{ "id": "botswana", "title": "博茨瓦纳", "lang": "zh-Hans", "source_lang": "en", "summary": "博茨瓦纳是非洲南部的内陆共和国，半干旱环境、钻石经济与稳定的多党民主制度塑造了其独立以来的发展。", "category": "geography", "subcategory": "", "type": "place", "aliases": [ "博茨瓦纳共和国", "波札那" ], "generated_at": "2026-10-11", "model": "pro/gpt-6.1-sol", "url": "https://aiwiki.page/zh/botswana/", "translations": { "en": { "url": "https://aiwiki.page/en/botswana/", "json": "https://aiwiki.page/en/botswana.json" } }, "sections": [ { "heading": "", "text": "博茨瓦纳，正式名称为博茨瓦纳共和国，是位于非洲南部腹地的内陆国家，与南非、纳米比亚、津巴布韦和赞比亚接壤。其国土面积约为58.2万平方公里，大部分位于半干旱的卡拉哈里沙质盆地，人口则集中在东部。博茨瓦纳于1966年脱离英国独立，当时是该地区最贫困的地方之一，如今则普遍被视为非洲最稳定、治理最良好的国家之一。该国的崛起依托于一种资源：20世纪60年代发现的金刚石，其开采由政府与企业合作进行。对这一资源的依赖带来了快速的经济增长和丰厚的财政收入，也使财政容易受到冲击，因此成为当前有关经济增长与可持续发展讨论的核心议题。\n\n本词条介绍博茨瓦纳的自然环境，涵盖地理学所涉及的地貌、气候和水资源，以及地质学、生物多样性和野生动物。随后梳理茨瓦纳人与桑人的历史、殖民时期的保护国及其走向独立的历程，并介绍宪政体制与政治权力交接，包括2024年的政府更替。经济部分涵盖钻石经济、2026年的经济多元化举措和基础设施。社会部分讨论公共卫生、教育、文化与语言，之后介绍博茨瓦纳的地区关系、国际关系及其面临的环境挑战。" }, { "heading": "名称、定义与国家认同", "text": "博茨瓦纳意为“茨瓦纳人的土地”，将国家的地域认同与讲茨瓦纳语的各族群联系起来。英国统治时期使用的旧称贝专纳兰中的“贝专纳”（Bechuana），是欧洲人早期对同一族群名称的音译。贝专纳兰保护国于1966年9月30日成为独立的博茨瓦纳共和国，塞雷茨·卡马出任首任总统；此后每年都以独立日纪念这一日期。国民称谓的涵盖范围比国名所源自的族群更广：Motswana指一名博茨瓦纳公民，Batswana则是博茨瓦纳公民的统称，也包括不属于茨瓦纳族群的人。因此，这两个词兼具族群与公民身份的含义，须依语境加以区分。（journals.ub.bw）\n\n博茨瓦纳是非洲南部的内陆主权国家，面积约为581,730平方公里，首都为哈博罗内。其宪政体制为单一制共和国：国家权力并非像联邦制那样由各组成邦分掌。总统兼任国家元首和政府首脑，政治体制兼具议会制度与掌握行政权的总统制特征。独立时制定的宪法于1966年确立了共和国的各项制度，而未保留英国君主作为国家元首。1965年，哈博罗内取代马弗京成为政府所在地；马弗京位于保护国境外的南非境内。这次迁址使行政中心落在了即将独立的国家疆域之内。（botswanaembassy.or.jp）\n\n国旗体现了当地的自然环境，以及不同种族和睦共处的理想。浅蓝色旗面中央横贯一条黑色条纹，其上下两侧各镶有一条窄白边。蓝色象征天空与水，尤其体现雨水对这个半干旱国家的重要性；黑色和白色象征种族和谐，以及国家由多个种族构成的现实。因此，官方对这些颜色的解释赋予其全体国民层面的意义，而非将国旗仅仅与占人口多数的茨瓦纳人联系起来。被定为国家象征动物的斑马也强化了黑白两色的象征意义。博茨瓦纳驻外使团在解释选择斑马的原因时提到，不同部族各有与之相关的动物象征，而斑马在这些象征之间具有中立性。（botswanamission.ch）\n\n国徽于1966年1月25日启用，中央是一面盾牌，两侧各有一匹斑马。三个齿轮代表工业，三道蓝色波纹代表水，牛头则体现了养牛业的重要地位。象牙和高粱穗分别代表野生动物与农业。盾牌下方写有国家格言Pula：其字面含义是“雨”，也表达对生命、安康与繁荣的祝愿。国家货币也以这个词命名。这些象征将国家认同与钻石经济兴起之前已有的资源和生计联系起来，而齿轮则体现了工业发展。（dailynews.gov.bw）\n\n博茨瓦纳的国际声誉也已成为其国家形象的一部分，尤其体现在政治延续性和审慎的经济管理方面。世界银行在2024年1月的评估中指出，其制度的健全与稳定有助于维持相对审慎的财政政策，并避开其他依赖大宗商品的国家所遭遇的陷阱。非洲开发银行随后将其描述为非洲最稳定的多党民主国家之一，并记述了2024年11月政权和平移交给总统杜马·博科的过程。相较于笼统地将博茨瓦纳与邻国作对比，这些制度特征更能准确说明其声誉的内涵：这种声誉关乎宪政的延续和公共资源的管理，并不意味着该国没有经济或社会困难。世界银行的评估也指出，在该国的发展成就背后，经济多元化程度不足始终是一项脆弱因素。（thedocs.worldbank.org）" }, { "heading": "地理与地貌", "text": "博茨瓦纳位于非洲南部，是一个内陆国家，南部和东南部与南非接壤，西部和北部与纳米比亚相邻，东北部毗邻津巴布韦，并在卡宗古拉沿赞比西河的一小段河道与赞比亚交界。其国土南北长约1,110公里，最宽处约960公里。全国大部分地区是起伏和缓的高原，平均海拔约1,000米，而非低洼的沙漠平原。北部和西北部的洼地打断了这片高原的连续性，境内主要的内流水系分布于这些洼地中。(botswanatourism.co.bw)\n\n卡拉哈里沙地约占博茨瓦纳国土的五分之四，并越过国界延伸至邻国。虽然通常被称为沙漠，但其大部分地区生长着草地、多刺灌丛和疏林，而非裸露的沙丘。这里广泛分布的沙层与东部的*硬土区（hardveld）*形成鲜明对比：东部裸露的基岩、孤立的山丘和相对肥沃的土壤造就了更为多样的景观。沙质高原间散布着浅谷、沙丘和众多干湖盆；这些封闭洼地的地表较为致密，能在雨季蓄水。西北部的措迪洛山、阿哈山和格奇维哈巴山等孤立高地，耸立于总体起伏平缓的地形之上。(botswanatourism.co.bw)\n\n聚落主要集中在东部硬土区，尤其是连接洛巴策、哈博罗内和弗朗西斯敦的南北向公路与铁路沿线。公路干线与铁路大致平行，将这条人口密集地带与南非和津巴布韦连接起来。较好的农业生产条件和相对稳定的降雨，使东部有别于人口稀疏的沙地地区；此后的交通联系又进一步促使城镇和经济活动向东部集中。地势起伏较小，意味着陆上交通路线面临的山地阻碍相对较少，但这并未消除地理上的制约：路途遥远、聚落分散，使交通和通信网络向内陆延伸的成本高昂。(botswanatourism.co.bw)\n\n在博茨瓦纳中北部，马卡迪卡迪盐沼构成了一片广阔的盐沼群，面积约12,000平方公里。其中最大的两片是东部的索瓦盐沼（Sowa，也拼作Sua）和西部的恩特韦特韦盐沼，较小的盐沼则由草地、沙丘和岩石岛丘分隔。这些地表是史前一个面积大得多的湖泊的遗迹，在干燥盐滩与季节性浅湖之间交替变化。再往西北，奥卡万戈三角洲是一片坡度平缓的冲积扇，其间分布着常年沼泽、分汊河道、岛屿和季节性淹水的洪泛平原。与沿海三角洲不同，它向内陆盆地铺展，并无直接通向海洋的出口。据联合国教科文组织介绍，整个三角洲系统内有约6,000平方公里的常年沼泽，以及最多达12,000平方公里的季节性淹水草地。(botswanatourism.co.bw)\n\n东部边境沿线的图利地区与沙地及北部湿地形成鲜明对比。在林波波河、沙谢河和莫特劳策河一带，砂岩峭壁、玄武岩地层及岩石丘陵高出河谷与林地。林波波河和沙谢河的部分河段也构成了博茨瓦纳与南非、津巴布韦的国界。在最北部，渡河设施影响着区域交通：长923米的卡宗古拉大桥于2021年5月10日正式启用，使博茨瓦纳与赞比亚之间跨越赞比西河的交通不再依赖浮桥渡运。(botswanatourism.co.bw)\n\n以河流为界也引发过边界位置争议。1999年12月13日，国际法院就博茨瓦纳与纳米比亚之间涉及乔贝河中约3.5平方公里的卡西基利／塞杜杜岛的争端作出裁决。法院在解释1890年7月1日签订的英德条约时，综合考察了河道的深度、宽度、流量和通航条件，以确定该河的“主航道”。法院认定，边界沿北侧河道的最深测点连线划定，因此该岛属于博茨瓦纳；同时，法院重申了两国允许船舶在岛屿周围自由通航的协议。(icj-cij.org)" }, { "heading": "气候、降水与干旱", "text": "博茨瓦纳以半干旱气候为主，西南部的卡拉哈里地区则为干旱气候。