格林纳达是位于加勒比海东南部的岛国,属于加勒比地区和小安的列斯群岛的一部分。它由格林纳达本岛以及卡里亚库岛和小马提尼克岛组成,是一个实行议会制的君主立宪制国家,1974年从英国独立。该国有"香料岛"的别称,这反映了肉豆蔻、肉豆蔻皮及其他香料长期以来在其农业和出口历史中的重要地位。该国国土面积和人口都很小,这使其经济、政治和环境格外容易受到外部冲击的影响,例如气候变化、火山地形带来的限制以及热带风暴。
本词条应首先说明该国是什么、为何重要,然后从自然地理(地貌、气候、水资源与生物多样性)转入人类历史与社会(原住民、殖民统治、奴隶制、独立以及1979至1983年间的政治动荡)。涉及制度与政治的内容应以事实性描述呈现宪法、政府结构以及定于2026年举行的大选。经济部分应涵盖货币框架、农业、旅游业、教育服务、公民身份投资计划、基础设施与能源,以及教育、卫生和文化等社会领域。最后一节应论述自然灾害与该国的适应挑战,使词条以该国当前面临的问题作结。
名称、岛屿与行政区划
岛群与计数标准
作为国家,格林纳达的陆地由三个层次构成:格林纳达主岛;南格林纳丁斯群岛中的附属领地卡里亚库岛(Carriacou)和小马提尼克岛(Petite Martinique);以及若干面积小得多的小岛。小岛的总数取决于是否计入礁石、暗礁和未命名的露出岩石,而已发表的资料对此说法不一。本词条只统计在已发表岛屿表中单独命名的小岛,即维基百科"格林纳达地理"条目中的岛屿表。该表列出约十二个有名称的小岛和岛群:卡里亚库岛和小马提尼克岛周围的五个(如 Frigate、Large、Saline 和 White Islands),以及圣帕特里克教区外海的七个。未命名的礁石和暗礁不计在内。
教区与附属领地
格林纳达分为6个教区,外加卡里亚库岛和小马提尼克岛。六个教区分别是圣安德鲁、圣戴维、圣乔治、圣约翰、圣马克和圣帕特里克,每个教区都是主岛的一个组成单位。首都圣乔治市位于同名的圣乔治教区。
卡里亚库岛和小马提尼克岛的地位与此不同,它们是格林纳达的附属领地。"卡里亚库岛和小马提尼克岛"条目指出,两岛于1763年成为英属格林纳达的一部分,1944年获得一个议会选区,并于1974年2月7日正式成为格林纳达的一部分。格林纳达宪法保障该附属领地的地方政府,但实际上从未设立过此类政府。该附属领地设有自己的部长职位,这进一步说明其行政安排有所区别。部分谱系学和参考资料将卡里亚库岛列为一个"教区",但这并不是国家行政体系对它的分类方式。
面积与"香料岛"别称
面积数据因来源而异。维基百科"格林纳达地理"条目给出全国总面积为344.5平方公里(133.0平方英里),长21公里,宽12公里。其岛屿表给出主岛面积为306.00平方公里,附属领地和小岛的面积数字则更小。美国大使馆网页给出陆地面积为440平方公里,但其自身给出的平方英里数字与之不符。本词条以344.5平方公里作为工作数字,并注明其他来源存在差异。
附属领地的合计面积也有出入。一种来源给出卡里亚库岛和小马提尼克岛合计面积为37.7平方公里(14.6平方英里),而仅卡里亚库岛一岛则为34平方公里(13平方英里)。小马提尼克岛面积为2.37平方公里,与其余小岛合计约1.2平方公里的说法相吻合。
"香料岛"这一别称源于肉豆蔻和肉豆蔻皮的生产。肉豆蔻于1843年从东方引入格林纳达。格林纳达是仅次于印度尼西亚的世界第二大肉豆蔻生产国,该作物也出现在国旗上。此外还种植肉桂、丁香、生姜、姜黄和月桂叶等其他香料。不同资料对其占世界产量的份额说法不一:一篇以贸易为导向的文章称其占世界肉豆蔻产量的20%以上,而部分旅游资料则称该岛曾经的产量接近三分之一。本词条采用基于贸易的数据,且不主张该别称是首次被使用。
地理位置与区域环境
格林纳达位于加勒比海东南部,处于小安的列斯群岛背风群岛链的南端。它位于格林纳丁斯群岛以南的海域,在特立尼达和多巴哥以西。主岛位于委内瑞拉海岸以北约160公里处,这使它比加勒比海大多数其他岛屿更接近南美洲。
附属领地构成了与格林纳丁斯群岛其他部分的联系。卡里亚库岛和小马提尼克岛位于格林纳达主岛以北、圣文森特和格林纳丁斯以南。据称,它们位于格林纳达以东北约23英里处,距圣文森特和格林纳丁斯以南约50英里。卡里亚库岛和小马提尼克岛以北的格林纳丁斯群岛现属圣文森特和格林纳丁斯国。整个格林纳丁斯群岛链位于较大的圣文森特岛与格林纳达岛之间的一条连线上。
主岛海岸线长121公里(75.2英里)。由于国家领土包括沿南北向链状分布的岛屿,领海和专属经济区是从最外侧的岛屿及其基线起算的,这使海域范围远远超出陆地。具体范围取决于格林纳达根据联合国海洋法公约所宣布的基线,并在专属经济区框架中有所规定。
该国时区为UTC−4,信息框中未列出夏令时。
位置与区域环境
参考资料将格林纳达置于小安的列斯群岛(Lesser Antilles)的南端。该群岛是东加勒比海上的一道岛弧。格林纳达位于委内瑞拉海岸以北约100英里(160公里)处,因位于岛弧末端,是向风群岛中最南端的岛屿。它正南方与圣文森特和格林纳丁斯相邻,并位于特立尼达和南美大陆以北约100英里(160公里)处。该国所在位置又被描述为介于加勒比海与大西洋之间,因此常被视为两大水域之间的分界点。(加勒比;大西洋)
它的邻国都是岛国,而非陆地相邻的国家。圣文森特和格林纳丁斯位于北方,特立尼达和多巴哥位于南方。格林纳达没有直接相邻的陆地邻国。参考资料还给出了它与其他岛屿的距离:该国位于委内瑞拉以北约160公里、巴巴多斯以西南约145公里处。从区域地理来看,与岛链中的大多数岛屿相比,该国更靠近南美大陆。其英语背景及其在加勒比机构中的成员身份,使它归属于加勒比地区;而它与委内瑞拉的邻近关系,则使它与南美大陆相连。这一关系在该国对外关系的拉丁美洲语境中有所描述。
各资料给出的面积略有不同。最常用的数值是344平方公里(133平方英里),英文维基百科条目将这一数字归于美国中央情报局《世界概况》(CIA World Factbook)。其他资料给出的数值则有所不同。一部世界地图集的参考数据给出的总面积为348.5平方公里(134.6平方英里),涵盖格林纳达主岛、较大的卡里亚库岛(Carriacou)和小马提尼克岛(Petit Martinique),以及约600座小岛屿,其中大多无人居住。某数据网站给出的数值为340平方公里(131平方英里)。这些差异在一定程度上可以由该领土的构成来解释。一项资料给出主岛面积为310平方公里,卡里亚库岛和小马提尼克岛合计面积为37.7平方公里。两者相加约为348平方公里,这表明数值差异很大程度上取决于属地如何计入,以及数字如何取整。一份政府发布的摘要给出的主岛面积约为440平方公里(120平方英里),与其他数据不一致,似乎是换算错误。
海岸线长度的数据较为一致,均为121公里。主岛呈椭圆形,但各资料中的尺寸并不一致。一部百科全书给出的长度约为21英里(34公里),宽度约为12英里(19公里);而一份军事参考资料则列出最大宽度为34公里,最大长度为19公里。南部海岸线以参差不齐的形态著称,这使得其海岸线相对于陆地面积而言显得较长。首都圣乔治(St. George's)位于西南海岸,是拥有天然港湾的主要港口。
属地与主岛属于同一地理单元。其中面积最大的卡里亚库岛位于主岛北部,大约在格林纳达东北偏北约20英里(32公里)处。由于该国由多个岛屿组成,根据《联合国海洋法公约》,其海域范围以所有岛屿的海岸线为基准进行测量。这使岛国获得远大于陆地面积的专属经济区。由此形成的海域面积,在本节所参考的资料中并未给出具体数值。
火山起源与地形
格林纳达位于小安的列斯火山弧上,大西洋板块在此俯冲到加勒比板块之下(参见板块构造)。该岛由上新世至更新世的火山活动形成。主岛由五个火山中心组成,其中最年轻也最高的是圣凯瑟琳山。在这些较年轻的火山体之下,是褶皱的始新世至中新世火山岩与沉积岩基底,其上覆盖着中新世至全新世的火山岩层序,局部厚约900米。岩石大多为火山岩,因此土壤总体肥沃,不过北部部分地区有石灰岩露头。外围岛屿卡里亚库岛和小马丁尼克岛与主岛同源于火山弧,但地质细节有所不同(见下文)。
主岛中部的地形是一条南北走向的山脊与狭窄谷地构成的脊梁,从狭窄的沿海平原向上抬升。圣凯瑟琳山海拔约840米,是全岛最高点。部分资料给出910米,很可能是因为采用了不同的测量方法或山顶高程基准;本词条采用全球火山计划及多数参考书使用的840米数值。该山体是一座经过强烈风化的层状火山。山顶是一个马蹄形火山口,直径约1.5至1.7千米,向东敞开,内含一组熔岩穹丘。火山碎屑流堆积物向西北方向延伸。由于历史记录中没有喷发记载,该火山被视为休眠火山。山坡上有温泉和喷气孔,西印度大学地震研究中心对该区域进行监测。岛上最近的火山活动比该山体本身年轻得多:沿东北—西南走向的断层分布的拉迪克斯村附近有一座火山渣锥,其年龄可能不足1000年。
远离山顶的地区,地形主要由陡坡和深谷塑造。大埃唐地区的山峰海拔约700至760米,这些山体及其相连的山脊坡度常超过20度,许多坡面超过30度。山谷相当深且两侧陡峭,林木茂密的山脊上分布着许多瀑布。位于圣凯瑟琳山森林保护区内的塔夫顿霍尔瀑布是全国最高的瀑布。岛上最显著的内陆地貌是大埃唐湖,这是一个火山口湖,海拔约530米,面积约36英亩(15公顷),最大水深约6米。湖位于一座已熄灭火山的火山口内,是岛上仅有的两个火山口湖之一,另一个是安托万湖。关于大埃唐火山口的年代,各方估计不一:一些旅游及百科类资料认为最后一次活动发生在约1.2万年前,而某份参考表则将火山活动定在约200万年前。该湖是大埃唐国家公园的核心景观,并出现在国徽上。
这种陡峭、被切割的地形限制了人们的定居地点和道路的修建方式。内陆地区平坦或缓坡的土地稀少,因此居民点集中在沿海平原和较低的坡地上,道路则多沿山脊和谷底延伸,要到达高地地区必须陡峭爬升。同样的坡度也会在强降雨后加速侵蚀和地表径流,这一因素在关于水资源和自然灾害的章节中将变得十分重要。
卡里亚库岛是各附属岛屿中最大的一座,其地形明显比主岛低平、坡度更缓。全岛面积约34平方千米,地形数据显示其平均海拔约18米,最高约276米(906英尺),远低于主岛的最高峰。其景观以起伏的丘陵和较低的山脊为主,而非主岛那种深而陡峭的山谷,因此地貌更为开阔、海拔更低。小马丁尼克岛面积更小,约2.4平方千米,地形同样较为平缓。由于这些岛屿的海拔数据来自不同来源,具体高度应视为近似值。
