpi.int)

2026年10月对机构本身的制裁

2026年10月9日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）依据第14203号行政令，将国际刑事法院本身列入特别指定国民和被封锁人员名单。这一举措使制裁机制的适用范围从针对个别被指定人员转变为对整个机构的封锁。与此同时，OFAC签发了四项通用许可证，授权特定类别的交易合法进行。(ofac.treasury.gov)

法律框架与运行机制

该制裁方案以《国际紧急经济权力法》和《国家紧急状态法》为基础，辅以行政令及执行法规。重塑后的法律框架被编入《联邦法规汇编》第31卷第528部分（31 CFR part 528）的《与国际刑事法院相关的制裁条例》中。OFAC负责执行财务限制措施及许可证审批机制。(ofac.treasury.gov)

第14203号行政令规定了三项核心机制：

财产冻结： 位于美国境内，或由美国人拥有或控制的涉案财产，未经授权不得转让或进行其他处置。
追加指定： 外国人员若因针对“受保护人员”采取特定国际刑事法院行动、提供物质支持或代表被封锁人员行事，均可能被列入制裁名单。
入境限制： 除特定例外情形外，被指定的外国国民及其直系亲属可被禁止进入美国。

上述措施均属于美国国内法范畴内的举措，而非对《罗马规约》条文的修订。(whitehouse.gov)

许可证与豁免

对机构实施指定并不意味着一概禁止所有与国际刑事法院有关的交易。2026年10月9日签发的第13号通用许可证授权维持或清算涉及法院的运营、合同及其他协议所必需的常规交易，有效期至北美东部夏令时间2027年4月7日凌晨12:01。涵盖的活动包括缔约国的缴费、薪酬发放、医疗保险、租金、公用事业费用和日常服务。不过，该许可证通常不授权涉及被单独封锁个人的交易。(ofac.treasury.gov)

第14号通用许可证单独授权了涉及该机构的特定电信、互联网通信以及企业软件交易，包括特定数据存储、网络安全和云服务。其他许可证则涉及退休金支付以及与国际刑事法院特定被拘留者相关的交易。因此，该机构指定的法律效应取决于封锁条款与相关适用授权的共同界定。(ofac.treasury.gov)

机构回应与已知影响

国际刑事法院多次对制裁表示坚决反对。在2026年10月9日的声明中，法院称对机构本身的指定是企图阻挠其工作，并声明将继续独立履行其职责。缔约国大会主席团也在2026年10月10日的声明中对针对机构的制裁表示反对。这些声明代表了法院及其条约机构的立场，而非就美国制裁法的有效性作出的司法裁定。(icc-cpi.int)

据法院反映，针对个人的制裁干扰了官员们的财务往来，并对其个人和家庭生活造成了负面影响，包括在欧洲缔约国内的生活。在针对机构的制裁出台后，加拿大、丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰和英国在一份联合声明中对这些措施表示异议。(asp.icc-cpi.int)