其季节性特征鲜明，主要源于该国地处副热带高压带内陆，以及夏季带来降雨的热带天气系统的移动。11月至次年3月，热带辐合带带来水汽，尤其惠及北部地区；大部分降水集中在10月至次年4月，以局地阵雨和雷暴降雨的形式出现。夏季炎热，各月平均最高气温通常约为29.5°C至35°C。冬季干燥，午后温和或温暖，夜间则冷得多：全国各地的月平均最低气温约为2.9°C至11.6°C。气温可能降至冰点以下，6月至8月偶有夜间霜冻，卡拉哈里地区也不例外。(climateknowledgeportal.worldbank.org)\n\n年平均降水量从东北部的约650毫米或更多，递减至最西南部的不足250毫米。除这一空间梯度外，降水量在不同年份之间，以及同一季节的不同地点之间，也存在显著差异。因此，全国平均值既掩盖了地区差异，也无法反映单次暴雨分布的不均衡。气象站观测数据体现了这种变化幅度：博茨瓦纳统计局记录的杭西2月降水量，2016年为23.2毫米，2021年则为395.0毫米；而察内在2021年2月没有可测量的降水。降雨时机对农业同样重要：雨季开始偏晚或长时间无雨，可能妨碍作物扎根成活或中断其生长，即使后来的暴雨提高了当季总降水量，也难以避免这些影响。较强的蒸发作用进一步限制了作物和牧草可利用的水分。(fao.org)\n\n反复发生的干旱会同时影响雨养种植业、放牧和牲畜饮水。其后果不仅是收成减少，还包括牲畜体况恶化、牲畜死亡和农村收入损失。2023/24年度便是一个有据可查的例子。由于2023年10月至2024年3月全国降水量低于平均水平，莫克维齐·马西西总统宣布该年度为极端农业干旱年。政府评估称，当年2月是1980年以来最干旱的2月，并报告有超过16,000头牲畜因干旱死亡。南部非洲发展共同体估计，谷物产量约为18,000吨，仅相当于全国30万吨谷物需求量的6%，比上一年度的产量减少59%。(sundaystandard.info)\n\n干旱引发的粮食不安全既受国内生产影响，也受区域市场影响。博茨瓦纳是谷物净进口国，进口谷物大多来自南非；因此，非洲南部其他地区歉收，可能推高弥补国内供应缺口的成本。联合国粮食及农业组织报告称，南非白玉米批发价格从2024年年中至2025年1月大幅上涨，加大了博茨瓦纳零售价格的上涨压力。此后情况发生变化：2024年11月至2025年4月中旬的降水量超过多年平均水平，改善了耕作区和放牧区的植被状况，不过1月至2月的强降雨在东南区和卡特伦区引发了局部洪灾。2025年8月12日，政府宣布，在完成年度干旱与家庭粮食安全评估后，杜马·博科总统已将2024/25雨季宣布为非干旱年。(fao.org)\n\n观测到的气温变化表明，除降水不足外，极端高温也日益值得关注。政府间气候变化专门委员会报告称，1961年至2010年间，博茨瓦纳北部和津巴布韦的气温上升了约1.6至1.8°C。非洲南部各地的观测还显示，高温日数不断增加，包括霜冻日在内的极端寒冷天气有所减少。这些趋势并未消除博茨瓦纳鲜明的季节差异：热浪仍是暖季的灾害风险，冬季夜间气温降至冰点以下的情况也仍会发生。因此，必须区分降水和气温的短期波动，以及区域观测记录所证实的长期变暖。(ipcc.ch)" }, { "heading": "水资源与湿地", "text": "奥卡万戈三角洲是一片内陆湿地，其水源主要来自博茨瓦纳境外。库班戈—奥卡万戈流域约95%的径流产生于安哥拉；库班戈河和奎托河在当地汇集雨水，随后汇流，经河道北部狭长的“锅柄”地带流向博茨瓦纳。洪水缓慢漫过坡度平缓的冲积扇，在当地夏季降雨结束数月后，于博茨瓦纳干燥的冬季抵达广阔的季节性洪泛平原。这一水系包含约60万公顷的永久沼泽，以及最多120万公顷的季节性淹水草地。周期性的洪水涨落维系着水生生境，并在周边地区干旱时提供水源。该三角洲于1996年9月12日被列为《拉姆萨尔公约》国际重要湿地，并于2014年列入联合国教育、科学及文化组织的《世界遗产名录》。(ramsar.org)\n\n三角洲没有通往海洋的出口：流入的大部分水通过蒸散返回大气，而非继续流向下游。博茨瓦纳提交的世界遗产申报文件估计，仅约2%的水以地表径流形式流出，主要经博泰蒂河排出；在雨水足够充沛的年份，也会流向恩加米湖和马巴贝洼地。因此，上游取水以及入流时间或水量的变化，都会影响湿地的淹水格局。安哥拉、博茨瓦纳和纳米比亚于1994年9月15日签署协议，成立奥卡万戈河流域常设水务委员会，简称OKACOM。该委员会的职责是就三国共享水资源的保护、开发和利用向各国政府提供建议；它为协调流域管理提供机制，而不负责运营博茨瓦纳国内的供水系统。(whc.unesco.org)\n\n在远离北部湿地的地区，地下水是许多农村聚落的主要饮用水源，也为畜牧业、采矿业和部分城市供水提供支持。产水能力较强的含水层分布于卡鲁砂岩、白云岩和松散河流沉积物中，而裂隙发育、经历风化的结晶基底通常只能提供规模较小、出水量较低的水源。地下水通过降雨入渗得到补给，部分地区也会在洪水期间接受河流渗漏补给；埃卡群砂岩中的一些地下水几乎没有获得现代补给，其形成时间可追溯至数千年前。英国地质调查局2018年的国别评估指出，局部地区存在已确认或疑似的过度开采。因此，庞大的地下水储量并不一定意味着可再生的供水来源：补给缓慢、盐度、抽水成本以及与聚落之间的距离，都会限制可利用的水量。城市地区坑式厕所和渗水井的污水入渗，也被认为与地下水污染有关。(earthwise.bgs.ac.uk)\n\n对于哈博罗内及东部聚落走廊而言，水库和跨流域调水补充了钻井供水，并降低了对当地降雨的依赖。南北输水工程一期于2000年竣工，将东北部水库系统的水向南输送至哈博罗内方向，并为沿线聚落供水。后续投资增加了蓄水设施，包括迪卡特隆、图内和洛察内等水坝，并将地表水与地下水系统连接起来，使钻井能够在含水层恢复期间提供备用供水。然而，水库蓄水量仍易受干旱影响：2015年，哈博罗内水库的蓄水量降至库容的1.6%。调水可以在地理上重新分配现有水资源，但当多个集水区同时出现入流不足时，并不能消除缺水问题。(documents1.worldbank.org)\n\n水资源治理既涉及在居民、矿山和农业之间分配用水，也涉及筹措水处理和输配所需资金。2009年启动的改革将供水服务统一交由水务公司负责。水价调整旨在兼顾基本用水的可负担性、节水和成本回收；2017年，该公司对基本用水继续维持较低收费，同时使其他收费更接近供水成本。污染进一步限制了水资源的可利用性。世界银行2017年的项目评估指出，弗朗西斯敦曼博污水处理厂将处理不充分的出水排入季节性的塔蒂河，造成当地污染，并可能威胁下游的迪卡特隆水库。改善污水处理和推动污水再利用，既是为了保护饮用水源，也是为了向矿山及其他非居民用户提供替代水源。(documents1.worldbank.org)" }, { "heading": "地质与矿产资源", "text": "博茨瓦纳的基岩包括古老的卡普瓦尔和津巴布韦克拉通的部分区域，以及较年轻的地质带和沉积盆地。博茨瓦纳东部出露的岩石年龄超过35亿年，而中部和西部内陆的大部分地区则被相对年轻的卡拉哈里沙层及其他沉积物覆盖。这些覆盖层遮蔽了全国约四分之三的面积，因此航空磁测、重力测量和勘探钻探在矿产勘查中尤为重要。博茨瓦纳地球科学研究所利用这些方法绘制地下地层分布图，并识别可能含矿的地质构造。(bgi.org.bw)\n\n主要的钻石矿床赋存于金伯利岩岩管中。这些岩管是源自地幔的岩浆穿过地壳向上运移时形成的火山通道。钻石并非由金伯利岩喷发产生，而是早先已在地下深处结晶，随后随着岩浆将地幔矿物和岩石碎块运往地表而被带到上方。区分钻石的形成与火山岩的侵位十分重要：奥拉帕金伯利岩约在9300万年前喷发，而朱瓦能DK2岩体的锆石铀—铅年龄为 \\(235 \\pm 4\\) 百万年。这些年代反映的是钻石赋存岩石的侵位时间，不一定代表其中钻石的年龄。(gia.edu)\n\n奥拉帕矿由曼弗雷德·马克斯率领的戴比尔斯地质队于1967年发现，并于1971年7月投产。距奥拉帕约50公里的莱特拉卡内矿于1975年开采；位于博茨瓦纳南部的朱瓦能矿于1982年投产，同年8月由总统奎特·马西雷主持正式开矿仪式。这些矿山均由德布斯瓦纳公司运营。该公司成立于1969年，由博茨瓦纳政府与戴比尔斯共同持有，并于1975年形成双方各持股50%的股权结构。奥拉帕和朱瓦能均被开发为大型露天矿，而朱瓦能的重要性不仅在于产量，更在于其钻石每克拉的价值相对较高。(debswana.com)\n\n除钻石外，矿产资源还包括铜、银、镍、煤和纯碱。铜矿开发使采矿活动扩展至卡拉哈里铜矿带：桑德菲尔公司位于杭济东北约70公里处的莫西奥矿，于2023年5月首次产出铜精矿，并于同年8月10日正式举行开矿仪式。矿石经过破碎、磨矿和浮选，制成含有副产品银的铜精矿。塞莱比-皮奎一带的镍铜矿开采则有其独立的发展历史，当地BCL公司的采矿业务于2016年10月停止。这些矿床及较新的铜矿项目，与钻石矿业一道，构成了更加多元的矿产生产基础。