气候、天气与水文
格林纳达属热带气候,全年大部分时间里,东北信风带来温暖潮湿的空气,使气候得以调和。各资料给出的年平均气温略有出入:有的说约27 °C,有的说28 °C或29 °C;沿海观测中,日温差通常在22至31 °C之间。气温一般在11月至次年2月最低,最热的时段在夏末和初秋。由于季节间的气温变化很小,人们通常用干季和雨季而非暖季和凉季来描述该岛的气候。
降雨是更显著的季节性变量。干季一般指大约1月至5月,这段时间信风带来的阵雨较少。雨季从6月持续到12月,全年大部分降雨集中在此期间,湿度升至80%左右;月降水量最高的记录通常出现在6月至11月,也就是热带风暴最常光顾的几个月。当地降雨量随海拔和迎风暴露程度变化很大:沿海地带年降雨量约为1000至1500毫米,中部高地则约为3800至4000毫米。贯穿主岛中部的山脊拦截了来自东北方向的潮湿气流,迫使其抬升,从而加强了迎风坡的降水。背风的西南海岸较为干燥;气温随海拔升高而下降,因此内陆比低地更凉爽,降水也更多。各观测站的记录也有差异:位于西南海岸的圣乔治斯(St George's)年均降水近2000毫米,而Point Salines站记录约为1150毫米,阅读这些数据时应考虑观测站的位置。
主岛的水文特征由陡峭的地形塑造。许多短小的河流发源于覆盖着森林的中部火山山脊(山脊最高处超过800米),然后迅速注入大海。官方水资源规划文件将主岛划分为71个流域,其中圣安德鲁教区的大河(Great River)流域面积最大。主岛拥有密集的常年性河流网络,而卡里亚库岛和小马蒂尼克岛则以间歇性溪流为主,没有常年水道。地表水提供了管道供水的大部分水量,地下水的贡献较小,主要在干季以及部分存在海水入侵问题的沿海地区使用。公共供水由国家水务与污水管理局(National Water and Sewerage Authority)负责运营,但由于集水区和蓄水能力有限,旱季供水不足始终是个反复出现的问题。卡里亚库岛和小马蒂尼克岛则高度依赖雨水收集。资料中的水文数据来自不同年份,使用前应核对最新的官方数字。
格林纳达全年使用大西洋标准时间(AST),比协调世界时(UTC)晚4小时,即UTC−4。该国从未实行过夏令时。IANA时区代码America/Grenada覆盖全国,包括卡里亚库岛和小马蒂尼克岛,且多个邻近的加勒比国家也采用相同的时差。由于时差不随季节变化,这为区域贸易和旅行的日程安排提供了便利。
生物多样性与保护区
格林纳达曾拥有大片原生森林。后来大部分被砍伐,最初是为了开辟棉花和甘蔗种植园,之后是为了获取木材和薪柴,高地森林也被改作其他农业用途。格林纳达曾有大面积的原始森林。岛上大部分地区已被砍伐,起初是为了改种棉花和甘蔗,之后则为了木材和能源。大片高地森林也因其他农业目的被清除。2004年和2005年的飓风"伊万"(Ivan)与"艾米莉"(Emily)对森林生物多样性造成了尤为严重的破坏。政府的一份说明称,飓风"伊万"过后,格林纳达95%的森林遭到损失。如今可见的林地大多是这些风暴之后形成的次生再生林。补种的主要树种是蓝马霍(blue mahoe),占种植面积的75%,松树约占20%,桃花心木和墨西哥柏(Cupressus lusitanica)各约占5%。目前全国森林覆盖率估计为17%,官方政策是先维持这一水平,再逐步提高。
剩余的森林集中在高地。主要的森林生态系统位于一处国家保护区内。格林纳达所属的向风群岛湿润森林生态区中,森林大多分布在较高海拔,低地则为干旱林、灌丛或红树林。圣凯瑟琳山的云雾林起着水源涵养的作用,因为高地森林收集的降雨和云雾水分全年都会沿山坡向下流动。
大格坦国家公园是内陆最著名的保护区。它是格林纳达、卡里亚库和小马提尼克岛境内历史最悠久、面积最大的保护区,设立于1906年,覆盖内陆超过3000英亩的热带雨林。公园中心是一个约36英亩的火山口湖。该湖海拔530米,是岛上两个火山口湖之一,另一个是安东尼湖。有一种说法称国家公园设立于1910年,因此在看待其成立年份时应注意这一出入。公园的鸟类十分值得关注,有40多种,其中大部分是留鸟,也是可以观赏到格林纳达特有的格林纳达钩嘴鸢的地方。一个旅游网站将岛上摩纳猴的存在与其在18世纪被奴隶船运送至此联系起来,因而它是一种历史上被人为引入的物种。摩纳猴也可在格林纳达岛上找到,因为它在18世纪随驶往新大陆的奴隶船被运到了该岛。
红树林、珊瑚礁和湿地构成了沿海及近岸生态系统。红树林能稳定海岸线,截留径流带来的泥沙,并为幼鱼提供育幼栖息地。珊瑚礁能消散波浪能量,并庇护大量礁鱼。湿地可吸收洪水、过滤污染物,并为水鸟提供栖息地。这些栖息地最易受开发和泥沙淤积影响,因此在保护规划中占据突出位置。
格林纳达鸠(<i>Leptotila wellsi</i>)是最为人所知的受威胁物种。它是小安的列斯群岛格林纳达岛特有的物种。1991年它被定为国鸟,并被列为世界自然保护联盟(IUCN)红色名录中的极危(Critically Endangered)物种。该物种的状况应以当前的红色名录为准进行核实,因为一项长期监测研究引用的评估结果是2017年的。种群数量因来源而异。最新的种群估计为136只,该数据基于2007年对68只雄鸟的领域测绘,较2003—2004年飓风"伊万"来袭前估计的182只减少了25%。另一个保护机构的来源则给出约160只的总数。这种鸠只分布在少数几个区域,几乎完全局限于西南部和西海岸的两个地区。
保护这种鸠依赖于保护地。原为政府经营的养牛场兼甘蔗种植园的哈特曼庄园(Mt. Hartman)与"坚毅"保护区(Perseverance)于1996年一同被划为国家公园,该鸠的数量从1998年估计的100只增至2004年的182只。
森林与野生动物面临的威胁来自多个方面。政府列出的威胁包括自然灾害、火灾、病虫害、为农业和旅游开发而进行的土地清理、住宅开发、牲畜拴养、基础设施建设以及商业活动。对于这种鸠而言,主要威胁包括住宅和商业开发、小规模农业以及火灾所导致的栖息地丧失与退化。这些威胁的影响又因飓风"伊万"(2004年)等极端天气事件以及外来哺乳类捕食者的大量存在而加剧。该物种数量下降主要是由于其特化栖息地的丧失与退化,以及猫鼬和老鼠等入侵捕食者的捕食。沿海干旱林也面临开发压力,因为沿海土地被视为农业和旅游开发的首选地区;一份早期报告估计,一个度假村和高尔夫球场开发项目将使该鸠约6%的种群被迫迁离。
森林和野生动物的管理由林业与国家公园部门牵头,并与格林纳达鸠保护计划合作开展。在美国鸟类保护协会(American Bird Conservancy)和穆罕默德·本·扎耶德物种保护基金的资助下,格林纳达鸠保护计划与林业及国家公园部门于2013年开始在哈特曼国家公园、"坚毅"保护区及鸠庇护所实施捕食者控制项目。该计划的工作范围更广,涵盖栖息地保护、研究、物种管理、利益相关方参与和教育。
人口、定居点与社会构成
格林纳达的人口数据因来源和年份而异。2011年人口普查仍是大多数族裔数据的参考依据。其结果的一种汇总给出总人口为105,539人,而初步统计为103,328人。2020年代初的估计数字更高:2022年估计为113,949人,2024年为114,621人。最新的以联合国为基础的数据系列来自《世界人口展望2024》,显示2025年人口为117,303人,并预测2026年年中人口约为117,362人。因此,113,000至115,000人的区间反映的是较早的估计,而联合国数据系列给出的是目前最高的数字。
格林纳达以农村人口为主。以联合国为基础的数据系列显示,2026年城市人口比例为35.8%,约为42,000人。首都圣乔治位于主岛上,是最主要的城市中心。卡里亚克岛最大的聚居点是希尔斯伯勒(人口1,200人),整个岛屿的人口约为6,000人。两个附属岛屿的人口估计各不相同。一个来源给出卡里亚克岛和小马丁尼克岛的合计人口为5,661人,而一部百科全书式的估计则将两岛合计人口定为10,000人。小马丁尼克岛面积为2平方公里,约800名居民集中居住在麦达姆皮埃尔、桑切斯和帕拉代斯等沿海村落。
2011年人口普查的族裔数据显示:非洲裔占82.4%,混血占13.3%,东印度裔占2.2%,其他占1.3%,未注明者占0.9%。2001年人口普查的早期数据记录的非洲裔比例更高,混血比例为8.2%,东印度裔为1.6%,非洲裔比例为89.4%。人口普查局的分类统计表显示,2001年至2011年间,非洲裔的绝对人数减少了约5.7%(变化率为-5.66)。2001年的数据还列出了一些小群体,包括原住民125人、白种人/高加索人402人,以及叙利亚/黎巴嫩裔39人。南亚裔和欧洲裔的较小社群自殖民时期起便已存在。在卡里亚克岛和小马丁尼克岛,居民宣称拥有独特的混合血统,包括非洲、西印度、法国和苏格兰的祖源。
移民外流是影响人口的重要因素。以联合国为基础的2022年估计显示,净移民率为每1,000名人口中−2.43人;2025年的数据系列则显示当年净流失185人。2011年人口普查记录的男性为52,651人,女性为50,677人,男性多于女性,政府将此归因于男性出生率较高以及移民外流。向美国的移民始于二十世纪上半叶,但在1900年至1940年间,移居美国的格林纳达人未达到一千人。1950年代之后,移民人数有所增加,数百名格林纳达女性前往美国东北部(主要是纽约)从事家政工作。1965年《哈特—塞勒移民改革法》通过后,移民活动进一步增加。格林纳达人还经由美属维尔京群岛和加拿大抵达美国。2007年至2011年间,约有30,320名出生于格林纳达的居民生活在美国。在该地区内,2011年特立尼达和多巴哥的人口普查记录了7,851名通常居住在该国、出生于格林纳达的居民。
格林纳达侨民通常是在广义上界定的,包括离开格林纳达的移民、遍布世界各地的后裔,以及与格林纳达有实际联系的人。侨务事务办公室估计其规模为67,200人,并将这一数字与早先的人口估计数108,339人进行对比。汇款在家庭层面最为重要。卡里亚克岛和小马丁尼克岛的经济依赖渔业、畜牧业和汇款。为鼓励侨民回归,政府推出了"欢迎回家计划",为在国外生活后返回格林纳达永久定居的格林纳达公民提供激励措施,适用于在国外居住至少七年的人士。家用物品的免税额度为价值75,000.00东加勒比元。