(sandfire.com.au)\n\n帕拉佩附近的莫鲁普莱煤矿，其煤层赋存于卡鲁沉积岩系的埃卡层序中，所在岩层含有砂岩和页岩；商业开采始于1973年。在苏阿盐沼，博茨瓦纳纯碱公司于1991年4月开始运营，从卤水而非硬岩矿石中提取盐和纯碱。利用太阳能蒸发浓缩卤水，使盐析出；随后通过化学处理制得碳酸氢钠，再经加热得到碳酸钠，即纯碱。该厂纯碱的额定年产能为30万吨。博茨瓦纳纯碱公司同样是一家双方各持股50%的合资企业，股东为博茨瓦纳政府和南非氯碱控股公司。(mcm.co.bw)\n\n矿产所有权在法律上与地表土地权属相互独立。自1967年9月29日起生效的《部落领地矿产权法》将部落的矿产权移交给共和国；1999年的《矿山与矿产法》则对矿业特许权和矿产资源权利金作出规定。2024年通过的修正案于2025年10月1日生效，将政府在新获许可的采矿项目中可选择取得的参与权益比例由15%提高至24%。若政府不行使这一选择权，修订后的法律规定，须在三年内将最高24%的权益转让给本国公民或本国公民拥有的公司，并每年报告进展；若在此期间未能成功引入上述参与者，这一义务即告终止。这种法定参与机制与政府通过谈判取得的德布斯瓦纳公司50%股权并不相同。(policyvault.africa)" }, { "heading": "生物多样性与保护", "text": "博茨瓦纳的生物多样性分布于卡拉哈里干旱的热带稀树草原、落叶林地、盐沼草原和北部湿地。这些生境孕育了不同的野生动物群落，也形成了不同的季节性迁移模式。在卡拉哈里中部，夏季降雨过后，南非剑羚、跳羚、角马和其他食草动物会聚集到新草萌发的地方觅食，尤其是在迪塞普申谷一带。在奥卡万戈三角洲，永久性沼泽、季节性洪泛平原、河岸林和干燥岛屿共同构成了一片水陆物种共存的景观。联合国教科文组织的三角洲物种名录记录了1,061种植物、89种鱼类、64种爬行动物、482种鸟类和130种哺乳动物；这些数字仅指三角洲地区，并非全国总数。这里的大型捕食动物包括狮子、猎豹和非洲野犬。（botswanatourism.co.bw）\n\n博茨瓦纳北部生活着数量尤其庞大的大象种群。2022年对卡万戈—赞比西地区开展的联合航空调查估计，该地区约有227,900头大象，其中博茨瓦纳调查区域内约有131,909头。这些数字是通过统计方法估算的种群数量，并非逐一清点每头动物所得。奥卡万戈以及乔贝—林扬蒂—宽多水系的常年水源周边，大象分布密度较高。乔贝国家公园面积约11,700平方千米，保护着沿河洪泛平原、沼泽和林地，其中包括萨武蒂和林扬蒂地区。旱季时，周边季节性水源逐渐减少，而乔贝河仍有水可用，大象和水牛因此聚集在河岸一带。（kavangozambezi.org）\n\n奥卡万戈三角洲于2014年被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。其保护工作结合了多种土地管理方式，而非将整个三角洲划入同一座国家公园：世界遗产地约40%的面积位于莫雷米野生动物保护区内，其余部分则由野生动物管理区以及旅游或狩猎特许经营区组成。莫雷米野生动物保护区的设立源于1963年巴塔瓦纳社群的一项倡议，由莫雷米三世酋长的遗孀领导，旨在应对失控的狩猎活动和牛群侵入。它的建立是当地居民参与博茨瓦纳保护区体系建设的早期实例。（whc.unesco.org）\n\n国家公园和野生动物保护区约占博茨瓦纳国土面积的17%。国家规划文件将包括野生动物管理区和森林保护区在内的更广泛的保护地域描述为约占全国面积的40%。这些区域类别允许的用途各不相同：野生动物管理区允许受监管的资源利用和特许经营活动，并不实行与国家公园相同的限制。中央卡拉哈里野生动物保护区成立于1961年，面积约52,800平方千米。保护规划也关注保护区之间的连通性：兽医防疫隔离围栏和其他屏障可能阻断迁徙、隔离种群，并限制动物前往季节性草场。因此，博茨瓦纳的生物多样性战略将野生动物廊道以及雨季与旱季活动区域之间的连接列为明确的规划重点。（dev-chm.cbd.int）\n\n反偷猎措施将野生动物保护执法与各安全机构之间的合作相结合。野生动物与国家公园局负责巡逻，博茨瓦纳国防军等其他执法机构提供支援。2025年4月公布的《2025—2030年国家反偷猎战略》为各机构协调打击偷猎和野生动物非法贸易提供了框架。在执法之外，社区自然资源管理将保护工作与法律认可的当地社区收益相结合。2007年的政策允许通过实行问责机制的信托组织、合作社或协会组织起来的社区，在遵守获批土地利用规划的前提下，获得为期15年的自然资源管理租约。经土地管理机构许可，社区可以将商业经营权转租给合资伙伴，并从特许经营中获得收益。这一安排使参与社区能够从保护野生动物及其生境中获得经济利益，同时仍须遵守资源利用监管要求。（dailynews.gov.bw）" }, { "heading": "人口、族群与聚居分布", "text": "博茨瓦纳2022年人口普查统计的全国人口为2,359,609人，2011年为2,024,904人，1971年则约为596,900人。年均人口增长率从1971—1981年的4.7%降至2011—2022年的1.5%。2022年，全国人口密度为每平方公里4.1人，但这一平均值掩盖了东部聚居走廊与人口稀少的西部内陆之间的显著差异。人口总体仍较年轻：年龄中位数为26岁，15岁以下儿童占31.3%，65岁及以上人口占5.7%，高于2011年的5.1%。（statsbots.org.bw）\n\n城市化既包括人口迁入城市，也包括大型村落转变为以非农业活动为主的聚居地。城市人口占比从1971年的9.1%升至2011年的64.0%，并于2022年达到66.5%；仅城市型村落的人口就占2022年全国人口的47.3%。哈博罗内市有246,325名居民，弗朗西斯敦有103,417名居民，与哈博罗内毗邻的莫戈迪沙内则约有88,000名居民。这些行政区人口数字并未涵盖周边所有聚居地。按照博茨瓦纳的统计定义，城市型村落须至少有5,000名居民，且其劳动力中有75%从事自给农业以外的活动。因此，城市化率的变化不仅反映人口的实际迁移，也反映聚居地分类调整和边界变更；许多重新划为城市型的村落位于哈博罗内、弗朗西斯敦或洛巴策周边50公里以内。（statsbots.org.bw）\n\n茨瓦纳人是人口最多的族群，但族群归属、语言和公民身份属于不同范畴。“巴茨瓦纳”（Batswana）也是博茨瓦纳公民的统称，并非仅指某一族群。卡兰加人主要集中在中部区和东北区；其他族群包括巴卡拉加迪人、瓦耶伊人和汉布库舒人。瓦耶伊人尤其聚居于西北部，而汉布库舒人的聚居地包括措迪洛山周边的村落。巴萨尔瓦人（Basarwa）在英语中通常被称为桑人，包含多个不同族群，而非单一、同质的群体，其中包括纳罗人、朱／霍安西人、G/wi人和G//ana人。他们的社区分布于多个区，包括杭济区、卡拉哈迪区、中部区和西北区。（un.arizona.edu）\n\n这些分类的形成，部分源于茨瓦纳各政体的扩张和殖民统治。英国当局主要与占主导地位的茨瓦纳酋邦打交道，1933年的《酋长制度法》以八个茨瓦纳族群为依据，界定获得承认的酋长和部族。独立时制定的宪法随后保障了这些族群的酋长在酋长院中的席位。这段历史使族群认可不仅关乎文化描述，也与习惯法权威和代表权相关；2008年的《博戈西法》取代了此前的法律，建立了在部族认定上更为中立的认可框架。不过，不应将人口普查中的语言分类直接视为血缘出身的衡量指标。2022年的住户调查问卷区分了在家中最常使用的语言和幼年时期在家中使用的语言，使语言变化能够与公民身份和居住情况分开记录。（un.arizona.edu）\n\n历史上，前往南非的劳务迁移吸引了大量男性从事合同制工作，尤其是金矿开采。1976年，从博茨瓦纳招募的矿工人数为40,390人，到1986年降至19,648人。招募工作通过威特沃特斯兰土著劳工协会等组织开展；外出务工者的收入用于维持家庭生计，以及购牛、建房和经营生意。自20世纪80年代起，南非矿业就业岗位减少，而博茨瓦纳国内的就业机会增多，使这类人口流动有所减弱。博茨瓦纳也成为本地区移民的目的地：2022年人口普查分析记录了85,832名津巴布韦公民和6,258名南非公民。在博茨瓦纳国内，劳动年龄人口更集中于城市和城镇，而农村聚居地的儿童和老年人口比例较高，反映了人口迁移和家庭构成在地理分布上的不均衡。（nationalacademies.org）" }, { "heading": "语言、文化与宗教", "text": "英语是博茨瓦纳的官方语言，而茨瓦纳语是国语。政府对两者的表述一直保持这一区分，并未将两者同时列为官方语言。英语在商业和书面交流中占主导地位；茨瓦纳语则广泛用于日常交往、克戈特拉会议和议会辩论。国营《每日新闻》以这两种语言出版。茨瓦纳语为公共交流提供了共同语言，但博茨瓦纳存在多语现象：其他语言包括卡兰加语、卡拉哈里语、耶伊语、姆布库舒语以及数种桑人语言。2023年1月，总统事务助理部长杜梅兹韦尼·姆蒂姆库卢解释说，宪法并未规定官方语言，如果强制要求公共会议使用茨瓦纳语，就会使母语与茨瓦纳语无关的公民处于不利地位。因此，茨瓦纳语的国语地位并不意味着它是每位公民的母语。(gov.bw)\n\n口头传统通过讲故事、谚语、歌曲和赞颂诗传承历史记忆、社会认同和道德教诲。在茨瓦纳语中，赞颂诗歌称为 maboko。其赞颂对象不仅限于统治者，还包括酋长、战士、猎人和普通人。在19世纪称为 bogwera 的男子成年仪式中，青年男子会创作并背诵一首自传式赞颂诗，称为 leina，此后可在一生中不断增补。诗歌记录个人成就和经历，包括外出到矿山务工的经历；公开吟诵则将个人声誉与社群记忆联系起来。詹姆斯·登博与菲尼奥·塞贝在《博茨瓦纳的文化与习俗》（2006年）中，将这一习俗描述为成年人在社会生活中表达自我的重要形式。赞颂诗也用于酋长就任等仪式场合，吟诵将现任酋长与历任酋长及世代传承的历史联系起来。(sahistory.org.za)\n\n集体音乐与舞蹈是非物质文化遗产的重要形式。克加特伦区的巴克加特拉巴克加费拉人所传承的 Dikopelo，将合唱与有固定套路的舞蹈编排结合起来，不使用乐器。男性、女性和儿童均参与其中，由经验丰富的长者传授曲目与表演技巧。这一传统最初与农业社群紧密相连，随着从事农业的人数减少，其活动场所已越来越多地转向村落。联合国教科文组织于2017年将其列入急需保护的非物质文化遗产名录。2019年列入同一名录的 Seperu，属于维库哈内人，又称巴苏比亚人。在这种庆祝性舞蹈中，女性排成马蹄形，面向男性舞者；称为 Ingongi 的技艺大师负责传授歌唱、舞蹈动作、服装制作知识及相关仪式习俗。总统日比赛、选区艺术比赛和社区节庆为维系与展示这些传统提供了公共场合。(ich.unesco.org)\n\n基督教是多数人信奉的宗教。2022年人口普查分析报告显示，在申报了宗教信仰或宗教归属的受访者中，基督徒占86.5%，无宗教信仰者占7.1%，非洲传统宗教信徒占4.6%；穆斯林占0.6%，印度教徒占0.2%。这些比例反映的是作答人群的情况，不一定代表全体居民。基督教教派包括圣公会、循道宗、联合公理会、罗马天主教会以及其他各类新教教会。传统信仰重视人与祖灵 badimo 的联系，并通过与家庭生活、疗愈和农耕时令有关的供奉、祈祷及仪式来表达。宗教认同与仪式实践未必完全一致：一些基督教宗教活动融入了祖先崇敬习俗，不过不同家庭和教会对这些习俗的接受程度有所不同。宪法保障良心自由，包括改变宗教信仰以及实践和传播宗教信仰的权利。(statsbots.org.bw)\n\n克戈特拉（kgotla，复数为 dikgotla）既是社区集会场所，也是与酋长权威相联系的协商制度。它为讨论地方事务、交流信息及处理习惯法法庭事务提供了场所。政府规定的程序允许公民通过酋长申请召开会议，并说明会议目的、日期和时间。议会联系民众的工作也采用克戈特拉协商方式：“博茨瓦纳之声”（Botswana Speaks）数字平台的设计宗旨是补充而非取代这类会议。参与群体随时代而变化。联合国儿童基金会2025年报道的一场世界儿童日集会上，儿童在莫丘迪克戈特拉就教育和包容问题向领导人发言，而这一场所的议事活动传统上不允许妇女和儿童参与。这一活动表明，既有文化制度能够接纳新的参与者和公共讨论形式。(gov.bw)" }, { "heading": "殖民前的社会与茨瓦纳诸国", "text": "今博茨瓦纳境内的考古学记录可追溯至十万多年前，包括中石器时代和晚期石器时代的工具、捕鱼活动的证据以及岩画。桑人是该地区定居历史最悠久的居民群体之一，但史前遗存并不总能直接归属于现代族群。狩猎采集并未随着农业的出现而消失，而是与畜牧业以及后来出现的作物种植并存。在措迪洛，考古遗存和岩画记录了这些并存的经济活动：约160幅牛的图像，与当地畜牧活动的遗存相互印证，后者在公元800年至1200年左右尤为突出。这些岩画的作者及确切年代仍不明确，因此不应简单地将该遗址视为与外界隔绝的狩猎采集者的作品。(academic.oup.com)\n\n在有历史文献记载的茨瓦纳诸国形成之前数百年，早期农业社会就已发展出规模可观的聚落和交换网络。位于帕拉佩以北约50公里的图茨韦莫加拉山，保存着房屋地面、墓葬、一道石墙以及大量玻璃化牛粪堆积；放射性碳测年结果表明，从7世纪到19世纪末，这里曾有过多个彼此分隔的居住阶段。养牛是当地经济的核心，养羊、养山羊、狩猎和采集则起补充作用。其他中心，尤其是博苏茨韦，也参与了连接内陆与印度洋的网络。象牙、盐、镜铁矿和黄金都是这些更广泛网络中流通的资源。这些证据表明，早在欧洲商人介入之前，该地区就已存在复杂的政治组织和长途贸易。(whc.unesco.org)\n\n茨瓦纳各酋邦是在迁徙、统治家族分立、吸纳既有社群以及资源竞争的过程中形成的。到1700年左右，克韦纳人和胡鲁茨人迁入博茨瓦纳东南部，在卡拉加迪人和罗隆人聚居地区建立了恩瓜凯策政体。18世纪期间，该政体通过养牛、狩猎、铜生产和军事活动不断扩张。19世纪的战争迫使许多社群迁离原居地，但也使酋长得以通过接纳难民扩大自己的追随者群体。克韦纳、恩瓜凯策、恩瓜托和塔瓦纳分别发展为独立的国家，而非同一个茨瓦纳王国的行省。卡特拉人的定居范围同样跨越了今天的国界：1870年，克加马尼亚内在与布尔当局发生争端后，率领巴卡特拉－巴克加费拉人的很大一部分，从德兰士瓦迁入今博茨瓦纳境内。(thuto.org)\n\n每个政体，即 morafe（复数为 merafe），都以一位世袭酋长和一座划分为多个居住区的都城为中心。一个居住区可以容纳多个血缘群体及新来者，其首领负责将各户与酋长的行政体系联系起来。这种安排使政治效忠关系成为成员身份的基础，而不只是共同的祖先。城镇以酋长的议事庭和牛栏为中心，周围分布着其他居住区，耕地和牧场则位于住宅区之外。这种聚落布局将人们集中起来，便于议事、防御和劳动力动员，同时各户仍可使用农地和牲畜牧场。(perlego.com)\n\n牛既是生产性资产，也是建立庇护关系的工具。通过 mafisa 制度，富裕的牲畜所有者将牲畜交由较贫穷的家庭饲养，把获得牲畜的机会与对庇护者承担的义务联系起来，也有助于将新来者融入社会。酋长的影响力也日益取决于对商路的控制。19世纪，象牙、兽皮和鸵鸟羽毛被用于同与开普地区有联系的商人交换货物；克韦纳最初在这类贸易中占据优势，但到了19世纪70年代，恩瓜托在卡马三世统治下的主导地位日益增强。这些网络为获取进口商品和火器提供了渠道，同时也加剧了酋长家族、大牲畜主和依附家庭之间的不平等。(sahistory.org.za)\n\n酋长称为 dikgosi（单数为 kgosi），负责分配住宅用地和农地、裁决纠纷、收取贡赋以及指挥集体劳动。按年龄组建的队伍称为 mephato，为战争和公共事务提供有组织的人力。克戈特拉既是法庭，也是议事集会，酋长通过这一机构向长老征询意见并听取公共事务。协商并不意味着平等参与：王族亲属、顾问和富裕男性拥有远超他人的影响力，而妇女和从属群体的参与则受到限制。酋长的权威还具有仪式层面，包括主持开耕仪式和批准品尝初收的作物；臣民则以在称为 masotla 的酋长田地上劳动作为回报。(ucp.manifoldapp.org)" }, { "heading": "殖民保护地与独立之路", "text": "1885年3月31日，在瓜分非洲期间，英国宣布设立贝专纳保护地。茨瓦纳各部统治者寻求保护，以抵御外来侵占，尤其是来自德兰士瓦的布尔人的侵占；英国则希望确保从开普向北延伸的通道畅通。保护地最初向北延伸至恩瓦托人的领地，1890年，其边界进一步扩展至乔贝河一带。它与英属贝专纳不同：后者是莫洛波河以南的英国直辖殖民地，于1895年并入开普殖民地。北部地区则继续处于英国保护之下，成为日后共和国的领土基础。(botswanamission.ch)\n\n酋长们的外交活动帮助阻止了保护地落入塞西尔·罗得斯的英属南非公司控制之下。1895年，恩瓦托部的卡马三世、夸纳部的塞贝莱一世和恩瓦凯策部的巴托恩一世前往英国，反对拟议中的管辖权移交。他们的游说使保护地得以继续由英国政府管理，但也承认了该公司穿越其领地修筑通往罗得西亚铁路的权利。因此，这次访问旨在保全既有的保护地，而非促成十年前保护地的最初设立。此举也限制了公司统治的扩张，但并未终结英国对这片领土的管辖。(achpr.au.int)\n\n殖民行政将英国的监督与酋长在指定保留地内享有的广泛权力结合起来。全境划分为八个基本实行自治的“部落”保留地、五个白人定居者农业区以及王室领地。1895年至1964年，其行政总部一直设在保护地境外、南非境内的马弗京。英国历届政府曾多次考虑最终将该地区移交罗得西亚，或在1910年以后移交南非联邦，而非将其发展为一个独立国家。公共投资和行政建设始终有限；该地区为南非输送外出务工劳动力，并为通往罗得西亚的铁路提供过境通道。(thuto.org)\n\n这种区域关系带来的制约，在恩瓦托部酋长继承人塞雷茨·卡马所受的待遇上表现得尤为明显。他与英国白人女性露丝·威廉姆斯的婚姻，引发了南非种族隔离政府的反对。