原住民、欧洲接触与殖民统治
欧洲人到来之前的居民
考古证据表明,该岛曾有大量原住民定居。岛上记录的 87 处前哥伦布时期遗址中,大多数都有公元 750 年至 1200 年前后的遗存,这一时期正是该岛原住民人口的鼎盛阶段。这一时期的 87 处前哥伦布时期遗址中,大多数都存在这一阶段的遗存(公元 750–1200 年),标志着格林纳达原住民人口的高峰。史前时期有多批移民群体到达此地。语言学重建表明,阿拉瓦克语族是主要语言,而加勒比语族材料主要作为贸易语言存在(语言学重建显示,加勒比语方言零散不全,主要语言家族为阿拉瓦克语族)。
卡利纳戈人(Kalinago),又称岛加勒比人,他们组织社会的方式以战争首领和名为“carbet”的公共长屋为中心。卡利纳戈人是一个擅长战争与航海的民族,使用一种源自阿拉瓦克语的语言,社会以战争首领和称为 carbet 的公共长屋为组织核心。长期流传的“加勒比人征服并驱逐阿拉瓦克人”的说法,很大程度上依据早期欧洲人的文字记载。传教士拉蒙·布雷东(Raymond Breton)所记录材料的语言分析表明,该语言属于阿拉瓦克语族,而非南美的加勒比语族(对布雷东亲自记录的语言进行分析后发现,它与南美的“加勒比”语系无关,而是牢固地属于“阿拉瓦克”语系)。
哥伦布与早期抵抗
克里斯托弗·哥伦布于 1498 年第三次航行途经此地时发现了这座岛屿,并将其命名为“La Concepción”(圣母无染原罪),以纪念圣母玛利亚。该岛获得的第一个欧洲名称来自克里斯托弗·哥伦布,他于 1498 年第三次前往该地区时发现此岛,并以圣母玛利亚之名将其命名为“La Concepción”。欧洲人早期几次殖民尝试均告失败,卡利纳戈人的抵抗常被认为是主要原因。该岛在被发现后的一个多世纪里都没有建立持久的殖民地,部分原因在于加勒比人的存在,格林纳达在被发现后一百多年间都未被殖民;英国早期的定居尝试也未获成功。
法国统治时期,1649–1763 年
法国殖民始于 1649 年,并持续了接下来的大约一个世纪。由于当地卡利纳戈人的抵抗,欧洲人数次殖民尝试均告失败,法国的定居与殖民始于 1649 年,并在此后一个世纪里持续进行。关于建立时间,各方说法不一:一些资料将远征定于 1649 年,另一些则将定居点的建立定于 1650 年。这次远征由马提尼克总督雅克·迪耶尔·杜帕凯(Jacques Dyel du Parquet)从马提尼克出发领导,并于 1650 年在后来成为福尔罗亚尔(Fort Royal)的地方建立了定居点。马提尼克总督雅克·迪耶尔·杜帕凯从一家法国公司购得格林纳达,并于 1650 年在后来被称为福尔罗亚尔的地方建立了定居点。
法国人与卡利纳戈人经历了一系列冲突。几次交锋后,法国从马提尼克调来增援,击败了卡利纳戈人。有一种说法认为,这些早期战役几乎灭绝了当地原住民。法国的殖民始于一系列几乎使岛上原住民加勒比人遭到灭绝的交锋。1674 年法国政府接管殖民地后,殖民地开始发展,并与当地的卡利纳戈(岛加勒比)人发生冲突。1710 年,港口建成了一座石质堡垒。到 1700 年,殖民地有 257 名白人、53 名混血者和 525 名被奴役的非洲人,他们在 3 个甘蔗种植园和 52 个靛蓝种植园中劳作。到 1700 年,格林纳达有 257 名法国人(白人)和 53 名有色人种,另有 525 名被奴役的非洲人在 3 个甘蔗种植园和 52 个靛蓝种植园劳作。
转归英国
1762 年,英国在七年战争期间占领格林纳达,此前该岛一直处于法国控制之下。1763 年,《巴黎条约》正式将格林纳达割让给大不列颠。法国于 1779 年重新夺回该岛,1783 年《凡尔赛条约》又将其归还英国。虽然法国在 1779 年重新取得控制权,但 1783 年《凡尔赛条约》将该岛归还英国。英国还对地名进行了更改:定居点被改名为圣乔治镇(Saint George's Town),以英格兰守护圣人命名;堡垒则改名为乔治堡(Fort George)。新的行政当局将其改名为圣乔治镇,以纪念英格兰的守护圣人;福尔罗亚尔则改名为乔治堡,以纪念乔治三世国王。1763 年后,英国开始为其棉花、甘蔗和烟草种植园进口被奴役的非洲人。英国人开始为其棉花、甘蔗和烟草种植园输入自己的被奴役非洲人。
殖民行政与社会秩序
1833 年,格林纳达成为英属向风群岛行政区的一部分,此后殖民时期的其余时间里,由驻扎在该处的总督管理该岛。1833 年,格林纳达成为英属向风群岛行政区的一部分。向风群岛总督在殖民时期的剩余时间里管理该岛。土地制度受到早期土地授予的影响。教区边界沿袭了殖民时期分配给第一批定居者的土地。各教区大小和形状的差异,主要受该岛早期历史以及殖民时期最早占有该片领土的定居者所获授土地的影响。社会等级也反映了两大殖民势力之间的竞争。一种说法认为,法国天主教徒和自由的混血民众被新教英国精英阶层排除在政治权力和公民权利之外。法国天主教徒和自由的混血格林纳达人被新教英国精英系统性地排除在政治权力和公民权利之外。
费东起义,1795–1796 年
殖民时期最重要的一次起义由朱利安·费东(Julien Fédon)领导。他是一名自由的混血男子,也是一位地主,于 18 世纪中叶出生于马提尼克,其父为白人法国商人,其母为曾经被奴役的非洲女性。费东后来成为富有的种植园主,经营着格林纳达山区内陆的贝尔维德尔庄园(Belvidere Estate)。费东起义始于 1795 年 3 月 2 日夜间,叛军袭击了古亚夫(Gouyave)和格伦维尔(Grenville),格伦维尔的白人居民遭到杀害。3 月 2 日夜,这支部队同时袭击了古亚夫和格伦维尔;前者相对平静,而后者的白人居民却遭到屠杀。各种记述都认为,这次起义受到法国大革命的启发,一些记述称其目标是建立仿照海地模式的黑人共和国。起义明显受到法国大革命思想的影响,尤其是国民公会于 1794 年废除奴隶制的举措。费东及其部下控制了格林纳达的全部领土(圣乔治镇除外,该镇为政府所在地),随后解放了参加起义的奴隶。历史学家的评价各不相同。一些人认为这主要是一场奴隶起义,而一项研究估计,冲突期间约有 7000 名被奴役者丧生。费东起义被广泛视为一场奴隶起义,于 1795 年 3 月至 1796 年 6 月间在加勒比岛屿格林纳达爆发。费东起义是一场规模巨大的奴隶起义,在其持续约 18 个月的过程中,约 7000 名奴隶丧生。
费东的部队在山区据点坚守了数月。英军多次进攻贝尔维德尔均告失败。英军曾多次尝试进攻贝尔维德尔,但该庄园位于一座极为陡峭的山顶附近,几乎无法接近。起义于 1796 年 6 月结束,英军重新取得控制权,处决了被指认的领导人,但始终未能抓获费东。被奴役者为争取权利的斗争持续了一年半(1795 年 3 月至 1796 年 6 月),直至英国重新控制该岛。英国作为对抗命与叛乱的惩罚,处决了被指认的起义领导人,然而,费东始终未被抓获。标准记述中,这一日期为 1796 年 6 月 19 日。这是一场主要由讲法语的自由混血人发动的反英起义,于 1795 年 3 月 2 日至 1796 年 6 月 19 日在格林纳达爆发。而一些通史则将英国镇压的时间定在 1795 年。英国平定了 1795 年的亲法起义,此后格林纳达在殖民时期的剩余时间里一直属于英国。
种植园经济、奴隶制与解放
自十七世纪末起,种植园农业便塑造了格林纳达的经济。在法国统治时期,种植园种植甘蔗、靛蓝、棉花和咖啡,法国人进口了数以千计的非洲奴隶来提供劳动力。1763年《巴黎条约》签订后,该岛划归英国,种植园制度进一步扩张。到1772年,全岛共有334处种植园,主要种植甘蔗,也种植咖啡、靛蓝和可可,耕种这些作物的奴隶超过26,000人。当时,格林纳达是英属西印度群岛中仅次于其他岛屿的第二大甘蔗生产地。作物结构也随时间而变化。在某一处种植园,十八至十九世纪期间,种植品种从咖啡和甘蔗转向棉花,之后又发展出可可、肉豆蔻和香蕉。
奴隶贸易是这一体系的核心。有一种估算认为,1669年至1837年间,至少有141,341名俘虏在西非海岸被强行装船,其中124,412人在格林纳达的港口上岸。到1810年,全岛约有30,000名奴隶,主要种植甘蔗和棉花。控制手段被写入法律:1790年的一项议会法令规定,种植园中每五十名奴隶必须有一名白人在场监管。反抗行为在整个时期持续存在,奴隶们不断反抗奴隶制,直到1834年获得解放。
英国于1807年在其帝国范围内禁止奴隶贸易,但奴隶制本身一直延续到1830年代。《帝国废奴法》于1833年8月28日颁布,格林纳达立法机构于1834年3月通过了本地版本。自由于1834年8月1日生效,但获释奴隶首先需要经历学徒期:“田间奴隶”还要再受六年约束,其他人则还要再受四年约束。学徒每周须无偿劳动四天,余下时间用于自家菜园或有偿劳动。六岁以下的儿童立即获得自由。关于奴隶人口的统计数字各不相同:一种资料称,解放前夕格林纳达、卡里亚克和小马提尼克的430处种植园中共有23,600名奴隶;而1830年的一次调查记录为23,880名奴隶……以及604处种植园。奴隶主获得了616,255英镑的补偿金,而获得解放的前奴隶则一无所获。当地立法机构比原定时间提前两年结束了田间学徒制,1838年8月1日,英属西印度群岛内的一切强制劳役终于结束。
自由并未带来土地或经济上的独立。种植园主设法限制前奴隶获取土地,因为这与种植园主自身的生产利益相冲突,土地被分出会减少可用的农业劳动力。到1830年,种植园农业已覆盖全岛面积的95%以上,前奴隶通过开垦新土地成为自有地产者的机会基本不存在。工资低廉,限制了储蓄和投资。后来出现了一些机会:1846年《糖税法》实施后,废弃的甘蔗种植园得以出让,使部分人得以获得土地。劳动力短缺促使种植园主从印度招募契约工,1856年英属格林纳达合法化移民,以便利契约移民劳工的到来。制糖业逐渐衰落,到1881年,咖啡出口量已超过糖,此后该岛又以肉豆蔻闻名。1877年,格林纳达成为王室殖民地。
种植园制度的遗产影响了土地所有权、就业和社会结构,一直延续到二十世纪。关于长期贫困的研究指出,失业的历史根源在于种植园出口生产对农业资源的支配。土地持有依然高度集中,在一个以农业为主的社会中,土地所有权的高度集中意味着机会有限,并倾向于促使人口外流。经济史研究认为,精英地主似乎一直保留着他们的土地,只分出其中很小的一部分。人口结构也体现了这段历史:大多数格林纳达人(82%)是被奴役的非洲人后裔,而许多姓氏可以追溯到男性奴隶的名字,而非奴隶主的姓氏。