1950年，英国禁止他进入保护地，并拒绝承认其酋长身份。1956年，他放弃酋长职位的继承权后获准返回。此后，他开始投身全国性的选举政治，而民族主义组织活动也逐渐超越酋长制度的范围。贝专纳人民党成立于1960年，首任主席为卡莱曼·图梅迪索·莫策特，菲利普·马坦特随后成为该党领袖。塞雷茨·卡马与奎特·马西雷于1962年创建了贝专纳民主党。(cdn.nationalarchives.gov.uk)\n\n宪制改革通过协商以及代表性日益增强的机构逐步推进。1961年，在一次有限度的选举后，立法议会成立。1963年，各政党和其他重要团体参与讨论，形成了一系列提案；这些提案于1964年获英国认可，并被纳入1965年3月施行的宪法。同年3月，首次实行成年人普选的大选举行，卡马领导的民主党赢得了31个竞选议席中的28席，马坦特领导的人民党赢得其余三席。卡马成为这一自治地区的总理，而哈博罗内的建设则使其在境内拥有了自己的行政首都。(achpr.au.int)\n\n1966年2月在伦敦举行的制宪会议同意，该地区将以博茨瓦纳为国名，作为主权共和国独立，并确定1966年9月30日为权力移交日期。英国通过独立立法落实了这一协议，塞雷茨·卡马成为共和国首任总统。独立终结了英国对保护地的管辖，但并未立即消除财政依赖：英国继续提供预算援助，并在截至1967年3月的过渡期内，允许博茨瓦纳使用现有发展拨款和预算拨款中尚未支出的余额。(api.parliament.uk)" }, { "heading": "宪法与国家机构", "text": "博茨瓦纳宪法于1966年9月30日独立之日生效。宪法确立了主权共和国的国家体制，规定行政机关、立法机关和司法机关的职能，并保障基本权利，包括人身自由、良心自由、言论自由、结社自由以及受法律保护的权利。各机构之间并非完全分立：总统是议会的组成部分，部长通常由国民议会议员担任。宪法第89条要求，宪法修正案须在提交前至少30天刊登于政府公报。修改某些受到特别保护的条款，须在前一轮表决至少三个月后进行最终表决，并获得国民议会全体议员三分之二的支持；另有一类条款，包括有关立法权和司法制度的条款，其修改还须在全民公投中获得多数投票者赞成。(parliament.gov.bw)\n\n总统兼任国家元首和政府首脑，但由间接选举产生，而非通过单独的总统全民直选产生。根据宪法第32条，议会候选人可在获提名时声明支持某位总统候选人。若这些议会候选人随后当选，且其人数超过国民议会直选席位的半数，选举主任便宣布他们支持的候选人当选总统。若无人达到这一门槛，则由新一届国民议会选举总统。总统任职时间累计不得超过十年。总统从直选议员中任命副总统，但须获得这些议员的认可；部长也由总统任命。内阁由总统、副总统和部长组成。总统职位正式出现空缺时，通常由副总统接任，以确保两次大选之间政权的连续性。(e-laws.botswanalaws.com)\n\n根据宪法，议会由总统和国民议会组成。2024年选区调整后，国民议会包括61名直选议员、6名依宪法程序选出的特别选举议员，以及作为当然成员的总统和议长。其核心职能是开展立法、批准公共支出，并通过质询、辩论和委员会审查监督政府。法案通常在国民议会通过并获总统批准后成为法律。宪法第88条进一步强化了行政部门对财政立法的控制：涉及征税、从公共资金中拨款或增加特定支出的提案，须由总统提出建议。议会每届任期通常为五年，但总统可以提前将其解散。国民议会通过不信任案后，议会将在其后的第四天解散，除非总统在此之前辞职或解散议会。(dailynews.gov.bw)\n\n酋长院原称酋长议院，是一个咨询机构，而非拥有同等立法权的第二议院。其35名成员包括传统领袖、通过地区安排选出的代表以及总统任命的成员。酋长院审议涉及国家和习俗利益的事务，并向国民议会提交决议。宪法修正案，以及影响酋长权力、习惯法法院、习惯法、部落组织或部落财产的法案，必须提交酋长院审议；此后，国民议会须等待30天方可继续审议。这一咨询要求赋予传统机构明确的宪法地位，但并不使其拥有立法否决权。(dailynews.gov.bw)\n\n高等法院对民事和刑事案件拥有不受限制的初审管辖权，上诉法院则在宪法和法律赋予的管辖范围内审理上诉案件。裁判法院和习惯法法院位于这些高级法院之下，整个司法体系兼用引入的罗马—荷兰法和习惯法。法官任职保障和司法服务委员会为司法独立提供支持：高级法院的普通法官由总统依照该委员会的建议任命，但首席大法官和上诉法院院长的任命适用另行规定。奥姆费梅策·莫图米塞案检验了总统自由裁量权在实践中的界限。2017年，上诉法院裁定，总统伊恩·卡马拒绝任命该委员会提名的高等法院法官人选的决定不当；政府随后宣布将遵从裁决。(gov.bw)\n\n2026年，又一项制度改革取得进展。据2026年4月的报道，议会通过了《2025年宪法（修正）法案》：在出席的66名议员中，50人投赞成票，15人投反对票，1人未参与表决。该法案旨在设立宪法法院，使其成为宪法问题的最终裁决机构，并将宪法管辖权从高等法院移交给该法院。2026年7月，议会继续审议相关的法院法案，包括有关法官任命和任职保障的条款。这些措施涉及司法机关内部宪法裁判职权的分配，有别于普通民事和刑事案件的上诉体系。(dailynews.gov.bw)" }, { "heading": "政党与权力交接", "text": "博茨瓦纳民主党（BDP）自1966年9月国家独立起连续执政，直至2024年11月；从独立前的1965年选举开始，该党连续赢得了十二次大选。其五位国家总统分别为塞雷茨·卡马（1966—1980年）、奎特·马西雷（1980—1998年）、费斯图斯·莫哈埃（1998—2008年）、伊恩·卡马（2008—2018年）和莫克维齐·马西西（2018—2024年）。因此，近六十年来，领导人的更替一直发生在执政党内部，而非通过选举实现政党轮替。2024年的选举结束了这一格局：杜马·博科成为第六任总统，也是首位非民主党出身的总统。(dailynews.gov.bw)\n\n不过，定期举行的多党选举使反对党始终在国民议会中占有席位。博茨瓦纳人民党是早期的竞争者之一，随后博茨瓦纳民族阵线（BNF）成为主要反对力量，并在1994年选举所争夺的40个议席中赢得13席。反对派的分裂屡次使挑战民主党的努力更加困难：1998年，民族阵线分裂，产生了博茨瓦纳大会党（BCP）。2012年成立的民主改革联盟（UDC）试图通过共同的竞选纲领减少这种选票分流。2024年，其成员党包括民族阵线、进步人士联盟和博茨瓦纳人民党，而大会党则在杜梅朗·萨莱尚多的领导下单独参选。(eisa.org)\n\n该国选举制度将行政权的归属与各选区的胜选结果相联系，而非另行举行全国性的总统投票。根据宪法，获得国民议会半数以上直选议员支持的总统候选人将被宣布当选总统。在2024年10月30日的选举中，直选议席数量从57席增至61席，因此取得31席便足以赢得总统职位。登记选民的参与率很高：投票率达到81.42%，103.8万名登记选民中约有84.5万人投票。国际民主与选举援助研究所估算的、以全体达到投票年龄的人口为基数的投票率则较低，为52.44%；解读选举参与情况时，区分这两种统计口径十分重要。(data.ipu.org)\n\n民主改革联盟赢得36个选区，大会党赢得15个，博茨瓦纳爱国阵线赢得5个，民主党赢得4个，另有1个选区由独立候选人胜出。因此，民主党的议席从2019年的38席锐减，成为新一届议会中席位最少的政党。在开采所得钻石的需求下滑背景下，经济状况成为竞选中的突出议题，尤其是失业、工资和公共服务问题。选举结果使博科领导的联盟获得了赢得总统职位所需的多数席位，无须在选后通过谈判组建执政联盟。(data.ipu.org)\n\n马西西于2024年11月1日承认败选，首席大法官特伦斯·兰诺瓦内当天主持博科宣誓就职；公开就职典礼随后于11月8日举行。在长期由一个政党占据主导地位之后，各方接受选举结果，为民主制度下的政党轮替提供了一次切实的检验。博科在就职典礼上公开肯定了前任和平交出权力的意愿。然而，这次交接并未消除人们对政治参与机会是否平等的疑问。英联邦专家组于2025年9月30日发布的最终报告认为，选举过程透明，但也指出，小党派接触媒体的机会有限，女性候选人比例严重偏低，选民教育和选举筹备工作存在不足。报告呼吁开展包容各方的选后对话，并加大对公民社会和媒体参与的支持——这些具体领域表明，即使权力交接已经完成，公民活动空间仍然是重要议题。(data.ipu.org)" }, { "heading": "治理、法治与反腐败", "text": "博茨瓦纳的主要反腐败机构——腐败与经济犯罪局（DCEC）成立于1994年，承担调查、预防和公众教育三项相辅相成的职能。该局调查人员负责调查涉嫌腐败和经济犯罪的案件，预防部门则审查政府及半官方机构的办事程序，找出可能被滥用的环节，并提出防范建议。法律人员为调查提供支持，并就起诉所需事项进行协调；调查与起诉仍是彼此独立的职能。2024年，腐败与经济犯罪局收到687份举报，将其中238份列为进一步调查对象：221份涉及腐败，7份涉及经济犯罪，10份涉及洗钱。这些数字反映的是获选进入调查程序的举报数量，而非已经证实的犯罪或定罪数量。(successfulsocieties.princeton.edu)\n\n国际评估既肯定博茨瓦纳相对良好的表现，也指出其问责机制存在的薄弱环节。透明国际的腐败感知指数显示，博茨瓦纳2025年的得分为58分，满分100分，在182个国家和地区中排名第41；2024年则为57分，在180个国家和地区中排名第43。该指数衡量的是人们对公共部门腐败程度的感知，而非直接统计腐败交易的数量。非洲开发银行2025年的国别报告还记载，在2024年易卜拉欣非洲治理指数中，博茨瓦纳以65.8分的成绩位列54个国家中的第5名，满分为100分。这些指数涵盖的维度各不相同，不应将其视为可以相互替代的制度表现指标。(transparency.org)\n\n公共支出通过宪法规定的审计制度和议会审查受到监督。宪法第124条规定，审计长有权审计公共账目；审计报告提交财政部长，再由其呈交国民议会。审计旨在核查支出是否获得适当授权、资源是否得到妥善保护，以及各项计划是否以经济、高效且有效的方式实施。议会公共账目委员会审查经审计的账目，质询会计责任官员，并提出纠正措施建议。对于涉嫌财务违规的情况，审计长还设有专门的调查审计和法证审计职能，包括应委员会要求开展相关工作。这构成了一条连接行政记录、外部审查和立法机关监督的问责链。(gov.bw)\n\n围绕法治的讨论，部分集中于行政部门对监督机构的影响，以及法官任命的透明度。自由之家2025年的评估认为，司法机构总体上保持独立，并指出法院曾作出不利于政府的裁决，但也认为上诉法院法官的任命过程相对不透明。评估还指出，资源短缺导致案件积压和审前羁押时间过长。宪法对言论自由的保护，与限制性的安全立法、诉讼以及记者受到的压力并存。2023年，情报人员突袭《Mmegi》报社，拘留了编辑赖德·加巴图塞和记者英诺森特·塞拉特尔瓦，并扣押了他们的设备；两人随后均获释，未被起诉，情报部门负责人之后作出道歉。(freedomhouse.org)\n\n在杜马·博科总统执政期间，制度改革提议包括将腐败与经济犯罪局从一般公务员体系中独立出来。2025年1月，部长莫埃蒂·莫瓦萨介绍了拟议中的向议会报告机制，以及由议会参与遴选局长候选人的安排。2026年5月，他宣布了一份旨在加强该局运作独立性的《反腐败法案》草案。另外，截至2025年11月，议会已通过《信息获取法》，规定公众可以获取有关公共机构运作及适用规则的信息。2025年3月成立的媒体法律审查工作组随后编制了一份报告及《媒体法案》草案，两者于2026年2月提交公众征求意见。这些立法举措所处的完成阶段各不相同，应将其与已经生效的制度变革区分开来。(dailynews.gov.bw)\n\n政府还委托阿尔瓦雷斯与马萨尔中东有限公司开展全国性法证审计，费用略高于5,400万普拉。最初的风险评估涵盖约92家公共部门实体，并从中选出30家进行详细审查。第二阶段延长至2026年4月30日，报告于5月初交予博科。指导委员会主席摩西·佩拉埃洛表示，为保护调查、可能开展的起诉及资产追回工作，针对各实体的报告将移交有关主管机关，而不予公开。政府将审计建议视为公共部门改革的依据；审计发现本身并不构成对刑事责任的司法认定。(dailynews.gov.bw)" }, { "heading": "经济史与钻石经济", "text": "1966年独立时，博茨瓦纳的经济以农业为主，政府支出在很大程度上依赖英国的援助拨款。世界银行1968年4月的一份经济简报估计，1964年该国人均收入约为60美元，牛肉及其他畜产品占出口总额的95%。干旱导致农业产量和牲畜数量大幅下降，暴露出这一狭窄经济基础的脆弱性。1967年4月发现奥拉帕钻石矿床，随后矿山于1971年投产，显著扩大了可用于发展的资源规模。根据世界银行2024年的国别诊断报告，从独立到20世纪90年代末，博茨瓦纳的国内生产总值年均增长率超过10%，人均国内生产总值的年均增长率则超过7%。（thedocs.worldbank.org）\n\n钻石经济的核心机构是德布斯瓦纳公司。该公司于1969年由政府与戴比尔斯合作成立，后来改组为双方各持一半股权的合资企业。继奥拉帕之后，莱特拉卡内矿和朱瓦能矿分别于1975年和1982年投产；总统奎特·马西雷于1982年8月正式为朱瓦能矿揭幕。这一合作将戴比尔斯的采矿专长和营销网络与国家在所有权及管理方面的参与结合起来。政府收入来自矿产特许权使用费、企业税和股息，而非仅仅按固定比例分取出口收入。历次谈判提高了政府的收益：国际货币基金组织网站2024年7月刊载的一篇分析估计，通过这些安排，政府获得了近85%的钻石开采利润。这一比例指的是利润，而非销售总额，也不同于政府在德布斯瓦纳公司持有的50%股权。（debswana.com）\n\n矿产收入为道路、供水和电力基础设施、学校及医疗设施提供了资金。财政政策的指导原则，是将可耗竭的地下资产转化为实物资本、人力资本和金融储蓄。根据“可持续预算原则”，矿产收入应当用于投资，教育和卫生支出也被视为对人的投资。财政盈余和国际收支顺差使该国积累了大量海外资产，尤其是在20世纪80年代。1994年成立的普拉基金将中期流动性需求以外的储备划出，纳入长期主权财富基金。其海外投资既提供收入，也为应对矿产市场冲击提供缓冲。与之关联的政府投资账户在中央银行资产负债表的负债端记录政府累积的储蓄，并不等同于普拉基金的资产。这些安排依靠预算决策实施，而不是依靠将矿产收入的固定比例用于储蓄的强制性规定。（blog-pfm.imf.org）\n\n货币制度建设与这一转型同步推进。总统塞雷茨·卡马于1973年任命了一个货币筹备委员会，博茨瓦纳银行随后于1975年7月成立，首任行长为H. C. L. 赫尔曼斯。1976年8月23日，博茨瓦纳以普拉取代南非兰特，最初两者按等值兑换；1普拉等于100塞贝。新成立的中央银行为货币发行、银行监管和货币政策建立了本国制度框架。汇率稳定意味着有管理的调整，而非汇率永远不变：2005年5月，博茨瓦纳引入爬行区间汇率制，旨在抵消本国与贸易伙伴之间通货膨胀率差异的影响，并限制竞争力的骤变。所有尚存的外汇管制均已于1999年2月取消。（bankofbotswana.bw）\n\n货币独立并未终结区域关税一体化。博茨瓦纳仍是南部非洲关税同盟（SACU）的成员，该同盟的相关安排曾于1969年和2002年两度重新谈判。这个关税同盟规定，成员之间货物自由流通，实行共同对外关税，并将关税和消费税收入汇集起来。其收入分配公式按照各成员在同盟内部进口中所占的份额分配关税收入，按国内生产总值分配85%的消费税收入，并将其余15%留作发展部分，向收入较低的成员倾斜。这些转移支付形成了一条独立于钻石特许权使用费、税收和股息之外的财政收入渠道，同时博茨瓦纳的货币和中央银行机构仍处于兰特货币体系之外。（sacu.int）" }, { "heading": "经济多元化、改革与2026年的财政挑战", "text": "2020年代中期钻石市场的低迷通过三个相互关联的渠道影响了博茨瓦纳：出口收入下降、矿产收入减少，以及政府财政收紧导致国内需求疲软。实验室培育钻石的竞争进一步加剧了天然钻石需求的周期性疲弱。国际货币基金组织在2025年报告称，实验室培育钻石的零售价格可比同等天然钻石低至90%，且在2024年已占全球钻石珠宝销售额的五分之一以上。培育钻石对开采钻石的替代，使价格和销量迅速恢复至以往水平的前景更加黯淡。世界银行随后记录，博茨瓦纳的实际国内生产总值在2024年和2025年分别萎缩2.8%和0.7%。(elibrary.imf.org)\n\n估算博茨瓦纳对钻石的依赖程度时，需要注意数据的时间和统计范围。2025年2月的报道指出，钻石约占出口总额的80%和国内生产总值的四分之一；国际货币基金组织2024年的评估则称，钻石在此前十年的货物出口中占比接近90%。这些数字所对应的参考时期和衡量指标不同，并非一个始终不变的占比。此外，出口收入衡量的是销售总额，而国内生产总值衡量的是国内增加值。博茨瓦纳的相关业务包括采矿、贸易和进口钻石加工，因此不能用出口占比直接衡量生产活动对国内生产总值的贡献。不过，其财政面临的风险仍然相当大：世界银行报告称，公共债务占国内生产总值的比例从2023年的22%升至2025年的近40%。(apnews.com)\n\n政府推动经济多元化的主要框架是“博茨瓦纳经济转型计划”（BETP），与“2036年愿景”和为期五年的《第十二个国家发展计划》（NDP 12）相衔接。BETP并非仅依靠增加矿产生产，而是提出建立以服务业为主导的经济，重点发展旅游、金融服务、信息与通信技术，以及具有增值效益的制造业。其实施机制包括发展各行业价值链、推动政府服务数字化，以及设立供总统监测执行进度的仪表板。NDP 12则提供了中期规划框架。