独立之路与1979至1983年的动荡
从联系国地位到独立
1967年3月,该岛获得了内政完全自治的地位,成为一个联系国(Associated State)。国内行政事务移交给本地机构,伦敦则保留对外事务和国防的控制权。埃里克·盖里是一位工会领袖,曾在1951年领导过一次成功的罢工,并担任格林纳达联合工党领袖。他在1967年选举中获胜,出任总理。
20世纪70年代初,人们对他的统治日益不满。盖里政府明显走向威权主义,被称为“猫鼬帮”(Mongoose Gang)的武装支持者威胁着反对派活动人士。1973年3月,由莫里斯·毕晓普和肯里克·拉迪克斯领导的MAP与JEWEL合并,合并后的组织称为新JEWEL运动(New JEWEL Movement,简称NJM)。“二十二人委员会”也在这一时期成立,将教会和反对党联合起来,共同反对盖里的统治。
1973年12月,英国政府决定授予格林纳达独立,这或许是出于摆脱经济和政治负担的考虑,尽管岛上局势动荡。1974年2月7日午夜,主权正式生效,英国国旗降下,格林纳达国旗升起。盖里长期敦促伦敦推动这一变革,他成为格林纳达的首任总理。
1979年政变与人民革命政府
1979年3月13日,盖里出访美国期间,新JEWEL运动对政府发动了行动。数小时内,NJM控制了全国的军营、电台、政府大楼和警察局。这次夺权通常被描述为基本未流血。毕晓普出任总理,政权更名为人民革命政府(People's Revolutionary Government,PRG)。
新领导层迅速着手改变宪政秩序。3月25日,毕晓普宣布了《人民法律》,实际上废止了1974年宪法,但保留女王作为格林纳达的国家元首。有一种说法认为,这一安排是为了让新政府在宪法层面显得具有合法性。人民革命政府以法令方式进行统治。
其政策将社会改革与限制措施结合在一起。政府承诺进行社会改革,同时也实施了威权主义措施。新JEWEL运动的纲领主张摆脱欧洲和美国的影响,政府与古巴和苏联建立了密切关系,后者为其提供武器和军事训练。数百名古巴人参与了在普因特萨林斯修建新机场的工程,这一项目后来受到华盛顿的怀疑。内部的权力斗争也逐渐浮现:伯纳德·科亚德是一位接受过马克思主义教育的人物,1976年9月重返格林纳达,1979年起担任副总理。毕晓普与科亚德之间的权力之争多年来不断加剧。
1983年分裂、毕晓普之死与美国出兵
1983年10月,这种对立演变为公开冲突。毕晓普在拒绝一项权力分享协议后,被NJM中央委员会软禁。10月19日,支持者救出了毕晓普,但军队随即向人群开火。有一种说法称,那次事件中至少有五十人死亡,士兵再次抓获了毕晓普和其他几人。毕晓普与其七名盟友被革命军事委员会(Revolutionary Military Council,RMC)杀害,该委员会由科亚德和哈德逊·奥斯汀将军领导。科亚德曾于1983年10月14日至19日短暂担任总理。
革命军事委员会执政时间很短。这个军政府在美国出兵前只维持了六天。政府宣布实行宵禁,并下达了见人即射的命令,不过有一种说法称,违反宵禁者将被击毙,而实际上无人因此被击毙。事件之后,毕晓普及其他人的遗体下落不明。后来的报道借助卫星图像和目击者证词,对遗体的去向提出了疑问。
1983年10月25日,美国进行了军事干预。里根批准了这一军事行动,美国军队与一支规模不大的东加勒比国家组织(OECS)特遣部队一同登陆格林纳达。该行动被称为“紧急愤怒行动”(Operation Urgent Fury)。东加勒比国家组织和总督斯库恩请求美国提供军事援助。里根总统以营救美国医学生、恢复民主为由作出解释,而华盛顿更广泛的担忧则受冷战对抗的影响,这一点体现在里根将格林纳达描述为“苏联—古巴的殖民地”。多个政府表示反对,包括英国、特立尼达和多巴哥以及加拿大。联合国大会则通过决议,谴责此次干预违反国际法。历史学者马莱卡·布鲁克斯-史密斯-洛(Malaika Brooks-Smith-Lowe)将此次行动称为“intervasion”(由“干预”与“入侵”合成的词),这一术语突出了格林纳达人对这场革命的不同看法。
法律后果随之而来。入侵之后,人民革命政府及格林纳达军队的十八名成员被捕。1986年,政变领导人(包括科亚德)被判处死刑,该判决于1991年减为终身监禁。
重返选举政府与1984年大选
入侵之后,尼古拉斯·布拉思韦特宣誓就职,领导过渡性安排,宪政秩序逐步恢复。1984年12月举行选举,由赫伯特·布莱兹领导的新国民党获胜。布莱兹此前曾领导格林纳达国民党。人们对这段时期的纪念方式随时间发生了变化:格林纳达国际机场于2009年以毕晓普的名字命名;2022年,政府设立了一个国家假日,以纪念毕晓普之死和革命政府的结束。
宪法、政府与机构
格林纳达是君主立宪制国家。君主查尔斯三世为国家元首,总督代表他在该国行使职权。每当国王不在格林纳达时,由总督履行国家元首的职能。该职位设立于1974年独立之时,现任总督是塞西尔·拉格伦纳德女士(Dame Cécile La Grenade),她自2013年起担任格林纳达总督,也是首位担任此职的女性。按惯例,总督的任命以总理的意见为准:总理向君主推荐人选,君主依惯例接受该推荐。
议会
立法机构实行两院制,由君主、参议院和众议院组成。参议院共有13名议员,其中10名由总督根据总理的建议任命,3名根据反对党领袖的建议任命。参议员任期五年,参议院中没有民选议员。
众议院共有16名议员。其中15名通过单议席选区、采用简单多数制直接选出,任期五年。第16个席位属于议长。议长并非民选议员,而是由15名民选议员选出后,依其职务当然出任议员。
两院都参与立法。法案须经两院同意并获得御准,方可成为议会法令。两院权力基本对等,但财政立法不得在参议院提出。实际上,与其他采用威斯敏斯特议会制的国家一样,下议院居于主导地位。
总理、内阁与政府
格林纳达采用威斯敏斯特模式:设有总理和内阁,议会为两院制,由民选的众议院和任命产生的参议院组成。总督任命能够在众议院中取得多数支持的领导人为总理。由于在15个民选席位中需要8席才能形成多数,赢得至少八个席位的政党即可组建政府。部长从议会议员中选出,并就行政权力的行使向总督提供建议。
迪克森·米切尔(Dickon Mitchell)自2021年10月31日起担任全国民主大会(NDC)领袖,并于2022年6月24日宣誓就任格林纳达第九任总理,接替与他没有亲属关系的基思·米切尔(Keith Mitchell)。
政党与2022年大选
主要政党为全国民主大会和新全国党(NNP)。2022年大选于2022年6月23日举行,在时任总理基思·米切尔于2022年5月14日宣布提前大选之后进行。全国民主大会在缺席九年后重返议会,击败了执政党新全国党。
官方统计显示,全国民主大会以51.84%的得票率赢得15个民选席位中的9席,新全国党以47.76%的得票率赢得6席。投票率为70.32%,登记选民为86,658人。登记选民:86,658;投票率:70.32%
目前的议会名单显示众议院的席位分布有所不同:执政的政府(格林纳达政府)10席,全国民主大会10席;反对派政府(官方反对派)4席,新全国党4席;其他反对派1席,民主人民运动(Democratic People's Movement)1席。在参议院中,全国民主大会担任议长(主席),由参议员德西玛·威廉姆斯(Dessima Williams)阁下出任;新全国党则有一名副主席。新全国党的议会党团领袖为埃马琳·皮尔斯(Emmalin Pierre)。
选举与2026年大选
日程安排
第十一届议会第四会期于2026年10月2日依据总督塞西尔·拉格朗德夫人的公告解散,该公告系根据总理迪克森·米切尔的建议发布。同日,选举令已发给全部15个选区的选举主任。米切尔于10月4日在一次集会上宣布了投票日期;此前,相关信息已送至国家印刷局和总督府,因此该日期已在外界流传。官方公报将提名日定为2026年10月15日(星期四),投票日定为2026年11月5日(星期四)。提名日当天,各选区办公室于上午9时至中午12时接受提名。警察及其他符合条件的人员将于11月2日进行特别投票。
宪法规定的时间表与五年任期挂钩。议会任期为五年,除非提前解散;宪法规定,解散后须在三个月内举行大选。由于议会于10月2日解散,投票须在2027年1月初之前进行,11月5日这一日期正处于该期限之内。米切尔宣布投票日期时,距离2027年10月的宪法期限还有近一年。一份百科类资料给出的最晚期限为2027年11月30日,因此各资料来源对常规期限的具体月份说法不一。
政党与候选人
在2022年6月23日的选举中,米切尔领导的全国民主大会党赢得15个议席中的9席,新国家党赢得6席。该次选举中,全国民主大会党得票率为51.84%,新国家党为47.08%。政党须至少获得8个议席方可取得多数并组建政府。
全国民主大会党于10月4日正式启动竞选活动,并表示将在该活动上提出全部15名候选人。新国家党此次竞选不再由其长期领袖、前总理基思·米切尔领导,基思·米切尔与现任总理并无亲属关系,他也不以该党领袖的身份参选。该党的议会领袖为埃玛琳·皮埃尔,当地媒体称其为反对党领袖。另一政党民主人民运动由前外交部长彼得·戴维于2025年11月16日成立,预计也将角逐这15个议席。在议会解散时,两大主要政党均未公布完整的候选人名单,也未发布任何独立民调。
竞选状况
最终候选人名单将于10月15日中午提名截止时公布。政府表示,2027年预算的财政规划仍在进行,但下一步安排将取决于选举结果。在本词条撰写时,2026年11月5日选举的结果尚不得而知;选举结果、议席数及任何政府更替情况,将在投票后补充。
选举制度与管理
众议院共有15名议员,由单议席选区采用简单多数制(first-past-the-post)选出。选举由议会选举办公室负责组织,其职责是持续登记所有符合条件的选民、制作选民身份证、公布选民名册,并依法组织选举。该办公室没有委员。选举督导阿瑟·皮埃尔签署了确定选举日期的正式通知。法律依据为《人民代表法》,根据该法,有权登记的人可向其通常居住所在选区的选区登记官提出登记申请。