副总统兼财政部长恩达巴·加奥拉特在2026年1月的预算磋商中解释，该计划旨在通过逐行业、逐项目推进落实，将经济多元化转化为投资和就业。这些内容属于政策目标和执行安排，并不证明经济转型已经实现。(finance.gov.bw)\n\n眼前的财政挑战制约了这一投资议程。博茨瓦纳银行2026年5月的《金融稳定报告》指出，国内借款增加，并带来了相关的再融资风险和利率风险。当时，政府寻求将法定公共债务上限从国内生产总值的40%提高至60%，而债务占比预计将在2027年3月达到44.7%。截至9月报道的收支改革措施包括调整个人和企业所得税税率、扩大增值税税基、推行电子发票，以及加强纳税合规监测。集中采购和更严格的支出管控则用于抑制支出增长。世界银行还指出，2025/26财政年度财政状况的改善，部分源于中央银行的一次性分红，而非经常性收入出现了同等程度的持久增长。(bankofbotswana.bw)\n\n主权信用评级的变化反映了这些压力。2026年3月13日，标普全球评级将博茨瓦纳的长期评级从BBB下调至BBB−，维持负面展望；9月11日，该机构确认维持这一评级。9月25日，穆迪将其长期发行人评级从Baa1下调至Baa2，同时将展望由负面调整为稳定。两家机构的评级均仍属投资级。评级下调表明信用状况减弱，而不同的展望则反映出两家机构对后续风险总体态势的判断存在差异。金融稳定评估将主权风险溢价上升、流动性收紧和投资者信心下降列为可能的传导渠道，并未将其视为已测得、且可直接归因于评级决定的借款成本上升。(bankofbotswana.bw)\n\n2026年初出现的复苏指标并不足以证明钻石需求已持续回升。戴比尔斯报告称，博茨瓦纳第一季度钻石产量同比增长5%，达到约480万克拉，主要原因是奥拉帕矿的回收品位提高，但市场交易环境依然严峻。截至6月，外汇储备达到591亿普拉，较3月增加5.7%，支撑因素包括投资市场收益、关税同盟收入和钻石收入。世界银行预测，在钻石生产、发电及部分服务行业的带动下，2026年经济将增长3.4%，但同时指出，钻石出口、家庭支出和投资仍然疲弱。因此，产量增长和外汇储备增加，与尚未解决的市场及财政脆弱性并存。(debeersgroup.com)" }, { "heading": "基础设施、能源与供水服务", "text": "A1公路构成博茨瓦纳东部的主要交通走廊，在南非与津巴布韦边境之间连接洛巴策、哈博罗内、马哈拉佩、帕拉佩和弗朗西斯敦。博茨瓦纳铁路公司全长约641公里的铁路干线从拉马特拉巴马延伸至巴卡兰加，大体沿同一走廊铺设，将哈博罗内与南非铁路网相连。其货运业务运输煤炭、纯碱、盐、水泥、燃料和铜等大宗商品；支线则将矿产产区接入铁路干线。这些平行的公路和铁路线路，使长途运输集中于沿该国主要城镇带延伸的走廊。（dailynews.gov.bw）\n\n全长923米的卡宗古拉大桥于2021年5月10日通车，改善了北部的公路连通条件。大桥取代了博茨瓦纳与赞比亚之间的渡轮，毗邻的一站式边境口岸则为区域南北走廊沿线的通关提供支持。截至2026年3月，铁路扩建仍处于规划与协调阶段：博茨瓦纳铁路公司和赞比亚铁路公司正推进拟建的430公里莫塞策—卡宗古拉—利文斯通线路。其他拟建货运走廊包括旨在将博茨瓦纳煤田与南非相连的姆马马布拉—莱法拉莱铁路，以及通往纳米比亚的跨卡拉哈里铁路。航空运输依托四座国际机场：哈博罗内的塞雷茨·卡马爵士国际机场、马翁国际机场、卡萨内国际机场，以及弗朗西斯敦的菲利普·马坦特国际机场，均由博茨瓦纳民航局运营。（afdb.org）\n\n博茨瓦纳电力公司（BPC）向全国电网供电，国内发电主要依靠莫鲁普莱A和B两座燃煤电站，装机容量分别为132兆瓦和600兆瓦。装机容量并不直接等同于可靠的供电能力：莫鲁普莱B电站持续出现运行问题，导致该国不得不大量进口电力。国家能源契约报告称，2019—2023年间，国内发电平均满足约62%的用电需求。对南非电力的依赖由来已久：在博茨瓦纳电力公司2011报告年度，南非国家电力公司（Eskom）供应了该国电力系统需求的68%。近年来，向博茨瓦纳电力公司售电的独立发电商推动了太阳能光伏发电的发展。该公司报告称，峰值装机容量为100兆瓦的姆马迪纳雷电站于2025年第四季度全面投入商业运营，使已投运的并网光伏峰值装机容量达到109.3兆瓦，其中还包括位于帕卡拉内、博博农、沙卡韦和甘齐的较小型设施。（bpc.bw）\n\n城市供水依赖由水坝、管道、泵站和水处理设施组成的综合系统。南北输水工程将莱齐博戈水坝和迪克加特隆水坝的水输送至哈博罗内及沿途居民点。其NSC 2.2扩建工程包括一条长253公里的管道，在帕拉佩与姆马马希亚之间与原有输水管道平行铺设。该扩建工程于2024年10月3日由总统莫克维齐·马西西主持启用，设计日输水量约为7,500万升，为100个村庄的逾70万人提供服务。同月晚些时候启用的姆马马希亚水处理设施扩建工程，新增每日1.1亿升的处理能力，其设计不仅可接收南北输水工程的来水，也可接收哈博罗内水坝和马萨马井群等其他水源的来水。（bigenglobal.com）\n\n农村供水还需要水井、储水罐和配水管网，而不能仅靠延伸城市管道。世界银行支持的紧急水安全与效率项目，包括博泰蒂南部和中部的村庄供水工程，以及为较小居民点建设的水井基础设施。采矿业也产生了相应的基础设施需求：企业可能运营专用井群以获取地下水，而公共供水管网则服务于邻近社区。因此，供水既涉及大型调水系统，也涉及就地开发的水源；可用水能否送达用户，取决于水处理和配水能力。（documents1.worldbank.org）\n\n数字通信以光纤骨干网为基础，家庭接入则以移动网络为主。博茨瓦纳光纤网络公司（BoFiNet）通过西非海底光缆系统（WACS）和东非海底光缆系统（EASSy）等海底光缆系统获取国际带宽，这些系统经区域陆地网络接入博茨瓦纳。该公司2024年2月的采购计划拟为61个村庄增设光纤回传链路。博茨瓦纳统计局2024年的住户调查发现，68.9%的家庭能够接入互联网，其中86.1%的联网家庭通过手机使用移动宽带。城市家庭占联网家庭的79.2%，农村家庭占20.8%——这些数字表示各自占联网家庭总数的比例，而非城市和农村各自的互联网普及率。调查还记录了不使用互联网的原因，包括缺乏使用技能、费用高昂以及当地没有可用服务，说明实体网络的扩张与实际获得有效接入并非一回事。（bofinet.co.bw）" }, { "heading": "卫生、教育与社会政策", "text": "博茨瓦纳的公共卫生系统以初级卫生保健为基础，卫生站、诊所和流动医疗服务与基层医院、地区医院相衔接；复杂病例则转诊至专科转诊医院。地区卫生管理团队负责协调预防、治疗和康复服务。医院也提供门诊初级卫生保健，而地区医疗机构则为周边诊所提供诊断、药事和住院服务支持。卫生部是主要的医疗服务提供者，私立医疗机构也参与其中；主要公立转诊机构包括位于哈博罗内的玛丽娜公主医院和位于弗朗西斯敦的尼扬加布韦医院。(moh.gov.bw)\n\n针对HIV感染与艾滋病的防治措施包括检测、公费提供的抗逆转录病毒治疗、实验室监测，以及预防孕期和分娩期间的传播。国家治疗计划最初名为 Masa（意为“新的黎明”），于2002年1月启动，向本国公民提供免费治疗。随着计划规模扩大，其服务不再局限于药物发放，还纳入了病毒载量监测和耐药性检测。第五次博茨瓦纳艾滋病影响调查于2021年开展，马迪萨·米内牵头的2024年研究对其结果进行了分析，发现15—64岁人群的HIV感染率为20.8%。在这一年龄段的HIV感染者中，95.1%知晓自己的感染状况；在知晓自身感染状况者中，98.0%正在接受治疗；在接受治疗者中，97.9%实现了病毒抑制。这些比例是逐层计算的条件百分比，并非都以全部感染者为分母。(unaids.org) 博茨瓦纳于1999年开始实施母婴传播预防措施。2021年12月，该国成为首个获得世界卫生组织认证、在消除母婴传播进程中达到重要里程碑的HIV高负担国家；这一认证并不意味着已完全消除母婴传播。达到该里程碑须满足以下条件：传播率低于5%，产前保健和抗逆转录病毒治疗覆盖率均超过90%，且每10万例活产中的婴儿新增感染少于500例。(who.int)\n\n卫生状况已显著改善，但孕产妇和婴儿死亡问题仍然存在。世界银行估计，2024年的出生时预期寿命为69.3岁。博茨瓦纳统计局2023年的生命事件登记数据显示，婴儿死亡率为每千例活产21.9例，五岁以下儿童死亡率为每千例活产28.4例。其孕产妇健康统计系列显示，2023年在49,816例活产中发生了88例孕产妇死亡，相当于每10万例活产176.7例，低于2021年的240.0例。这些国家行政统计指标与国际机构通过模型估算的数据采用不同方法，不应视为可以相互替代的统计序列。(fred.stlouisfed.org)\n\n教育体系实行小学七年、初中三年、高中两年的学制，此后可进入职业教育或高等教育阶段。2014年全国识字调查估计，15—65岁人群的识字率为88.6%；与其他指标比较时，必须注意这一数据的调查年份和年龄范围。