登记工作只在选区办公室进行。申请人须出示官方出生证明或有效护照。登记后,选民身份证约需两周领取。首次申请免费,补办身份证则需支付20东加勒比元。本次选举的登记已于10月2日截止,选民名册在即将到来的选举中不再接受新增选民。
登记系统曾受到关注。议会选举办公室2022年的一份选举报告指出,部分潜在选民没有足够时间完成登记,并认为主要问题最好通过宪法和选举制度改革来解决。2025年,一封致当地报纸的读者来信将系统故障与当年第一季度许多符合条件的公民无法完成选民登记联系起来;该办公室于2025年4月表示,系统已恢复全面运行。
法律体系与司法
法律基础与基本权利
格林纳达的法律推理遵循从英国法继承而来的普通法传统,法院将其作为判例法的基础。1973年《宪法》于1974年2月7日生效,是该国的最高法律权威。宪法保障境内所有人的人权,包括生命权和人身安全权。宪法第一章列明了受保护的权利。根据该章规定,任何人不因种族、出生地、政治见解、肤色、信仰或性别而受到区别对待,均享有以下权利:生命、自由及法律保护,良心、言论、集会和结社自由,住宅隐私,免受无补偿财产剥夺的保护,以及工作权。这些权利须以尊重他人的权利和自由以及公共利益为前提。宪法还规定,任何人不得被奴役或强迫役使。
法院及其结构
司法机关独立于行政和立法机关。格林纳达最高法院由首席大法官领导,下设三名法官组成的高等法院,以及分为两级的上诉法院。较低层级的案件由地方治安法院审理,来自治安法院和高等法院的上诉则由东加勒比最高法院(ECSC)审理。东加勒比最高法院依据1967年《西印度群岛联系国最高法院令》(第223号,1967年)设立,在格林纳达境内称为"格林纳达及西印度群岛联系国最高法院",总部设在圣卢西亚。它是格林纳达以及东加勒比国家组织其他成员国的高级记录法院,职能包括解释和适用成员国的法律、审理民事和刑事案件以及受理上诉。东加勒比最高法院分设上诉庭和高等司法法庭两个部门。
该机构的历史沿革曾发生变化。1979年至1991年间,法院系统由高等法院和上诉法院组成,取代了依据1967年《西印度群岛法》设立的东加勒比国家最高法院。格林纳达于1991年重新加入东加勒比最高法院体系。格林纳达的终审上诉由伦敦的枢密院司法委员会受理,而加勒比共同体法院则是其他部分成员国的上诉审级。枢密院曾是格林纳达的最高法院,直至1979年一项法律终止了来自格林纳达法院的上诉;1991年,向枢密院上诉的制度得以恢复。
近期宪法修正
格林纳达最近一次值得注意的修正涉及效忠誓词。2025年《宪法(效忠誓词)(修正)法》将原文中提及"查尔斯三世国王陛下、其继承人及后嗣"的措辞替换为"格林纳达"。修正适用于宪法所列的各职位,包括总督、国会议员和部长。两院分别于7月24日和25日通过了相关法案,总督于2025年7月31日签署批准。修正案于2025年8月1日生效,该日亦是格林纳达的解放纪念日。官员须在8月1日起12小时内,或此后七天内重新宣誓。议会支持这一修改,修正案获得一致通过。一个非政府组织"宪法改革独立核心小组"曾敦促总督拒绝签署,理由是这些法案削弱了宪法的制衡机制。
立法与御准
立法遵循威斯敏斯特式议会的程序。法案须同时获得参议院和众议院通过。议会通过后,法律还须经君主的代表总督御准方能生效。已获御准的法律随后刊登于政府公报。2025年效忠誓词的修正即体现了这一程序:政府公报于7月31日刊登了御准事项,法案副本则在包括警察局在内的公共机构中提供查阅。
法治机构
警察、检察和惩教机构均在这一法律框架内运作,法院依据宪法和成文法审查其行为。因此,法治有赖于司法机关、宪法保障与规范公共机构的成文规则之间的相互作用。各机构的具体职责,载于其自身的制度性文件之中。
对外关系与区域一体化
格林纳达的对外外交大多通过加勒比地区和英联邦渠道进行。据美国国务院的统计,该国是加勒比共同体、加勒比共同体单一市场与经济体(CSME)以及东加勒比国家组织(OECS)的成员之一。格林纳达同时也是加勒比共同体(CARICOM)、加勒比共同体单一市场与经济体(CSME)和东加勒比国家组织(OECS)的成员。加勒比开发银行、加勒比共同体、东加勒比国家组织和英联邦的成员资格在同一参考资料中均有记载,格林纳达还参与区域安全体系。作为东加勒比国家组织的成员,该国与其他成员共享一个货币联盟和一家中央银行,因此其货币政策由区域层面统一制定。
格林纳达的多边联系始于20世纪70年代中期。1974年,该国加入联合国;1975年,又加入世界银行、国际货币基金组织和美洲国家组织(OAS)。该国的外交使团设在英国、美国、委内瑞拉和加拿大;美国、委内瑞拉、古巴和中华人民共和国在格林纳达设有大使馆。2014年12月,格林纳达还正式成为美洲玻利瓦尔联盟(ALBA)的全面成员国。当时的总理将这一举措与格林纳达同古巴和委内瑞拉长期以来的合作关系联系在一起。
加勒比共同体的轮值主席由成员国政府首脑轮流担任。迪克森·米切尔总理自2024年7月1日起接任轮值主席,任期为2024年7月1日至12月31日,此前为伊尔凡·阿里,之后由米娅·莫特利接任。在任期内,米切尔以气候融资和数字化转型为核心议题。他呼吁填补小岛屿发展中国家在应对气候危机、减缓和适应气候变化方面面临的“巨大”资金缺口。在2024年12月以轮值主席身份发表的一份声明中,他重申了地区立场,即应彻底取消美国对古巴的禁运。飓风“贝丽尔”过后,他还在政府内部成立了一个工作小组,专门致力于为最易遭受毁灭性风暴袭击的国家争取气候正义与赔偿。
灾害应对是区域合作最为明显的领域之一。米切尔在一次年终活动上表示,成员国纷纷伸出援手,支持受飓风“贝丽尔”等天气系统严重影响的民众。财政支持也通过区域风险分担机制到位。加勒比巨灾风险保险基金(CCRIF)向格林纳达支付了创纪录的4400万美元赔付,帮助其重建家园。政府还利用这笔资金,依据一项同类条款中的首例先例,推迟了部分债务偿还。海事事务则适用《联合国海洋法公约》的框架,该框架规范着格林纳达诸岛所拥有的专属经济区。
2026年,与委内瑞拉的关系成为引人注目的外交议题。委内瑞拉与格林纳达自1977年起保持外交关系。2026年4月9日,代理总统德尔西·罗德里格斯进行了正式访问,这是两国之间的首次此类访问。2026年1月3日,美国军方将尼古拉斯·马杜罗带离委内瑞拉并将其拘押,此后罗德里格斯于2026年1月5日宣誓就任委内瑞拉代理总统。在格林纳达期间,她拜会了总督塞西尔·拉格雷纳德女爵士,随后在议会大厦与米切尔总理举行了工作会谈。格林纳达政府称,此次访问在友好而富有建设性的氛围中进行,并恰逢两国建交49周年。政府尚未公布访问议程,据现有报道,双方也未发布联合公报。
格林纳达与美国的关系还涉及一个具体的安全问题。当地媒体报道称,格林纳达未批准华盛顿提出的在莫里斯·毕晓普国际机场(MBIA)安装军用雷达的请求,理由是相关技术评估仍在进行,并考虑到安全隐患以及可能侵犯区域主权的问题。与英国的关系则建立在共同君主制和英联邦成员资格的基础上,国家元首为查尔斯三世国王。
经济结构与货币框架
产业结构
服务业在经济中占主导地位,但不同来源和年份公布的占比有所不同。一项水资源管理案例研究引用的基于联合国贸发会议(UNCTAD)的2021年估算显示,包括旅游业和教育在内的服务业约占GDP的80%。一份贸易门户网站概况中基于世界银行增加值数据的表格显示,农业、工业和服务业分别占GDP的2.9%、15.2%和65.7%;而更早的2017年数据则显示服务业占比为77.7%。农业占比同样不稳定,2017年数据中为6.8%,2021年联合国贸发会议的估算中为5.8%。本词条应只引用同一年份的数据,并注明这一差异。
旅游业是最大的单一外汇来源。根据世界旅游业理事会的评估,2022年旅游和旅行业的直接贡献为6.942亿东加勒比元(占GDP的21.5%)。私立教育是另一大贡献来源:它一直是格林纳达经济发展的关键力量,仅在2018年和2022年出现过下滑;留学生则带动了旅游业和房地产市场。建筑业随酒店投资增长;央行的评估称,格林纳达的经济活动在2025年继续加速,主要由建筑业带动,其中很大一部分来自新增酒店住宿以及飓风过后的重建。农业在GDP中所占比重较小,但对就业和粮食供应十分重要,肉豆蔻和肉豆蔻皮是主要出口作物。
就业数据的一致性较差。政府官员报告称,过去两三年失业率约为12%,而另一项数据序列显示2023年失业率为6.34%。青年失业率明显高于全国平均水平。
货币与金融框架
格林纳达使用东加勒比元,该货币由东加勒比货币联盟发行。东加勒比元与美元的汇率挂钩,为1美元兑2.70东加勒比元。由于格林纳达与其他成员国共享这一安排,货币政策(包括利率和汇率管理)由设在圣基茨的东加勒比中央银行在地区层面统一制定,而非由国家机构决定。固定汇率制限制了应对国内冲击的独立货币政策空间,因此调整更多依赖财政政策和外部融资。通胀一直处于低位:政府预测,中期内总体平均通胀率将保持低位稳定,约为0.9%,不过食品价格涨幅一直高于总体水平。
财政管理与公共债务
财政政策受规则约束。2015年的《财政责任法》于2023年被《财政韧性法》(FRA)取代。该框架要求实现初级盈余并设定长期债务目标;政府的中期报告称,初级财政收支每年须不低于GDP的1.5%,并在2035年前将公共债务降至GDP的60.0%。世界银行在其后期展望中提到的目标是2033年前达到60%,因此相关日期应注明其来源。
公共债务已从峰值回落。2022年底公共债务占GDP的80.4%,随后从2023年的75.2%下降到2024年的73.3%。对2025年的估计各不相同:世界银行给出的数字为占GDP的71.4%,另一数据序列则显示债务占GDP比率为71.6%。财政状况波动较大。2024年财政盈余为GDP的6.7%,但到2025年转为赤字,占GDP的7.0%,原因是飓风"贝丽尔"过后资本支出增加,同时入籍投资的流入减少。计划建设的医院"北极星项目"(Project Polaris)的融资预计将增加公共债务。
格林纳达的对外状况也受进口支出拖累。据预测,2024年经常账户为负值,为-4.892亿东加勒比元,进口额超过出口额。格林纳达的大部分燃料和很大一部分食品依赖进口,因此国际价格波动会直接传导至国内成本,对家庭的影响尤为明显。进口价格上涨也会推高建筑和旅游业的经营成本。
增长趋势与外部脆弱性
疫情之后,实际增长一直相对强劲。一项数据序列对2021至2025年的估计显示:增长率在2021年为4.7%,2022年为7.3%,2023年降至4.5%,2024年为2.4%,2025年为4.4%;而政府报告的2024年增长率为3.7%。央行2025年12月的评估将2025年增长率估计为4.4%,世界银行预计2026年增长率将达到3.1%,主要由建筑投资带动。
经济的脆弱性源于结构单一。它仍然严重依赖旅游业,因而容易受到外部冲击。来自投资入籍计划的收入日益重要,这使财政状况对计划的资金流入非常敏感。灾害也对公共财政构成考验:2024年,政府获得了加勒比巨灾风险保险基金(CCRIF)的理赔,缓解了财政压力,而飓风"贝丽尔"过后的重建支出规模则相当可观。恢复与风险融资措施将在本词条的自然灾害一节中作更详细的说明。
农业与香料生产
作物与出口结构
据该国驻美国大使馆称,农业在经济中的比重近几十年来不断下降,服务业如今已占据主导地位,旅游业是最主要的外汇来源。过去二十年间,经济已从以农业为主转向以服务业为主,旅游业是领先的外汇创收行业。在农业内部,肉豆蔻和肉豆蔻皮仍是核心出口作物。该岛的肉豆蔻产量位居世界第二,仅次于印度尼西亚。该国主要出口的香料作物是肉豆蔻和肉豆蔻皮(格林纳达是仅次于印度尼西亚的世界第二大肉豆蔻生产国)。其他出口作物还包括可可、柑橘类水果、香蕉、丁香和肉桂。
从较早的产量数据中可以看出规模。联合国粮农组织的一份概况报告称,1991年该岛生产约2,700吨肉豆蔻和200吨肉豆蔻皮。1990年印度尼西亚的肉豆蔻产量为15,800吨,而格林纳达在1991年分别生产了2,700吨肉豆蔻和200吨肉豆蔻皮。在较新的贸易数据中,2024年肉豆蔻、肉豆蔻皮和小豆蔻这一税目的出口额约为481万美元,该国在这一类别的137个出口国中排名第17位。2024年,格林纳达出口肉豆蔻、肉豆蔻皮和小豆蔻价值481万美元,在全球137个出口国中位列第17。在商品出口中,该税目在2024年是价值第二高的产品类别。同年,肉豆蔻、肉豆蔻皮和小豆蔻是格林纳达出口排名第二的产品(共231类)。
香料贸易也是该国历史的一部分。在肉豆蔻成为主要作物之前,可可、棉花、咖啡和糖是主要作物,随着糖业衰落,肉豆蔻被引入作为替代。“香料之岛”这一别称通常被解释为:肉豆蔻和肉豆蔻皮至今仍是重要的国家象征和农产品,格林纳达因此被称为香料之岛。
可可在该岛也有悠久的历史。可可树于1714年由法国人引入,到1760年代,该岛已成为英属西印度群岛的主要可可出口地。1714年,法国人首次在格林纳达专门引种可可树,法国人自1650年起定居于该岛(之后于1763年将其割让给英国)。该产业取得了巨大成功,到1760年代,格林纳达已成为最大的可可生产和出口地,约占英属西印度群岛可可出口量的50%。直到近几十年,几乎所有可可豆都被运往国外加工。
小农、合作社与价格
据2024年一份地区新闻报道,大部分肉豆蔻产量来自个体农户和合作社计划,而非单一的大型生产者。该国的肉豆蔻种植主要依靠合作社和个体农场。可可产业的结构与此类似。格林纳达巧克力公司成立于1999年,其初衷是在有机可可种植者与巧克力制作合作社之间建立联系。格林纳达巧克力有限公司于1999年成立,旨在组建一个有机可可种植者与巧克力制造者合作社。其创始人与小规模可可种植者合作,并将加工和包装环节保留在格林纳达境内。多年来,格林纳达巧克力公司的创始人希望通过直接与小种植者合作,并将巧克力的加工和包装留在格林纳达,来解决大规模巧克力生产中常见的人权和童工问题。据对该公司的一份评述,它向种植者支付的价格比市场价高出约65%。自1999年成立以来,该公司一直坚持公平定价和可持续生产,支付的价格比市场价高出65%,并尽可能使用太阳能。该数字来自公司自身的记录,本文并未对其进行独立核实。
价格波动是这些作物的结构性特征。由于种植者向世界市场出售产品,而对价格几乎没有控制权,收入可能逐年大幅波动,可可的历史正体现了这一规律。在随后的200年里,格林纳达的可可产业经历了起伏不定的命运,既受政府更迭影响,也受价格涨跌影响。
飓风、病害与补种
风暴是近期对树木类作物最严重的冲击。2004年9月的飓风“伊万”摧毁了许多肉桂、肉豆蔻和丁香种植园,本岛花了数年时间才恢复。2004年9月,飓风“伊万”摧毁了格林纳达数千座房屋,并夷平了肉桂、肉豆蔻和丁香农场,本岛用了数年才得以恢复。大使馆评估认为,“伊万”和2005年的风暴“艾米莉”严重损害了肉豆蔻产业,近期内预计无法恢复。飓风“伊万”(2004年)和“艾米莉”(2005年)严重破坏了肉豆蔻产业,而该产业此前是经济增长的主要推动力之一,预计近期内难以恢复。
2024年7月,飓风“贝丽尔”在本岛重演了这一过程。狂风刮倒了主岛北部的肉豆蔻树。“贝丽尔”对本岛的破坏主要集中在北部,那里的肉豆蔻树也被风暴刮倒。种植者表示他们无法补种,据报道政府正在推出补种补贴。一位大型种植者对PassBlue表示:“农民抱怨他们无法补种树木,因此据说政府正在通过补贴介入。”在格林纳达北部,小型有机农场主马库斯·亚历山大的香蕉、椰子和肉豆蔻作物被毁,他的恢复之路十分艰难。他一边用砍刀清理土地,一边感叹道:“我至少需要六个月才能恢复生产。”
由于树木需要数年才能成熟,风暴对树木类作物的影响远比事件本身持久。飓风会连根拔起并摧毁树木,而恢复则需要数年甚至数十年。眼下的恢复工作包括以工代赈的清理行动,清除倒伏的树木以及堵塞道路和房屋的残骸。在格林纳达,CORE实施了以工代赈的清障项目,帮助清理倒伏的树木、建筑材料以及堵塞通往房屋和道路的其他残骸。病虫害也威胁着树木类作物,并增加了补种成本。
经济多元化
经济多元化主要朝三个方向发展:可可加工、其他作物和渔业。据一项估计,可可目前仅占出口总额的约3.8%,但它已成为该岛的另一项自豪。尽管可可只占格林纳达出口总额的3.8%,它仍是该岛的又一骄傲。从豆到块(bean-to-bar)的生产是增值加工中最显著的形式。格林纳达巧克力公司将生产环节保留在岛上,另一家生产商则于2018年在一处修复的庄园开始运营。Crayfish Bay Organics于2018年开始在格林纳达西北海岸诺帕雷尔村一处重新振兴的废弃可可庄园生产巧克力。另一个项目将当地可可种植者(由格林纳达可可协会代表)与一位外部巧克力制作商联系起来。Jouvay Chocolate是格林纳达可可种植者(由格林纳达可可协会代表)与伯迪克家族合作的成果,由接受过欧洲训练的巧克力制作者劳伦斯·伯迪克领导。一本旅游指南列出了岛上的六家巧克力公司,但这一数字并非来自官方来源。目前格林纳达有6家巧克力公司,并且每年五月都会举办一次巧克力节。
除可可之外,该行业还包括香蕉、水果、蔬菜、畜牧业和渔业,这些同样重要。香料仍然是农业出口结构中迄今最有价值的部分,因此这些多元化产业在出口收入中所占的份额较小。
旅游业、教育服务与服务出口
旅游业是格林纳达最大的单项外汇来源,但它在经济中所占比重的估计值因统计口径而异。格林纳达旅游局把访客分为两大类:过夜访客(stopover visitors)在岛上过夜,是访客消费的主要来源;邮轮乘客(cruise passengers)乘船抵达,通常只在岸上停留一天左右。游艇到访者构成第三类,规模较小。2019年过夜访客约为16.3万人次,2020年在COVID-19大流行期间下降73.1%,降至43,815人次。同期邮轮访客减少51.9%,从338,119人次降至162,517人次。此后复苏稳定:2024年过夜访客增长约17%;2026年1月至4月达到73,211人次,比2025年同期多14%。2025年邮轮乘客为368,983人次,同比增长17.5%,但2026年1月至4月邮轮到访人数下降9.3%。
过夜访客市场集中于少数国家。2026年1月至4月,来自美国的游客为38,050人次,约占过夜访客总数的52%,人数增长13.3%。来自英国的游客为10,742人次,约占15%,增长3.5%。行业评论指出,过夜访客的人均消费远高于邮轮乘客。国际劳工组织(ILO)对讲英语和荷兰语的加勒比地区所做的一项研究发现,尽管邮轮乘客在访客人次中占多数,但他们在该地区人均产生的收入远低于过夜游客。根据同一项研究,邮轮旅游在格林纳达直接旅游就业中所占比例也很小,估计为2.2%。
关于旅游业占GDP的比重,各方估计差异很大。世界旅行及旅游理事会(WTTC)的一份经济影响报告显示,2022年旅游业的直接贡献为GDP的21.5%,若计入间接影响,总贡献更高。一篇关于加勒比旅游业的评论认为其占GDP的比重在20%至40%之间,但未说明这一区间是如何计算出来的。旅游业的季节性十分明显,邮轮旅游尤为突出。2019年的月度数据显示,1月约有8万名邮轮访客,12月约6.1万人,11月约4.7万人;相比之下,6月和9月的邮轮访客均不足100人。航空连通性是另一项制约因素。近期报道指出,北美和欧洲的航班运力有所扩大,而一家美国大型航空公司也恢复了飞往该岛的航班,这些变化都会影响过夜游客市场的增长速度。
大学行业是另一项主要的服务出口。圣乔治大学是一所私立营利性院校,1976年7月23日经议会法案设立,1977年1月开始教授医学课程。创办人查尔斯·R·莫迪卡(Charles R. Modica)设立该校,是为了招收学术资格合格、但无法进入美国医学院的北美学生。该校医学院提供四至七年制的医学博士课程;整个大学还开设兽医学、公共卫生、护理、文理以及商科等学位课程。据该校报告,其学生和教职员工来自140多个国家。临床轮转分别在美国、英国、加拿大和格林纳达进行,该校称其毕业生在美国全部50个州均可获得执照。据报道,其学生人数约为5,560人。学费、住宿费以及学生和教职员工的消费收入都计入该国的服务出口统计中;该校对政府的经济重要性也已被校史研究者提及。教育在服务出口总额中所占的具体份额,此处未予列出。
提升旅游业的韧性是一项核心政策挑战。酒店投资带来了豪华度假村和精品酒店,而这一目的地的吸引力主要来自海滩、雨林内陆、瀑布徒步路线、香料种植园、人迹罕至的海滩以及潜水活动。这些景点面临海岸侵蚀、珊瑚礁受损和海平面上升的威胁(参见珊瑚礁、侵蚀与海平面上升)。2024年7月的飓风“贝丽尔”同时破坏了农业、渔业和旅游基础设施,损失估计占GDP的2.7%。环境压力还来自邮轮访客在圣乔治及其周边地区的集中,邮轮乘客的消费支撑着当地的餐饮、交通和短途游览经营者。