(statsbots.org.bw) 博茨瓦纳大学于1982年7月1日依法成立，由早期区域性大学合作体制发展而来，成为专业人才培养和高等教育的重要机构。该校医学院于2009年开办，在本国培养医生，以应对依赖海外培养以及难以留住海外培养毕业生的问题。(ub.bw)\n\n社会保障措施包括老年养老金、贫困家庭救助、孤儿扶助、学校供餐、高等教育奖学金以及就业相关计划。Ipelegeng计划提供公共工程就业机会，消除贫困计划则支持谋生活动。国际货币基金组织汇编的数据显示，2022财年社会保障支出总额约占国内生产总值的3.5%。(npc.gov.bw) 财政部长恩达巴·高拉特宣布，自2025年4月1日起，将每月老年养老金从830普拉提高至1,400普拉。(dailynews.gov.bw) 政府关于每月最低工资达到4,000普拉的承诺，仍有别于适用于整个经济的法定最低工资标准：2026年7月，政府表示，收入最低的公职人员在计入基本工资和津贴后，每月收入约为4,000普拉，但由于经济形势限制，这一承诺在整个私营部门的落实仍有所延迟。(dailynews.gov.bw)" }, { "heading": "区域及国际关系", "text": "博茨瓦纳是1980年4月成立的南部非洲发展协调会议的创始成员国，也是其后继组织——依据1992年8月17日《温得和克条约》成立的南部非洲发展共同体（SADC）的创始成员国。该组织的总部及秘书处设在哈博罗内。最初的合作框架旨在通过协调发展项目，减少对实行种族隔离制度的南非的依赖；1992年的条约则将其职能扩展至经济一体化、减贫、和平与安全。因此，博茨瓦纳的参与将本国发展政策与区域交通、能源及贸易计划联系起来，同时使其首都成为南部非洲外交活动的重要机构所在地。(sadc.int)\n\n作为南部非洲关税同盟（SACU）的成员，博茨瓦纳与南非、纳米比亚、莱索托及斯威士兰建立了更紧密的一体化经济关系。2002年《南部非洲关税同盟协定》于2004年7月15日生效，规定设立共同关税区、实行共同对外关税，并汇集关税及消费税收入。关税收入按照各成员国在同盟内部进口总额中所占的份额分配；消费税收入的85%按照各成员国在同盟国内生产总值中所占的份额分配，其余15%则作为发展专项资金，分配时向收入较低的成员国倾斜。这一安排使博茨瓦纳的财政收入与区域进口需求及关税征收情况相联系，而非仅取决于境内税收。(sacu.int)\n\n南非在博茨瓦纳的供应链中占据核心地位：2024年第四季度，博茨瓦纳商品进口的54.5%来自南非，主要包括食品、燃料、机械、电气设备、化学品和橡胶制品。(bankofbotswana.bw) 博茨瓦纳与津巴布韦之间也有大量商贸往来及劳动力流动。在国际移民组织2024年1月对津巴布韦境内移民开展的调查中，前往博茨瓦纳的受访者最常提及的出行目的包括商业活动（29%）、寻找工作（23%）及返回工作岗位（21%）；这些数据反映的是受访旅客的情况，而非当地常住移民人口的情况。(dtm.iom.int) 2023年2月，博茨瓦纳与纳米比亚在马穆诺口岸开始允许使用国民身份证作为跨境旅行证件，两国总统莫克维齐·马西西和哈格·根哥布于2月24日共同启动这一安排。此举旨在降低旅行成本，便利家庭往来、商业活动及社会交往。(dailynews.gov.bw)\n\n共享资源及过境运输通道为合作提供了更多机制。博茨瓦纳、纳米比亚与安哥拉于1994年9月15日成立奥卡万戈河流域常设水务委员会，就共享流域资源的保护、开发及利用向各国政府提供建议。其职责兼顾协调水资源管理与环境可持续性。(okacom.org) 博茨瓦纳与赞比亚共同建设了卡宗古拉大桥及配套的一站式边境设施，并于2021年5月10日投入使用。这一耗资2.593亿美元的项目取代了赞比西河上的渡轮运输，并增强了南北走廊的运输能力。项目资金由两国政府、非洲开发银行、日本国际协力机构及欧盟—非洲基础设施信托基金共同提供，体现了双边合作如何借助更广泛的发展伙伴关系。(afdb.org)\n\n博茨瓦纳于1966年9月30日加入英联邦，1966年10月17日加入联合国，并于1966年10月31日加入非洲联盟的前身——非洲统一组织。(thecommonwealth.org) 博茨瓦纳的区域外交并非总是与邻国政府立场一致：因津巴布韦总统选举存在争议，伊恩·卡马总统抵制了2008年8月的南部非洲发展共同体峰会。(aljazeera.com) 英联邦合作还包括为贸易政策提供技术援助，以及在2019年5月开展审查，为博茨瓦纳《2019—2024年国家出口战略》提供支持。(thecommonwealth.org)\n\n在区域之外，《欧盟—南部非洲发展共同体经济伙伴关系协定》自2016年10月10日起对博茨瓦纳临时适用，为除武器和弹药以外的原产货物提供免关税、免配额进入欧盟市场的待遇。然而，2022年钻石仍占博茨瓦纳对欧盟出口的95%，显示出这一贸易关系依然高度集中。(eur-lex.europa.eu) 另有一项南部非洲关税同盟及莫桑比克—英国协定（SACUM–UK），涵盖与英国的贸易。(gov.uk) 博茨瓦纳与中国于2024年9月将双边关系提升为战略伙伴关系，并将农业、教育、技术及基础设施确定为深化合作的领域。这些合作重点超出了矿产品销售的范畴，也为博茨瓦纳提出的经济多元化目标提供了支持。(dailynews.gov.bw)" }, { "heading": "环境、气候变化与土地利用", "text": "气候变化预测表明，博茨瓦纳将显著变暖，其本已有限的水分资源也将承受更大压力。世界银行2021年的气候风险概况报告预测，在高排放的RCP8.5情景下，相较于1986—2005年，博茨瓦纳在2050年代的月平均气温将升高约2.5°C，到本世纪末将升高约5°C。这些预测取决于所设定的情景，并非必然会发生的结果。预计11月至次年3月的升温尤为迅速，将加剧热浪强度并增加蒸散量。降水预测显示，总体上将趋于干燥，雨季的开始时间、持续时间和降雨强度也将发生变化。显著的年际波动意味着，干旱风险可能上升，但强降雨和洪水仍会不时发生。(climateknowledgeportal.worldbank.org)\n\n农业中的作物生产和放牧都易受气候变化影响：博茨瓦纳更新后的国家气候承诺报告指出，约90%的作物生产依赖雨水。土壤水分减少和蒸发损失增加威胁着作物产量，而干旱则会减少牲畜的饲草和饮用水。反复发生的干旱还会限制植被恢复，降低牧场生产力。野生动物面临死亡率上升和水源竞争加剧的问题，进而影响旅游业，并加剧人与野生动物之间的冲突。绿色气候基金还指出了另一种相互作用：牛群为寻找水源和饲草进入野生动物活动区域后，与野生水牛的接触增多，从而增加感染口蹄疫的风险。因此，气候压力不仅影响生产，也影响共用放牧区域的管理。(unfccc.int)\n\n土地利用变化进一步加剧了这些气候压力。博茨瓦纳的土地退化评估将过度放牧列为主要驱动因素，其他因素还包括居民点扩张、基础设施建设和采矿。过度放牧会减少植被覆盖并降低牧场生产力，而将土地改作其他用途则会破坏生态系统及其储碳能力。围栏还会造成栖息地破碎化这一独立问题。2015年提交的《生物多样性公约第五次国家报告》记录了兽医防疫围栏和设有围栏的牧场如何将中部卡拉哈里的野生动物系统与马卡迪卡迪—恩克赛盐盘复合区域隔开。报告还指出，奥卡万戈三角洲周边的居民点使季节性淹水草地与周围的稀树草原相互隔离。在苏阿盐盘，报告发现，为开采纯碱和盐而进行的取水改变了当地水位，使草类得以在盐盘表面生长。(unccd.int)\n\n博茨瓦纳于2024年12月24日根据《巴黎协定》提交了第二份更新版国家自主贡献，明确提出一项由有条件和无条件目标组成的综合目标：到2030年，温室气体排放量比按现行发展模式预测的排放量减少约15%。该文件优先安排国内资金用于适应气候变化，并确定了涵盖八个部门的44项适应措施。这些措施包括推广耐旱作物和莫西牛、改善牲畜饲喂与载畜率管理、统筹利用地表水和地下水，以及重新开放野生动物迁徙廊道。火灾管理措施包括维护防火隔离带、开展社区培训，以及建立基于遥感的预警机制。保护性农业措施明确关注贫困人口和女性户主家庭。(unfccc.int)\n\n一项重要的实施计划是“博茨瓦纳公用牧场基于生态系统的气候适应与减缓项目”，该项目于2021年3月19日获绿色气候基金批准。项目总金额为9,760万美元，其中包括基金提供的3,680万美元赠款，目标是在恩加米兰、卡拉哈迪和博比尔瓦共460万公顷的土地上改善管理并开展生态恢复。政府与保护国际共同实施该项目，采用适应气候变化的放牧规划、牧群管理和牧场修复措施。恢复牧草植被旨在提高土壤保水能力和抗旱韧性，同时增加土壤碳储量。上述数字指的是项目目标和资金规模，而非已经完成恢复的土地面积。(greenclimate.fund)" 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