投资入籍计划
设立与法律依据
格林纳达的投资入籍计划始于2013年8月,当年的《投资入籍法》生效后正式启动。该计划于2013年8月推出,依据《格林纳达投资入籍法(2013)》实施。此后该法经过多次修订。一份汇编记录了四次修正,最近一次修正的日期为2019年4月1日。2018年的一项修改规定,在作出决定之前,申请人的资金须保持专款专用;2019年和2023年对《国家转型基金条例》的修订,则进一步说明了该基金的目标和管理方式,并规定可从基金收入中设立应急("雨天")基金。2016年,格林纳达政府正式委托Henley & Partners在全球范围内振兴、提升该计划并重新推广。这项委托涉及国际营销,交由一家私营公司承担。
投资途径与门槛
申请人可在两种途径中选择:向格林纳达国家转型基金捐款,或投资于经批准纳入该计划的房地产。捐款门槛最常被引用的数字是23.5万美元,即向国家转型基金支付不可退还的最低捐款23.5万美元,可覆盖一名申请人或最多四名家庭成员。房地产途径通常的要求是:购买政府批准的房地产项目,购买价不低于27万美元,另需额外支付不可退还的最低捐款5万美元。不同来源和不同年份公布的数字并不一致。较早的资料给出国家转型基金的最低捐款为20万美元;部分报道称,政府批准项目(主要是豪华度假村和酒店)的房地产门槛较低,为22万美元。另有资料则把旅游住宿行业以外的投资金额定得更高。该房产须持有至少五年,政府费用和尽职调查费另行支付。可纳入的家庭成员包括配偶、子女、父母、祖父母及兄弟姐妹。
捐款在公共财政中的作用
国家转型基金的设立目的,是通过刺激增长、增强财政独立性来转变并多元化格林纳达的经济。该基金为经济多个领域的项目提供资金,包括旅游业、农业和替代能源。一份商业评论称,该基金目前正在为新建的国家医院"北极星项目"及更广泛的基础设施工程提供资金支持。同一份评论称,仅2016年至2022年间,国家转型基金就吸引了近1.73亿美元的捐款。行业报道还称,格林纳达社会发展与住房部近期约三分之二的资本项目直接由该计划出资。这些数字来自二手资料,而非政府官方统计,因此仅供参考。
旅行与签证待遇
护照带来的免签待遇被广泛视为该计划的主要好处。截至2025年,格林纳达护照持有人可免签或落地签进入147个国家和地区,据Henley Passport Index,该护照在全球排名第28位。商业网站引用的数字从140多个到179个国家不等,这反映了不同的统计口径。就英国而言,一份资料称,安提瓜和巴布达、格林纳达以及圣基茨和尼维斯的公民仅需使用电子旅行授权即可免签入境,每年最多可停留180天。这五个国家均不在美国免签计划之列,因此其公民入境美国都须持B-1/B-2签证。格林纳达在一点上较为特别:它是加勒比地区唯一与美国签有E-2条约投资者协定的投资入籍国,但金融投资类入籍者须在该国居住满3年后才有资格。另有一份指南则称,格林纳达投资入籍公民并不能更直接地获得E-2签证,因此当前情况应以美国官方来源为准进行核实。
各国的准入情况也随时间变化。2017年的一份目的地清单统计,可入境的国际及英联邦国家超过115个,而之后的数字要高得多。其他政府自行制定入境规则,并在不同时期对加勒比投资入籍护照的规定作出修改,因此任何目的地清单都只在其所对应的日期内有效。
治理与合规框架
该计划由格林纳达的投资入籍事务署(CBI Unit)管理。申请人须接受审查,严格的审核与尽职调查(包括全面的背景调查)是获批的前提条件。申请人必须无刑事犯罪记录,并能够证明其资金来源。一份资料称,格林纳达法律禁止投资者单独申请投资入籍,申请人必须联系持牌代理人(可以是律师事务所或咨询公司),由其协助完成每一步程序。根据2018年修正案,国家转型基金的捐款须存入并以托管方式持有,直至申请人的入籍获得批准,这一保障措施对申请人和政府双方都有利。
基础设施、能源与水务
港口
海运贸易和邮轮运输主要集中在圣乔治港,该港由格林纳达港务局管理。港务局是一个法定机构,其主席和董事会由财政部长任命。其管辖范围还包括主岛上的普里克利湾、圣戴维斯港和格伦维尔,以及卡里亚库岛上的泰雷尔湾。虽然在全球排名中规模不大,但它是格林纳达主要的海上门户,同时承担货运和邮轮业务。集装箱码头设有一个主泊位,长335米,水深在8至9.1米之间,另有一个82米长的单桅帆船泊位,用于岛际运输。
不同来源给出的吞吐量数据有所出入。一家机构给出的年集装箱吞吐量约为19,000标准箱(TEU),另一家则报告称每年处理货物约53万吨,旅客超过26万人次。货运泊位已迁至卡伦纳奇湾和北湾,并在西海岸建成了一座邮轮中心以支持旅游业。2004年,受飓风伊万影响,港口年度总吞吐量下降了10%。此后,港务局在该岛于2004年遭飓风伊万重创后的恢复工作中发挥了关键作用,承接了大部分进口救灾物资和建筑材料。在卡里亚库岛上,泰雷尔湾是该岛唯一的港口所在地,开往圣乔治港及其他岛屿的渡轮也在此停靠。
机场
毛里求斯·毕晓普国际机场(IATA代码:GND,ICAO代码:TGPY)位于岛屿西南端的波因特萨利内斯半岛上,距圣乔治市南面8公里。该机场原名"波因特萨利内斯国际机场"。机场以前总理毛里斯·毕晓普(1944–1983)命名,他在1979年大力推动了机场的建设项目。该机场取代了位于岛屿北侧的旧珀尔斯机场。美国总统罗纳德·里根曾以该机场的建设作为证据,指称格林纳达政府有意允许其被用作苏联军机前往古巴途经的中转站。该机场在1983年10月事件中所扮演的角色,将在本词条的其他部分说明。
机场由格林纳达机场管理局运营,该局同时管理劳里斯顿机场;珀尔斯机场则已列为停用。该机场是加勒比地区重要的客运和货运枢纽,有多家美国、加勒比及拉丁美洲航空公司在此运营航线。货运能力经过升级:机场子公司"格林纳达航空服务公司"购入了一台高位装载机,使机场能够为波音767等大型飞机提供更好的货运服务。跑道长约2,744米。
道路与公共交通
道路网络受制于本词条其他部分所述的山地地形,因此线路主要沿海岸线和主要河谷走廊分布。陡峭的坡度、山体滑坡和风暴破坏使道路建设和维护成本高昂。港务局还拥有并经营圣乔治汽车总站。
电力
电力供应由格林纳达电力服务公司(GRENLEC)提供,该公司是全国唯一的公用事业公司。截至2020年,格林纳达的装机发电容量为53兆瓦,几乎完全依赖化石燃料。同年,格林纳达的发电量为223吉瓦时,其中主要依靠化石燃料(98.12%),太阳能仅占很小比例(1.88%)。在一项较新的评估中,可再生能源约占能源结构的6%。此后,政府已收归格林纳达电力服务公司的所有权。
此前设定的目标未能实现。格林纳达原计划到2020年使20%的电力来自可再生能源,实际完成的还不到目标的十分之一。政府将其归咎于1994年的一项协议,称该协议未给予格林纳达电力服务公司投资可再生能源的动力。目前的目标是到2030年,电力和交通领域实现100%可再生能源。根据其第二次国家自主贡献方案,格林纳达重申此前的承诺:到2030年,温室气体排放量较2010年水平减少40%。
多个项目正在推进。监管机构已就机场的一座太阳能电站征集投标,该项目可能还包括一套10.6兆瓦/21.2兆瓦时的电池储能系统(BESS)。光伏阵列将分布在机场的三个地点,并同时接入国家电网和机场微电网,以便在停电期间提供局部供电。中标开发商将与格林纳达电力服务公司签订为期25年的购电协议(PPA)。小规模发电者计划也已向八家投资者颁发了许可证。据国际可再生能源机构(IRENA)称,截至2023年底,格林纳达的累计太阳能装机容量为4兆瓦。地热发电此前的规划曾假定其可用,但目前仍处于勘探阶段。由于上述数据来自2020至2024年间的报告,各项目的最新进展应以监管机构的最新公告为准。
供水与卫生设施
供水主要依赖降雨,雨水由岛上众多短小河流汇集输送,同时也依靠火山岩中储存的地下水。由于河流水流湍急,且在暴雨期间常常浑浊,供水的可靠性既取决于降雨量,也取决于蓄水和处理能力。全岛的污水处理和污水管网覆盖率参差不齐,其中圣乔治港周边的沿海居民区受未经处理废水污染的威胁最为严重。电信和互联网服务由私营运营商提供,详见经济部分。
教育与医疗卫生
教育
格林纳达的学制主要仿照英国体系,授课语言为英语。各来源对基本结构的描述并不一致。一种说法是:六岁开始为期六年的小学阶段;通过入学考试(Common Entrance)决定中学录取;五年制中学阶段结束时参加CXC或GCE O-Level考试;之后是两年制的中学后课程,备考CAPE或A-Level。小学(1至6年级)为期六年,从6岁开始。另一种说法是小学为七年,义务教育年龄为5至16岁:5至16岁儿童接受免费义务教育,小学七年,中学五年。较早的资料则将义务教育年龄定为6至14岁:格林纳达在6至14岁之间实行免费义务教育。此处只是注明这些差异,并未作出取舍。
小学入学率在纸面上很高。1998年净小学入学率为97.5%,但约7%的小学生缺勤。资料将原因归于贫困、学校设施薄弱,以及儿童需要帮助家里的农活。1998年小学毛入学率为125.5%,净入学率为97.5%。尽管入学率很高,贫困、学校设施较差,以及不时需要帮助家庭收割农作物,仍导致小学生缺勤率约为7%。
2018年的一份教育概况显示,青年识字率为99%。成人识字率的估计数据较为陈旧,且各来源不一:一份参考资料给出的数字约为91%。2022年公共教育支出占GDP的3.94%,2023年占政府支出的14.36%。
中学后教育机构包括T.A. Marryshow社区学院、格林纳达国立学院、技术与职业培训学院、教师培训学院以及继续教育学院。
高等教育领域以圣乔治大学为主导。这是一所1977年创办的私立院校,主要培养来自美国的学生。评论指出,该校庞大的国际生规模拉高了全国高等教育的统计数字,因为本地18至22岁的人口基数仍然很小。另有评论指出,CSEC数学科目的通过率偏低,通常在35%至50%之间。
医疗卫生体系
医疗服务分为公立和私立两个部门,均由卫生、健康与宗教事务部监管。基层医疗通过公共卫生中心提供,一般免费,仅药品、化验和诊断收取少量费用,老年人、儿童及贫困者免收。公立医疗机构分为七个医疗区,共有30家公共诊所和6家卫生中心,分布于主要城市和农村地区。
主要公立医院是圣乔治综合医院,拥有198张床位,是全国主要的医疗机构。资料指出专科护理存在不足:2011年美国国际开发署的一份报告显示,许多格林纳达人对公立医院的护理质量表示担忧,而高级治疗往往需要前往岛外进行。一份指南引用世界银行的数据给出了人力指标:每千人拥有1.4名医生,3.1名护士和助产士。
医疗保险的安排说法不一。一种来源称,格林纳达没有全国性医疗保险,但所有劳动者都必须参加国家保险计划,该计划覆盖与工作相关的伤害。另一份指南则称,该计划通过薪资税为免费基层医疗提供资金。2017年,新国民党曾提议推行全国医疗保险计划。2011年公共卫生支出约占GDP的3%,折合人均479美元,这是所查资料中最新的数据。
非传染性疾病
2013至2017年全国非传染性疾病政策将癌症、心血管疾病、高血压、糖尿病、慢性肺病和心理健康列为优先应对的慢性病。泛美卫生组织的国别概况给出以下指标:2022年,15岁及以上人群的超重和肥胖率为59.9%;2015年,18岁及以上成年人的高血压患病率为24.3%,略低于2000年的24.9%;糖尿病患病率则从2000年的7.5%上升至2014年的11.1%。全球营养报告给出了按性别区分的估计:成年女性肥胖率为32.4%,成年男性为15.6%。由于各来源采用的方法和年份不同,比较时应注意这些差异。
各方对非传染性疾病导致死亡比例的估计同样不一。世界卫生组织2018年的国别概况估计为81%,而2026年的一篇评论则称为82.8%。同一评论描述了"双重负担"的局面:营养不良问题依然存在,同时超重和肥胖问题也在加剧。评论还提到,格林纳达已在全国范围内推广泛美卫生组织的HEARTS倡议,以规范高血压和糖尿病的诊疗,这一进展表明了可能取得的成效。
公共卫生政策与资金
慢性病防治政策以2013年的《全国慢性非传染性疾病政策及多部门行动计划》为基础,上述评论将其视为基线。公共医疗部门的资金来自税收和外国援助,例如来自欧盟国家的资助;同时,部分服务依上文所述通过社会保险缴费筹资。由于各资料的发布时间和统计方法参差不齐,本节数字应与卫生部和泛美卫生组织的最新出版物核对。
文化、语言与节庆
语言
英语是官方语言,是1974年独立之前英国殖民统治遗留下来的产物(英国统治一直持续到1974年,只有1779至1783年间曾短暂被法国控制)。日常口语则有所不同。它是通用的白话,也是格林纳达几乎所有居民的母语,2001年约有89,000名母语使用者。这一数字是2001年的估计值,此处不提供当前的统计数据。
格林纳达克里奥尔英语属于以英语为基础的东大西洋克里奥尔语的南部分支,同一分支的变体还见于安提瓜和巴布达、巴巴多斯、圭亚那、特立尼达和多巴哥、圣文森特和格林纳丁斯以及维尔京群岛。它的语法和词汇仍保留着早期法语影响的痕迹,并且如今已包含格林纳达法语克里奥尔语的成分,以及少量非洲语言的成分。
以法语为基础的克里奥尔语在当地称为patois或Kéyòl,也在卡里亚库、小马提尼克以及特立尼达使用。它的使用范围已经缩小:主要见于较小的农村地区,如今只在社会中的少数小群体里还能听到。一些参考书将其列为官方语言,但本词条只承认英语为唯一官方语言,并将两种克里奥尔语视为白话。由于东加勒比地区以英语和法语为基础的克里奥尔语关系密切,格林纳达的语料为社会语言学和语言学的比较研究提供了素材。
音乐与舞蹈
Soca、calypso和钢鼓是公共表演的核心。与狂欢节季节相关的比赛贯穿其最后一周:Soca比赛在周五举行,钢鼓乐团在周六比拼,calypso的桂冠则在周日决出(Soca Monarch比赛于狂欢节周五举行,展示格林纳达Soca音乐界最具代表性的明星;Panorama钢鼓比赛在狂欢节周六举行,Calypso Monarch则在周日举行)。弦乐队音乐与卡里亚库关系最为密切,使用弦乐器和打击乐器演奏;卡里亚库还保留着Big Drum仪式和Parang音乐,作为独具特色的本地传统。
Jab Jab假面舞是狂欢节中最具辨识度的舞蹈传统。它是格林纳达清晨街头游行J'ouvert的核心假面传统。表演者涂黑的皮肤是反叛姿态的一部分,其起源可追溯到奴隶解放时期。游行同时也嘲讽殖民者形象:那些曾把黑人视为魔鬼、并以肤色为借口将其奴役的殖民者,会在这一庆典中遭到戏仿。
饮食与手工艺
格林纳达的烹饪和本地手工艺都取材于该岛的香料经济。肉豆蔻、肉豆蔻衣、肉桂和丁香赋予了这里的菜肴大部分特色。狂欢节的名称本身就体现了这一联系:“Spicemas”由“Spice Isle”(香料之岛,格林纳达因大量出产肉豆蔻、肉豆蔻衣、肉桂、丁香等香料而获得的别称)与“Mas”(加勒比地区对假面舞会的称呼)拼合而成。
节日与假日
Spicemas是最主要的节日。它曾经在三四月大斋期开始时举行。但后来为了避免与圣卢西亚等其他加勒比岛屿的类似庆典日期冲突,时间做了调整。如今它在八月举行,具体为八月的第二个星期一和星期二(两天均为格林纳达的公共假日)。2026年,狂欢节的星期一和星期二——即节庆的高峰日——分别为2026年8月10日和11日,两天都是格林纳达的法定公共假日。主要的服装大游行是穿过圣乔治城街道的盛大服装巡游,但在主游行前后还有多项Spicemas活动。
独立日为2月7日,纪念该国于1974年脱离英国独立。官方的全国性纪念活动也包括教堂礼拜。公共假日安排遵循基督教历法,耶稣受难日、圣灵降临后星期一和圣诞节等基督教节日均为全国性假日。
宗教生活
宪法保障信仰自由,官方实践基本予以尊重。政府是世俗的,不干涉个人的礼拜权利。基督教是主流信仰,但不同来源和年份的统计数字有所出入。2001年人口普查显示,44%的人口为罗马天主教徒,12%为圣公会教徒,11%为五旬节派教徒,11%为第七日复临安息日会教徒。2011年人口普查记录的天主教徒比例为35.95%,较2001年的44.19%有所下降。2021年基于人口普查的数据显示,格林纳达83%的人口信仰基督教,分属不同宗派。2025年《世界宗教数据库》的一份表格采用了不同的统计方法,给出的基督徒比例为96.58%,因此这些数字不能直接相互比较。
新教宗派包括罗马天主教、圣公会、第七日复临安息日会、长老会、神的教会、浸信会、卫理公会和五旬节派等团体。少数宗教包括伊斯兰教、巴哈伊信仰和拉斯塔法里运动。无宗教信仰者的比例从2001年的3.7%上升到2021年的约6%。天主教会设立了一个教区,总部位于圣乔治城(格林纳达圣乔治教区)。宗教学校可获得国家资助,政府还补贴世俗学校,以及由宗教组织管理并配备教职人员的所有公立宗教学校。文化遗产通过圣乔治城的格林纳达国家博物馆等机构得以传承,相关主题亦见于文化遗产和宗教词条。
自然灾害与气候适应
大西洋飓风是格林纳达最具破坏性的自然灾害。2024年的飓风“贝丽尔”(Beryl)在当年飓风季中异常早地形成,是最近的一次严重灾害。气象预报机构将贝丽尔记录为2024年大西洋飓风季的首个大型飓风,它也打破了形成最早的四级风暴纪录。据联合国儿童基金会(UNICEF)介绍,风暴自2024年7月1日凌晨起横扫加勒比海东南部,不过一份情况通报给出的登陆日期为7月3日,因此应当以各国官方记录为准,核对各份报告中的日期。贝丽尔最初以四级飓风的强度袭击了卡里亚库岛。联合国儿童基金会报告称,格林纳达本岛有1人死亡,卡里亚库岛有2人死亡;其他综述给出的数字则有所不同,例如格林纳达和卡里亚库合计3人死亡,或格林纳达本岛5人死亡。更早的时候,2004年的飓风“伊万”曾在格林纳达造成数十人死亡。
灾害的破坏主要集中在姐妹岛上。官方估计,卡里亚库岛和小马蒂尼克岛上受损或被毁房屋的比例超过95%。医疗设施、机场建筑、学校和加油站也遭到重创。灾后,国家供水与污水管理局统计,全国仅约一半的供水系统恢复运行。避难人数一度超过1600人,到7月8日仍有约383人。根据2024年7月的一份政府公报,圣帕特里克岛、卡里亚库岛和小马蒂尼克岛被列为灾区,状态持续至9月底。一笔由联合国设立的紧急基金拨款400万美元,由格林纳达、牙买加和圣文森特和格林纳丁斯共同使用。
其他灾害源于岛屿的地形和海岸线,相关内容见地貌与气候部分。陡峭的坡地和短而深切的河谷,使得强降雨期间的山体滑坡和山洪暴发成为长期隐患。旱季可能减少供水,小岛尤其明显。海岸侵蚀以及海平面上升带来的风险,影响着海滩、低洼聚居区、道路和海洋生境,包括能够帮助海岸抵御海浪的珊瑚礁。这些风险与飓风的影响相互叠加,因为风暴潮和强降雨会加剧洪涝与侵蚀。
灾害管理由国家灾害管理局(NaDMA)负责协调。该局负责协调格林纳达本岛、卡里亚库岛和小马蒂尼克岛上的所有灾害相关工作。其国家灾害协调员特伦斯·R·沃尔特斯博士(Dr. Terence R. Walters)在圣乔治城领导该局工作。在区域层面,加勒比灾害紧急管理机构表示,其职责是协调成员国的灾害应对工作。2023年的《灾害管理法案》草案提出设立国家多灾种预警系统,该系统将在灾害管理局局长的监督下运行。2026年,一场全国性的协商研讨会评估了多灾种早期预警系统存在的不足,并着手起草一份由本国主导的路线图,涵盖监测、信息发布和防备等内容。此项工作得到欧盟以及联合国减少灾害风险办公室等机构的支持。
提升韧性的努力也集中在住房方面。格林纳达发展银行设立了一项循环基金,资金来自绿色气候基金,用于支持房主和小企业。该基金自2022年3月设立以来,已批准54个项目,总金额约为242万东加勒比元。在获批的申请中,41%用于洪水和侵蚀防治,29%用于房屋结构加固,12%用于蓄水。合格的措施包括用于控制土壤侵蚀的挡土墙,以及能够抵御飓风级风力的房屋改造。
适应性优先事项已列入国家计划。2025年11月,格林纳达发布了2025至2030年国家适应计划(NAP),并同时推出国家气候变化政策。更新后的计划被描述为一份具备投资条件的项目清单,估计总预算约为5.72亿美元。此前版本的各项方案估价约为2.6亿美元,因此两个数字不能直接比较。更新后的计划还包括一项关于气候迁移的行动方案。水安全工作则通过“气候韧性水务部门”项目推进,该项目由绿色气候基金、德国政府的国际气候倡议以及格林纳达政府共同出资。减少珊瑚礁破坏、保障水安全和经济多元化仍是核心优先事项,但现有公开资料未显示国家适应计划的预算已有多少落实到位,因此这些措施的资金来源仍是一个未解决的问题。
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